Развитие малых форм хозяйствования в АПК на основе совершенствования финансово-ресурсного и инфраструктурного обеспечения (на примере Республики Мордовия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пруцкова Екатерина Владимировна

РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-РЕСУРСНОГО И ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)

08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саранск 2009

Работа выполнена в ГУ «Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия», отдел социально-экономического развития Мордовии

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Бурланков Степан Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Киреева Наталья Аркадьевна

кандидат экономических наук, доцент Кириллова Лариса Сергеевна

Ведущая организация - ГНУ Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК РАСХН.

Защита состоится «26» июня 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.220.061.02 в ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан «22» мая 2009 г. и размещен на сайте: www.sgau.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета Емелин Ю.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

государственный поддержка малый аграрный

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования аграрного сектора экономики привели к диверсификации форм коммерческих и государственных сельхозпредприятий и хозяйственных укладов. Значимость каждого из них зависит от роли в системе продовольственного обеспечения страны. Особое место в многоукладной аграрной экономике занимают малые формы хозяйствования, малые предприятия, К(Ф)Х (семейно-индивидуальные формы производства), с которыми связаны развитие аграрного уклада и формирование значительной доли продовольственных ресурсов. Можно утверждать, что в современных условиях именно этот сектор аграрной экономики представляет собой систему, определяющую параметры социально-экономического уклада сельского населения. Таким образом, объективно необходимо исследование направлений эффективного развития малых форм хозяйствования АПК с целью установления форм и методов управленческого воздействия на параметры их формирования.

Особую актуальность данного исследования предопределяют:

- во-первых, необходимость реализации научно обоснованного решения комплекса мер по развитию малых форм хозяйствования посредством совершенствования финансово-ресурсного и инфраструктурного обеспечения;

- во-вторых, отсутствие целостной концептуальной разработки теоретических, методологических и методических подходов, а также необходимость разработки и реализации конкретных социально-экономических мер по структурному совершенствованию данной сферы.

Степень изученности проблемы. Большой вклад в разработку теории и совершенствование организационных принципов семейно-индивидуальных форм хозяйствования в сельском хозяйстве внесли русские ученые-экономисты начала ХХ века М. Туган-Барановский, Н. Кондратьев, Н. Рыбников, Н. Макаров, А. Чаянов и др. Проблемы становления и развития малых форм хозяйствования в условиях многоукладной рыночной экономики рассмотрены в работах А. Аникина, И. Буздалова, Г. Беспахотного, В. Башмачникова, Р. Гумерова, С. Дубровского, В. Добрынина, А. Кибирова, В. Кудряшова, Л. Кормакова, Е. Лысенко, М. Лапуста, А. Миндрина, А. Никонова, А. Петрикова, В. Регуша, Е. Серовой, А. Шмелева, И. Ушачева, А. Штыкова, и других ученых.

Среди работ последних лет, посвященных развитию малых форм хозяйствования и его региональным особенностям в современной отечественной экономике, следует выделить труды Н. Агурбаш, В. Бочарова, А. Голубева, К. Копач и др. В то же время в имеющихся научных работах авторы в основном акцентируют внимание на изучении отдельных организационных, технологических, технических и экономических проблем в АПК, не всегда учитывая специфику и особенности развития малых форм хозяйствования в аграрной экономике. Многие разработки не адаптированы к современным условиям хозяйствования, так как не учитывают параметры инвестиционного влияния на формирование эффективного сектора малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Наряду с этим требуются научные разработки, связанные, прежде всего со структурным совершенствованием малых форм хозяйствования, учитывающим перспективы их развития и влияние организационных, экономических и ресурсных факторов на процессы превращения сферы малых форм хозяйствования в конкурентоспособный сектор экономики. Недостаточная изученность, теоретическая и практическая значимость проблемы формирования организационно-экономических условий инвестиционного развития малых форм хозяйствования в АПК определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются теоретическое обоснование и разработка методических подходов к развитию малых форм хозяйствования в АПК на основе совершенствования финансово-ресурсного и инфраструктурного обеспечения.

Реализация поставленной цели определила постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические вопросы и методологические положения исследования развития малых форм хозяйствования в аграрном секторе;

- обосновать концептуальные положения совершенствования экономической политики развития малых форм хозяйствования с учетом их особенностей как объекта управления с выделением стратегических и тактических задач;

- на основе анализа современного состояния и тенденций развития малых форм хозяйствования выявить ключевые проблемы, требующие решения за счет государственной финансово-ресурсной поддержки;

- обобщить практику и дать оценку эффективности существующей системы финансового и инфраструктурного обеспечения малых форм хозяйствования в АПК;

- уточнить и апробировать методику оценки эффективности инвестиционного обеспечения малых форм хозяйствования в АПК Республики Мордовия;

- разработать предложения по развитию инфраструктуры ресурсной поддержки малых форм хозяйствования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются малые формы хозяйствования АПК Республики Мордовия: малые сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства. Предметом исследования выступает система экономических отношений, связанная с инвестиционным развитием малых форм хозяйствования в АПК на примере Республики Мордовия.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическими методами послужили фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам развития АПК, в частности малых форм хозяйствования, а также законодательные акты Российской Федерации и Республики Мордовия в этой области, нормативно-методические материалы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций.

Информационно-документальную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, результаты специальных исследований автора.

В диссертации использовались общие и специальные методы научного познания: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, сравнительного анализа, графический, индексный, метод группировок, корреляционно-регрессионный, экспериментальный.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обосновано применение системного подхода к развитию малых форм хозяйствования в АПК с целью повышения их конкурентоспособности на продовольственном рынке. В соответствии с авторским подходом малые формы рассматриваются как объекты хозяйственно-экономического взаимодействия в единой функционально-отраслевой системе продовольственного обеспечения страны, способствующие укреплению аграрного уклада в социально-экономической сфере АПК;

- предложены направления экономической политики по структурному совершенствованию малых форм хозяйствования на основе реализации программно-целевого подхода, что предполагает разработку региональных программ развития данного сектора, аккумулирование всех источников инвестиционного назначения на приоритетных направлениях, обеспечение комплексного вовлечения всех факторов в процесс управления;

- дана оценка уровня социально-экономического развития малых форм хозяйствования в аграрной сфере Республики Мордовия и выявлено, что сдерживающими факторами финансово-ресурсного и инвестиционного обеспечения являются: низкая инвестиционная активность субъектов, неоднозначные последствия институциональных изменений, недостаточный платежеспособный спрос, сложность привлечения внешних источников инвестирования и отсутствие собственных финансовых ресурсов, деградация технологической структуры капитальных затрат;

- на основе анализа состояния и перспектив развития малых форм хозяйствования в системе функционально-отраслевых отношений АПК, а также с учетом особенностей функционирования продовольственного рынка предложены направления стабилизации агропромышленного производства, включающие техническое перевооружение предприятий, их приведение в соответствие с мировыми стандартами организации и технологии функционирования, восстановление целостности АПК как производственно-хозяйственной системы, создание госструктур по управлению инвестиционными процессами с приданием им функций по разработке и реализации структурной и инвестиционной политики;

- обоснованы направления инфраструктурного обеспечения развития малых форм хозяйствования, направленные на эффективное взаимодействие хозяйствующих субъектов (снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы, К(Ф)Х, ЛПХ), организационно-управленческих структур, финансовых и рыночных институтов, а также активизацию работы бизнес-инкубаторов, страховых компаний, информационно-консультационных служб, и т. д.;

- усовершенствована методика оценки эффективности инвестиционных мероприятий в сфере малых форм хозяйствования в АПК, позволяющая оценить перспективность выбираемого проекта по сравнению с альтернативными и рационально использовать всю совокупность имеющихся инвестиционных ресурсов в целях системного решения вопросов, связанных с развитием малых форм как хозяйственно-экономического элемента функционально-отраслевой структуры продовольственного рынка страны.

Практическая значимость. Практическая значимость состоит в обосновании и совершенствовании диалектического единства теоретических и практических положений и выводов исследования, которые могут использоваться как на уровне научно-исследовательских разработок, так и при создании региональных и федеральных программ структурного развития малых форм хозяйствования в АПК, при проведении грамотной государственной политики поддержки малых форм хозяйствования.

Предложения и выводы диссертационной работы характеризуются конкретной направленностью на решение актуальных проблем становления и развития малых форм хозяйствования в АПК региона, разработкой эффективного механизма их структурного совершенствования. Материалы диссертационного исследования одобрены Министерством сельского хозяйства РФ и Республики Мордовия; научными учреждениями аграрного профиля при разработке целевых и плановых документов, рекомендаций и программ; малыми формами хозяйствования - К(Ф)Х, ЛПХ и др. Исследование автора также может быть использованы при написании методических и учебных пособий для студентов и слушателей высших учебных заведений, институтов повышения квалификации, специалистов по развитию предпринимательской деятельности в АПК, Саранского кооперативного института по дисциплинам: «Предпринимательство», «Организация и планирование сельскохозяйственного производства», «Моделирование производственного процесса и хозяйственной деятельности», «Экономика предприятий АПК», «Менеджмент».

Апробация результатов исследования. Разработанные в диссертации положения и методические рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы в г. Казани (2007 г.), в Саранском кооперативном институте АНОВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации». Выдвинутые и обоснованные автором предложения использованы при разработке Программы развития сферы малого предпринимательства в АПК Республики Мордовия, в Саранском кооперативном институте АНОВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» (2008 г.), Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева (2008 г.).

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ общим объемом 3,72 п. л., в которых лично автору принадлежит 3,3 п. л., в том числе 3 научные статьи в центральных периодических изданиях, включенных в перечень ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Структура и объем работы определены целью и поставленными для ее реализации задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка (включающего 218 наименований). Работа изложена на 207 страницах компьютерного текста, содержит 40 таблиц, 20 рисунков, 17 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Оценка уровня развития малых форм хозяйствования в АПК страны свидетельствует о том, что в настоящее время они не являются объектами системного воздействия федерального, регионального и местного уровня, а функционируют главным образом за счет инициативности граждан, так как во многих случаях этот вид деятельности представляет собой недостаточно организованный характер с позиций:

а) учета влияния малых форм хозяйствования в АПК на формирование продовольственного рынка страны;

б) институциональных преобразований агропромышленного комплекса страны в части формирования малых форм хозяйствования как сектора АПК, обеспечивающего решения значительной части продовольственных проблем в стране;

в) формирования конкурентной среды на продовольственном рынке страны;

г) институциональной законченности процессов развития функционально-отраслевой структуры отечественного АПК.

Превращение малых форм хозяйствования в конкурентный на продовольственном рынке сектор возможно при условии их выделения в управляемый элемент государственной (федеральной и региональной) политики.

Считаем, что важнейшим направлением должно стать формирование концепции структурного развития малых форм хозяйствования в АПК. В качестве основного аспекта выступает несовершенство планирования и прогнозирования ресурсов инвестиционного назначения на основе учета ресурсной обеспеченности субъекта хозяйственной деятельности (региона, предприятия), исходя из принципов комплексности и приоритетности в условиях отсутствия форм регулирования в целом. Для оценки региональной структурно-инвестиционной политики и разработки рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь программу развития региона с выделением перспективных и тактических целей, определением сроков и методов их решения (рис. 1).

Предложенное определение в полном объеме можно использовать для формирования целей и задач структурно-инвестиционного развития малых форм хозяйствования в региональном АПК, которое невозможно без благоприятного инвестиционного климата и стимулирования активности субъектов инвестиционной и хозяйственной деятельности, их заинтересованности в структурно-технологическом и социально-экономическом переустройстве организаций и предприятий всех организационно-правовых форм.

Рис. 1. Основные этапы разработки структурно-инвестиционной стратегии развития малых форм хозяйствования в АПК

Принципиальным положением в данном случае является то, что структурно-инвестиционная политика АПК должна ориентироваться на организационно-экономическое развитие и совершенствование производственного потенциала за счет его реконструкции и технического перевооружения, создания быстроокупаемых объектов и хозяйственных систем, обеспечения конкурентоспособности отечественного производства, развития производственной и социальной инфраструктуры АПК. Это возможно обеспечить за счет развития функционально-отраслевой структуры АПК, в том числе путем формирования сферы малых форм хозяйствования, создавая таким образом условия для их конкурентоспособности на продовольственном рынке. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что при изменении условий воспроизводства выход из кризиса начинается со структурной перестройки, а условием структурных преобразований выступает обновление средств труда и технологии, динамичное инвестирование в новые наукоемкие производственно-экономические и хозяйственные структуры.

Инструментом таких структурных преобразований является структурно-инвестиционная политика, результативность которой зависит от многих факторов (рис. 2).

Прежде всего, это факторы внешние, которые непосредственно влияют на создание благоприятной экономической среды для гарантированной реализации инвестиционной деятельности. Рассмотрим лишь некоторые наиболее существенные внешние факторы, влияющие на инвестиционные процессы в сельском хозяйстве. Политические факторы сегодня являются важнейшими в формировании внешней среды для структурно-инвестици-онного развития малых форм хозяйствования в АПК.

Можно утверждать, что высокий уровень структурно-инвестиционной активности - не только условие успешного развития экономики, но и своего рода критерий эффективности и необратимости происходящих организационно-экономических преобразований. В качестве основной задачи реализации этих факторов выступают обеспечение стабильных правовых условий для внутренних и внешних инвесторов, унификация федерального и регионального законодательства.

Рис. 2. Схема взаимодействия факторов в рамках инвестиционной политики регионального АПК

Экономические факторы объединяют уровень и темпы инфляции или дефляции, уровень занятости населения в АПК, налоговую политику и налоговые ставки, а также проводимую в стране амортизационную политику, эквивалентность обмена и соблюдение паритета цен между смежными отраслями и производствами. Сегодня методологическим подходом к проведению эффективной структурно-инвестиционной политики в региональном АПК может стать такой, который связан с созданием структуры управления инвестиционными процессами на федеральном уровне в рамках аграрной политики в целом и с формированием в стране организационно-экономической системы финансово-ресурсного и организационно-правового обеспечения инвестиционных процессов.

Необходимо отметить, что в РФ предпринята попытка обеспечить решение этой задачи путем реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Так, по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем является увеличение к 2009 году объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6 %. Однако оценка его реализации свидетельствует о недостаточной доступности инвестиционных ресурсов кредитного назначения именно для малых форм хозяйствования главным образом потому, что условия залогового обеспечения получения ресурсов не всегда могут быть соблюдены этими предприятиями.

Таким образом, в современной системе структурно-инвестиционного совершенствования малых форм хозяйствования в АПК одним из отрицательно действующих факторов является система финансово-ресурсного обеспечения в связи с отсутствием системности и комплексности. По нашему мнению, один из методических подходов, обеспечивающих ее решение, выглядит следующим образом (рис. 3).

Рис. 3. Схема организации структурно-инвестиционного совершенствования малых форм хозяйствования в АПК

Во-первых, на основе федеральных нормативно-правовых актов, связанных с реализацией аграрной политики в малых формах хозяйствования, требуется разработка региональных программ развития этого сектора.

Во-вторых, необходимо аккумулирование всех источников инвестиционного назначения на приоритетных направлениях развития малых форм хозяйствования с учетом их функционально-отраслевой структурированности.

В-третьих, реализация программы возможна только в условиях применения системного подхода, обеспечивающего комплексное вовлечение всех факторов в процесс управления.

В процессе исследования проблем инвестиционного развития малых форм хозяйствования в АПК Республики Мордовия выявлены тенденции функционирования предприятий малых форм организации производства АПК Республики Мордовия и уровень ресурсного обеспечения инвестиционных и структурных мероприятий. Данные анализа свидетельствуют о том, что темпы роста объемов продукции в малых формах хозяйствования в АПК страны и Республики Мордовия остаются недостаточными (табл. 1). Это означает, что структурное совершенствование с целью превращения малого предпринимательства в сельскохозяйственном производстве в конкурентный сектор продовольственного рынка региона возможно на основе проведения комплекса специальных мероприятий. В настоящее время важным условием эффективного функционирования на продовольственном рынке малых предприятий становится материально-техническое укрепление малых форм хозяйствования в АПК, однако их современный уровень остается недостаточным для конкурирования на рынке продовольствия республики и страны.

Таблица 1.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах Республики Мордовия

В секторе малого предпринимательства отсутствие современных технологий в сельскохозяйственном производстве, сфере переработки, системе хранения, агросервисных отраслях и производственной инфраструктуре отрицательно сказывается на процессах формирования конкурентных позиций малых форм хозяйствования АПК Республики Мордовия. Подтверждением этому служат данные табл. 2.

Таблица 2.

Группировка крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Мордовия по размеру земельных участков в 2007 г.

Сложность и противоречивость процессов, происходящих в этой системе, заметна на примере динамики К(Ф)Х, численность которых в целом по стране и в Республике Мордовия в частности имеет тенденцию к снижению на 1,3 тыс. ед. и на 11 ед. соответственно, что соответствует современному этапу реформирования аграрной экономики, который отличается совершенствованием параметров качества функционирования сферы малых форм хозяйствования. Поэтому считаем необходимым исследование зависимости малых форм организации производства и системы структурного развития от инвестиционной активности субъектов, позволяющей сформировать и обосновать факторы влияния на хозяйственно-экономическое положение и воспроизводственный процесс с целью обоснования мер по дальнейшему развитию. В настоящее время на объемы инвестиционной деятельности влияют следующие факторы: изменение структуры и источников финансирования капитальных вложений; процессы разгосударствления собственности; уровень платежеспособного спроса и положения предприятий.

Перечисленные факторы являются причиной того, что в отечественном сельскохозяйственном производстве основным источником финансирования остаются собственные средства предприятия. Так, для Республики Мордовия, по нашему мнению, наиболее приемлемы направления структурно-инвестиционного совершенствования малых форм хозяйствования в АПК, которые должны быть связаны с формированием нормативно-правовой базы и условиями привлечения инвестиций в данную сферу с целью превращения их в конкурентоспособный сектор экономики, потому что роль малых форм хозяйствования в формировании продовольственных ресурсов Республики Мордовия остается недостаточной и, соответственно, решение данной проблемы видится в образовании программы их совершенствования. При этом упор в программе необходимо делать на вложение средств в создание эффективной (интенсифицирующей) структуры производства. Рассмотрим структуру капитальных вложений по разным направлениям (табл. 3).

Таблица 3.

Структура капитальных вложений в сельское хозяйство Республики Мордовии в текущих ценах соответствующих лет, %

Как следует из таблицы, за период 2004-2007 гг. увеличилась доля капитального строительства, а доля затрат на приобретение техники, оборудования, проведение культурно-технических работ и формирование основного стада, наоборот, существенно снизилась. Поскольку структура фондов малых предприятий реагирует на инвестиции со сдвигом в один-два года (в силу запаздывания ввода основных фондов разных сроков службы и разных темпов их обновления), в ближайшие годы, очевидно, произойдет дальнейшее ухудшение, так как в инвестициях наблюдается устойчивая тенденция к сокращению доли вложений в активную часть основных фондов, а именно машин и оборудования, с 17,5 % в 2004 г. до 14,9 % в 2007 г. В последние годы в инвестиционном процессе стал остро ощущаться разрыв между формой и содержанием. Это привело к сокращению инвестиционных возможностей, что не только не стимулировало повышение эффективности производства, но даже противодействовало ему.

В итоге все отчетливее проявляются перенакопление основных производственных фондов одного вида при недостатке другого, чрезмерный рост фондоемкости и снижение эффективности производства.

Таким образом, исследования позволили сделать вывод о низкой эффективности капитальных вложений в малые формы хозяйствования. Причем в последние годы наметилась тенденция ее снижения: выход валовой продукции на 1 руб. производственных инвестиций сократился за анализируемый период на 37,9 %.

В работе предлагается методика оценки деятельности малых форм хозяйствования в регионе, позволяющая выявить основные факторы, сдерживающие развитие малых форм хозяйствования, и разработать систему мер по созданию и устойчивому функционированию этого сектора экономики АПК. Объемы инвестиций в основной капитал малых предприятий по Российской Федерации, Приволжскому федеральному округу и Республике Мордовия представлены в табл. 4.

Таблица 4.

Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий

Положительным является то, что наметилась тенденция роста прибыли малых предприятий РМ в 8,7 раза, что намного превышает показатели по стране в целом и ПФО. Доля малых предприятий республики в общей сумме прибыли за анализируемый период выросла на 0,9 %, а в ПФО - на 2 %. В то же время если по Российской Федерации доля прибыльных малых предприятий увеличилась на 3,9 %, в том числе в сельском хозяйстве на 11,8 % и по Приволжскому федеральному округу на 11,6 %, то в Республике Мордовия наблюдается обратная тенденция - сокращение на 12,5 %.

В целом можно сделать вывод о том, что на современном этапе и инвестиционная, и структурная политика не обеспечивает достаточных условий для эффективного функционирования и развития сферы малых форм хозяйствования в АПК, что не позволило превратить рассматриваемый сектор экономики в конкурентный на продовольственном рынке страны.

Выявленные в результате анализа причины кризисного состояния и негативных тенденций в отраслях АПК Республики Мордовия позволяют рекомендовать следующие направления стабилизации и развития агропромышленного производства:

- техническое перевооружение сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, совершенствование, приведение в соответствие с мировыми стандартами организации и технологии производства как материальной основы повышения его эффективности, снижения производственных издержек и себестоимости продукции;

- восстановление организационно-управленческой, экономической и технологической целостности АПК как производственно-хозяйственной системы;

- создание государственных структур по управлению инвестиционными процессами в АПК республики и придание им функций по разработке и реализации структурной и инвестиционной политики;

- формирование инвестиционной политики на принципах приоритетности с программно-целевым назначением инвестиционных программ.

На основе выявленных проблем необходимы обоснование и реализация концепции формирования организационно-экономических условий и структурного совершенствования малого бизнеса и создание системы программно-целевого регулирования и финансово-ресурсного обеспечения структурных мероприятий, предусматривающей повышение технологического уровня развития предприятий малых форм хозяйствования. Программными мероприятиями, предполагающими структурное совершенствование, должны быть охвачены все уровни функционально-отраслевой структуры регионального АПК с учетом роли малых форм хозяйствования в АПК региона. Создание организационно-экономических условий должно быть реализовано в рамках экономической политики (рис. 4), целью которой служит структурное совершенствование сектора малых форм хозяйствования в регионе.

Рис. 4. Направления экономической политики по структурному совершенствованию малых форм хозяйствования в АПК

Приоритетными направлениями структурного совершенствования малых форм хозяйствования АПК являются: ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства в тех хозяйственных формированиях, от которых возможно получение параметров эффективности; создание условий для расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства; вовлечение в сферу хозяйственно-экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе создания равных условий конкуренции и соответствующей системы государственной поддержки; внедрение современных энергосберегающих технологий и технических средств; создание функционально зависимой хозяйственной системы предприятий малых форм организации. Реализация организационно-экономических условий функционирования малых форм хозяйствования возможна при создании системы инфраструктурного обеспечения, а именно при организационной, экономической, правовой, ресурсной помощи предприятиям данного сектора продовольственного рынка региона. Элементы инфраструктуры поддержки малого агропроизводства, сгруппированные в соответствии с концепцией развития сферы малых форм хозяйствования, представлены на рис. 5. По нашему мнению, развитие инфраструктуры должно происходить с учетом имеющихся ресурсных ограничений (финансовых, кадровых, материально-технических).

Начало такому процессу может быть положено созданием небольших объектов поддержки предпринимательства, в частности малого агропроизводства, не требующих значительных капиталовложений и дающих достаточно быструю отдачу. Для полноценного обеспечения информацией и одновременной организации консультирования фермеров, владельцев ЛПХ и сельских предпринимателей необходимо создание информационно-консультационных служб.

Рис. 5. Система инфраструктурного обеспечения развития малых форм хозяйствования в АПК Республики Мордовия

Основная цель такого центра - содействие предпринимателям в повышении эффективности и устойчивости финансового состояния сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности в условиях рыночной экономики. Необходимо сформировать специализированные базы данных, начать издание и распространение учебной, справочно-информационной и методической литературы. Начало этому процессу может быть положено созданием объектов поддержки предпринимательства, в частности малого агропроизводства, не требующих значительных капиталовложений и дающих достаточно быструю отдачу. В сложившихся условиях малые формы хозяйствования испытывают ряд общественно-правовых, экономических и социальных проблем, которые можно разрешить только объединенными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, осуществлением политики государственной поддержки малого агропроизводства и согласованными действиями самих объектов малого агропроизводства, используя при этом программно-целевые подходы. На наш взгляд, способы и механизмы решения этих проблем должны быть включены в содержание Республиканской целевой программы развития и поддержки малого производства в АПК Республики Мордовия до 2012 года, в рамках которой автором предлагаются концепция экономической политики по структурному совершенствованию малых форм хозяйствования в АПК РМ и целевая программа их структурного развития. Целью предлагаемой программы является обеспечение благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования АПК на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.

Задачи авторской программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании оптимальных условий для устойчивой деятельности малых форм хозяйствования АПК, преодолении административных барьеров на пути его развития, организационной поддержке прогрессивных финансовых технологий, создании новых рабочих мест, пополнении бюджетов всех уровней, адресной информационной, консультационной, образовательной и юридической поддержке, предоставляемой предприятиями инфраструктуры, поддержке малого агропроизводства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля для малого агропроизводства. Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые, в зависимости от функций государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК, решаются по следующим направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы малых форм хозяйствования АПК;

- организационная поддержка прогрессивных кредитно-финансовых механизмов;

- поддержка процесса формирования институтов рыночной инфраструктуры, обслуживающих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства;

- стимулирование развития интеграционных процессов в системе хозяйственного взаимодействия малых форм хозяйствования;

- обучение и подготовка кадров для предпринимательских структур на селе инфраструктуры поддержки малого агропроизводства;

- создание положительного имиджа малого сельского предпринимательства.

Результатом реализации предлагаемой автором согласованной программы по структурному развитию малых форм бизнеса в рамках республиканской программы развития села предполагается создание благоприятных условий для деятельности малого агропроизводства в республике.

Совершенствование структурного развития малых форм хозяйствования возможно по следующей схеме (рис. 6).

На основании вышеизложенного считаем, что элементами совершенствования структурного развития малых форм хозяйствования в АПК могут выступать:

- во-первых, формирование концепции превращения сферы малого предпринимательства в АПК на федеральном и региональном уровнях в конкурентоспособный сектор продовольственного рынка страны, в которой малые формы хозяйствования рассматриваются как хозяйственно-экономические элементы функционально-отраслевой структуры АПК, создающие реальные условия конкуренции на продовольственном рынке;

Рис. 6. Организационная схема совершенствования структурного развития малых форм хозяйствования АПК

- во-вторых, создание на региональном и федеральном уровнях организационных структур и соответствующих экономических условий, направлениями деятельности которых должно стать регулирование хозяйственно-экономических, финансово-ресурсных и структурно-технологических параметров предприятий малых форм хозяйствования в АПК. Для этого необходимо перераспределение функций между Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Департаментом по предпринимательству и другими подобными организациями с созданием органа управления, объединяющего функции регулирования и ответственности за структурное развитие предприятий малых форм хозяйствования в АПК;

- в-третьих, разработка в субъектах Российской Федерации программы структурного развития предприятий малых форм хозяйствования в АПК, включающая формирование функционально-отраслевой структуры сферы малых форм хозяйствования в АПК путем хозяйственно-экономического и структурно-технологического совершенствования.

Инвестирование проектов малых форм хозяйствования, позволяющих создать структурно организованную систему производства продовольствия с отлаженными связями в продовольственной цепочке функционально-отраслевых взаимодействий, в современных условиях должно быть приоритетным в системе федерального и регионального управления. Проект инвестиционного обеспечения предприятий малого сектора агропромышленного комплекса Республики Мордовия представлен в табл. 5. Как свидетельствуют приведенные данные, при получении кредита ставка процентов составляет

17 % годовых, в случае лизинга - 14 %. Сумма вознаграждения банка на 85 283,92 руб. превышает вознаграждение лизинговой компании. Кроме того, при заключении лизингового договора предприятие получает эффект лизинговой операции. На основе сравнения ожидаемых улучшений в производственно-сбытовой деятельности, связанных с реализацией проекта, и затратами, понесенными ради этого, а также с учетом альтернатив формируется оценка эффективности проекта, выражаемая системой показателей. Наиболее приемлемой формой организации подобной работы может стать разработка проекта, ориентированного на повышение эффективности производственно-сбытовой деятельности за счет увеличения доли продовольственного зерна при сокращении удельного веса площадей, отводимых для выращивания зерна на фураж (в малом предприятии со следующими параметрами: площадь пашни до 500 га с удельным весом площади посева зерновых культур до 70 %).

Таблица 5.

Расчет эффективности ресурсов финансового обеспечения инвестиционных мероприятий по вариантам кредитования

Ожидаемые денежные потоки в двух вариантах, а также разница между ними (прирост чистых выгод) и расчет основного показателя эффективности представлены в табл. 6.

Таблица 6.

Оценка эффективности проекта малого предприятия, тыс. руб.

Расчеты произведены в неизменных ценах базисного периода, так как на первом этапе анализа прогноз удорожания ресурсов и продукции, а также прогноз общей инфляции проводить нецелесообразно. При отказе от проекта (при продолжении производства фуражного зерна) предприятие прогнозирует получать ежегодно по 2 500 тыс. руб. чистых выгод (разница между выручкой и затратами). В случае организации на части площадей производства продовольственного зерна ожидается увеличение чистых выгод до 3 500 тыс. руб. начиная со второго года проекта. На первый год планируются инвестиционные затраты, которые временно снизят чистые выгоды предприятия до 1 000 тыс. руб. Таким образом, номинально за 5 лет сумма чистых выгод составит 8 872 тыс. руб., а в случае реализации проекта - 9 936 тыс. руб. Суммарный прирост чистых выгод равен +2 000 тыс. руб., однако в первом году влияние проекта на предприятие негативно: -2 000 тыс. руб. (вместо 2 500 тыс. руб. при отказе от проекта чистые выгоды составляют всего 1 000 тыс. руб.).

Инициатору программы при подготовке важно обращать внимание не только на эффективность рассматриваемого проекта, но и на его финансовую реализуемость и подбирать такую схему финансирования, которая, сохраняя заданные параметры реализуемости, одновременно обеспечивает достаточный уровень эффективности. Приведенный график (рис. 7) позволяет сравнить разные варианты инвестиционного обеспечения.

Рис.7. Варианты изменения инвестиционных накоплений

Видно, что уже к концу III квартала 3-го года проекта сумма накоплений всегда заметно превышает размер собственных средств, мобилизованных перед реализацией проекта. Значит, достигнута эффективность данного проекта при рассматриваемых условиях финансирования. В то же время возможность реализовать намеченные планы находится на грани риска. При этом в случаях I-III наибольшее снижение запаса средств фиксируется к концу II квартала 2-го года проекта. Увеличение срока возврата заемных средств обеспечивает наименьший риск по финансовой реализуемости, но одновременно и наименьший размер накоплений. В связи с необходимостью оценки инвестиционных мероприятий структурного развития малых форм бизнеса в республике в исследовании применяется методика, основанная на анализе денежного потока фирмы при переходе с существующего технологического и хозяйственно-экономического уровня к измененному с учетом вложений (как собственных, так и заемных). С ее помощью можно оценить перспективность выбираемого проекта по сравнению с альтернативными.

В рамках диссертационной работы обосновано, что значимость развития малых форм хозяйствования предопределяет необходимость формирования организационно-экономических условий их инвестиционного развития на основе финансово-ресурсного и инфраструктурного обеспечения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе обобщения различных теоретических концепций развития малых форм хозяйствования в аграрной сфере экономики уточнен категориальный аппарат исследования (малое агропроизводство, ЛПХ, К(Ф)Х, домашние хозяйства и др.) и обоснована необходимость системного подхода к их развитию c целью превращения в конкурентоспособный сектор экономики. Превращение малых форм хозяйствования в эффективный сектор продовольственного рынка возможно при условии выделения данной сферы в управляемый элемент государственной политики на федеральном и региональном уровнях.

2. Разработаны концептуальные положения совершенствования экономической политики развития малых форм хозяйствования на основе программно-целевого метода упра...