Концептуальные основы формирования экономического потенциала региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Янгиров А.В.

д.э.н., доцент, заместитель директора по научной работе Института экономики, финансов и бизнеса Башкирского государственного университета

Ключевые слова: региональное развитие, экономический потенциал региона.

В условиях как плановой, так и рыночной экономики исследование потенциала экономических систем является сложным и многогранным. Категория потенциала в экономической науке занимает не менее важное место, чем такие фундаментальные категории, как труд, земля, капитал, стоимость и др.

Одним из первых, кто рассматривал категорию потенциала как главное содержание планирования экономического развития, был В.С. Немчинов. Он писал: «Основой советской экономической теории развития является теория социалистического расширенного воспроизводства. Важнейшее положение советской теории экономического развития состоит в том, что темпы и характер последующего развития народного хозяйства зависят от исходных структурных пропорций национальной экономики, от так называемых структурных потенциалов каждого предыдущего периода. Плановое обеспечение необходимых изменений этих потенциалов расширенного воспроизводства является важнейшей задачей экономической политики» Немчинов В.С. Экономико-математические методы и модели. - М.: Соцэкгиз, 1962. - С. 159.. Иначе говоря, категория потенциала выдвигается на первый план как при разработке народнохозяйственного плана, так и при определении коренных задач социально-экономического развития. Намеченный В.С. Немчиновым потенциалистский подход к определению как плановых пропорций, так и всего социально-экономического развития, в настоящее время составляет главное методологическое содержание системных экономических исследований, основу понимания системы моделей, положенных в сочетании с принципом деятельности в качестве главного содержания при разработке долговременной стратегической линии совершенствования системы социально-экономических отношений. Н.П. Федоренко также считает, что категория «потенциал» стала ведущей не только при определении текущих задач социально-экономической политики, но, прежде всего, при планировании и прогнозировании развития национальной экономики в длительном разрезе Федоренко Н.П. Вопросы экономической теории. - М.: Наука, 1994. - С. 43.

Слово «потенциал» происходит от лат. potentia, что означает «сила, мощь, возможность» Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.. Есть также точка зрения Лапушинская Г.К., Баженова Т.Ю. Социально-экономический потенциал региона и его влияние на развитие территории. - http://university-alt.tversu.ru/conference_jubilee/Lapushin.doc., раскрывающая понятие потенциала как совокупность средств, ресурсов, возможностей для достижения какой-либо цели.

Первый всплеск интереса к потенциалу макроэкономической системы можно заметить в конце 1970-х и в течение 1980-х гг., когда появились работы, направленные на определение сущности, структуры, количественной оценки экономического (социально-экономического) потенциала Задоя А.А. Народнохозяйственный потенциал и интенсивное воспроизводство. - Киев; Донецк: Вища шк., 1986 - 153 с.; Самоукин А.И. Потенциал нематериального производства. - М.: Знание, 1991.- 62 с.; Экономический потенциал развитого социализма / Под ред. Б.М.Мочалова. - М.: Экономика, 1982. - 280 с.; Экономический потенциал Страны Советов / Под ред. Н.М.Кириенко. - Киев: Вища школа, 1982. - 296 с..

Все многообразие подходов к определению экономического потенциала можно условно объединить в 5 точек зрения Экономический потенциал Республики Башкортостан: монография / [Янгиров А.В. и др.]; под ред. А. В. Янгирова; Федеральное агентство по образованию, Гос. учреждение высш. проф. образования "Башкирский гос. ун-т", Нефтекам. фил. - Нефтекамск, 2008. - 179 с..

Согласно первой точке зрения, экономический потенциал понимается как совокупная способность отраслей народного хозяйства. В частности, этот термин понимается Б.М. Мочаловым как «совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную, сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозить грузы, оказывать услуги населению» Экономический потенциал развитого социализма / Под ред. Б.М.Мочалова. - М.: Экономика, 1982. - С. 7..

Согласно второй точке зрения, понятие потенциала ограничивается объемом наличных ресурсов (используемых и неиспользуемых) и даже подменяется ими. Такой подход прослеживается в публикациях Б.П. Плышевского Плышевский Б.П.. Интенсификация производства: факторы ускорения. - М.: Экономика , 1986. - 77 с., А.Н. Цыгичко Цыгичко А.Н. Новый механизм формирования эффективности. - М.: Экономика , 1990. - 191 с..

Однако будет справедливо отметить, что ресурсы, являясь носителями потенциала, отнюдь не определяют его величину и границы Социально-экономический потенциал региона / Отв. ред. М.И. Долишний. - Киев: Наукова думка, 1985. - 219 с.. Кроме того, простое наличие ресурсов не предполагает их совместимость и используемость. Понятие «потенциал» шире, чем ресурсы. Более того, одинакового количества и качества ресурсы могут составлять различные потенциалы на уровне отдельных стран, отдельных регионов. К примеру, один и тот же работник заданной квалификации будет обладать одним потенциалом в условиях плановой экономики и другим - в условиях рыночной экономики, или же его потенциал будет различаться в разных регионах одной и той же страны.

Согласно третьей точке зрения, экономический потенциал отождествляется с понятием экономической мощи и раскрывается с точки зрения фактически достигнутого уровня экономики. Примерно такой подход реализован коллективом авторов в одном из источников Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И. Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1997. - 380 с.. Кроме того, Б.М. Мочаловым также отмечается Экономический потенциал развитого социализма / Под ред. Б.М.Мочалова. - М.: Экономика, 1982. - С. 10., что экономический потенциал раскрывает экономическую мощь и является обобщающим ее показателем, т.е. характеризует фактически достигнутый уровень развития производительных сил на определенную дату. Экономический потенциал страны с этой позиции характеризуется следующими показателями: численностью населения, численностью трудовых ресурсов, основными производственными и непроизводственными фондами, валовым общественным продуктом и национальным доходом.

Четвертая точка зрения опирается на рассмотрение экономического потенциала как результата экономических и производственных отношений между субъектами хозяйственной деятельности. Л.И. Самоукин рассматривает экономический потенциал во взаимосвязи со свойственными каждой общественно-экономической формации производственными отношениями, возникающими между отдельными работниками, трудовыми коллективами, а также управленческим аппаратом предприятия, организации, отраслей народного хозяйства в целом по поводу полного использования их способностей к созданию материальных благ и услуг Самоукин А.И. Потенциал нематериального производства. - М.: Знание, 1991.- С. 5.. Однако при таком определении размывается четкость определения потенциала, существенно расширяется его интерпретация. Известно, что при определении любой категории приходится преодолевать противоречие между как можно более полным отражением сути явления или процесса, с одной стороны, и, с другой стороны, соблюдением принципов конкретности, краткости, что предполагает освобождение от второстепенных элементов. Чем более общим является определение категории, тем меньше его прикладная ценность.

И, наконец, пятая точка зрения встречается при определении потенциала экономической системы относительно аналогичных систем, которые могут быть взяты за эталон. К примеру, в качестве одного из подходов для определения налогового потенциала предлагается расчет максимально возможной величины налоговых поступлений, которые могут быть собраны на территории при стандартизации условий налогообложения и значении эффективности использования факторов производства на уровне лучших предприятий-эталонов Финансовый потенциал саморазвития региона / Под ред. Н.И.Климовой. - Уфа: Гилем, 2005. - С. 120.. Однако в таком случае получается, что лучшие предприятия или лучшие регионы будут полностью использовать налоговый потенциал, не показывая возможностей его дальнейшего наращивания.

В результате потенциал экономической системы может быть рассмотрен как источник роста национального продукта, дохода; результат сложившихся производственных отношений; показатель максимальных возможностей производства материальных и нематериальных благ; фактор роста национального богатства; средство удовлетворения общественных потребностей в экономике.

Однако более правомерным является рассмотрение не потенциала вообще, а потенциала исторически конкретного общества или страны. В силу этого сущность и содержание экономического потенциала являются отражением не только определенных материально-вещественных и природно-естественных условий общества, но и системы конкретных социально-экономических отношений. Экономический потенциал раскрывается с помощью таких параметров, как абсолютные размеры и структурное соотношение всех элементов производительных сил общества (прежде всего трудовых ресурсов и производственных фондов), их качественное состояние и параметры; достигнутый уровень и масштабы развития науки и техники; наличие природно-сырьевых ресурсов, степень их освоения и использования; территориально-отраслевое размещение производительных сил; фактически достигнутые объемы, темпы роста и структура использования производственной части национального богатства, совокупного общественного продукта, национального дохода; уровень и динамика роста производительности общественного труда, структура общественного производства Экономический потенциал Страны Советов / Под ред. Н.М.Кириенко. - Киев: Вища школа, 1982. - 296 с..

Если расширить один из подходов Экономический потенциал развитого социализма / Под ред. Б.М.Мочалова. - М.: Экономика, 1982. - С. 146., то в отношении потенциала можно выделить ряд признаков, характеризующих его как сложную систему.

Во-первых, в составе потенциала экономической системы функционируют подсистемы с явно выраженными локальными свойствами, которые в своей совокупности и образуют большую сложную систему. Такими подсистемами будут являться природно-ресурсные, материально-технические, инвестиционные, кадровые элементы. И хотя все они являются составными частями общей для них системы экономического потенциала, они обладают только им присущими свойствами и законами развития. Данная особенность потенциала ставит проблему интеграции по горизонтали свойств и возможностей отдельных его подсистем.

Во-вторых, в соответствии с иерархией структуры экономики образуется иерархическая структура потенциала экономической системы. Потенциал экономической системы страны в целом включает потенциал отдельных видов деятельности, отраслей, объединений, предприятий. В территориальном разрезе можно выделить потенциал республик, краев, областей и т.д. В свою очередь каждый из элементов потенциала экономической системы имеет собственную иерархическую структуру. Иерархической структуре потенциала свойственны двусторонние связи: верхние уровни воздействуют на нижние и сами в то же время формируются под их влиянием. Сложные, переплетающие взаимосвязи между элементами системы потенциала, включая обратные связи, приводят к тому, что изменение параметров одной части вызывает изменение параметров других частей и элементов потенциала. Отсюда возникает проблема управления по вертикали функционированием отдельных частей потенциала экономической системы.

В-третьих, потенциал экономической системы обладает целенаправленностью, т.е. у потенциала имеется общая цель и назначение - максимальное удовлетворение потребностей общества, которые детализируются на подцели. Можно говорить о существовании на каждом уровне системы целей, между которыми зачастую приходится находить компромиссное решение - при ограниченных возможностях как можно более полно удовлетворить безграничные потребности.

В-четвертых, потенциал экономической системы обладает большим числом частей и элементов, входов и выходов, разнообразием выполняемых функций. По количеству частей и элементов потенциал страны эквивалентен системе национального хозяйства. Через входы и выходы осуществляется взаимодействие как между отдельными элементами потенциала экономической системы, так и всего экономического потенциала с другими потенциалами государства (духовным, политическим).

В-пятых, потенциалу экономической системы присуща сложность (порой невозможность) описания на «одном» языке, необходимость использования спектра «языков», разнохарактерных и разноплановых показателей для анализа отдельных ее подсистем. Отсюда возникает проблема интеграции результатов исследования на основе специальных методов анализа в единый комплекс знаний о потенциале экономической системы. Попытки рассмотрения потенциала как системы можно встретить в ряде публикаций Социально-экономический потенциал региона / Отв. ред. М.И. Долишний. - Киев: Наукова думка, 1985. - 219 с.; Проблемы формирования воспроизводственного потенциала регионов Приволжского федерального округа / Под ред. Янгирова А.В. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2012. - 150 с.; Проблемы формирования воспроизводственного потенциала Республики Башкортостан: монография / Под ред. д-ра экон. наук А.В. Янгирова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2013. - 120 с..

Разнообразие точек зрения свидетельствует о сложности и многогранности потенциала экономической системы и одновременно об отсутствии единого понимания данной категории. Это и неудивительно, так как сложность категории экономического потенциала предопределяется многоплановостью всей экономики в целом. Нами же в качестве исходного принят подход к рассмотрению экономического потенциала как экономической мощи, как фактически достигнутого уровня экономики, служащего основой производства товаров и услуг в экономической системе.

Можно выделить несколько аспектов, касающихся структуры экономического потенциала региона и отличающих его от потенциала национальной экономики. В целях оценки степени самостоятельности регионального управления, возможностей саморазвития региона и реализации региональных интересов необходимо определение внутреннего (собственного) экономического потенциала.

Так же, как и экономика региона в целом функционирует ради удовлетворения собственных потребностей и потребностей национальной экономики Юсупов К.Н., Янгиров А.В. Опыт системных межотраслевых и межрегиональных исследований в регионе // Экономико-математические методы исследования современных проблем экономики и общества. Отв. ред. Зулькарнай И.У. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2013. - С. 330-334., так и экономический потенциал имеет два назначения: достижение общенациональных и региональных социально-экономических целей. В периоды усиления вертикали власти происходит подчинение региональных целей общенациональным, соответственно потенциал больше удовлетворяет потребности страны, а в периоды усиления горизонтали власти региональные цели могут превалировать.

Кроме того, отметим, что экономический потенциал региона не является в полном смысле региональным, так как, к примеру, расположенные на территории региона федеральные предприятия будут являться частью федерального потенциала. Эти предприятия обеспечиваются федеральными средствами, их функции связаны с выполнением федеральных программ. Этот факт дает возможность выделить в экономическом потенциале в целом и в его компонентах международный, федеральный, инорегиональный, общерегиональный и местный уровни в зависимости от принадлежности к уровню власти. экономический регион национальный

Таким образом, относительно региона можно выделить внутренний (собственный) региональный экономический потенциал и внешний потенциал Янгиров А.В., Юсупов К.Н., Зарипова Л.И. Измерение структуры воспроизводственных процессов в Российской Федерации // Экономика и математические методы. 2013. - № 2. - С. 112-119; Янгиров А.В., Юсупов К.Н., Зарипова Л.И. Макроэкономические проблемы формирования воспроизводственного потенциала в субъектах Приволжского федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2013. - № 18. - С. 2-11.. Это деление проводится с учетом того, что, к примеру, на федеральных предприятиях могут использоваться внутренние трудовые, водные, земельные, энергетические ресурсы региона.

К федеральному потенциалу можно отнести магистральные виды транспорта (в условиях Республики Башкортостан это нефтепродукто-газопроводный, железнодорожный, воздушный и автомобильный транспорт), автомобильные дороги федерального подчинения, промышленные предприятия, учреждения науки и образования. Очевидно то, что компоненты федерального потенциала могут быть учтены на размещенных в регионе предприятиях.

Наличие высокого удельного веса федерального потенциала может поставить регион в чрезмерную зависимость от федерального центра и затрудняет региональное управление этой частью потенциала. Кроме того, к усложнению управления потенциалом ведет то, что во многих регионах наблюдается экспансия капитала из высокоразвитых субъектов (например, из Москвы). На наш взгляд, для каждого региона необходимо нахождение собственного оптимального сочетания различных форм собственности, при котором экономический потенциал использовался бы наиболее эффективно.

Но не только предприятия и основные фонды можно анализировать в приведенном аспекте. К таким элементам можно отнести также объемы федеральных бюджетных средств, расходуемых на территории региона, иностранных и инорегиональных инвестиций, поступающих на территорию региона, миграцию трудовых ресурсов (иностранных и инорегиональных).

Рассматриваемые виды потенциала региона, на наш взгляд, могут быть представлены: структурным потенциалом, т.е. потенциалом, направленным на удовлетворение потребностей всей страны, который может быть выявлен, прежде всего, с помощью показателей вывоза (экспорта); функциональным потенциалом, направленным на удовлетворение внутрирегиональных потребностей (например, пищевая промышленность); структурно-функциональным потенциалом, т.е. потенциалом, способным удовлетворить и общестрановые, и внутрирегиональные потребности.

По своему натурально-вещественному составу фонды потребления и накопления формируются как за счет местных ресурсов, так и за счет ввоза продукции из других районов. Причем предметами межрайонного обмена являются не только конечные, но и промежуточные продукты, идущие на дальнейшую переработку. Это определяет отличие схемы воспроизводства в регионе от схемы воспроизводства в национальной экономике в целом. Воспроизводственный процесс в регионе не может представлять собой замкнутый цикл. Существует обратно пропорциональная зависимость полноты воспроизводственных процессов от ранга региона: чем меньше ранг региона, тем ярче выражена степень неполноты. Если в национальной экономике РФ провести таксонометрическую иерархию по восходящим ступеням, то отмеченная выше зависимость будет выглядеть следующим образом: уровень муниципального образования - субъект Федерации - крупный экономический район - укрупненный экономический район - Восточная и Западная зоны национальной экономики - национальная экономика РФ. Начиная от низшей территориальной ступени до уровня национальной экономики РФ будут возрастать: степень комплексности хозяйства, полнота воспроизводственного процесса и соответственно увеличиваться доля конечного продукта (это связано с тем, что часть так называемого регионального «конечного» продукта фактически является промежуточным продуктом в пределах другого или вышестоящего региона).

Таким образом, концептуальные основы экономического потенциала во многом связаны с внешними факторами, роль которых по мере уменьшения ранга территории возрастает, что не может не налагать специфические черты на экономический потенциал региона.

Размещено на Allbest.ru