1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы управления потенциалом региона

Чернобродова Л.А., к. э. н., доцент, доцент РГРТУ

Суковатова О.П., к. э. н., доцент РГРТУ

Основное содержание исследования

управление потенциал регион ресурс

В выступлении на Совещании "Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ" Президент РФ В.В. Путин подчеркнул важность такого фактора как активность региональных органов власти в достижении конечного результата регионального развития, а также отметил необходимость повышения эффективности регионального управления Совещание "Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ". - http: //www.putin-itogi.ru/2012/01/10/soveshhanie-ob-ocenke-effektivnosti-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subektov-rf. .

Регион как целостная социально-экономическая система в своем развитии опирается на имеющийся ресурсный потенциал. Управление потенциалом - одна из важнейших управленческих задач регионального уровня. Управление социально-экономическим потенциалом региона предполагает определение объекта управления и его структуры, управляющего субъекта, целей управления, а также формирование необходимого качества управленческого воздействия. Сегодня среди целей регионального управления декларируется выбор стратегии развития экономики на основе модернизации, инновационного и технологического развития и повышение на этой основе уровня и качества жизни людей. Отсюда управление потенциалом должно быть направлено на повышение качества и эффективности управленческого воздействия для реализации указанной цели.

Социально-экономический потенциал региона как объект управления является сложным системным образованием. В литературе потенциал определяют как совокупность ресурсов, материальной базы или совокупность способностей социально-экономической системы (а также отраслей экономики) к производству, экономическому росту, получению доходов; устанавливают взаимосвязь собственного ресурсного обеспечения и результатов производства. Так, по мнению В.В. Шаталова, "социально-экономический потенциал региона - это сложная совокупность его социально-экономических и организационно-правовых возможностей". Шаталов В.В. Алгоритм формирования стратегии социально-экономического развития региона в современной модели рыночного хозяйства: Дисс. канд. экон. наук. 2006. П.А. Ибрагимова характеризует экономический потенциал как "способность социально-экономической системы региона за счет использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики, каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста, позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответствующий стандартам развитых стран мира" Ибрагимова П.А. Оценка экономического потенциала региона. - http: //www.rusnauka.com/ESPR_2006/Economics/2_ibragimova%20p. a. doc. . С.Н. Растовцева трактует экономический потенциал как "совокупность имеющихся в наличии и возможных для мобилизации ресурсов региона, необходимых для его развития при условии максимального использования имеющихся возможностей для производства конкурентоспособной продукции и наиболее полного удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и бизнеса" Растовцева С.Н. Сущность социально-экономической эффективности развития региона// Регионология. 2008. - № 4. .

В традиционном подходе к определению структуры потенциала его основные элементы - это: "природные условия и состояние окружающей среды, численность населения и качество трудовых ресурсов, величина основного капитала и уровень технологической оснащенности производства, масштабы применения результатов научно-технического прогресса, региональные геополитические условия, вспомогательная и социальная инфраструктура" Дранникова Е.А. Приоритеты развития социально-экономического потенциала региона (на материалах Ставропольского края): Дисс. канд. экон. наук. 2007. .

В работах И.О. Калиниковой структура социально-экономического потенциала региона охватывает: природно-ресурсный, социально-экологический, социально-демографический, экономический, трудовой, идеологический, научно-технический, производственный, аграрный, рекреационный, информационный и организационный потенциалы Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2012. - С. 30. .

Анализ подходов к определению структуры потенциала региона позволяет сделать вывод о том, что административно-управленческий ресурс не всегда представляется в качестве элемента потенциала. Мы считаем, что наряду с природно-климатическим, материальным, научно-техническим и прочими элементами потенциала следует выделять такой важнейший как управленческий (административно-управленческий) потенциал, учитывая, что система государственного и муниципального управления одновременно выступает субъектом и объектом управленческого воздействия.

Под управленческим потенциалом мы понимаем способность региональных и муниципальных органов власти воздействовать на функционирование и развитие потенциала региона в целях повышения уровня и качества жизни людей. Уровень развития данного элемента потенциала должен быть адекватен решаемым управленческим задачам.

Однако в России неэффективное принятие управленческих решений, по заявлению Председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина, приносит более 50% ущерба. Это существенно больше, чем в странах развитой рыночной экономики. Таким образом, проблема повышения качества управления, наращивания управленческого потенциала весьма злободневна. При этом наращивание потенциала не следует понимать как экстенсивное развитие, или простое увеличение количества управленческих кадров. Решая управленческие задачи повышенного уровня сложности, т.е. решая те или иные проблемы, субъект развивает собственный управленческий потенциал.

Рассматривая потенциал региона как объект управления, акцентируем внимание на управлении потенциалом в аспекте инновационного развития. В современных условиях регионы России начинают формировать региональные инновационные системы, выстраивать стратегию инновационного развития, которая сопряжена с появлением новых проблем и новых рисков. Представляется важным определить инновационную составляющую ресурсного потенциала региона и соответственно ей инновационно-управленческую составляющую, под которой мы понимаем способность органов государственного и муниципального управления формировать инновационно-активную экономику, вектор которой направлен на повышение уровня социально-экономического развития региона. Причем в условиях движения к инновационной экономике управленческий потенциал нуждается в опережающем развитии. В рыночной системе управление развитием в направлении инновационных преобразований общества означает, прежде всего, формирование условий и соответствующих институтов развития. Этот же тезис применим к управленческому ресурсу как элементу потенциала региона.

Процесс управления потенциалом региона сопряжен с необходимостью решения ряда проблем. Среди них хочется выделить: преодоление диспропорций в развитии элементов потенциала отдельного региона и диспропорций в системе регионального развития России в целом; формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата в целях наращивания потенциала региона; формирование институтов регионального развития; повышение качества управления и объективности оценки управленческого воздействия и пр.

В работах, посвященных проблемам управления экономическим потенциалом региона, проблемы управления рассматриваются преимущественно под углом зрения эффективности социально-экономического развития. К совокупности этих проблем относят: недостаток ресурсного обеспечения, включая бюджетно-финансовое, инвестиционное, кадровое, административно-управленческое, материальное; проблемы формирование инвестиционного климата; проблемы диспропорциональности внутрирегионального и межрегионального развития; проблемы взаимоотношения уровней и ветвей власти, проблемы разработки стратегии регионального управления и др.

На наш взгляд, следует различать проблемы двух порядков: социально-экономического развития региона и собственно управления региональным развитием. Эти группы проблем, безусловно, взаимосвязаны и влияют друг на друга. Отсюда возможность решения проблем каждой из групп лежит на пути повышения эффективности функционирования и развития, как соответствующего элемента потенциала, так и их совокупности. При этом нельзя не учитывать тех объективных и субъективных факторов, которые снижают или повышают качество управления и социально-экономического развития в целом.

В этой связи акцентируем внимание на ряде работ таких авторов как В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Е. Добролюбова, Ю. Широкова, Н. Парисон, Г. Эванс Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. - М.: ЛЕНАНД, 2012; Добролюбова Е., Маншинг Н., Парисон Н., Широкова Ю., Эванс Г. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. - М.: МБРР-ВБ, 2005. , И.А. Конюхова, посвященных проблемам эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В литературе активно обсуждается содержание качества регионального управления. Высказывается точка зрения о том, что "это главным образом профессиональные способности, знания, умения и квалифицированные действия руководителей и специалистов органов управления по эффективной организации взаимодействия всех категорий населения, предпринимательских, общественных, государственных и муниципальных структур по достижению, прежде всего, стратегических целей и замыслов по развитию региона, создающих новое качество жизнедеятельности людей" Ахтариева Л.Г. Пути повышения качества управления организационно-институциональным развитием региона // Проблемы современной экономики. 2012. - № 1 (41). - С. 289-294. .

Непрерывные изменения политической и социальной среды актуализируют проблему становления эффективной системы государственного управления, способной реагировать на вызовы времени. В этой связи возникает вопрос применимости понятия эффективности для характеристики деятельности органов государственного управления, методах, критериях и показателях ее оценки в условиях инновационного развития экономики.

Эффективная работа органов власти, на наш взгляд, означает формирование такой системы управления, которая позволяет реализовать целевую управленческую функцию и обеспечить адекватные способы оценки ее эффективности.

Социально-экономическое развитие региона зависит от многих факторов, ряд из которых учтен в действующих методиках оценки уровня социально-экономического развития регионов и качества регионального управления. Использование результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по методике Минрегионразвития Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, разработанная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 14 августа 2008 г. N608 "Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". и результатов оценки уровня развития регионов в соответствии с методикой оценки уровня социально-экономического развития Суковатова О.П. Оценка уровня социально-экономического развития региона на основе стоимостного подхода // Вестник Тамбовского университета. Журнал Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. Сер. Гуманитарные науки. - Тамбов, 2008. - Вып. 12 (68). позволило сформировать таблицу результирующих показателей. В таблице представлены ранги субъектов РФ для выборки субъектов ЦФО по уровню и комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти. Социально-экономический уровень развития регионов (СЭУР) рассчитан на основе авторской методики, основанной на стоимостном подходе с учетом оценки рисков, обусловленных деятельностью органов власти.

Таблица 4. Ранги субъектов ЦФО по уровню, комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и СЭУР с учетом деятельности органов власти, 2010 г.

Анализ данных таблицы в целом позволяет признать наличие связи между эффективностью деятельности органов власти и уровнем социально-экономического развития регионов ЦФО. Полученные данные позволяют говорить о реализации или не реализации управленческого потенциала региона через оценку социально-экономического уровня региона.

Таким образом, сказанное дает основание для вывода о существенном вкладе управления в развитие субъектов Федерации. Отсюда систему государственного и муниципального управления следует рассматривать в качестве элемента потенциала региона.

Одной из ключевых проблем управления региональным потенциалом остается проблема повышения эффективности регионального управления, что подтверждается как экспертными оценками, в том числе руководителей государства и научного сообщества, так и результатами исследований на основе действующих методик.

От эффективности использования управленческого потенциала во многом зависит уровень социально-экономического развития территории и качество жизни населения.

В решении проблемы создания действенного, эффективного механизма управления экономикой на уровне региона главная роль принадлежит региональным органам власти, обеспечивающим взаимодействие всех участников процесса. Представляется, что одним из первых шагов в социально-экономическом развитии региона должно стать движение в направлении формирования адекватного управленческого (административно-управленческого) потенциала как составной части социально-экономического потенциала территории.

Размещено на Allbest.ru