Проблемы формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Проблемы формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Т.С. Мартынова

магистрант

Пенсионная система каждого государства является одной из составляющих системы социальной защиты населения. Пенсионный фонд - элемент финансовой системы государства, который образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов, в кругообороте доходов, ресурсов и товаров. В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях Российской Федерации, а также ее сложности из-за особенностей, накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевых аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства [1].

Основными задачами на современном этапе реформирования пенсионной системы являются: обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, которая гарантирует ее устойчивость в условиях формирующихся рыночных отношениях в России; недопущение задолженности по выплате пенсий; поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов, доведение минимальных размеров пенсий до прожиточного минимума; усиление заинтересованности в современном и полной уплате единого социального налога и страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных.

Внебюджетные фонды, а именно Пенсионный фонд Российской Федерации, представляют собой одно из звеньев финансовой системы [2]. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Причинами выделения внебюджетных фондов послужили:

Необходимость выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строгого целевого использования.

Необходимость определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения потребностей государства.

Необходимость изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.

Особенностью внебюджетных фондов состоит в четком закреплении за ними источников дохода, а также строгое целевое использование денежных средств. В связи с этим, формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации очень социально-значимая задача. Необходимо сопоставлять динамику доходов и расходов Пенсионного Фонда, для того, чтобы представить условия своевременного финансирования бюджета Пенсионного фонда. Развитие любой финансово-экономической системы происходит в соответствии с конкретными экономическими законами и подчиняется строгим требованиям сбалансированности доходной и расходной части, наиболее полного выполнения гарантированных государством обязательств [3].

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является полностью автономной финансовой системой на всех уровнях федеративного устройства РФ и представляет собой, как любая другая бюджетная система, свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Общие принципы бюджетного законодательства, правовой статус государственных внебюджетных целевых фондов, основы бюджетного процесса определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017). Кодексом закреплено, что средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, но они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат [4]. Одними из основных задач Пенсионного фонда является целевой сбор и аккумуляция средств для пенсий и пособий нетрудоспособному населению, воспроизводство средств фонда на основе принципа самофинансирования, организация индивидуального учета поступающих денежных средств от застрахованных лиц и других участников возникающих правоотношений.

Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из величины ставки страховых взносов для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством. Страховые взносы являются преобладающими доходами Пенсионного фонда и уплачиваются субъектами пенсионного страхования, такими как: работодатели (юридические лица); крестьянские хозяйства; родовые семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; предприниматели без образования юридического лица; физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве; нотариусы, занимающиеся частной практикой; частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей; работающие граждане и другие. Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условием исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.

Пенсионная система Российской Федерации подразумевает следующие виды Пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и дополнительное (негосударственное) пенсионное обеспечение (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Виды пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Государственное пенсионное обеспечение - обеспечивается за счёт ассигнований из федерального бюджета. На пенсию государственную имеют права следующие граждане: госслужащие; лица, пострадавшие от радиации; летчики-испытатели; космонавты; участники ВОВ; другие нетрудоспособные граждане. Государственная пенсия подразделяется: пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающаяся за счет обязательных страховых взносов, и предоставления накопленной части трудовых пенсий наемными и самозанятыми работниками и их работодателями. Дополнительное, негосударственное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц, уплаченных самостоятельно [5].

Источниками финансирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются: страховые взносы работодателей и граждан РФ, ассигнования из федерального бюджета РФ, суммы пеней и других финансовых санкций и доходы от размещения (финансирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. Страховые взносы преобладают в бюджете Пенсионного Фонда. Порядок уплаты и тарифы страховых взносов закреплены в части 2 главе 34 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017).

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свои особенности, такая система не похожа на деятельность других самостоятельных субъектов [6]. В России применяется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее идея состоит в том, что взносы в Пенсионный фонд, которые поступают на данный момент с работающего населения, «идут» на выплату пенсионерам, действует так называемый «механизм солидарности поколений». Такой механизм достаточно распространен в мире, но имеет ряд недостатков, например, уровень поступивших средств в бюджет Пенсионного фонда напрямую зависит от демографической ситуации в стране [7]. Но несмотря на эти данные, доходы Пенсионного фонда России в 2016 году увеличились на 498,6 млрд. рублей (7%) по сравнению с 2015 годом и составили 7 625,2 млрд. рублей.

Как уже говорилось ранее, страховые взносы - основной источник формирования доходов Пенсионного фонда, в 2016 году они составили 4 131,5 млрд. рублей, что составляет 54,2% от общего объема доходов. В сравнении с 2015 годом взносы увеличились на 267 млрд. рублей - 6,9%. Кроме обязательного пенсионного страхования Пенсионный фонд выполняет функции по государственному пенсионному и социальному обеспечению - выплата социальных пенсий, социальных выплат, и доплат до прожиточного уровня, материнский семейный капитал, единовременные выплаты, такие выплаты финансируются не из поступающих в Фонд страховых взносов, а за счет трансфертов бюджета Российской Федерации.

Рисунок 2. Структура дохода в бюджет Пенсионного фонда за 2016 год

На рисунке 2 представлена структура дохода бюджета пенсионного обеспечения за 2016 год. В 2016 году средства федерального бюджета, переданные бюджету ПФР на перечисленные направления, увеличились на 41,6 млрд. рублей и составили 1 272 млрд. рублей (37,9% всего трансферта). Средства федерального бюджета также направлялись на повышение страховых пенсий, что включает в себя индексацию стоимости пенсионного балла и фиксированной выплаты, а также на финансирование льгот, предоставляемых государством ряду категорий граждан и страхователей по обязательному пенсионному страхованию.

Рисунок 3. Структура расходов бюджета Пенсионного фонда за 2016 год

Расходы же Пенсионного фонда увеличились в 2016 году на 159,4 млрд. руб. (2,1%) по сравнению с 2015 годом и составили 7 829,7 млрд. руб. Наибольший рост расходов по сравнению с 2015 годом отмечен по таким статьям бюджета, как выплата страховых пенсий (на 267,8 млрд. руб.), федеральная социальная доплата к пенсии (на 57,7 млрд. руб.) и материнский капитал (на 36,6 млрд. руб.). На рисунке 3 представлена структура расходов бюджета пенсионного обеспечения за 2016 год. По итогам 2016 г. расходы бюджета Пенсионного фонда превысили доходы на 204,4 млрд. руб. По большей части, это связано с пенсионными накоплениями, граждане РФ свои накопления из государственного Пенсионного фонда перевели в негосударственные в сумме 280 млрд. рублей. Теперь соотнесем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 1).

Таблица 1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2016 год

В связи с изменениями, произошедшими в 2015 году после реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, говорить об устоявшемся финансовом положении бюджета Пенсионного фонда нельзя. Ведь накопительная система, как отдельный элемент формирования бюджета Пенсионного фонда только начал существовать. Поэтому в бюджете Пенсионного фонда эта статья расходов превышает доход, пенсионеры зачастую переводят свои накопления в негосударственный пенсионный фонд. Социальные и государственные пенсии, их финансирование происходит за счет ассигнований из федерального бюджета. Планируемый объем денежных средств, закладываемый государством на плановый 2016 год был недостаточным, в связи в чем по этим элементам расходы превышают доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из данных бюджета Пенсионного фонда можно сделать вывод о том, что его бюджет значительно зависит от федерального бюджета. В 2016 году из федерального бюджета было выделено 44% дохода, при этом в 44% входит не только финансирование социального пенсионного обеспечения, материнского капитала, но также и финансирование на страховое пенсионное обеспечение. Нестабильность и большая зависимость от поддержки государства в виде финансирования, говорит о том, пенсионное обеспечение все еще нуждается в реформировании, а именно решение вопросов формирования бюджета Пенсионного фонда.

Литература

пенсионный обеспечение денежный бюджет

1. Пудовкин А.В. Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР [Текст] / А.В. Пудовкин // Вестник МГИМО. - 2015. - № 2 (41). - С. 217-223.

2. Балынин И.В. Финансовое обеспечение социальной сферы в Российской Федерации: ключевые ориентиры, проблемы и пути решения [Текст] / И.В. Балыгин // Экономические исследования. - 2015. - № 4.

3. Астафурова И.С. Организационно-методические подходы к формированию стратегических планов на основе SWOT- анализа [Текст] /И.С. Астафурова // Экономика и предпринимательство. - 2016. - Том 10 часть 2. - С. 1114-1118.

4. Лексин В. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ [Текст] / В. Лексин А. Швецов // Вопросы экономики. - 2015. - № 6.

5. Лавренова Е.С. Деятельность негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению в рамках российской пенсионной системы [Текст] / Е.С. Лавренова // Juvenis scientia. - 2016. - № 1. - С. 82-86.

6. Астафурова И.С. Проблемы современной экономики (Проблемы современной экономики (экономические факторы). Актуальные направления научных исследований: от теории к практике [Текст] / И.С. Астафурова, Д.А. Леонтьев // 2015. - № 3. - С. 403-405.

7. Сухотерина Е.Д. Влияние экономических кластеров на развитие экономики страны (ВГУЭС) [Текст] / Е.Д. Сухоретина // Развитие инструментов управления научной деятельностью. - 2017. - С. 174-175

8. Астафурова И.С. Оценка показателей, характеризующих способность предприятия к устойчивому развитию, как основа планирования [Текст] / И.С. Астафурова // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 56. - С. 724-727.

Размещено на Allbest.ru