Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.133.6(571.6)

территории с особым экономическим статусом: проблемно-адресный подход к обеспечению роста предпринимательской активности

Стецко Николай Игоревич, аспирант кафедры международного бизнеса и финансов Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, Владивосток, ул. Гоголя, 41, e-mail: nikolay.stetsko@vvsu.ru)

Латкин Александр Павлович, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, Владивосток, ул. Гоголя, 41, e-mail: aleksandr.latkinp@vvsu.ru)

Аннотация

На сегодняшний день, несмотря на огромный экономический потенциал и выгодное географическое положение, Дальневосточный федеральный округ является дотационным районом Российской Федерации. Понимая значимость и перспективы Дальнего Востока, руководство государства все активнее предпринимает шаги по созданию дополнительных условий для ускоренного развития этого региона: повышение качества жизни населения, снятие инфраструктурных ограничений, сдерживающих инвестиционную активность и затрудняющих логистику, реализация экспортного потенциала, поддержка эффективных инфраструктурных и промышленных проектов с мультипликативным эффектом, применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов, расширение доступа граждан и организаций к земельным участкам. Однако основной задачей представляется создание на Дальнем Востоке страны условий для развития новых производств, расширения действующих предприятий и привлечения квалифицированных кадров. В статье представлены методические рекомендации по поддержке малого и среднего предпринимательства в территориях с особым экономическим статусом в Дальневосточном федеральном округе. Аккумулированы предложения институтов развития и деловых объединений. Акцентируется необходимость заинтересованности руководства субъекта и слаженная работа управленческой региональной команды.

Ключевые слова: развитие предпринимательства, инвестиционный климат, территории с особым экономическим статусом, Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, региональный инвестиционный Стандарт, Национальная технологическая инициатива.

дальневосточный экономический предпринимательство статус

TERRITORIES WITH THE SPECIAL ECONOMIC STATUS: PROBLEM-TARGETED APPROACH TO ENSURE GROWTH OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY

Stetsko Nikolai Igorevich, postgraduate student of the department of international business and finance

Vladivostok State University of Economics and Service (690014, Russia, Vladivostok, Gogolya str., 41, e-mail: nikolay.stetsko@vvsu.ru)

Latkin Aleksandr Pavlovich, doctor of economics, professor of the department of economics and management

Vladivostok State University of Economics and Service (690014, Russia, Vladivostok, Gogolya str., 41, e-mail: aleksandr.latkinp@vvsu.ru)

Abstract. Today, in spite of the huge economic potential and favorable geographical position, Far Eastern Federal District of the Russian Federation is a subsidized region. Realizing the importance and prospects of the Far East, the country's leaders are increasingly taking steps to create additional conditions for the accelerated development of the region: improving the quality of life of the local population, the removal of infrastructure constraints to investment activity and obstruct logistics, realization of export potential, supporting efficient infrastructure and industrial projects with multiplicative effect, the use of public-private partnerships for implementation of investment projects, increasing access for citizens and organizations to land. However, the main task is the creation in the Far East the conditions for development of new industries, expansion of existing businesses and attract qualified staff. In the article the recommendations for supporting small and medium entrepreneurship in the territories with special economic status in the Far Eastern Federal District are given. Proposals of the development institutions and business associations are accumulated. The necessity of the governor's interest and the regional management team's coordinated work is emphasized.

Key words: entrepreneurship supporting, investment climate, territories with special economic status, National rating of investment climate in the Russian Federation, regional investment Standard, National technology initiative.

В целях обеспечения ускоренного развития и улучшения инвестиционного климата на Дальнем Востоке в 2013 году руководством страны была предложена концепция формирования территорий опережающего социально-экономического развития. 29 декабря 2014 года подписан федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». 13 июля 2015 года - федеральный закон № 212-ФЗ «О свободном порте Владивостока». Оба этих режима упрощенного ведения предпринимательской деятельности действуют на территории Дальневосточного федерального округа.

С ноября 2014 года АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» совместно с крупнейшими деловыми объединениями «Деловая Россия» и «ОПОРА РОССИИ» проводит полномасштабный мониторинг и оценку инвестиционной привлекательности регионов России.

Регионы оценивались по таким направлениям, как регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства (всего 45 параметров). 19 июня 2015 г. в ходе Петербургского международного экономического форума были озвучены результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации [17]. По итогам Рейтинга ни один субъект Дальневосточного федерального округа не попал в группу с комфортными условиями ведения бизнеса, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ не попали в Рейтинг. Приморский край занял 48 место (Таблица 1).

В 2016 году более 400 000 предпринимателей участвовали в опросах (8 % предпринимателей РФ). Рейтинг показал, что улучшились общие результаты, усилилась конкуренция между субъектами. Большинство регионов Дальнего Востока ухудшили свои показатели, в том числе и Приморье - 58 место.

Подобная ситуация с инвестиционным климатом на Дальнем Востоке не может способствовать успешной реализации концепции опережающего развития региона, поэтому нами предложен ряд мер по совершенствованию условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), что, по нашему мнению, будет способствовать повышению эффективности функционирования территорий с особым режимом ведения предпринимательской деятельности в Дальневосточном федеральном округе.

Нами предложены следующие меры:

1. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе путем внедрения и мониторинга Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата направлен на создание благоприятной среды для увеличения притока инвестиций в регионы через внедрение лучших российских и международных практик взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями [12]. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 31 января 2013 г. № Пр-144ГС по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации [13] исполнительные органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив и Министерством регионального развития Российской Федерации (после его упразднения - с Министерством экономического развития Российской Федерации) обеспечивают внедрение Стандарта. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 [1], а также Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р [2] и от 27 декабря 2012 г. № 2550-р [3], с 2013 г. наличие основных составляющих требований Стандарта является одним из 9 направлений оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в регионе.

Региональный инвестиционный Стандарт представляет собой комплекс 15 лучших инвестиционных практик, используемых экономически наиболее успешными регионами для привлечения инвесторов. К основным из них, на взгляд авторов, относятся утверждение высшими органами государственной власти субъекта инвестиционной стратегии региона, наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков) и наличие канала прямой связи инвесторов и руководства региона для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов [10].

На сегодняшний день все регионы РФ завершили внедрение (по оценке Экспертных групп) и перешли к мониторингу Стандарта. Лучшие практики Стандарта были аккумулированы Агентством стратегических инициатив в Сборник успешных практик для их масштабирования и использования субъектами Российской Федерации в целях повышения инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов и повышения прозрачности системы поддержки предпринимателей [18].

2. Идеологическое продвижение малого и среднего предпринимательства как основы экономики Дальневосточного федерального округа путем обеспечения тиражирования в средствах массовой информации историй успеха предпринимателей и разработкой специализированных образовательных программ в том числе для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей [7].

Также видится необходимым формирование системы тиражирования лучших практик поддержки МСП на муниципальном уровне и разработка региональных программ поддержки молодежного предпринимательства в целях создания условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность молодежи.

Для этих целей предлагается использовать Атлас муниципальных практик [4, 5]. Описание успешных представлено по трем направлениям:

– институциональная среда - представлены практики, определяющие принципы, подходы и инструменты, необходимые для формирования благоприятной предпринимательской среды и привлечения инвестиций;

Таблица 1 - Субъекты Дальневосточного федерального округа в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2015-2016 годов

дальневосточный экономический предпринимательство статус

– система взаимодействия с институтами развития - объединены практики, описывающие наиболее эффективные способы сотрудничества муниципалитета с институтами развития и финансовыми и финансовыми институтами как федеральными, так и региональными в сфере оказания форм поддержки субъектов предпринимательской;

– оптимизация административных процедур - описаны практики, определяющие способы и механизмы устранения в муниципальных образованиях излишних административных барьеров в области ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

На сегодняшний день порядка одной тысячи муниципалитетов внедряют успешные муниципальные практики. Работа ведется на основании трехсторонних соглашений между Агентством, муниципальными образованиями и Правительствами соответствующих регионов [19].

Необходимо отметить, что использование и внедрение успешных практик возможно только при абсолютной заинтересованности как главы субъекта Российской Федерации, так и главы муниципального образования.

3. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта:

– обеспечить создание системы опознавания и подтверждения статуса субъектов МСП (в форме реестра) в целях содействию встраивания малых и средних предприятий в производственные цепочки юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (естественные монополии, государственные корпорации и т.д.);

– обеспечить создание сбытовой инфраструктуры продукции субъектов МСП.

4. Совершенствование налоговой политики:

– оптимизировать налоговую нагрузку для микро-, малых и средних предприятий, повысить установленные пороговые значения дохода в целях применения специальных налоговых режимов (упрощенная и системы налогообложения);

– установить дополнительные отчисления в бюджеты муниципальных образований по налоговым поступлениям малых и средних предприятий с целью создания дополнительных стимулов региональным и муниципальным органам власти к реализации мер по поддержке МСП;

5. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и сокращение административных барьеров:

– провести аудит количества и результатов проведенных проверок и рассмотреть вопрос об установлении предельных значений количества внеплановых проверок с учетом их постепенного ежегодного снижения;

– расширить практику применения предупреждений при привлечении предпринимателей к административной ответственности в случае выявления незначительных нарушений законодательства в целях снижения административной нагрузки;

– ввести ограничения на разработку и принятие нормативно- правовых актов, устанавливающих новые обязанности, запреты и ограничения, без предварительной оценки их эффективности и возможных затрат;

– перевести нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти на плановую основу;

– продолжить работу по совершенствованию и развитию института оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов, а также по внедрению института оценки фактического воздействия нормативно-правовых актов.

6. Обеспечение необходимой инфраструктурой и имущественными ресурсами:

– ввести упрощенные правила подключения к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, ускорение данных процедур.

– утвердить типовые формы договоров на подключение к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения;

– ввести рассрочку оплаты стоимости подключения к системам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения.

По итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации нами были выявлены следующие проблемы в субъектах Дальневосточного федерального округа:

а) отсутствие, низкое качество или существенные различия между административными регламентами процедур на уровне муниципальных образований,

б) распространенность случаев увеличения сроков прохождения процедур выдачи разрешений на строительство, обусловленных отсутствием либо низким качеством документов градостроительного зонирования, в том числе установленных правил землепользования и застройки, а также наличие в них существенных ошибок,

в) слабая координация взаимодействия между участниками градостроительного процесса при осуществлении указанных процедур,

г) отсутствие заинтересованности сотрудников государственных структур в сокращении сроков происхождения этих процедур,

д) отсутствие стратегических целей и ключевых показателей эффективности для корпораций развития,

е) отсутствие клиентоориентированного подхода к инвесторам,

ж) отсутствие единой и понятной «точки входа» в регион для инвесторов.

7. Повышение эффективности программ поддержки - обеспечить создание единых региональных институтов развития МСП с функциями единого центра финансово-кредитной поддержки, разработки программ по встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков крупных государственных компаний, целостной инфраструктуры поддержки субъектов МСП, реализации системных проектов по популяризации предпринимательства;

8. Расширение доступа к информации о мерах и программах поддержки - обеспечить создание системы информационной поддержки субъектов МСП на базе многофункциональных центров и развитие систем навигации по мерам государственной поддержки субъектов МСП с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

9. Исключить создание «налоговых гаваней», для компаний уже активно действующих на российском рынке, сосредоточившись на организации новых высокотехнологичных производств, делая ставку на формирующиеся не занятые рынки. В частности, Национальная технологическая инициатива, являющаяся одной из ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г., выделяет появление к 2035 г. 9 подобных рынков емкостью более 100 млрд. долл. каждый [9, 15].

10. Привлечение иностранных инвестиций и технологий:

– формирование благоприятного и узнаваемого образа Дальневосточного федерального округа и его регионов на мировом рынке прямых иностранных инвестиций в качестве территорий, привлекательных для реализации инвестиционных проектов [12];

– перевод законодательства, связанного с инвестиционной деятельностью на иностранные языки. По нашему мнению, это облегчит ведение бизнеса потенциальным и уже действующим в России иностранным компаниям. Инвесторы смогут лучше, без помощи посредников, понимать, какие условия существуют и могут быть представлены им для организации производств на Дальнем Востоке, смогут говорить с органами власти Российской Федерации «на одном языке», используя одну и ту же терминологию. Считаем, что необходимо переводить на английский, китайский, корейский и японский языки все нормативно-правовые акты и проекты нормативных документов, даже косвенно связанные с предпринимательской деятельностью в территориях с особым экономическим статусом. Подобная практика существует в Республике Корея;

– персональный, клиентоориентированный подход к каждому потенциальному инвестору. Дальнему Востоку не хватает «историй успеха» - крупных проектов, реализованных в регионе и широко освещенных в средствах массовой информации. Именно подобные положительные примеры наилучшим образом продемонстрируют иностранным инвесторам возможность успешного и эффективного результата работы в Дальневосточном федеральном округе и окажут большее влияние по привлечению, чем налоговые и административные меры государства. Возможно, первоначально данная деятельность будет проводиться в ручном режиме, однако в дальнейшем по мере получения необходимого опыта и компетенций органами всех уровней власти округа она перерастет в системную;

– взаимодействие с инвесторами в режиме «одного окна» - консультационная поддержка инвесторов по полному кругу вопросов, связанных с реализацией их проектов в Дальневосточном федеральном округе;

– содействие в поиске финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов. Для этого следует заключать соглашения с финансовыми институтами, обновляться база финансовых учреждений, способных выступать в качестве организаций, обеспечивающих финансирование проектов;

– содействие инвесторам в снижении административных барьеров через проведение юридической экспертизы нормативно-правовых актов, влияющих на возможности реализации инвестиционных проектов в регионе.

В современных условиях, когда федеральный центр все большее внимание уделяет развитию восточных районов России, особую важность приобретают действия региональных и муниципальных управленческих команд. Именно им «на местах» необходимо создавать условия для инвесторов: наладить эффективную работу банковской сферы, четкую систему налогообложения и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, определить разумные сроки согласования разрешительных документов и т.д.

По словам Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева, государство «не придумало ничего нового, а провели анализ, как развиваются наши соседи - Малайзия, Сингапур, Китай, Япония, и обобщили лучшие практики» [11]. По нашему мнению, подобный подход - аккумулирование зарубежных достижений без привнесения собственного успешного опыта - и не позволяет сегодня бизнесу эффективно работать в Приморском крае. Уверены, использование лучших управленческих решений в территориях с особым экономическим статусом приведет к действительно опережающему развитию всего региона.

Рисунок 1 - Предлагаемые меры поддержки малого и среднего предпринимательства в территориях с особым экономическим статусом Дальневосточного федерального округа

Список использованных источников

1. Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 : [ред. от 04.11.2014]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170584/ (дата обращения 03.11.2016).

2. О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2012 № 2096-р : [ред. от 13.03.2014]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160371/#p1 (дата обращения 10.11.2016).

3. Об утверждении методик определения целевых значений показателей для эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2050-р : [ред. от 26.03.2014]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161041/ (дата обращения 10.11.2016).

4. Атлас муниципальных практик. Том 1 [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/upload/iblock/ff7/Атлас_1_ТОМ.pdf (дата обращения 09.11.2016).

5. Атлас муниципальных практик. Том 2 [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/upload/iblock/0e9/Атлас_2_ТОМ.pdf (дата обращения 05.11.2016).

6. Гриванов Р.И., Латкин А.П. Инновационная составляющая как ключевой фактор стратегии развития российского Дальнего Востока и интеграции в экономическую систему АТР // Экономика и менеджмент систем управления. № 4, 2014. с. 79-86 (дата обращения 08.11.2016).

7. Доклад «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.asi.ru/upload/iblock/0ca/Doklad%20k%20gossovetu.pdf (дата обращения 04.11.2016).

8. Латкин А.П. Российская стратегия развития Дальнего Востока и сотрудничество со странами Северо-Восточной Азии // Окно в Азиатско-Тихоокеанский регион. Октябрь, 2014. с. 36-38.

9. Национальная технологическая инициатива [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/nti/ (дата обращения 09.11.2016).

10. О Стандарте. Региональный инвестиционный стандарт: внедрение и мониторинг [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://investstandart.ru/o-standarte/ (дата обращения 05.11.2016).

11. От Давоса до Владивостока: Россия приглашает иностранных инвесторов [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://old.tpp-inform.ru/analytic_journal/6580.html (дата обращения 06.11.2016).

12. Отчет о внедрении субъектах Российской Федерации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://investstandart.ru/baza-znanii/doklad-2013/ (дата обращения 07.11.2016).

13. Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/17512 (дата обращения 010.11.2016).

14. План деятельности АНО «Инвестиционное Агентство Приморского края» на 2015 [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://invest.primorsky.ru/api/images/TextDoc/Plan_2015.pdf (дата обращения 08.11.2016).

15. ПМЭФ-2015: Национальная технологическая инициатива - лидерство России на глобальных технологических рынках к 2035 году [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/news/37181/ (дата обращения 07.11.2016).

16. Положение об Общественном экспертном совете по привлечению инвестиций в Приморский край при Губернаторе Приморского края [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://primorsky.ru/authorities/open-government/public-expert-councils/eco-on-attraction-of-investments-into-the-pc/the-regulation-on-the-board.php (дата обращения 04.11.2016).

17. Презентация результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://forumspb.com/ru/2015/sections/50/materials/260/sessions/1103 (дата обращения 05.11.2016).

18. Сборник успешных практик реализации положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/upload/iblock/4b5/Sbornik_luchshih_praktik.pdf (дата обращения 06.11.2016).

19. Состоялись общественные слушания новой редакции Атласа муниципальных практик [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://asi.ru/news/36919/ (дата обращения 09.11.2016).

Размещено на Allbest.ru