Условия, приоритеты и источники устойчивого развития Узбекистана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Условия, приоритеты и источники устойчивого развития Узбекистана

Аннотация

Узбекистан является одной из немногих развивающихся стран мира, добившихся в начиная с середины 2000-х годов высоких и устойчивых темпов роста своей экономики. Однако в последние годы республика столкнулась с рядом новых рисков и вызовов, отражающих процесс истощения доминирующих источников роста, что диктует необходимость их качественного обновления и активизации новых факторов, лежащих в основе ресурсосбегающей модели развития и расширения продуктивной занятости.

узбекистан занятость ресурсосбережение

Тенденции в динамике ключевых макроэкономических индикаторов, сложившиеся в последнее десятилетие в целом свидетельствуют об устойчивом развитии экономики Узбекистана. В результате принимаемых мер по углублению экономических реформ, направленных на модернизацию, техническое и технологическое обновление производства, темпы роста экономики республики (7-9%) существенно превышали среднемировые показатели. В целом, за 2005-2016 гг. ВВП вырос в 2,4 раза, объем промышленного производства - почти в 2,6 раза, объем инвестиций в экономику - в 4,3 раза, валовая продукция сельского хозяйства - в 1,9 раз. Заметно укрепилась макроэкономическая стабильность, улучшилась структура экспорта, существенного возросли масштабы сектора малого и частного предпринимательства.

Основными факторами (источниками) роста экономики в этот период были (см. табл.1) масштабные отраслевые программы модернизации отраслей реального сектора, реализация крупных национальных инфраструктурных проектов (железные дороги, автомагистрали, трубопроводы, крупные проекты в газопереработке и энергетике). Значительный (от половины и более) вклад в прирост ВВП вносило ускоренное развитие сектора малого бизнеса и современных видов услуг.

Заметное влияние на ВВП со стороны спроса оказывал фактор денежных переводов трудовых мигрантов (формирование устойчивого спроса на автомобили, стройматериалы, мебель, другие товары длительного пользования), доходы от экспорта природно-минеральных ресурсов, высокие и устойчивые темпы роста трудовых ресурсов (более 2% в год против 1,2-1,7% темпов роста населения).

Вместе с тем, в последние годы возникло ряд новых вызовов и рисков, связанных как с усилением внешних неблагоприятных условий развития, так и с внутренними факторами несбалансированности и неустойчивости развития. В числе первых - нестабильность рынков стран - основных торговых партнеров республики, проведение ими дальнейшей девальвации национальных валют, падение (нестабильность) мировых цен на важнейшие сырьевые ресурсы и энергоносители и ряд других (см. левая колонка табл.1).

Проявлениями внутренней несбалансированности развития стало увеличение разрыва между официальным и рыночным обменными курсами национальной валюты, замедление темпов роста промышленного производства, сохранение капиталоемкого характера сложившейся модели экономического роста, неустойчивая динамика экспорта, и ускорение роста дефицита энергетических ресурсов. Это свидетельствует о том, что потенциал большинства источников роста, обеспечивавших в прошлом высокие и устойчивые темпы ВВП, находиться на стадии быстрого исчерпания и нуждаются в качественном обновлении.

В соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития республики Узбекистан в 2017-2021 годах требуется «обеспечение устойчиво высоких темпов роста валового внутреннего продукта за счет сохранения макроэкономической сбалансированности, углубления структурных и институциональных преобразований на основе реализации принятых среднесрочных программ». Для этого необходимо мобилизовать как традиционные источники роста, так и задействовать новые, более перспективные факторы развития, лежащих вне сферы сырьевых и добывающих отраслей нашей экономики.

Таблица 1.

СУЩЕСТВУЮЩИЕ И НОВЫЕ ИСТОЧНИКИ (ФАКТОРЫ) экономического роста на 2018-2021 годы

Источник: обобщение автором результатов исследования факторов и источников экономического роста национальной экономики.

Результаты исследований источников и факторов роста национальной экономики, представленные в научных отчетах ИПМИ за 2016 и ряд предшествующих лет, неоспоримо свидетельствуют о том, что основным, слабо используемым резервом роста является усиление вклада ресурсной эффективности в прирост ВВП. Не смотря на то, что в последнее десятилетие сложились позитивные тренды в динамике роста производительности труда, энергоэффективности, урожайности основных видов сельхозкультур, достигнутые результаты далеки от того, чтобы фактор ресурсоэффективности стал основным драйвером экономического роста В соответствии с оценками ВБ отставание Узбекистана от продвинутых развивающихся странами мира (Малайзия, Турция, Чили и т.д.) по производительности труда и энергоэффективности составляло в последние годы, 3 раза, по эффективности использования водных ресурсов - в еще большее количество раз. .

В условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, долговременных тенденций нарастания ограничений в доступе к инвестиционным, валютным, водно-энергетическим ресурсам и другим факторам устойчивого роста, единственной возможностью поддержать достигнутые в последние годы темпы роста экономики является переход к ресурсосберегающей модели развития, основанной на расширении продуктивной занятости. Без этого невозможно решать задачу снижения зависимости нашей экономики от цен на нефть, металлы и другие сырьевые ресурсы. В условиях высокой материалоемкости производства, капиталоемкости и энергоемкости развития поддерживать достигнутый в последние годы темп прироста ВВП в 8% становиться все труднее и труднее.

Основные принципы ресурсосберегающей стратегии хорошо известны - переход к активной промышленной политике, ориентированной на активизацию существующих конкурентных преимуществ в несырьевых отраслях и секторах экономики, развитие конкурентных рынков, формирование сильных государственных институтов, масштабные вложения в человеческий капитал, науку и технологии.

Однако эти общие направления нуждаются в конкретизации, наполнении мерами и механизмами, требуемыми для реализации такой стратегии. Некоторые из них представлены в правой колонке табл.2. Так, повышение отдачи от масштабных инвестиций в модернизацию основного капитала отраслей (источник №1) потребуют качественных изменений в подходах к формированию инвестиционных программ, мерах по улучшению инвестиционного климата, приоритетах инвестиционной политики. Их конечным результатом должно стать изменение пропорции в структуре распределения инвестиционных ресурсов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и высокотехнологичных видов услуг, где сосредоточен наибольший потенциал конкурентоспособности национальной экономики и роста продуктивной занятости.

Повышение вклада малого предпринимательства в решение этих задач (источник №2) потребует создания современной инфраструктуры и новых институтов развития этого сектора, которые обеспечат качественные его изменения в направлении увеличения степени его индустриализации и доли готовой конкурентоспособной продукции в структуре производимых товаров и услуг. Для каждого из кластеров индустриального малого бизнеса (фармацевтический, мебельный, продовольственный, перерабатывающий, высокотехнологический и т.д.) должна проводиться единая технологическая политика, предусматривающая выделение ограниченного числа наиболее перспективных для республики базовых технологий, под которые будут ориентированы все остальные обеспечивающие системы (инжиниринговые, снабженческие, банковские, образовательные и т.д.).

Переход от сложившейся сырьевой и капиталоемкой модели развития к ресурсосберегающей потребует формирования современных конкурентных товарных рынков, без чего невозможно создать устойчивые стимулы к ресурсосбережению ((источник №4). Ключевую роль здесь будет играть и взвешенная, создающая условия для ускоренного развития обрабатывающих производств антимонопольная политика и внешнеэкономическое регулирование, обеспечивающие стимулы к ресурсосбережению и повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

На начальном этапе активизации этого источника роста потребуется создать эффективный механизм трансформации природно-минерального капитала и национальных сбережений в институциональный и человеческий капитал как важнейшей предпосылки обеспечения устойчивого развития национальной экономики. Это предполагает создание специализированных целевых фондов развития, финансируемых за счет части доходов от продажи минерально-сырьевых ресурсов в период благоприятной мировой экономической конъюнктуры, перераспределение части налоговых поступлений от нефтегазового и металлургического комплексов на финансирование реформ в сфере управления и образования, создания ресурсосберегающих технологий и т.д.

Переход к ресурсосбережению и новой модели развития требует и новой экономической среды. Основные целевые параметры такой среды, а также ориентиры по структурным и качественным сдвигам, вытекающие из требования ресурсоэффективности, устойчивости развития и расширения продуктивной занятости, представлены в табл.2. Как показывают полученные результаты, для повышения потенциала устойчивости и социальной ориентации (инклюзивности) экономического роста требуется повысить эффективность реформы банковской сферы, что должно отразиться не только на более высоком показатели сбережений населения и бизнеса, но и на масштабах кредитования развития частного сектора, а также в более высоких оценках уровня монетизации экономики.

Табл.2.

Целевые параметры экономической среды структурных и качественных сдвигов требуемые для обеспечения устойчивости роста и повышения его вклада в расширение продуктивной занятости

Источник: обобщение статистики Всемирного Банка за 2000-2015 годы и межстрановый сопоставительный анализ по критериям устойчивости и инклюзивности экономического роста.

Заметные отставания сложились по уровню открытости экономики (реформа внешнеэкономической деятельности), величине расходов на науку и технологии (реформа академической и отраслевой науки), качеству госинститутов (административная реформа).

Исходя из этих ориентиров переход к устойчивому, инклюзивному росту потребует корректировки текущей экономическую политику и приоритетов углубления рыночных преобразований по следующим направлениям:

- монетарная политика и банковская сфера: развитие инструментов мобилизации сбережений населения и бизнеса и их эффективной трансформации в инвестиции, преимущественно в обрабатывающую промышленность и современные виды услуг. Реализация в полном объеме мер, предусмотренных нормативными документами по развитию банковской сферы и сферы услуг, включая повышение уровня монетизации экономики и расширения доступа к кредитным ресурсам;

- антимонопольная, внешнеэкономическая и тарифная политика: создание условий для справедливой конкуренции и развития товарных рынков как главной предпосылки для роста ресурсной эффективности и ограничения инфляции;

- инвестиционная политика: переход на новые принципы отбора инвестиционных проектов для включения их в государственные программы государство должно поддерживать не столько инвестиционные проекты конкретных компаний в различных отраслях и секторах экономики, сколько проекты развития перспективных технологических платформ, продвижение которых соответствует стратегическим приоритетам развития и обеспечивает использование скрытых конкурентных преимуществ как новых источников роста. Например, если в качестве приоритета определено внедрение водосберегающих технологий, то государство должно поддерживать не только производителей нового поколения оборудования для доставки и очистки воды, ее распределения, систем орошения, контроля, учета расхода воды и т.д., но и разработчиков такого оборудования (лаборатории, инжиниринговые центры), потребителей новых технологий (фермерские хозяйства и промышленные предприятия), учебные заведения, конкретные кафедры и центры повышения квалификации, готовящие специалистов, способных разрабатывать и эксплуатировать это оборудование., включая критерии, определяющие вклад инвестиционного проекта в расширение устойчивой занятости, в сокращение энерго и водоемкости экономики, в расширение экспортного потенциала (новые рабочие места на 1 млн. сумм инвестиционных ресурсов и т.д.). Ограничение списка инвестиционных проектов программы только теми крупными проектами, которые имеют высокий мультипликативный эффект для ресурсосбережения с последующим расширением масштабов использования рыночных механизмов распределения инвестиционных ресурсов (банковская система, развитие фондового рынка, и т.д.);

- бюджетно-налоговая политика: максимальное сокращение НДС, который препятствует развитию новых производств по выпуску готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости, упразднение неэффективных налоговых льгот которые нарушают условия справедливой конкуренции и дестимулируют бизнес снижать уровень своих издержек, расширение возможностей крупных предприятий в реализации своей продукции на свободном от регулирования рынке, повышение государственных расходов на развитие науки и технологий;

- региональная политика: изменение приоритетов регионального развития, размещение новых производств и поселений в тех местностях и регионах, которые расположены ближе к источникам сырья и энергии (водным, энергетическим, минеральным) и рынкам сбыта, имеют необходимую транспортную и социальную инфраструктуру;

- единая технологическая политика: выявление новых критических технологий, необходимых для инновационного роста, как в обрабатывающих, так и в перерабатывающих отраслях промышленности. Унификация используемых в отраслях обрабатывающей промышленности систем машин и механизмов, что будет способствовать значительносму сокращению эксплуатационных издержек. Внедрение (совершенствование) стандартов энергоэффективности и экостандартов, охватив ими на начальном этапе наиболее энергоемкие предприятия цветной металлургии, химии и промстройматериалов (производство цемента, удобрений, металлов и т.д.), что создаст действенные стимулы к ресурсосбережению, развитию новых технологий и расширению спроса на квалифицированный и устойчивый труд.

Роль государства в рамках перехода к ресурсосберегающей модели роста существенно изменяется. Государство ограничивает масштабы своего присутствия в сфере текущей хозяйственной деятельности, включая выбор приоритетных отраслей, регулирование инвестиционных потоков, выделения квот на материальные и валютные ресурсы и т.д.

Вместо этого, оно концентрирует свои усилия и ресурсы на безусловном выполнении постановлений Президента РУз о либерализации валютного рынка, усилении мер по борьбе с коррупцией и другими решениями, принятыми в конце 2016- начале 2017 годов, которые должны обеспечить:

- развитие конкурентных рынков и обеспечение условий справедливой конкуренции, без чего невозможно создать устойчивые стимулы к ресурсосбережению;

- создании необходимых условий для ускоренного развития индустриального экспортоориентированного малого бизнеса;

- повышение качества экономической политики, находящее свое выражение в умеренном (при использовании дефлятора ВВП) уровне инфляции, в повышении доступности кредитных и сырьевых ресурсов, эффективности и устойчивости создаваемых новых рабочих мест, снижении энергоемкости и капиталоемкости ВВП, смягчение диспропорций на валютном рынке и в региональном развитии;

- повышении качества менеджмента в крупных государственных компаниях и корпорациях, как предпосылка снижения уровня неплатежей и роста энергоэффективности;

- создание необходимых условий для включения национальных компаний в глобальные цепочки создания добавленной стоимости, что позволит перейти на мировые стандарты энергоэффективности и конкурентоспособности, ускорит процесс вывода отечественной готовой продукции или отдельных комплектующих на мировые рынки (по товарам и услугам, имеющим явные, бесспорные конкурентные преимущества уже в ближайшей перспективе);

- укрепление гарантий неприкосновенности частной собственности как важнейшей предпосылки улучшения инвестиционного климата;

- повышение качества профессиональной подготовки трудовых ресурсов, как важнейшей составляющей качества человеческого капитала;

- реализацию национальных инфраструктурных проектов и создании других условий и предпосылок для резкого сокращения отставания Республики от среднемирового уровня по индикаторам инвестиционного климата и деловой среды;

- совершенствование нормативной базы региональной политики в направлении предоставления регионам большей свободы в осуществлении разрешительных процедур, в т.ч. разрешения на выбор объекта инвестирования, предоставления налоговых преференций и льгот, повышении доли налогов, оставляемых на территории региона, одновременно повышая ответственность местных органов власти за принимаемые ими решения.

- проведение более эффективных административных реформ в сфере налогового администрирования, антимонопольной политики, либерализации валютного и кредитного рынков, развития конкуренции и внешнеэкономической интеграции, направленные на улучшение условий ведения бизнеса и сокращения сферы неофициальной экономики.

Решению задачи перехода к ресурсосберегающей модели развития и расширения продуктивной занятости будет способствовать создание новых институтов для развития индустриального малого бизнеса, и прежде всего предприятий, ориентированных на глубокую переработку местных сырьевых ресурсов (включая сельхозпродуцию) и выпуск готовой конкурентоспособной продукции. Это могут быть специализированные кредитные институты, ориентированные на оказание услуг в сельских регионах, сети сертификационных центров для оценки качества сельхозпродукции и товаров ее переработки, ориентированных на экспорт, сети инженерно-технологических компаний и производства по выпуску современного оборудования для ирригационных систем, логистические и маркетинговые компании и т.д. Создание таких институтов развития должно стать одним из главных приоритетов государства на ближайшие годы.

Необходимо пересмотреть критерии и индикаторы результативности реформ и приоритетов экономической политики с показателей темпов экономического роста на рост эффективности факторов производства, расширение круга источников роста и повышение их вклада в занятость и решение других социальных проблем.

Размещено на Allbest.ru