Кооперация регионов как альтернатива укрупнению

Размещено на http://www.allbest.ru/

КООПЕРАЦИЯ РЕГИОНОВ КАК АЛЬТЕРНАТИВА УКРУПНЕНИЮ

Шибаева О.О.

к.соц.н., доцент МГУ

Сегодня, когда руководство страны взяло курс на инновационный путь развития, кооперация регионов приобретает особое значение. В.В. Путин в своей речи на итоговой пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай» отметил важность самостоятельности в управлении собственными делами как для гражданина «Гражданин - тот, кто способен самостоятельно управляться с собственными делами, свободно сотрудничая с равными себе», - отметил В.В. Путин на итоговой пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай». , так и для регионов. «В конструкцию российского федерализма заложен очень большой потенциал. Нам необходимо учиться его грамотно использовать, не забывая главное: развитие регионов, их самостоятельность должны работать на создание равных возможностей для всех граждан страны вне зависимости от их места проживания; на ликвидацию дисбалансов в экономическом, социальном развитии территорий России, а значит, на укрепление единства страны» - отметил В.В. Путин в своем выступлении. Самостоятельность регионов страны в своем развитии не возможна без сотрудничества между местными и региональными властями соседних регионов. Данное сотрудничество возможно в рамках кооперации регионов. Так, под кооперацией регионов предлагается понимать особую форму организации согласованной совместной деятельности регионов по реализации совместных проектов, направленных на достижение общих целей, например, таких, как повышение благосостояния данных регионов, их устойчивого развития, укрепление дружеских и добрососедских отношений и т.д.

В данной статье предлагается рассмотреть кооперацию регионов как альтернативу возможному дальнейшему укрупнению регионов. Кооперация регионов позволит использовать ценнейший потенциал межрегионального взаимодействия для повышения уровня социально-экономического развития регионов, сокращению остроты вопросов в отношении государственного устройства РФ (на что в частности направлено укрупнение регионов), а также будет способствовать развитию горизонтальной составляющей взаимодействия внутри страны. При этом она позволит избежать тех проблем, с которыми сталкиваются регионы при решении данных вопросов путем их укрупнения.

Анализ современного укрупнения регионов показывает, что развитие регионов через их укрупнение - это не простой и однозначный путь решения данного вопроса. Современное укрупнение регионов Укрупнение регионов - объединение нескольких соседних, территориально смежных субъектов Федерации и образования в результате этого новых, более крупных субъектов. При этом прежние субъекты утрачивают самостоятельный юридический статус., которое активно началось в 2004 г., было направлено на ликвидацию противоречия в управлении, как правило, сложносоставными («матрешечными») субъектами РФ. При этом надо учитывать, что автономные округа, которые выделились из состава областей и краев в 1993 г., за время «раздельного» существования, так и не смогли стать экономически самодостаточными. Выбор механизма укрупнения основывался также и на том, что более сильные «материнские» территории (края и области) должны стать «локомотивами» развития АО, так как большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты. Объединения происходили с 2004 по 2007 г., когда в результате принятия 8 Федеральных конституционных законов (2004-2007 гг.) было осуществлено 5 объединений субъектов РФ:

1. Коми-Пермяцкий автономный округ (АО) был объединен с Пермской областью в Пермский край.

2. Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенский АО слились в единый Красноярский край.

3. Корякский АО объединился с Камчатской областью в Камчатский край.

4. Усть-Ордынский Бурятский АО вошел в Иркутскую область.

5. Агинский Бурятский АО был объединен с Читинской областью в Забайкальский край.

Отношение к объединению субъектов РФ и оценка результатов осуществленных объединений не однозначна Институт современного развития (ИНСОР) представил в апреле 2010 года доклад о результатах практики укрупнения регионов ("Объединение регионов Российской Федерации: за и против"). Осуществленный институтом анализ показывает, что дальнейшие слияния регионов скорее губительны, чем полезны. Данный доклад вызвал неоднозначные отклики в прессе, в частности, критику со стороны Мартина Шаккума (председателя Комитета Государственной думы по строительству и земельным отношениям), а также со стороны политолога Виталия Иванова. Критика М. Шаккума основывается на том, что данные об изменении (до и в ближайшие годы после объединения) валового регионального продукта, доходов бюджета, уровня безработицы и объемов жилищного строительства, не являются доказательными в связи с тем, что регионы как системы инерционны и не могут показать экономического роста, тем более в условиях кризиса. Критика В. Иванова базируется на том, что ИНСОР «не интересуют в данном случае проблемы взаимоотношений конкретных регионов, их интересует только возможность использовать эту тему для дискредитации Владимира Путина».. Сторонники продолжения укрупнения регионов часто аргументируют свое мнение тем, что число субъектов РФ слишком велико, и что это снижает эффективность управления. межрегиональный социальный экономический кооперация

Тем не менее, осуществление укрупнения регионов столкнулось с рядом сложностей, к которым можно отнести:

· неопределенность в понимании особого статуса территории, бывшей ранее автономным округом, возникновение вопроса о предоставлении или нет особых льгот, о целевом финансировании развития территории.

· проблемы своевременной реорганизации и оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в новом субъекте РФ, а также преодоление разногласий между органами государственной власти.

· проблему сохранения и развития культур коренных народ бывших автономных округов и др.

У россиян нет четкого мнения на данный момент по поводу укрупнения регионов. Так, половина всех опрошенных согласно данным всероссийского опроса ВЦИОМ от 31.05.2008 Опрашивалось 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. Интерес представляют ответы на три вопроса: 1) Почему Вы одобряете укрупнение регионов? 2) Почему Вы не одобряете укрупнение регионов? 3) За последние годы состоялось объединение (укрупнение) нескольких регионов. Как бы Вы оценили результаты такого объединения? См.: http://wciom.ru (15.12.2013). затрудняется вообще как-либо оценить результаты объединения (укрупнения) нескольких регионов, состоявшиеся за последние годы. При этом 12% считает, что кое-что изменилось к лучшему, а кое-что к худшему, а 27% считает, что вообще никаких изменений нет. Согласно общероссийскому исследованию об укрупнении регионов Опрос был проведен 13-16 мая по репрезентативной всероссийской выборке страны. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. , проведенному Левада-Центром, половина опрошенных людей (50%) считает, что следует объединить дотационные регионы с донорами. Тем не менее, значительное число опрошенных (28%) придерживаются противоположной точки зрения.

Принятие решения в отношении дальнейших укрупнений регионов, а также проблемы развития укрупненных регионов являются чрезвычайно актуальным вопросом на сегодняшний день, но это не единственный путь к развитию регионов, к использованию ценнейшего потенциала объединенных ресурсов и возможностей регионов и т.д. Кооперация регионов в данном случае может выступить в качестве альтернативного пути. Так, объединение финансовых ресурсов и информационное сотрудничество будут, безусловно, способствовать повышению региональной конкурентоспособности и процветанию участвующих в кооперации регионов. У каждого региона возникает свой опыт решения вставших перед ним проблем как типичных, так и крайне специфических. Знание опыта решения другим регионом существующих проблем необходимо, так как данное знание можно с одной стороны использовать в сходной ситуации, а с другой стороны, оно может помочь найти свой путь решения конкретной проблемы.

На данный момент в Российской Федерации, для которой характерно наличие скорее вертикальных, чем горизонтальных связей, кооперация регионов, к сожалению, мало развита. После распада Советского Союза, когда обострилась социально-экономическая дифференциация субъектов РФ, а также возникло множество проблем в самих субъектах РФ, особенно остро встала проблема информационной изоляции, когда руководители регионов не были достаточно осведомлены о том, что происходит в соседнем регионе. И до сих пор этот вопрос до конца не решен. В то время возникла необходимость создания ассоциаций социально-экономического сотрудничества российских регионов.

До 8.06.2001 г. на территории РФ функционировало 8 ассоциаций экономического взаимодействия. На данный момент, согласно данным Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политики, на территории РФ существует 7 ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Это произошло после создания Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации “Центрально-Черноземной” путем слияния двух ассоциаций (“Черноземье” и “Центральная Россия”). Итак, на данный момент существуют следующие Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ:

· Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье».

· Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» (МАСС).

· Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации («Большой Урал»).

· Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (Ассоциация «Северо-Запад») (после 18 мая 2012 г. преобразована в автономную некоммерческую организацию «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа»).

· Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ» («Юг»).

· Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа «Центрально-Черноземная».

· Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большая Волга».

Для всех ассоциаций экономического взаимодействия субъектов характерно, что руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации, избранные руководителями ассоциаций, принимают полноправное участие в деятельности Правительства Российской Федерации по обсуждению и выработке решений наравне с федеральными министрами. Они также привлекаются к работе комитетов Федерального Собрания Российской Федерации, приглашаются на заседания Совета Федерации.

Руководящим органом ассоциации является Совет. В его состав входят высшие должностные лица субъектов РФ, входящих в ассоциацию. Образованный Советом исполнительный орган осуществляет текущую организационную и информационно-аналитическую работу ассоциации. Руководители отраслевых министерств и ведомств субъектов РФ, входящих в данную ассоциацию, входят в координационные советы, комитеты и группы, представленные в структуре ассоциации. Деятельность данных координационных советов, комитетов и групп направлена на формирование бюджетной, налоговой и инвестиционной политики, социальной политики; формирование горизонтальных связей, взаимодействие и сотрудничество средств массовой информации; поддержку предпринимательства, внешнеэкономической деятельности; развитие агропромышленного комплекса, строительства, транспорта и связи, топлива и энергетики, туризма, культуры и т.д.

Ассоциации взаимодействуют с Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, с Аппаратом полномочного представителя Президента России в своих федеральных округах, с международными организациями и зарубежными представительствами. Они также принимают участие в разработке Федеральных целевых программ, разрабатывают свои программы, концепции, участвуют в разработке Стратегии социально-экономического развития входящих в них регионов. Ассоциации участвуют в проведении межрегиональных и международных выставок (например, Ассоциация «Юг» организует и проводит межрегиональные фестивали мастеров искусств «Мир Кавказу»), научно-практических конференций, форумов и т.д. Ассоциации имеют работающие Интернет-сайты и выпускают журналы (например, Ассоциация «Юг» выпускает журнал «Южно-Российский вестник», Ассоциация «Северо-Запад» - журнал «Северо-Запад», Ассоциация «Большая Волга» - журнал «Волга-Бизнес»).

Координирующая роль многих ассоциаций в отношении регионов снизилась после введения в 2000 г. института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В результате этого произошла коррекция целей и задач некоторых ассоциаций. Так, упор теперь предлагается делать не на объединение совместных усилий регионов, входящих в ассоциацию, для успешного социально-экономического развития, а на построение диалога власти, бизнеса и общественных объединений в целях создания и совершенствования экономических, правовых и организационных инструментов реализации планов развития. Наглядным примером данного процесса является ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Северо-Запад», которая была преобразована в автономную некоммерческую организацию «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа».

Имеют место и примеры кооперации. Например, соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и Правительством Хабаровского края на 2012 - 2015 годы, которое подписали Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт по итогам встречи, состоявшейся 12 марта 2012 года. Торгово-экономические отношения между регионами находятся в стадии развития. Так, товарооборот Санкт-Петербурга и Хабаровского края достиг 700 миллионов рублей по итогам 2011 г.

Интересен опыт ЕС в отношении кооперации регионов, где придается особое значение межрегиональному сотрудничеству и усилению роли регионов. Так, если в региональной политике РФ нет четко выраженной направленности на развитие кооперации регионов, то в региональной политике ЕС одной из целей является территориальное сотрудничество (приграничное, межнациональное и межрегиональное сотрудничество). См.: Шибаева О.О. Особенности региональной политики // Наука. Культура. Общество. 2009. - № 1. - С. 114-120. В рамках Программного Периода 2007-2013 гг. политики выравнивания ЕС на территориальное сотрудничество (третью цель) приходится примерно 2,5% всех средств данного программного периода. В рамках данной цели осуществляется приграничное сотрудничество. Согласно «Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» (СЕД №106) под приграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из Сторон» Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. . В России развитие приграничного сотрудничества начинается с 4 октября 2002 г., когда данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией (ФЗ ОТ 22.07.2002 N 91-ФЗ). На данный момент можно привести пять программ приграничного сотрудничества1) Программа Коларктик ИЕСП-ПС (Инструмент Европейского Соседства и Партнерства, Приграничное Сотрудничество), которая выделяет финансирование на реализацию проектов, направленных на развитие приграничных регионов Швеции, Финляндии, Норвегии и России.

2) Программа «Карелия» ИЕСП-ПС, которая направлена на развитие лесного хозяйства и энергетики и реализуется на территории Финляндии (Регион Кайну, Северная Карелия, Регион Оулу) и России

3) Программа “Юго-Восточная Финляндия - Россия” ИЕСП-ПС, целью которой является поддержка приграничного сотрудничества на финско-российской границе по основным направлениям: социально-экономическое развитие, пересечение границы и окружающая среда.

4) Программа приграничного сотрудничества «Эстония-Латвия-Россия» ИЕСП-ПС, которая направлена на социально-экономическое развитие приграничных территорий Евросоюза и Российской Федерации путем привлечения эффективных инвестиций, а также решение общих проблем расширенного приграничного региона и продвижение сотрудничества между людьми.

5) Программа приграничного сотрудничества «Литва - Польша - Россия» ИЕСП-ПС, целью которой является укрепление отношений между Польшей, Россией и Литвой, стимулирование социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения всего региона Программы. , финансовые соглашения по которым были подписаны 18 ноября 2009 года на Саммите ЕС-Россия членом Европейской Комиссии по внешним связям и политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер и Министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным. Приграничное сотрудничество также можно считать примером кооперации регионов в современной России.

Основной упор в приграничном сотрудничестве делается на обмен и заимствование удачного опыта развития одними регионами у других, более преуспевающих регионов См.: Regional policy - INFOREGIO. - . При этом охват проблемных вопросов регионов весьма широк и разнообразен. Так, например, проект «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Баренц Регионе» направлен на развитие дорог; проект NЙDA (НЕДА) направлен на развитие туристических услуг и образования в области туризма на обширной территории Севера; проект SWOP или «Северные трансграничные специалисты в области культуры» направлен на сближение студентов и преподавателей Северной Лапландии и Мурманской области; проект Kolarctic Salmon (Коларктик Лосось) - на обновление знаний о добыче лосося; а проект «Коларктик Спорт» (Kolarctic Sports and Recreational Activities) - на развитие спорта. Существует и множество других разнообразных проектов, например:

· Повышение транспортного и логистического потенциала латвийско-российско-эстонских транспортных коридоров международного значения;

· Проект управления водными ресурсами Чудского, Псковского, Lдmmijдrve, Saadjдrve и Veskijдrve озёр;

· Исследование истории узкоколейной железной дороги;

· Археология, власть и общество: сотрудничество в сфере защиты археологического наследия;

· Сокращение социальных последствий распространения ВИЧ-инфекции в Эстонии и Ленинградской области России;

· Развитие мер по предотвращению наследственного рака в Псковской области;

· Продвижение здорового образа жизни через организацию спортивных событий в регионе Латгалия и Псковской области;

· Проект «Охрана прибрежных вод Балтийского моря - NEFA BALT II»;

· Проект «Охраняемая окружающая среда - здоровое молодое поколение» и др.

Деятельность Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ направлены были главным образом на объединение совместных усилий для успешного социально-экономического развития регионов, на обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в различных вопросах, на содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации; на участие в разработке и реализации совместных программ и проектов и т.д. Интересен в приграничном сотрудничестве опыт использования совместного финансирования, когда деньги поступают под решение конкретного вопроса приблизительно в сопоставимых долях от всех входящих в данный проект территорий, а также из средств, выделяемых ЕС на эту программу.

Наибольший практический интерес имеет развитие кооперация регионов в направлении заимствования удачного опыта одними регионами у других, более преуспевающих регионов, заимствования практик решения проблем, возникающих в регионах, так как они не всегда уникальны. Такого рода кооперация регионов может стать альтернативой возможному укрупнению регионов, а также позволит использовать потенциал межрегионального взаимодействия для повышения уровня социально-экономического развития регионов и будет способствовать развитию горизонтальной составляющей взаимодействия внутри страны. При этом она позволит избежать тех проблем, с которыми сталкиваются регионы при решении данных вопросов путем их укрупнения. Безусловно, кооперация регионов не решит все проблемы, стоящие перед регионами, но она имеет потенциал, который поможет регионам усилить их индивидуальные возможности за счет коллективных действий и ресурсов, чего было бы невозможно достичь, действуя индивидуально.

Размещено на Allbest.ru