В настоящее время термин "модернизация" становится все более популярным и часто употребляемым в дискуссиях, особенно в условиях нарастания кризисных явлений в экономике. Особое значение модернизация приобрела в условиях необходимости перехода от экспортно-сырьевой российской экономики на инновационный путь развития и необходимости наращивания организационно-технологического и производственного потенциала [1, с. 181-187].

Начиная с 2010 года, российская экономика входит в фазу умеренно положительных темпов роста экономики при активной реализации антикризисных мер. Однако период 2010-2013 гг. характеризуется замедляющимся характером темпов экономического роста, что является признаком накопившихся структурных проблем, ограничивающих дальнейшее устойчивое развитие страны. А уже в конце 2014 года наблюдается значительный спад мировых цен на нефть, что оказывает существенное негативное влияние на государственный бюджет. Темпы роста экономики в 2014 году составили всего 0,6%. В 2015 году темпы роста экономики еще более замедлились и налицо уже очевидные признаки структурного кризиса в экономике, сопровождаемого в том числе и оттоком капитала с территории страны. Динамика показателей темпов экономического роста с 2008 по 2015 гг. представлена в таблице 1 [10].

Таблица 1 - Темпы экономического роста России с 2009 по 2015 гг., в %

Экономический рост России за период с 1990 по 2015 гг. нельзя оценивать однозначно. Первый этап начала 90-х гг. характеризовался глубоким экономическим кризисом, который затем плавно перетек в бурный экономический рост. При этом ограничения сырьевой модели экономики России стали очевидны только в условиях мирового финансового кризиса. Вместе с тем достигнутые показатели экстенсивного роста экономики, а также наличие внешних ограничений привели к неизбежности активизации государством поиска иного пути развития для экономики, основанной на проведении политики импортозамещения, перехода к внедрению инновационной модели экономического развития и нового технологического уклада.

При этом процесс инвестирования реализуется эффективно с опорой на научно-технический прогресс, чему не будет способствовать увеличение вложений финансовых ресурсов в морально устаревшие технологии и средства производства. Оптимальное использование инвестиционных ресурсов приводит к более активному росту производства, объемам готовой продукции и движению ресурсов.

Государственная социально-экономическая политика в настоящее время характеризуется рядом основных стратегических направлений на среднесрочный период (2014-2016), сформулированными президентом В. Путиным в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации. Среди них выделены следующие: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; оптимизация структуры расходов федерального бюджета; развитие программно-целевых методов управления; создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры; повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса [2].

Эксперты утверждают, что стратегия социально-экономического развития РФ на 2016 год является достаточно оптимистичной, поскольку согласно ее положениям внутренний валовый продукт вырастет, а инфляция к концу 2017 года упадет до 5,5%. Часть экспертов придерживаются мнения, что инфляция может упасть до 4%, а курс американского доллара, согласно прогнозам, упадет до 40 - 45 рублей [8].

государственное частное муниципальное партнерство

При этом ключевой проблемой современного развития России эксперты называют экономический рост. Начиная с 2013-2014 гг. экономисты и политики признают, что торможение определяется не конъюнктурными, а институциональными факторами. Здесь все чаще речь идет о необходимости проведения институциональных реформ, формирующих стабильные "правила игры", понятные хозяйствующим субъектам и позволяющие прогнозировать последствия тех или иных экономических решений [5, с.56].

В таких условиях именно государственно-частное партнерство (ГЧП) и муниципально-частное партнерство (МЧП) рассматриваются как неотъемлемый элемент, обеспечивающий эффективное взаимодействие заинтересованных сторон в решении важнейших инфраструктурных проблем современной России. Значимость взаимоотношений по поводу инициации и реализации крупных инфраструктурных проектов подтверждается данными об объемах современного рынка инфраструктуры, который оценивается более чем в 30 трлн. руб. В настоящее время в России реализуется уже более 1300 проектов государственно-частного партнерства, что подтверждает особую потребность в развитии его механизмов [7].

Что касается модернизации региональной экономики, то необходимо отметить, что в последние годы наблюдается выравнивание межрегиональной инвестиционной активности в различных федеральных округах: Центральном, Приволжском, Сибирском и Уральском округах. Это свидетельствует о принципиальном равенстве объема инвестиций и потребностей в них в форме, которая пригодна для эффективного инвестирования в крупные промышленные проекты. В федеральных округах, которые имеют морские границы, можно наблюдать рост концентрации промышленных инвестиций, что свидетельствует о проявлении особой инвестиционной привлекательности регионов в данных округах.

Динамику и сравнительную характеристику региональных различий хорошо иллюстрируют рейтинги. В частности, речь идет о Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, разработанном совместно с общественными объединениями предпринимателей и представленном в рамках Петербургского экономического форума.

Рейтинг позволяет учитывать оценку бизнесом практики правоприменения и эффективности реализации реформ в регионах, а также оценивает непосредственные усилия региональной власти по улучшению инвестиционного климата, эффективность и прогресс внедрения мероприятий "дорожных карт" в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки малого и среднего предпринимательства, выявляет слабые места и лучшие практики.

В 2015 году лидерами Национального рейтинга по направлению "Регуляторная среда" стали Калужская область, Красноярский и Краснодарский края. По направлению "Институты для бизнеса" - Калужская, Ленинградская, Ульяновская области, Алтайский край; по направлению "Инфраструктура и ресурсы" - Красноярский край и Калужская область, а по состоянию "Поддержки малого предпринимательства" - Ульяновская и Калужская области, Республики Татарстан, Саха (Якутия), Самарская область.

Для сферы государственно-частного партнерства большое значение имеет разработанный Ассоциацией "Центр развития ГЧП" "Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП", лидерами которого в 2016 году стали Москва, Санкт-Петербург, Самарская, Новосибирская, Нижегородская, Свердловская и Ленинградская области.

Результаты рейтингов позволяют не только выделить лидеров по отдельным показателям и направлениям, но и стимулировать регионы к более сбалансированному развитию и реализации мер по улучшению инвестиционного климата и развитию инфраструктуры на системной основе.

Что касается модернизации муниципальной экономики, которая тесно связано с региональной, то отметим, что государственная политика в области развития сельских территорий базируется на "Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденной Правительством РФ 2 февраля 2015 года. Стратегический документ направлен на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечить выполнение ими общенациональных функций.

Положения Стратегии вытекают из основных направлений "Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р. До 2013 года главным инструментом реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий являлась федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

В обосновании Стратегии отмечено, что в результате реализации мероприятий Программы социального развития села 265,7 тыс. сельских семей улучшили жилищные условия, в том числе 91,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Существенно выросли уровень газификации сельского жилищного фонда (с 33,1 до 56,5 процента) и показатель обеспеченности сельского населения питьевой водой (с 40,7 до 59,6 процента). Сеть общеобразовательных школ на селе увеличилась на 105,8 тыс. ученических мест, культурно-досуговых учреждений - на 24,6 тыс. мест, районных и участковых больниц - на 6,1 тыс. мест и т.д. [9].

Такие показатели позволяют наглядно оценить ситуацию неравенства между городскими и сельскими условиями. Однако проблема состоит не в том, что отсутствует возможность обеспечения в сельской местности таких же условий, как и в городах. Наоборот, самобытность сельских территорий составляет тот каркас, который позволяет развивать муниципальные территории не только через внедрение современных технологий, но также и создание благоприятного климата в сфере развития общественных и частных инициатив.

Значимость реализации муниципальных ГЧП-проектов определяется тем, что эффективное развитие муниципальных территорий является резервом, дающим возможность поднять уровень жизни населения. При этом возникает комплексная задача развития муниципалитетов, которая, в свою очередь, предполагает корректировку, а иногда и полное реформирование существующей системы управления муниципалитетом, разработку новой программы развития.

Потому система государственно-частного партнерства должна постепенно все более адаптироваться под регионы и муниципалитеты, чтобы способствовать территориальному региональному развитию наращивания новых производств, а значит, и инфраструктуры под ее создание. Еще более значимым является развитие муниципально-частного партнерства. И в этом направлении также ведется работа. Так, прошедший в марте 2016 года Инфраструктурный конгресс "Российская неделя ГЧП" был посвящен теме развития территорий путем использования инструментов государственно-частного партнерства. И это неудивительно, учитывая тот факт, что из 1300 проектов ГЧП в России почти 1000 приходятся на муниципальные [6]. К некогда огромным проектам по строительству дорог все больше добавляется мелких, но жизненно важных проектов ЖКХ (реконструкция котельных, модернизация систем теплоснабжения и водоотведения), появляются и новые сферы: спорт, культура, образование, медицина.

Кроме того, принятый закон о ГЧП теперь имеет формулировку и муниципально-частного партнерства, что также законодательно урегулирует отношения по поводу муниципальных проектов. Однако законодательство на современном этапе не выделяет специфичности реализации таких разных по объему, качеству, значимости, срокам реализации проектов. А ведь между крупными ГЧП и мелкими МЧП зачастую есть существенная разница. В частности, в случае МЧП возникают проблемы в получении финансирования со стороны частного партнера.

Среди тормозов развития механизма МЧП необходимо отметить ограниченность бюджетных возможностей муниципалитетов. На сегодняшний день главными источниками дохода муниципальных образований являются подоходный налог с физических лиц, единый налог на вмененный доход и налог на имущество. Отсюда следует, что величина бюджета муниципального образования зависит от количества действующих предприятий и роста числа рабочих мест. Таким образом, наиболее действенным инструментом развития экономики является привлечение инвестиций в реальный сектор, создание современных промышленных и сельскохозяйственных производств.

Механизм поддержки инвестиционной активности в муниципалитете включает использование всех инструментов поддержки предпринимательской сферы с целью создания благоприятной среды для развития экономики: это создание новой и содержание в надлежащем состоянии имеющейся инфраструктуры, информационная поддержка, долевое финансирование, уплата процентов за кредит, налоговые льготы, устранение бюрократических барьеров для вхождения в бизнес и др. [4, с.39].

Особое внимание уделяется развитию проектов в сфере сельского хозяйства, для чего в последнее время начали действовать ряд поддерживающих инструментов. Так, на сегодняшний день мерами государственной поддержки агропромышленного комплекса являются субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам; гранты из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов. Кроме этого, государство предоставляет для сельхозпроизводителей кредиты на инвестиционный проект по льготной ставке, а также финансирование за счет средств Инвестиционного фонда. При существенной господдержке на сегодняшний день уже реализованы проекты птицеводческого комплекса "Птицефабрики Акашевская" в Республике Марий Эл, свиноводческого комплекса в Приморском крае, животноводческого комплекса в Воронежской области и другие проекты.

Внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 г № 391-ФЗ изменения в Закон о ГЧП дали право заключать соглашения о ГЧП и концессионные соглашения в отношении объектов сельского хозяйства, что является крайне важным в условиях действия санкций, и будут способствовать развитию импортозамещения. Кроме того, по мнению экспертов, изменения позволят обеспечить привлечение инвестиций в развитие индустрии хранения овощей, что позволит снизить инфляционное давление. Безусловно, такие изменения коснутся и стратегической для сельских территорий отрасли сельского хозяйства.

Здесь также необходимо отметить возможности, предусматривающие использование механизма государственно-частного партнерства для передачи неэффективных муниципальных унитарных предприятий в руки частного бизнеса, и наличие проблем, связанных со сложностями привлечения инвестора в муниципальные проекты ГЧП по причине их недостаточных масштабов и низкой рентабельности. К ним можно отнести проекты по строительству школ, больниц, спортивных объектов, культуры и т.д. при использовании адаптированного под условия муниципально-частного партнерства, что потребует, во-первых, уже принятия политических решений в сфере государственного и муниципального управления, корректировки действующего смежного законодательства, инициации создания действенного механизма муниципально-частного партнерства, основанного на эффективной системе комплексного развития территорий России, поддержки инициатив муниципалитетов в сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Модернизация отраслевой экономики вкупе с модернизацией региональной и муниципальной связана с характером распределения инвестиций по отраслям в соответствии с характером краткосрочных интересов инвесторов, в том числе иностранных. Распределение иностранных инвестиций по отраслям может определяться краткосрочными интересами зарубежных инвесторов. Капитал охотно вкладывают в сырьевые отрасли, а также в те сферы, которые имеют быструю оборачиваемость и окупаемость. Такими отраслями являются кондитерская, пивоваренная, табачная, производство соков и безалкогольных напитков. В таких отраслях иностранные инвесторы постепенно занимают ведущие позиции, которые нередко выступают под традиционными российскими марками. Однако при этом в последние несколько лет наметились существенные изменения. Постепенно все больше средств вкладывается в транспортные коммуникации, отдых и туризм, а также в систему высшего образования. Что и определяет специфику отраслевых ГЧП-проектов.

Здесь ключевым лидером является сфера ЖКХ, где большая часть проектов реализуются в рамках концессий (115-ФЗ). Перспективы развития данной области открывает озвученная заместителем министра строительства и ЖКХ А. Чибисом законодательная инициатива об упразднении таких прав собственности на муниципальное имущество как право хозяйственного ведения и право оперативного управления к 2018 году. Еще один стимул в этой сфере придает готовность использовании средств пенсионных фондов при осуществлении проектов ГЧП в сфере ЖКХ. При этом задача Министерства состоит в передаче неэффективных муниципальных унитарных предприятий в частные руки.

Другой традиционно популярной сферой для реализации проектов государственно-частного партнерства является транспортная. Именно здесь в настоящее время реализуется наибольшее количество федеральных проектов ГЧП и проектов с наибольшей капиталоемкостью, что неудивительно, учитывая, что к сфере транспорта относятся и аэропорты, и автомобильные дороги, и железнодорожный транспорт. Среди перспективных проектов в транспорте эксперты отмечают реконструкцию небольших региональных аэропортов с возможностью их расширения и увеличения количества рейсов. К примеру, через механизм ГЧП аэропорт, выполняющий всего 1-2 рейса, может быть реконструирован за счет частного партнера и предусматривать значительное увеличение рейсов (с 1-2 до 15). Безусловно, эффективность такой реконструкции не является однозначной - она требует расчетов как востребованного финансово обеспеченного трафика, так и перспектив получения прибыли в определенный период времени частным партнером.

Еще одной перспективной сферой с точки зрения государственно-частного партнерства является переработка твердых бытовых отходов (ТБО). Задача решения проблемы ТБО становится все более актуальной, требующей подчас принятия немедленных решений со стороны муниципальных органов власти, однако реализация функций утилизации и переработки ТБО за счет частного бизнеса возможна только при наличии конкретных условий: наличия необходимого объема ТБО, связки различных фаз транспортировки и переработки и активной поддержки со стороны органов власти.

Также стоит отметить сферы, которые являются достаточно проблемными с точки зрения применения к ним механизма государственно-частного партнерства. К ним можно отнести проекты в сфере фотовидеофиксации. В настоящее время реализация таких проектов затруднена ввиду отсутствия прямого упоминания объектов фотовидеофиксации в законе о ГЧП и концессиях. Это связано с закрытым перечнем объектов ГЧП, предусмотренным законом, а потому реализация указанных проектов может иметь трудности с точки зрения их законодательного обоснования.

Еще одна неоднозначная сфера с позиции ГЧП - это электроэнергетика. Эксперты склоняются к мнению о невозможности реализации проектов ГЧП в сфере электроэнергетики, поскольку она традиционно является государственной и передача части функций от государства частнику здесь возможна на особых условиях и только на принципах квази-ГЧП. Что и подтверждает практика реализации проектов в данной сфере. Для активизации реализации энергетических ГЧП-проектов требуется внесение существенных законодательных изменений.

И, наконец, самая необходимая, но пока самая слабая сфера с точки зрения ГЧП - социальная инфраструктура. Причина отсутствия большого количества инициатив кроется в низкой рентабельности таких проектов, поскольку их реализация напрямую зависит от платежеспособности населения. Но все же лидером социальной сферы на сегодняшний день можно смело назвать здравоохранение. Причина популярности и экономической целесообразности реализации проектов ГЧП в здравоохранении состоит в том, что из всех социальных сфер она является жизненно необходимой, а потому и востребованной даже на коммерческой основе, чего нельзя сказать, например, о спорте или культуре.

Самыми ярким примером последнего года в сфере здравоохранения можно признать комплексный проект о передаче в частные руки "Скорой помощи" в 6 регионах России в качестве пилотного проекта с последующей трансляцией и на другие регионы. Также крайне важным является и инициирование на принципах ГЧП создания специализированных медицинских центров. В частности, такие проекты есть и в Москве, и в Московской области. Предполагается, однако, что оказание медицинских услуг в таких медицинских организациях будет осуществляться большей частью за счет средств обязательного медицинского страхования, а также и на платной основе. Таким образом, "медицинские" проекты ГЧП имеют практически гарантированный возврат инвестиций, а потому и очевидные перспективы развития.

Совсем иную ситуацию мы можем наблюдать в сфере спорта. Реализация таких проектов требует высокой платежеспособности со стороны населения и существенной поддержки со стороны государства. Так, интересанты частного бизнеса из сферы спорта на встрече с В. Путиным просили о создании преференций для частных инвесторов, желающих вкладывать в сферу спорта. Указанные предложения были поддержаны Президентом, поэтому в ближайшее время можно ожидать существенного развития данной сферы на принципах ГЧП.

Остальные проекты социальной сферы: детские сады, образовательные учреждения, культурные проекты - только начинают активно инициироваться бизнесом и властью. Низкая рентабельность ввиду низкой платежеспособности населения, подталкивает законодательные органы к внесению соответствующих законодательных инициатив, которые будут способствовать созданию преференций и в целом полноценного правового поля для реализации таких проектов. Ведь для социальных объектов ввиду ограниченности муниципальных и региональных бюджетов порой ГЧП является единственной возможностью для их реализации.

Таким образом, именно государственно-частное и муниципально-частное партнерства могут стать драйверами для развития как отдельных территорий, так и страны в целом. В таких условиях игнорирование интересов в регионах и муниципалитетах будет существенно затруднять проведение единой и эффективной государственной социально-экономической политики и являться "колоссальным тормозом для поднятия жизненного уровня человека", приводя к росту социальной напряжённости. Неоднородность социально-экономического развития территорий влечет за собой и сдерживание процессов модернизации экономики, поскольку отсутствие единого экономического пространства замедляет реализацию потенциала страны [3, с.47].

Практика показывает, что в настоящее время рынок ГЧП-проектов стремительно растет, хотя эксперты и прогнозируют его некоторое замедление в ближайшие 2 года по причине кризисных явлений в экономике. Вместе с тем улучшение экономической ситуации и постепенное накопление опыта на этапе формирования рынка позволяют прогнозировать значительный бум в сфере ГЧП на среднесрочную перспективу, что подтверждает и мировая практика. Эксперты всего мира признают, что государственно-частное партнерство является лекарством для экономики и, пожалуй, самым эффективным из всех возможных. А достичь этого удастся только при создании комплексной многоэлементной системы управления субъектами в составе Российской Федерации, что позволит снизить негативную тенденцию оттока населения из сельских и далеких муниципальных территорий, а также будет способствовать социально-экономическому развитию территорий и страны в целом.

Список литературы и источников

1. Байрамова Ж.М. Региональные аспекты модернизации национальной экономики // Известия ПГПУ им.В.Г. Белинского. 2011. - № 24. - С.181-187.

2. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014-2016 годах". 2013 г. - http://www.kremlin.ru/

3. Гутникова Е.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов // Проблемы развития территорий. 2011. - Вып.2 (54).

4. Деловой журнал "Финансово-Экономический Бюллетень". 2011. - № 129.

5. Мау В.А. Социально-экономическая политика России в 2014 г.: выход на новые рубежи? // Вопросы экономики. - М., 2015. - № 2.

6. Официальный сайт 3-го Инфраструктурного конгресса - Российская неделя государственно-частного партнерства. - http://p3week.ru/ru/

7. Официальный сайт Ассоциации "Центр развития государственно-частного партнерства". - http://pppcenter.ru/

8. Прогноз социально-экономического развития России на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. - http://economy. permkrai.ru/upload/1-Прогноз+на+2016. pdf.

9. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Распоряжение Правительства РФ № 151-р от 2 февраля 2015 г.

10. Экономический рост России. - http://newinspire.ru/lektsii-po-ekonomicheskomu-rostu/ekonomicheskiy-rost-rossii-2714

Размещено на Allbest.ru