Государственные рынки как важнейший инструмент стимулирования научно-технологического и инновационного развития промышленности (на примере стран Западной Европы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЫНКИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (НА ПРИМЕРЕ СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ)

Черноуцан Е.М.

Введение

В большинстве стран Западной Европы стимулирование научно-технологической и инновационной деятельности уже сравнительно давно является важным элементом государственной политики. Во многих странах накоплен достаточно богатый и интересный опыт в этой области, сложился разнообразный арсенал мер, большинство из которых зарекомендовали себя как весьма эффективные инструменты государственного воздействия. Необходимо отметить, что в конце 90-х гг. ХХ века многие европейские страны столкнулись с острой необходимостью перестройки государственного курса промышленной и инновационной политики.

Жесткая международная конкуренция и ускорение процесса глобализации мировой экономики заставляет государство постепенно отходить от интервенционистских мер воздействия и уделять большое внимание развитию и совершенствованию косвенных инструментов стимулирования. Особое место среди этих мер отводится налоговым рычагам. И именно налоговые меры в большинстве отраслей промышленности все чаще рассматриваются как основной механизм стимулирования активности национальных предприятий в области НИР и нововведений, а также как путь для решения такой актуальной сегодня проблемы как повышение привлекательности национальной территории для научно-технологической и инновационной деятельности предприятий других стран. Однако в ряде стратегических наукоёмких отраслей промышленности (например, самолётостроение, космос) прямые финансовые рычаги воздействия по-прежнему остаются необходимым элементом государственной научно-технологической и инновационной политики, среди которых решающую роль играет практика гарантированного государственного рынка.

1. Практика государственного заказа как важнейший двигатель инновационного развития крупной наукоёмкой отрасли

Во многих странах Западной Европы значительная часть промышленных отраслей, особенно высокотехнологичных, своим рождением и развитием обязана государственному рынку. По сей день в ряде отраслей, особенно тесно связанных с военным сектором (самолётостроение, космос, и др.), государственные закупки остаются ключевым инструментом промышленной и научно-технологической политики, и именно государство становится первым клиентом для большинства новых продуктов, особенно в области сверхсложной новейшей техники и технологии В странах ОЭСР доля государственных рынков в ВВП в среднем составляет 16%. См.: http://:www.oecd.org/fr/gov/luttercontrelacorruptiondanslesecteurpublic..

Развитие данных отраслей определяется, как правило, жизненным циклом продукта, и роль государственных закупок в возникновении нововведений, диффузии технологий до сих пор является определяющей (см. табл.1). По-прежнему важна роль государственного спроса на начальных этапах жизненного цикла (стадии рождения, стадии продвижения от прототипа до серийного производства) многих новых продуктов и новейших технологий. Это связано со многими факторами, среди которых особое значение имеют высокие финансовые барьеры для входа в отрасль, неопределенность технической реализации, высокая степень инновационного и коммерческого риска и др.

В ряде отраслей (космос, специализированная военная техника), где коммерциализация новой техники и технологии носит достаточно условный характер (в большинстве случаях государство остаётся единственным покупателем), роль государственных закупок одинаково важна на всех стадиях цикла. Однако, данная модель развития отрасли, где роль государственного заказа решающая в её технологическом и инновационном развитии, не является универсальной для всех отраслей. Во многих отраслях (химия, автомобилестроение, биотехнология и др.) роль государственного спроса очень ограничена и государственное стимулирование основано на других инструментах.

Кроме того, с начала 90-х годов в связи с такими важнейшими процессами современности как глобализация, либерализация, ужесточение международной конкуренции, и в таких отраслях как авиастроение, роль государственного заказа в становлении и развитии отрасли заметно снижается Процесс приватизации изменил статус многих компаний и их отношения с государством.. Логика становления и технологического развития отрасли все более начинает подчиняться новым требованиям. Характер отношений между Государством-покупателем и поставщиками коренным образом меняется, государство становится равноправным рыночным партнёром. В частности, определяющую роль в развитии этих отношений начинает играть взаимодействие в рамках различных сетевых структур (кластеров, полюсов конкурентоспособности, технологических платформ). Например, в начале 90-х гг. в регионе Испании «Стране Басков» на основе кластерной стратегии государства практически с нуля была создана аэрокосмическая отрасль промышленности. Сегодня- это одна из самых динамичных и высокотехнологических отраслей Западной Европы На цели НИР в аэрокосмическом кластере Страны Басков выделялось в 2003 г. более 20% от объёма продаж. Источник: Des pфles de compйtitivitй pour dynamiser l'industrie francaise? Le succиs des “clusters au Pays Basque espagnol / Institut France-Euskadi. Dossier de press. 2005. - Juillet. - P.1. .

Таблица 1

Роль политики государственных закупок в развитии отрасли (продукта) Таблица составлена на основе источника: A. Burmeister. Marchйs publics et politique technologique: le concept de “demand-pull public // Revue francaise d'йconomie. - P., 1994. - Vol. 9, N 2. - P. 197.

2. Практика «больших программ» как основа технологического развития Франции

Ярким примером влияния государственного спроса на научно-технологическое и инновационное развитие промышленных отраслей является опыт Франции в области «больших программ» (grands programmes), которые долгое время (почти 50 лет) являлись основой её технологической стратегии. Некоторые отрасли (самолётостроение, космос) практически до последнего времени крепко привязаны к «большим программам». Опыт Франции в развитии аэрокосмической промышленности представляет большой интерес. Именно в этой отрасли она признанный лидер среди европейских стран, именно эта отрасль одна из основ её конкурентоспособности на мировом рынке.

Вставка 1. «Большие программы» во Франции

Важнейшая характеристика национальной инновационной системы Франции - ведущая роль государства в становлении и развитии наукоемкого производства страны. Специфика французской модели заключается не только в том, что государство дает толчок к развитию стратегически важных для страны производственных секторов, но и в том, что оно старается прочно держать эти сектора под своей прямой опекой и защитой, в частности, предоставляя им гарантированный государственный рынок. "Большая часть технологических успехов Франции, по словам известного экономиста Ж.Ж. Саломона, связана с рынками ограниченной конкуренции или заказов государства государству, другими словами, промышленные отрасли высокой технологии во Франции являются в основном отраслями субсидируемыми и не подчиняются, или подчиняются лишь до определенной степени, критериям рынка" Salomon J.J. Le galois, le cow-boy, et le samourai. - P., 1986. - P. 11.. Именно, стратегия гарантированного рынка, или как ее принято называть во французской научной литературе «стратегия военного арсенала» («stratйgie de l'arsenal) Понятие «стратегия военного арсенала» своими этимологическими корнями уходит во времена правления Людовика XIV, когда Франция начала строить свои первые крупные военные корабли. Модернизация военного флота тесно с активным и сознательным вмешательством государства в развитие этой стратегической отрасли (например, в Голландии военный флот создавался на основе частной инициативы), в отношении которой проводилась политика гарантированного государственного рынка. остается по сей день важнейшим двигателем развития национальной промышленности высокой технологии во Франции.

Государство берет на себя основную часть расходов по программам и выступает как важнейший гарант и опекун фирм, занятых в реализации этих программ. Практика государственного заказа становится основой его взаимоотношений с предприятиями. В ряде областей высоких технологий госзаказы надолго становятся важным источником финансирования НИР промышленных фирм. Например, в 2007 г. финансирование НИР в аэрокосмической промышленности почти на 30% осуществлялось через государственные контракты в рамках «больших программ» (военного и гражданского назначения) В отрасли по производству электронного оборудования он составлял в 2007 г. - 12,5%, а в среднем по обрабатывающей промышленности - 7,6%. Для сравнения: в 1992 г. в аэрокосмической промышленности за счет государственных заказов осуществляется 38,1% расходов на НИР, в электронике -- 25,6%. Ист.: Science et Technologie indicateurs 1996. - P., 1996. - P. 89, 91; Science et Technologie indicateurs 2010. OST. - P., 2010. - P.44, 46..

Основные получатели контрактов по «большим программам» - крупные фирмы с числом занятых более 2000 чел., их доля в общем финансировании НИОКР промышленности через эти программы и в 2007 г. составляла более 80% Science et Technologie indicateurs 2010. OST. - P., 2010. - P. 48..

Необходимо также отметить важную роль «больших программ» в финансировании военных НИР во Франции. В рамках этой практики еще в середине 90-х гг. XX века финансировалось до 80% военных исследований, проводимых в стране В целом по «большим программам» распределение финансовых средств между военными и гражданскими программами составляло в середине 90-х гг. (1994 г.) соответственно 58% и 42%, в том числе в области авиастроения - 81% и 19%, космоса - 44% и 56%, ядерной - 58% и 42%. Источник: Science et Technologie indicateurs 1998. - P., 1998. - P.127, 128, 136.. Доля военных заказов в общем числе государственных заказов промышленным фирмам на проведение НИР через практику «больших программ» всегда была традиционно высока. В 2007 г. на военные заказы приходилось 60,3% от всех государственных контрактов по финансированию НИР в промышленных фирмах Франции В 2007 г. доля государственных контактов в общем финансировании НИР, исполняемыми промышленными фирмами Франции, - 10,7%, из них 6,5 % приходится на военные контракты. Источник: Science et Technologie indicateurs 2010. OST. - P., 2010. - P.43.. А в аэрокосмической области доля военных программ в общих государственных ассигнованиях на программы НИР военного и гражданского назначения промышленным компаниям этой области составляла в 2010 г. около 90% Recherche et dйveloppement / Repиres et refйrences statistique. 2012. - P.365..

Отметим, что большинство ведущих промышленных компаний Франции представляют собой крупные военно-промышленные комплексы и являются основными поставщиками Министерства обороны. Доля военной продукции в общем торговом обороте многих компаний, особенно аэрокосмической области, весьма велика ("Dassault" около 50%). Если взять французскую военную промышленность в целом, то степень ее зависимости от государственных заказов, по некоторым оценкам, еще в конце 90-х гг. составляла более 80%. Причём, часть крупных частных компаний (как, например, фирма " Dassault ") порой даже превосходила некоторые государственные по степени своей зависимости от государственного рынка. В некоторых европейских странах доля военной продукции в аэрокосмической области также остаётся по-прежнему очень высокой. Например, в Великобритании 80% торгового оборота ведущего производителя аэрокосмической техники BAE Systems связано с обороной В 2004 г. Источник: Belis-Bergouignan M.-C., Frigant V. Le potentiel scientifique et technologique Aeronautique&Espace des regions SUDOE / Rapport final 2005-2006. - P. 12. В 2005 г. доля военных НИОКР в общем государственном финансировании НИР промышленных фирм составляла в Великобритании 28,3%, во Франции - 20,8%, Швеции - 17,4%, Испании - 16,4%, Германии - 5,8%, Италии - 3,6%. В целом по странам ЕС (27 стран) этот показатель был равен 13%. Источник: Science et Technologie indicateurs 2008. OST. - P., 2008. - P. 226..

В ходе реализации "больших программ" обнаружилось, что их логика, основанная на гарантированном государственном рынке, не соответствует потребностям развития многих новейших отраслей (информатика, биотехнология, новые материалы и др.), в которых господствуют силы рынка и международной конкуренции, а оценка успеха полностью зависит от потребителя, то есть от рынка. Например, иллюстрацией может служить неудачная попытка французского правительства применить механизм "больших программ" к такой области, как информатика. Ни значительные государственные финансовые вливания, ни создание крупного специализированного научно-технического центра, ни такая мощная государственная поддержка, как гарантированный рынок сбыта, не привели к созданию в стране конкурентоспособного сектора в области информатики.

Французская практика показала, что даже для областей к нему приспособленных гарантированный государственный рынок не является бесспорным стимулом и гарантом их развития. Напротив, он нередко сдерживает инновационную активность и тормозит развитие технологии на промышленных предприятиях, так как изолирует их от международной конкуренции и прочно привязывает к государству. "Логика открытий и изобретений, отмечает в своей книге Ж.Ж.Саломон, -- должна всегда встречаться с логикой рынка, даже при условии, если они зависят от государственных заказов и находятся под защитой гарантированных рынков. Но именно, чем более рынки защищены, тем больше возможностей имеет бюрократия для торможения рисковых проектов" Salomon J.J. Le Destin Technologique. - P., 1992. - P.126.. Кроме того, и частные, и государственные компании вступают в активную борьбу за государственные заказы, что нередко отвлекает их от настоящих рыночных ориентиров. Борьба за сферу влияния в административных коридорах власти часто оказывается важнее борьбы с рыночными конкурентами.

При всем многообразии и противоречивости проблем, возникающих вокруг "больших программ", в целом все же можно утверждать, что в условиях Франции эта практика в определенной степени себя оправдала. Мобилизация государством громадных национальных ресурсов (финансовых, интеллектуальных, промышленных, административных) в ограниченном числе наукоемких секторах стратегического назначения привела к созданию в стране мощных научно-производственных комплексов превосходного качества в таких областях, как самолетостроение, космос, ядерная энергетика, телекоммуникации, военная электроника, что позволило Франции оказаться в первых рядах промышленно развитых наций. В частности, в области самолетостроения и космической промышленности Франция не только прочно держит в Европе лидирующие позиции, но является достойным противником США.

В последние годы Франция начинает резко менять курс своей промышленной политики в сторону конкуренции и свободного рынка. Стратегия «больших программ» и её роль в технологическом и инновационном развитии стратегических отраслей промышленности сегодня ставит много вопросов и перед государственными властями, и перед учёными. Успех в стратегических отраслях во Франции (в отличие от США) был достигнут в определенной степени в ущерб технологическому развитию других отраслей промышленности. Кроме того, исключительная нацеленность «больших программ» на крупные компании подрывает промышленный аппарат, в котором всё более важную роль начинают играть малые и средние предприятия. Многолетняя практика французских "больших программ" в очередной раз показала, что высокий научно-технологический уровень развития стратегических отраслей не ведет автоматически к технологическому расцвету других отраслей промышленности. Однако, проблема технологической отдачи "больших программ" и их влияния на развитие научно-технического потенциала страны не имеет однозначного решения.

С одной стороны, «большие программы» не создавались с целью распространения новых продуктов и технологий вне своих стратегических секторов промышленности. Если это происходит, то это было исключение из правил. Значительные диспропорции в научно-техническом развитии производственного аппарата Франции - яркое подтверждение этого положения. С другой стороны, нельзя и умалять значения научно-технологических достижений в рамках "больших программ" как для других секторов промышленности, так и для экономики в целом. Их влияние проявлялось в самых различных формах: создание нового продукта, накопление новых знаний, появление новых отраслей деятельности, улучшение качества старого продукта или технологии и др. Особенно это касается космических программ, где встречаются передовые технологии самых различных промышленных направлений (телекоммуникации, оптические волокна, электроника, информатика, новые материалы и др.). Космические исследования и разработки играют роль настоящего катализатора процесса промышленных нововведений. По оценкам специалистов такие французские промышленные гиганты, как фирмы «Матра» или «Алкатель-Альстром» не смогли бы достичь своего современного научно-технического уровня без космических программ Сapital. - P., 1995. Novembre. - P. 62.. Особо стоит проблема научно-технической отдачи военных программ для гражданского использования. Такие черты военных программ как закрытый характер военных разработок, исключительная направленность на государственные рынки, а также особый характер современной военной техники, которая в основном представляет сложные и дорогостоящие системы специфического характера, значительно препятствуют их технологической отдаче.

Тем не менее, роль крупных государственных стратегических программ в мобилизации национальных усилий в становлении и развитии новейших высокотехнологичных отраслей промышленности остаётся во Франции весьма значимой. В 2010 г. доля «больших программ» в общих государственных ассигнованиях на НИР гражданского назначения составила 21,3%Для сравнения в 2002 г. этот показатель составлял 65,7%, в 1992 г. - 74,7%. Необходимо также учесть, что доля ассигнований военного назначения (большая часть которых проходит через «большие программы») в общих государственных ассигнованиях на НИР - более 57% (2010 г.), 64,2% (2002 г.), 68,5% (1992 г.). Приведённые данные взяты и рассчитаны на основе статистики Bureau des йtudes statistiques sur la recherche: chiffres de la recherche. См. Сайт этой организации cisad.adc.education.fr›…chiffres/default.htm.. Доля государственных контрактов в общих ассигнованиях на НИР промышленного сектора сегодня во Франции также существенна - более 10 % (2007 г.) Для сравнения в Германии этот показатель - 4,7%, в Великобритании - 6,7%. Источник: Science et Technologie indicateurs 2010. OST. - P., 2010. - P. 177..

Что касается аэрокосмической промышленности, то доля государственных контрактов в общем государственном финансировании НИР этого сектора в 2009 г. - 18,9%, доля субсидий - 2,3%, доля налогового кредита только 7,1% Les aides aux entreprises en matiиres d'innovation et de recherche: la cohйrence des dispositifs fiscaux et budgйtaires / Cours des comptes. - P., 2011. - P. 38-39..

Необходимо отметить, что ряд стран (Испания, Германия, Бельгия) не использует налоговые рычаги для научно-технологического и инновационного развития аэрокосмической промышленности. Например, успешно действующий сегодня аэрокосмический кластер в регионе Испании «Страна Басков» развивался исключительно на основе государственной инициативы, и государственная помощь ему предоставлялась в основном в форме субсидий. Промышленные предприятия, расположенные в этом кластере, не получали никаких налоговых льгот, в отличие от предприятий аэрокосмической промышленности Франции. Но даже в такой стране как Франция, где налоговый исследовательский кредит превратился в основной рычаг стимулирования финансирования промышленных НИР за счёт собственных ресурсов предприятий, в такой отрасли как аэрокосмическая он практически не используется.

Основной поток государственной помощи предприятиям идёт через государственные заказы и различные субсидии. Во многом это определяется спецификой самой аэрокосмической отрасли, которая требует значительных инвестиций практически на всех стадиях развития. Американская компания Boeing, основной конкурент европейских авиастроительных фирм, ежегодно получает от федерального правительства США громадную финансовую помощь в форме безвозмездных ссуд, величина которой во много раз превышает сумму помощи, получаемую компанией Airbus (которая в большей части предоставляется в форме субсидий, возмещаемых в случае успеха). Например, в 2006 г. американская компания Boeing получила от государства США помощь в размере 600 млн. евро (только на гражданские программы), а помощь компании Airbus от правительств европейских государств составила только 53 млн. евро Sйnat. Rapport d'information. N 351. - P., 2007. - 27 juin. - P. 37..

Неслучайно по многим показателям развития аэрокосмической промышленности Западная Европа отстаёт от США. Можно с полным основанием утверждать, что несмотря на интенсивное развитие налоговых рычагов для стимулирования инновационной активности промышленных предприятий, в такой ключевой наукоёмкой отрасли как аэрокосмическая, роль прямой финансовой помощи государства еще долгое время будет определяющей.

государственный заказ наукоемкий рынок

3. Новые тенденции в политике государственных рынков развитых стран Западной Европы

Сегодня во многих странах Западной Европы государственные рынки начинают рассматриваться как важнейший рычаг стимулирования роста, конкурентоспособности и научно-технологического развития промышленных компаний во многих секторах деятельности. Причём в орбиту государственных рынков всё больше включаются высокотехнологичные отрасли (в таких областях как энергетика, транспорт, окружающая среда, здравоохранение, биотехнология, нанотехнологии и др.) и компании разных размеров. Кроме того, в последние годы в ряде стран начинает формироваться специализированная политика государственных рынков как инструмента стимулирования технологического и инновационного развития предприятий Отметим, что долгое время государственные закупки как инструмент технологической политики рассматривались, как правило, в рамках общей политики государственных рынков как часть промышленной и экономической политики государства. . В одних странах (Великобритания) она уже оформилась в постоянно действующий механизм и стала органичным элементом инновационной стратегии государства. В большинстве других она пока на стадии становления, носит зачастую спорадический характер и касается ограниченного числа областей (информационные и телекоммуникационные технологии, технологии в области экологии). Тем не менее, по уровню развития государственных рынков как инструмента стимулирования сферы НИР и инноваций западноевропейские страны пока значительно отстают от США. Сегодня ежегодные ассигнования государства в США на государственные рынки в области НИР превышают в 20 раз аналогичные ассигнования стран ЕС www.industrie.gouv.fr/enjeux/innovation/europe/marches publics..

Более того, практика государственного заказа начинает активно распространяться на мелкие и средние предприятия (особенно на инновационные), которые во многих странах Западной Европы (в отличие от США) традиционно мало пользовались государственным рынком. Отметим, что в ряде стран (Бельгия, Испания) даже в аэрокосмической промышленности более 90% предприятий составляют малые и средние компании.

Для увеличения активности самих малых и средних предприятий в отношении получения государственных заказов в последнее время ряд европейских стран начали проводить специальные мероприятия по упрощению процедур предоставления государственного заказа, совершенствованию законодательства в области государственных рынков. В начале 2008 г. правительство Франции выступает с инициативой принятия в Западной Европе специального закона о предоставлении гарантийной доли государственного рынка для малых и средних предприятий, так называемого «Small Business Act» Подобного рода положение уже сравнительно давно (с 1953 г.) существует в США. Согласно американскому закону «Small Business Act» малые и средние предприятия получают гарантированную долю в государственных заказах федеральной административной власти, которая составляет 23%., который, в частности, должен стимулировать инновационную активность малых и средних предприятий. Сама Франция в феврале 2009 г. принимает закон, согласно которому при определённых условиях малым и средним инновационным предприятиям гарантируется доля в 15% в государственных заказах La Lettre de la DGCIS. Novembre 2010. - N 62. - P.1.. Сегодня во Франции доля всех малых и средних предприятий в государственных заказах составляет 27% (доля малых и средних предприятий в общей добавленной стоимости - 46%) 2010 г. Доля в общей стоимости государственного рынка (72 млрд. евро). Источник: Place des PME dans les marches publics en 2010 et comparaison 2009-2010 (Synthиse) / OEAP. Assemblee pleniиre du 13 dйcembre 2011. - http://www.economie.gouv.fr..

Размещено на Allbest.ru