Методический подход к формированию информационно-статистических данных в сфере туризма в регионах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гомилевская Г.А., Щур В.В., Сергиенко Ю.Ю.

Настоящая статья посвящена анализу методик сбора информационно-статистических показателей в туризме в регионах Российской Федерации. Повышенный интерес к вопросам статистической оценки туризма обусловлен ростом экономического значения туризма как крупнейшего и высокодоходного вида деятельности. Как следствие, для выработки государственной политики в целях сбалансированного развития отрасли требуются более точные инструменты оценки вклада туризма в экономики стран. Проблематикой статистического описания туристской деятельности занимаются многие международные организации, в том числе ООН, ЮНВТО, Евростат и т.д. В Российской Федерации, начиная с 90-х годов, туризм был включен в перечень приоритетных направлений государственной экономической политики. Но в условиях сохранения существующей системы статистической оценки туристкой деятельности сложно обеспечить достаточную информационную базу для планирования и прогнозирования стимулирующей политики как на уровне специализированных туристских регионах, так и на уровне страны в целом.

Ключевые слова: статистика, туризм, информационно-статистические показатели в туризме, методика сбора статистических показателей, планирование

Methods of providing information and statistical data in the field of tourism in the regions of the russian federation. Gomilevskaya G.A., Schur V.V., Sergienko Y.Y.

This article analyzes the collection of information and statistical methods in the tourism indicators in the Russian Federation regions. The increased interest in issues of statistical evaluation of tourism due to the growing economic importance of tourism as a major and highly profitable activity. As a consequence, for the development of public policy for the purpose of a balanced development of the industry requires more powerful evaluation of the contribution of tourism to the economies of tools. The problems of the statistical description of tourist activity engaged in many international organizations, including the UN, UNWTO, Eurostat, etc. In the Russian Federation since the 90s, tourism was included in the list of priority directions of the state economic policy. But while maintaining the existing system of statistical evaluation of tourist activities is difficult to provide adequate information base for planning and forecasting enabling policies at the level of specialized tourist regions and at the country level as a whole.

Keywords: statistics, tourism, information and statistical indicators in tourism, methods of collecting statistics, planning

Совершенствование форм и механизмов управления туристской сферой является залогом успешного развития не только индустрии туризма, но оздоровления всей экономики территории. Для принятия верных управленческих решений необходимо иметь в наличии инструмент их экономической оценки, в противном случае невозможно будет увидеть эффективность проводимых мероприятий по регулированию и поддержке отрасли. Важную роль в планировании мероприятий для повышения эффективности туристской сферы играет статистический учет, таким образом, целью исследования является анализ методов предоставления информационно-статистических данных в сфере туризма в регионах Российской Федерации.

В качестве результата исследования представлены рекомендации, которые способствуют повышению качества баз данных показателей сферы туризма с учетом специфики региона.

Современная российская статистика туризма начала формироваться в начале 2000-х годов. В ее основу положена методология, соответствующая международным статистическим стандартам и законодательству Российской Федерации (требование статьи 4 федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (редакция от 23.07.2013)). Основными регулирующими документами, на которых опирается российская статистика туризма являются [3]:

- Международные рекомендации по статистике туризма (МРСТ-2008);

- Федеральный закон Российской Федерации (далее - РФ) от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (редакция от 05.04.2016);

- Федеральный закон РФ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (редакция от 23.07.2013);

- Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (редакция от 03.07.2016);

- Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- Федеральный план статистических работ (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р с изменениями).

Сбор статистических данных в туризме на территории РФ осуществляется по следующим показателям (таблица 1).

информационный статистический туризм российский

Таблица 1 - Статистические показатели в туризме РФ [4,5]

При сборе туристских статистических показателей используется следующие установленные формы сбора статистических показателей [6]:

- № 1-КСР;

- № 1-КСР (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (квартальная, годовая);

- № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы», приложение № 2 к форме № МП (микро) (годовая);

- Приложение № 3 к форме № П-1;

- № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» (месячная, годовая);

- № 1-ДА (услуги) «Данные обследования деловой активности в сфере услуг» (квартальная);

- № 1- потребительские цены «Бланк регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги» (месячная);

- Форма №1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципальных образований» (годовая). Органы местного самоуправления муниципальных образований предоставляют официальную статистическую информацию по количеству коллективных средств размещения (КСР) и число мест в КСР.

Учитывая важность статистических показателей в туризме, в рамках Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года [7] Росстатом было предложено сделать показатели сферы туризма максимально точными. С этой целью проведен ряд мероприятий:

- разработана и утверждена на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) собирательная группировка "Туризм";

- разработана методология проведения расчета добавленной стоимости туристской индустрии на основе данных базовых таблиц "затраты - выпуск” и ее доли в валовом внутреннем продукте страны;

- проведено выборочное статистическое обследование постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов, пограничное обследование иностранных туристов по методике, разработанной Федеральной службой государственной статистики;

- сформированы и распределены данные о числе граждан России, выехавших за границу, и иностранных граждан, въехавших в Россию, в соответствии с целями поездки согласно Международными рекомендациями по статистике туризма (МРСТ 2008) .

Авторами настоящего исследования по результатам Всероссийской конференции по созданию новой системы статистического наблюдения в сфере внутреннего туризма (2016 г.) был проведет анализ существующих методик в регионах России по сбору статистических показателей в сфере туризма (таблица 2).

Таблица 2 - Методика сбора статистических показателей в регионах РФ

В результате среди исследуемых регионов были выделены субъекты РФ: Калужская область и Приморский край, в которых методы статистического наблюдения используются более широко, чем в других регионах. Так установлено, при проведении мониторинга коллективных средств размещения (далее - КСР) предприятия предоставляют следующую информацию:

- общее количество вакантных номеров;

- общее количество проданных номеров;

- загрузка в % соотношении (количество проданных номеров делят на количество доступных);

- ADR/Средняя цена номера;

- Rev PAR/Доход на доступный номер в день (загрузка номерного фонда умножается на ADR/среднюю цену номера);

- количество гостей;

- количество гостей на номер (к примеру, если указанный показатель приближается к коэффициенту - 2, то гостиница больше ориентирована на туризм в его классическом понимании, если к 1,1 это бизнес-туризм);

- цель визита (для учета данного показателя отели детально маркируют своих гостей, бизнес или туризм. Цель визита определяется следующим способом:

- у иностранцев цель визита указана в визе;

- корпоративные компании, заключен корпоративный договор - бизнес;

- турфирмы - туризм (заключен договор);

- сайты онлайн бронирования, при заполнении формы бронирования указывается цель визита.

В других регионах так же ведется активная работа по совершенствованию методических подходов статистического учета в туризме:

- совершенствуется действующая система статистической отчетности, по средством внесения рекомендаций в установленные Росстатом формы отчетности;

- создаются системы оперативного мониторинга туристских потоков на региональном уровне;

- внедряются формы ведомственного наблюдения за деятельностью туристско-информационных центров (Форма № 1-ТИЦ).

Следует отметить, что представленные методики применимы не для всех регионов, предпочтение отдается регионам с преобладанием внутреннего туризма. Считаем что, при использовании методик по сбору статистических показателей в туризме важно учитывать не только вид туризма, но так же основные группы регионов:

- регионы с преобладанием международных потоков, их можно назвать «приграничными регионами»;

- регионы с преобладанием однодневных посетителей в потоке внутренних посетителей, их можно назвать «экскурсионными регионами»;

- регионы с преобладанием туристов в потоке внутренних посетителей, их можно назвать «рекреационными регионами»;

- регионы смешанного типа.

В результате исследования авторами были разработаны рекомендации, которые направлены на совершенствование методических подходов статистического учета в туризме, в том числе:

1) Проводить обследования в сфере туризма с учетом охвата постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов и иностранных граждан в пунктах пограничного контроля в соответствии с «Методологическими положениями о проведении статистических туристских обследований, утвержденными приказом Росстата от 24 августа 2012 г. № 465, до 2020 г.

2) Формировать официальную статистическую информацию о коллективных средствах размещения (гостиницы, мотели, пансионаты, санатории, дома отдыха, базы отдыха и др.) по полному кругу хозяйствующих субъектов с квартальной периодичностью по субъектам Российской Федерации.

3) Предусмотреть отдельный подсчет показателей деятельности коллективных средств размещения (количество коллективных средств размещения, номерной фонд, сведения о размещенных лицах, распределение численности размещенных лиц по целям поездок, распределение численности размещенных лиц по продолжительности пребывания, сведения о персонале, основные показатели финансово-экономической деятельности) по типам: малое средство размещение с номерным фондом до 15 номеров; малое средство размещение с номерным фондом от 16 до 50 номеров; гостиница и иное средство размещения с номерным фондом от 50 до 500 номеров; гостиница и иное средство размещения с номерным фондом свыше 500 номеров; общежития для приезжих; меблированные комнаты.

4) Производить расчет добавленной стоимости туристской индустрии и оценки ее доли в валовом внутреннем продукте страны.

5) Внести в форму № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения»:

- показатель «сведения о применяемой системе налогообложения»

- показатель «численность размещенных граждан свыше 55 лет» в разделы III, IV, V

6) Внести в форму № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» раздел 4 «Число обслуженных туристов без учета однодневных посетителей (экскурсантов)» дополнить графами «численность детей до 18 лет» и «численность граждан свыше 55 лет».

7) Установить иные сроки предоставления отчетности по соответствующим формам статистических наблюдений.

Статистика в сфере туризма играет важную роль, так как является основным индикатором состояния деятельности туризма в регионе. Но зачастую сбор обобщенных показателей в сфере туризма, представленных Росстатом приводит к существенной погрешности, что затрудняет планирование и реализацию стратегий развития в регионе. Безусловно, повышение точности и широты статистических обследований в сфере туризма позволит повысить эффективность учетной политики на региональном, территориальном и отраслевом уровнях, а также будет способствовать формированию единой статистической системы в условиях открытой экономики, которая приведет к росту предпринимательской активности, развитию маркетинговых инструментов анализа туристского рынка и более точного воздействия на целевой рынок.

Список используемых источников

1 Оценка вклада туризма в экономику региона [Электронный ресурс] / Научная электронная библиотека. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru

2 Костина Е. Н. Международный опыт учета показателей статистики в национальном счетоводстве: учебное пособие для студентов вузов / Е.Н. Костина - Оренбург: Вестник, 2013. - 130 с.

3 Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ (редакция от 23.07.2013) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

4 Основные статистические показатели Приморского края [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю: официал. сайт.-Режим доступа: http://primstat.gks.ru

5 Боголюбов В.С. Экономика туризма: учебное пособие / В.С. Боголюбов,В.П. Орловская. - М.: Академия, 2015. - 192 с.

6 Гельман В.Я. Статистика туризма: учебное пособие / В.Я. Гельман -М.: Академия, 2012. - 336 с.

7 Стратегия развития туризма в Российской Федерации в период до 2020 года [Электронный ресурс] // Федеральное агентство по туризму: официал. сайт.- Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/

Размещено на Allbest.ru