Борьба с бедностью как национальный приоритет России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Борьба с бедностью как национальный приоритет России

Шаховская Л.С.

д.э.н., профессор, зав. кафедрой Мировой экономики и экономической теории Волгоградского государственного технического университета

Климкова К.О.

аспирант Волгоградского государственного технического университета

Во второй декаде XXI века, в условиях постоянно увеличивающейся бедности во всех странах мира, эта проблема привлекает все более активное внимание научной общественности, а в российском государстве борьба с бедностью приобретает значение национального приоритета. Бедность - это социально-экономическое явление с давней традицией анализа: каждая эпоха и культура вырабатывают собственное восприятие бедности, создавая социальные идеалы равенства. Значительные успехи в экономическом, социальном и технологическом развитии человеческой цивилизации, достигнутые за последнее столетие, тем не менее, не привели к существенному росту общего уровня жизни населения планеты - именно по этой причине проблемы бедности во всех странах, даже находящихся на очень высоком уровне развития, являются объектом пристального изучения и внимания. И, совсем не случайно, Нобелевскую премию по экономике 2015 года получил Ангус Дитон именно за исследование проблем бедности в различных странах мира.

В российской теории и практике сформировалось понимание необходимости разработки не только комплекса мероприятий социальной политики по устранению проявлений бедности, но и выработки качественно новой стратегии социально-экономического развития, ориентированной, прежде всего, на предупреждение бедности, на борьбу с ее причинами. Как показывает мировой и отечественный опыт последних лет, лишь эмпирическими поисками оптимального решения проблемы найти не удаётся. Необходима активизация научного поиска в области методологии экономического анализа проблем бедности и благосостояния, который должен привести к формированию научного фундамента социальной политики государства. Шаховская, Л.С. Бедность как экономическая категория: институциональный подход: монография / Л.С. Шаховская, К.О. Климкова. - Saarbrucken (Germany): Palmarium Academic Publishing, 2016. - 139 с.

Доходы населения определяют его материальное положение и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения. Распределение доходов, как правило, предшествует распределению потребительских благ и предметов потребления.

Доходы населения - это сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведённых домашними хозяйствами за определённый промежуток времени. Уровень и структура потребления населения находится в прямой зависимости от размера дохода, именно это определяет роль доходов в жизни человека.

Согласно данным, представленным Федеральной службой государственной статистики, основным источником доходов населения в РФ является заработная плата (табл.1) Структура денежных доходов населения России в 2015 году (млрд. рублей) // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/#.

социальный политика бедность экономический

Таблица 1. Структура денежных доходов населения России в 2015 году (млрд. рублей)

Отличительной чертой российской бедности является то, что бедные - это не безработные граждане, а работающее население, причем, часть бедных это российская интеллигенция: врачи, учителя, работники бюджетной сферы.

Причитающуюся долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Далее, полученные доходы расходуются для приобретения необходимых товаров и услуг. Таким образом, уровень доходов населения имеет большое значение, так как именно он определяет уровень потребления.

С 1998 г. Федеральной службой государственной статистики проводятся регулярные опросы потребительского поведения населения в России. Опросы организуются ежеквартально (в феврале, мае, августе и ноябре) с охватом 5 тысяч человек в возрасте 16 лет и старше, проживающих в частных домохозяйствах на всей территории Российской Федерации. Анкета исследования содержит вопросы о субъективном мнении респондента о личном материальном положении, сбережениях, о ситуации на рынках товаров и услуг, и общей экономической ситуации. На основании собранных данных и на основе 5 индикаторов составляется индекс потребительской уверенности. Данный индикатор разработан специально для измерения потребительской уверенности, определенной как степень оптимизма относительно состояния экономики, который население выражает через потребление и сбережение. Индекс потребительской уверенности // Википедия. - https://ru.wikipedia.org/wiki/индекс_потребительской_уверенностиЗначение индекса ниже нулевой отметки говорит о том, что пессимистично настроенных граждан по отношению к личному материальному положению и к экономике, больше, чем оптимистов.

Состояние экономической ситуации в России после мирового финансово-экономического кризиса (2008 г.) и последовавшего за ним экономического спада, определилось снижением индекса потребительской уверенности с показателя 0,4 еще в I квартале 2008 года до -35 в I квартале 2009 года. На данный момент времени, в связи с последними экономическими обстоятельствами, в том числе санкциями, эмбарго и снижением цен на энергоносители, показатель индекса вновь ухудшился до -32 в I квартале 2015 года. Индекс потребительской уверенности в России // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/2016 год также характеризуется пессимистичным настроем населения России по отношению к экономике и личному благосостоянию (табл. 2).

Таблица 2

Индекс потребительской уверенности населения в России 2008-2015 гг.

Индекс потребительской уверенности - показатель, который очень тонко отражает взгляд и настрой населения с учетом того, что уровень бедности в России прогрессирует с каждым годом и Волгоградская область здесь не является исключением, даже превосходя средний показатель по Российской Федерации Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/ (рис.1).

Рисунок 1. Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума в Волгоградской области и России в 2014-2015 гг.

Дифференцированную оценку уровня бедности на региональном уровне позволяет сделать система потребительских бюджетов. Распределение населения по потребительским бюджетам является эффективным аналитическим инструментом изучения уровня бедности населения, однако, в российской практике используется только прожиточный минимум (ПМ), являющийся потребительским бюджетом минимума материальной обеспеченности, позволяющим удовлетворять лишь физиологические потребности человека. Он определяет границу абсолютной бедности человека и является важным социальным нормативом, достижение которого лежит в основе государственной политики борьбы с абсолютной бедностью. Бобков В. Уровень социального неравенства // Экономист. 2012. - № 3. - С. 58-67

Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Согласно общепринятому мнению, нуждаемость - это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в том или ином субъекте РФ. Однако нуждаемость не закреплена в качестве юридического факта, или основания, в нормах права социального обеспечения. Следовательно, в данном контексте термин «основание» употребляется не в специально-юридическом смысле, а в общем.

По мнению замминистра финансов Татьяны Нестеренко необходимо определить понятие «нуждаемость» законодательно, конкретизировав критерии и порядок оценки доходов и имущества гражданина или семьи, и в соответствии с этим ввести пособие на бедность.

Многие ученые разрабатывают понятие нуждаемости. Приведем в пример только некоторые из определений. Согласно Е.И. Бутенко, нуждаемость - это такое состояние (жизненная ситуация), при которой гражданин или семья не может самостоятельно удовлетворить свои элементарные потребности Бутенко Е.И. Понятие и признаки нуждаемости в праве социального обеспечения России // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2010. - № 1 (70). - С. 195-202..

Т.В. Иванкина формулирует понятие нуждаемости как определенный уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. - Л., 1979. - С. 46..

Приведенные определения дают весьма общее представление о том, кого считать нуждающимся в социальной помощи сейчас, во втором десятилетии двадцать первого века, а значит, являются упрощенным подходом к определению самого явления. Высокоразвитое промышленное производство и повсеместное разделение труда в XXI столетии, делают общество зависимым от справедливого управления государством экономической и социальной сферами национальной экономики. Прошло время, когда человек мог удовлетворить свои потребности только за счет своего труда. К тому же, в связи с новой развивающейся экономической формацией, потребности человека эволюционируют, что требует справедливого и профессионального управления процессом распределения материальных и духовных благ со стороны государства.

Для определения сути проблемы борьбы с бедностью, предлагаем рассмотреть деление класса бедных на два вида: «экономическая бедность» и «социальная бедность». Причем, каждый из этих видов - представители и экономической, и социальной бедности нуждаются в соответствующей поддержке как со стороны государства, так и со стороны общества.

Согласно официальной статистике к бедному классу причисляются люди, чей доход меньше или равен, установленному прожиточному минимуму. Количество причисляемых к данной категории в 2015 году достигло в России цифры в 22 миллиона человек, включая более 370,82 тысячи человек населения (14,5%) в Волгоградской областиДоля населения с доходами ниже прожиточного минимума // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/.

Рассматривая показатель прожиточного минимума (ПМ) в Волгоградской области в 2015 году, который включает в себя средства, необходимые для проживания в сумме 8 889 рублей, можно утверждать, что по факту такому показателю соответствует даже не бедный класс, а класс нищих. Такой доход едва ли достаточен для нормального проживания и соответствует крайней, физиологической бедности.

На наш взгляд, сегодня в Волгоградской области имеет место не что иное, как социальная бедность населения, чему, по нашему мнению, соответствует среднедушевой доход, равный двойному, установленному в регионе, прожиточному минимуму (2ПМ). Такой доход позволяет иметь хорошее питание, но не позволяет обеспечивать себе качественное образование, жилье, качественные услуги по здравоохранению, и различные культурные мероприятия.

Согласно статистике о среднедушевых денежных доходах населения Волгоградской области, в 2015 году 370,82 тыс. человек или 14,5% , имели доход ниже или равный прожиточному минимуму, что причисляется к экономической бедности. И около 35,2 % доход, равный или ниже 2ПМ, который по нашей классификации относится к социальной бедностиШаховская Л.С. Бедность как экономическая категория: институциональный подход: монография / Л.С. Шаховская, К.О. Климкова. - Saarbrucken (Germany): Palmarium Academic Publishing, 2016. - 139 с. (табл. 3).

Таблица 3. Классификация бедности (данные на примере Волгоградской области в 2015 г.)

Источник: разработано авторами

Иными словами 49,7 % населения Волгоградской области проживают в состояниях экономической и социальной бедности. Такой показатель говорит о критическом состоянии экономики региона, на который влияет целый перечень показателей, необходимых для ее развития. Предлагаем рассмотреть подход государства и региональных властей к указанной проблеме - бедности населения.

Социальная политика государства представляет собой форму сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности населения, с целью ее изменения. Социальная сфера включает в себя объективные и субъективные составляющие. Объективными - являются условия жизни людей, субъективными - потребности индивидов. Социальная политика оказывает влияние на условия жизни людей. Воздействие социальной сферы ограничивается пределами, когда у населения не воспроизводится чувство нуждаемости.

Процесс трансформации системы экономических и социальных отношений в Российской Федерации происходит крайне противоречиво. В связи с этим значение и роль консолидированного регионального бюджета в социально-экономическом развитии резко возросла за последние четверть века. Консолидированный региональный бюджет составляет основу финансовой системы субъекта Российской Федерации и представляет собой составную часть ее бюджетной системы в целом. «Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (ред. от 03.07. 2016 г.).

С позиции объекта статистического исследования региональный бюджет - это основной финансовый документ, содержащий экономико-статистические показатели, используемые при анализе и планировании бюджета и объективно характеризующие финансовое состояние региона. Расходы консолидированного бюджета Волгоградской области на социальную политику составили по данным на 1 июля 2016 года 19,38% (9 476,6 млн. рублей), которые представлены на рисунке 2 Итоги исполнения консолидированного бюджета Волгоградской области на 1 июля 2016 года // Официальный сайт Комитета финансов Волгоградской области . URL:http://volgafin.volganet.ru/current-activity/analytics/5371/ дата обращения: 23.10.2016). При общей установленной цифре 17 091,9 млн. рублей на социальную политику в уточненном плане на 2016 год.

Рисунок 2. Расходы консолидированного бюджета Волгоградской области на 1 июля 2016 года (млн. рублей)

Интересной особенностью формирования расходов консолидированного бюджета на социальную политику является тот факт, что при прочих условиях ухудшения жизни людей, в связи с противоречивыми экономическими обстоятельствами, в 2016 году расходы на социальную сферу в уточненном плане все-таки были сокращены в сравнении с планом 2015 года на 3 138,2 млн. рублей Итоги исполнения консолидированного бюджета Волгоградской области на 1 июля 2015 года // Официальный сайт Комитета финансов Волгоградской области. - http://volgafin.volganet.ru/current-activity/analytics/5371/ (рис.3).

Рисунок 3. Расходы консолидированного бюджета Волгоградской области на социальную сферу согласно уточненному плану 2015-2016 гг.

Как можно видеть из представленных показателей, поддержка социальной сферы администрацией Волгоградской области сокращается и на это есть свои причины, связанные с ростом долга области перед федеральным бюджетом, что приводит к увеличению показателя бедности среди населения области, который составлял 14,5% в 2015 году. Предпринимаемые сейчас меры социальной поддержки населения Волгоградской области не только не помогают населению, но и тормозят процесс сокращения бедности на институциональном уровне, не создавая и не совершенствуя соответствующие институты борьбы с ней.

С точки зрения институционального подхода институты социальной сферы нельзя изменять или совершенствовать, не касаясь всех базисных социально-экономических условий жизни общества. Необходимо учитывать всё множество факторов, которые влияют на характер взаимосвязей между отдельными социальными группами и индивидами, в них входящими. Объясняется это тем, что институты социальной сферы, в том числе и бедность, одновременно выступают в экономической, социальной и политической роли.

Экономический характер институтов проявляется в их связи с доходами населения и финансовыми возможностями государства. Состояние институтов социальной защиты населения (например, обязательного и добровольного страхования) характеризуется параметрами, определяющими уровень заработной платы и доходов населения. В этом случае экономический характер заключается в том, что источниками страховых взносов выступают отчисления работников и работодателей. Для осуществления масштабных социальных программ необходимы огромные ресурсы, производимые экономической сферой, а прерывание спада производства и дальнейшее развитие экономики невозможны без компетентного, эффективного труда и занятости Климкова К.О. Институционализация бедности в России как препятствие её современному экономическому развитию / К.О. Климкова, Л.С. Шаховская // Финансовая жизнь. 2015. - № 1. - C. 12-15..

Проблема бедности анализируется в теориях институциональных изменений и в связи с «порочным кругом бедности». «Порочный круг бедности» основывается на признании того факта, что экономическое развитие невозможно без роста производительности факторов производства, а рост производительности, невозможен без инвестиций. Основой инвестиций является процесс накопления, но он становится невозможным в ситуации расширяющейся бедности. Обычно из этого делается вывод, что без внешнего вмешательства развитие экономики невозможно, что не всегда согласуется с экономической практикой. В некоторых случаях негативный процесс может быть переломлен в результате институциональных реформ. Институциональное значение бедности заключается, прежде всего, в том, что она формирует в обществе слой людей, поведенческие предпосылки которых не позволяют создавать условия для возникновения институтов, необходимых для эффективного функционирования современного рыночного хозяйства и демократических институтов открытого общества. В свою очередь, наиболее обеспеченные категории граждан заинтересованы в становлении формальных институтов, сохраняющих status quo, и, обеспечивающих увеличение доходов для этих групп Шарипова Н. Е. О проблеме бедности: институциональный подход // Проблемы современной экономики. 2007. - № 4 (24)..

Значительный уровень бедности серьёзно препятствует благоприятной социальной модернизации в обществе. Снижение социальной дифференциации и реформа оплаты труда становятся первоочередными в преобразовании социальной сферы. Институциональными ограничениями в таком случае выступают: неразвитость таких ценностей рыночной экономики, как самостоятельность, индивидуализм, независимость от государства в обеспечении достойных условий для жизни и личностного развитияРимашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения // Социологические исследования - М., 2004. - № 4. - С. 33-43..

Особенно значимой функция социально-экономического развития становится в переходный период, когда к базовым традиционным проблемам экономического развития, присоединяются проблемы формирования и развития рыночной инфраструктуры, а также проблемы преодоления кризисных явлений, которые образуются при переходе экономики из одного состояния в другое. Выход из кризисного состояния может быть болезненным, если экономические проблемы пущены на самотек, но он может оказаться менее болезненным, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы социально-экономического развития, используя местные преимущества и создавая новые.

Выход из кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связан с уровнем экономической активности ее населения. Социально-экономическое развитие в значительной мере определяется ресурсными возможностями региона, которые зависят от степени его социально-экономического развития. Следовательно, только развивая экономическую активность населения, можно реализовать те или иные прорывы в жизни местного сообщества, поднимая тем самым уровень его благосостояния, который, в конечном счете, всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

В сложившихся тяжелейших условиях для страны необходимо менять подход к регулированию бедности, государство должно стараться бороться с бедностью, используя общественные ресурсы экономического развития, такие как:

- социальная ответственность бизнеса, заключающаяся в реализации следующих мероприятий: обеспечение широким социальным пакетом (дополнительное пенсионное страхование, дополнительное добровольное медицинское страхование, различные формы оздоровления, обучение и повышение квалификации своих работников); благотворительная и волонтерская деятельность, и т.п.;

- гражданское общество, в котором активная гражданская позиция населения каждого региона РФ, его активная экономическая и политическая деятельность способствуют развитию российского государства в целом и его национальной экономики, в частности;

- социальное согласие, позитивные функции которого способствуют групповой и индивидуальной идентификации, повышению сплоченности общества, адекватному приспособлению к социальной ситуации, к изменяющимся, в том числе и кризисным, условиямШаховская Л.С. Бедность как экономическая категория: институциональный подход: монография / Л.С. Шаховская, К.О. Климкова. - Saarbrucken (Germany): Palmarium Academic Publishing, 2016. - 139 с..

Основными направлениями формирования институционального механизма борьбы с бедностью в России должны являться:

- работа общественных объединений и фондов, направленная на повышение финансовой грамотности населения;

- активно реализуемая добровольная волонтерская деятельность;

- организация банками и компаниями микрофинансирования предпринимательства поддержки в получении навыков для трудоустройства молодежи;

- развитие институтов государственно-частного партнерства в сфере образования.

Другими словами, только в случае постоянного увеличения экономического благосостояния России, общество может надеяться на повышение уровня и качества жизни населения в ее регионах. Следовательно, в государстве должны проводиться вышеуказанные направления формирования институционального механизма борьбы с бедностью с целью интенсификации экономического роста национальной экономики.

Размещено на Allbest.ur