Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (на примере Саратовской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Милованов Александр Николаевич

Саратов 2011

Работа выполнена на кафедре «Организация производства и предпринимательство на предприятиях АПК» ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Бутырин Василий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Суханова Ирина Федоровна

кандидат экономических наук, доцент Найденков Владимир Иванович

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук Институт аграрных проблем РАН

Защита состоится 25 февраля 2011 г. в 10 ⁰⁰ на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан «24» января 2011 г. и размещен на сайте: www.sgau.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. После реформ 1990-х годов в российской экономике произошли фундаментальные изменения, которые затронули все сферы народного хозяйства и существенно деформировали сложившиеся экономические пропорции воспроизводственного процесса. Безудержный рост цен, раскручивающаяся спираль ценового диспаритета на продукцию сельского хозяйства и промышленности, инфляционные процессы, увеличение стоимости кредитных ресурсов - эти и многие другие факторы привели к стремительному свертыванию процесса воспроизводства основных фондов в сельском хозяйстве и началу процесса их разрушения. В течение последних лет сельскохозяйственные предприятия фактически не имели возможностей осуществлять капиталовложения за счет амортизационного фонда и прибыли. С принятием и реализацией национального приоритетного проекта «Развитие АПК», а в последующем Государственной программы развития сельского хозяйства усилилось внимание к проблемам отрасли, появился интерес к ней, началась реализация инвестиционных проектов, в том числе и крупномасштабных. Однако инвестиционная деятельность в аграрном секторе пока недостаточна для выполнения стоящих перед экономикой России задач и обеспечения ее инновационного развития и модернизации. Повышенные риски и несовершенная система государственного регулирования инвестиционных процессов, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства и недостаточная ее эффективность сдерживают активность потенциальных инвесторов. Все эти обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили ее актуальность.

Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики государственного регулирования отраслей экономики, поддержки инновационных и инвестиционных процессов в условиях рынка достаточно широко освещены в трудах многих исследователей, к числу которых можно отнести зарубежных: Э. Дж. Долана, Дж. М. Кейнса, Ф. Кенэ, К. Маркса, А. Маршала, Д. Рикардо, Дж. Робинсона, Р. Солоу, Р. Харрода, Й. Шумпетера - и отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А.И. Анчишкина, В.Г. Беломестнова, В.В. Бочарова, П.И. Вахрина, Д.С. Львова, Н.Д. Кондратьева, Р.Г. Попову, И.В. Сергеева и других. Непосредственно вопросами и проблемами государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования инвестиционных процессов в отрасли занимались Л.В. Губернаторова, В. Г. Закшевский, В.А. Клюкач, М.А. Краснов, А.Р. Кулов, В.В. Милосердов, С.А. Огарков, А.В. Петриков, Б.И. Пошкус, И.С. Санду, И.Ф. Суханова, А.М. Сухорукова, И.Г. Ушачев, А.Н. Хайруллин, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, А.А. Черняев. Их трудами внесен значительный вклад в развитии теории и практики государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов в аграрном секторе экономики. Однако, несмотря на имеющиеся разработки, остается много нерешенных проблем и вопросов в области активизации инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики России на современном этапе его развития, с учетом необходимости решения задач по модернизации данной отрасли и переводу ее на инновационный тип развития. Требуется разработка приоритетных направлений государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, формирование эффективной модели государственного регулирования инвестиционной деятельности, обоснование предложений по совершенствованию механизмов бюджетного финансирования региональных АПК, повышению эффективности государственной поддержки инвестиционных программ и проектов в сельском хозяйстве. Эти обстоятельства предопределили цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование направлений совершенствования системы государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, а также разработка практических предложений по повышению эффективности реализации аграрных инвестиционных программ и проектов.

Для достижения данной цели предполагалось решить в процессе исследования следующие задачи:

Ш обосновать основные приоритеты государственной поддержки развития сельского хозяйства на региональном уровне;

Ш исследовать особенности и методологические аспекты формирования механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

Ш проанализировать основные производственно-экономические показатели функционирования сельского хозяйства Саратовской области и существующую систему государственной поддержки данной отрасли;

Ш дать оценку инвестиционному климату регионального АПК;

Ш усовершенствовать модель государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве;

Ш сформулировать предложения по совершенствованию механизмов государственной поддержки развития региональных АПК;

Ш предложить направления повышения эффективности государственной поддержки реализации инвестиционных программ и проектов в сельском хозяйстве.

Объект исследования. Объектами исследования являлись сельскохозяйственные организации Саратовской области, участвующие в реализации инвестиционных программ и проектов, а также органы управления АПК, оказывающие государственную поддержку сельскому хозяйству. государственный поддержка сельский хозяйство

Предметом исследования являлись экономические отношения, возникающие между сельскохозяйственными товаропроизводителями, органами управления АПК и другими организациями, взаимодействующими при осуществлении государственной поддержки инвестиционных процессов в аграрном секторе экономики.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой для выполнения диссертационной работы послужили диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, разработки исследовательских институтов и других организаций в данной области.

Информационную базу исследования составляли нормативные документы РФ и Саратовской области, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, Министерства сельского хозяйства Саратовской области, нормативно-справочная литература, информационные ресурсы из сети INTERNET, труды научно-исследовательских институтов и вузов, материалы, собранные в ходе самостоятельного изучения производственной деятельности сельскохозяйственных организаций Саратовской области.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, экономико-математические методы, в том числе корреляционно-регрессионный анализ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений и практических направлений повышения эффективности государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, а именно:

ь обоснована целесообразность и приоритетность государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, обеспечивающей достижение стратегических целей - модернизации отрасли и перехода ее на инновационное развитие;

ь дополнена классификация инвестиций новыми их видами, применительно к сельскому хозяйству, по следующим признакам: социальными и экологическими - по цели, коллективно-долевыми - по форме собственности, управляемыми - по характеру участия инвестора, трудовыми - по объекту вложения; уточнена классификация инвестиций по сроку инвестирования и уровню риска;

ь выделены основные направления государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, предусматривающие прямую и косвенную поддержку частных проектов и непосредственное участие государства в реализации социальных и инфраструктурных программ;

ь уточнены методологические аспекты исследования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве: расширен перечень основных принципов их осуществления за счет включения в него принципов, специфичных для отрасли (индивидуальности, комплексности, институциональной согласованности); учтены отраслевые особенности (большая продолжительность инвестиционных циклов, влияние природных факторов, высокая вероятность производственных и коммерческих рисков, необходимость участия государства, разнонаправленный мультипликативный эффект, специфическая институциональная среда);

ь раскрыт механизм государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, который включает краткосрочный и долгосрочный циклы, отличающиеся продолжительностью, целями, объектами, субъектами и получаемыми эффектами инвестиционной деятельности;

ь разработана модель государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, в которой все инструменты государственного воздействия на инвестиционную деятельность сгруппированы в рамках двух регулирующих блоков, решающих задачи формирования благоприятного инвестиционного климата и обеспечения эффективного контроля;

ь предложен новый подход к распределению между регионами средств федерального бюджета, направляемых на поддержку сельского хозяйства, который предполагает использование ежегодно устанавливаемого для регионов с одинаковыми природно-климатическими условиями норматива государственного финансирования сельского хозяйства с целью выравнивания их инвестиционной привлекательности и повышения эффективности использования бюджетных средств;

ь сформулированы предложения по повышению экономической эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, включающие меры по изменению сроков и условий инвестиционного кредитования; упрощению схемы использования средств государственной поддержки; совершенствованию системы страхования аграрных инвестиций; организации государственного финансирования аграрных проектов через инвестиционные фонды.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы заключается в том, что применение результатов диссертационного исследования законодательными и исполнительными органами управления АПК при разработке и реализации целевых программ на федеральном и региональном уровнях позволит: существенно повысить эффективность государственной поддержки сельского хозяйства и увеличить отдачу государственных финансовых ресурсов, вкладываемых в развитие отрасли; обеспечить повышение инвестиционной привлекательности региональных АПК и инвестиционной активности различных категорий инвесторов. Практическое использование сельскохозяйственными предприятиями разработок диссертации, связанных с оценкой и повышением эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов, позволит: сократить сроки окупаемости аграрных инвестиций, увеличить социально-экономический эффект реализации проектов, повысить экономическую эффективность и финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих капиталовложения в модернизацию сельскохозяйственного производства.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы и перспективы развития региональных АПК» (2007 г.), «Развитие научных идей А.В. Чаянова в современной агроэкономике» (2008 г.), «Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты)» (2009 г.), «Актуальные проблемы и перспективы инновационной агроэкономики» (2009 и 2010 г.); учитывались при разработке Концепции развития АПК Саратовской области до 2020 г.; использовались при разработке документов для участвующих в реализации инвестиционных проектов сельскохозяйственных предприятий Саратовской области, (ЗАО ПЗ «Трудовой», СХА «Михайловское» и др.); применяются в учебном процессе Саратовского ГАУ им. Н.И. Вавилова при преподавании экономических дисциплин студентам и слушателям курсов повышения квалификации.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 11,23 печ. л. (из них авторских - 2,75 печ. л.), в том числе 3 работы в журналах, включенных в перечень ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 205 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, содержит в себе 31 таблицу, 27 рисунков и 10 приложений. Список литературы включает в себя 209 наименований.

ОСНОВНые ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Приоритеты государственной поддержки сельского хозяйства и отраслевые особенности инвестиций

Решение широкого круга задач современного сельского хозяйства связано с активизацией инвестиционных процессов, которая невозможна без обеспечения соответствующего уровня государственной поддержки. В связи с этим, в сложившейся системе государственной поддержки сельского хозяйства, оказываемой в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ, целесообразно в качестве приоритетных выделять в обособленную группу направления поддержки инвестиционных процессов. Это обеспечит решение стратегических задач развития сельского хозяйства (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Приоритеты в государственной поддержке сельского хозяйства

В современных условиях сельское хозяйство следует рассматривать не только как отрасль экономики, но и как сферу жизнедеятельности значительной части населения России, как сектор экономики, обеспечивающий решение важных политических, экономических, социальных и экологических проблем. В связи с этим получение дохода нельзя рассматривать в качестве главного стимула инвестиций в сельское хозяйство. Согласно предлагаемой концепции определения аграрных инвестиций, под ними следует понимать особый вид вложения капитала и других ресурсов в развитие агропромышленного производства и сельских территорий с целью получения экономического, экологического и социального эффектов. На основании вышеизложенной концепции понимания смысла и содержания аграрных инвестиций предложена расширенная их классификация по комплексу признаков (рис. 2). В сельском хозяйстве следует увеличить сроки и считать краткосрочными инвестиции со сроком до 3-5 лет, среднесрочными - со сроком от 5 до 10 лет, долгосрочными - инвестиции со сроком более 10 лет. Сложность и специфика данной отрасли, повышенные риски и другие обстоятельства обусловливают целесообразность выделения в аграрном секторе в качестве отдельного вида инвестиций, управляемых инвесторами. Другие дополнения связаны с выделением новых видов инвестиций по таким признакам, как цель и объект вложения, форма собственности.

2. Методологические особенности исследования государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве

Государственная поддержка аграрных инвестиционных процессов должна осуществляться по двум стратегическим направлениям: 1) экономическая поддержка производственных инвестиционных программ и проектов, реализуемых частными инвесторами; 2) непосредственное участие в реализации социальных и инфраструктурных инвестиционных программ и проектов (рис. 3). Согласованная реализация аграрных инвестиционных процессов в краткосрочном и долгосрочном инвестиционных циклах, обеспечивающая удовлетворение экономических интересов и решение социальных и экологических проблем, возможна только при активной государственной поддержке инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики.

Исследование и формирование механизмов государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве должно осуществляться на основе учета всего комплекса методологических особенностей, присущих данному сектору экономики (рис 4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Классификации инвестиций в сельском хозяйстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Основные направления государственной поддержки и механизм аграрных инвестиционных процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4 Методологические принципы и особенности инвестиционных процессов в сельском хозяйстве

Методология формирования эффективных механизмов государственной поддержки аграрных инвестиций должна быть основана не только на общеизвестных, но и на специфических для данной отрасли принципах осуществления инвестиционных процессов: 1) индивидуальности, т. е. индивидуального подхода к планированию и реализации инвестиционных проектов; 2) комплексности, обеспечивающей направленность инвестиций не только на удовлетворение экономических интересов, но и на решение социальных и экологических проблем; 3) институциональной согласованности инвестиций с формальными и неформальными институциональными условиями их осуществления индивидуально в рамках каждого проекта. Особенностью методологии исследования и формирования эффективной системы государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве является необходимость учета специфических условий и факторов, влияющих на инвестиционную деятельность в данном секторе экономики, которые обусловлены: технологическими особенностями; влиянием природных факторов на сельскохозяйственное производство; повышенными производственными и коммерческими рисками; необходимостью обязательного государственного участия в инвестиционной деятельности; разнонаправленностью мультипликативного инвестиционного эффекта и специфической институциональной средой, имеющей свои особенности в различных регионах и районах.

3. Основные проблемы развития агропроизводства и модель государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве

Саратовская область обладает большим потенциалом производства продовольствия и является одним из ведущих сельскохозяйственных регионов России и ПФО. Доля продукции АПК в структуре валового регионального продукта составляет в среднем за последние годы 15-20%, что значительного выше по сравнению с другими регионами и средним российским показателем. Саратовская область входит в десятку ведущих регионов России по производству основных видов сельскохозяйственной продукции (зерна, подсолнечника, молока и мяса) и устойчиво находится в первой тройке регионов ПФО, уступая лишь крупным субъектам РФ - Республикам Татарстан и Башкортостан. Однако, несмотря на сохранение лидирующих позиций, в сельском хозяйстве региона наблюдаются негативные тенденции: количество крупных предприятий сокращается, увеличивается доля в структуре производства мелкотоварного сектора (К(Ф)Х и ЛПХ) (рис. 5).

Рис. 5 Динамика структуры стоимости валовой продукции сельского хозяйства Саратовской области по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2001-2008 гг.

За период с 1990 по 2008 г. значительно сократилась площадь посевов культур - на 1948,7 тыс. га (35 %). Используемые земли недостаточно удобряются, что приводит к потере плодородия почв и снижению урожайности: средняя урожайность зерновых в последние годы не превышает 15 / га. Производственный потенциал животноводческих отраслей также используется далеко не полностью: в регионе производится только 60-70 % продукции животноводства от уровня, достигнутого в дореформенный период. Продолжает ухудшаться материально-техническая база сельскохозяйственных товаропроизводителей, сокращаются трудовые ресурсы. Решение накапливающихся проблем может быть обеспечено только при активизации инвестиционной деятельности и улучшении государственной поддержки отрасли, размер которой недостаточен. Доля бюджетных расходов региона на поддержку сельского хозяйства не превышает 5-6 %, несмотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении (табл. 1).

Таблица 1

Расходы бюджета Саратовской области по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство», млрд руб.

Государственная поддержка сельского хозяйства в Саратовской области диверсифицирована по формам и направлениям, но ее уровень не соответствует вкладу отрасли в совокупный продукт региональной экономики. Несмотря на увеличение объема инвестиций в сельское хозяйство Саратовской области в последние годы, их удельный вес в общей структуре экономики остается крайне низким и не превышает 6-7 % (рис. 6).

Рис. 6 Динамика инвестиций в основной капитал организаций Саратовской области за 2004-2008 гг., млн руб.

Таким образом, сельское хозяйство Саратовской области на фоне недостаточной государственной поддержки испытывает острую нехватку инвестиционных вложений, увеличение которых необходимо для более динамичного ее развития. Для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве автором разработана модель государственного регулирования инвестиционных процессов, включающая два взаимосвязанных регулирующих блока (рис. 7). Первый блок модели содержит управляющую систему, осуществляющую функции по созданию благоприятного инвестиционного климата в аграрном секторе экономики. Второй блок модели регулирования включает в себя управляющую подсистему государственного контроля инвестиционных процессов в аграрном секторе экономики и обеспечивает согласование их направленности и результатов со стратегическими целями и задачами государственной аграрной политики на различных уровнях управления АПК. Разработанная модель государственного регулирования инвестиционных процессов позволяет рассматривать инвестиционный процесс не только с позиций непосредственных участников (инвесторов, заказчиков, исполнителей), но и с позиции государственных органов управления АПК, что особенно важно и необходимо для повышения эффективности государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7 Модель государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве

4. Совершенствование механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства региональных АПК

Сложившаяся система государственной поддержки сельского хозяйства в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ имеет определенные недостатки. Во-первых, на общем фоне низкого уровня государственной поддержки сельского хозяйства, наблюдается его значительная дифференциация в разрезе регионов. Так, если в 2008 г. в Саратовской области в расчете на 1 га пашни выделялось на поддержку сельского хозяйства по различным направлениям 344,3 руб., то в Республике Татарстан этот показатель был в 5,6 раза больше - 1924 руб. (рис. 8).

Рис. 8 Государственная поддержка сельского хозяйства областей и республик ПФО из федерального и региональных бюджетов в расчете на 1 га пашни в 2008 г., руб.

Во-вторых, наблюдаются значительные различия в уровне эффективности государственного финансирования региональных АПК. Если в Республике Мордовия в расчете на каждый рубль выделенных из бюджета средств производится валовой продукции сельского хозяйства на 52,73 руб., то в Кировской и Оренбургской областях этот показатель составляет 13-15 руб.

Между показателями «объем государственного финансирования сельского хозяйства региона в расчете на 1 га, руб.» и «стоимость валовой продукции в расчете на 1 га пашни, руб.» с помощью корреляционно-регрессионного анализа была выявлена нелинейная зависимость, характер которой показывает, что в условиях недофинансирования прирост валовой продукции будет опережать темпы увеличения объемов государственной поддержки и обеспечивать высокую ее эффективность (рис. 9).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 9 Влияние размеров государственного финансирования на объемы сельскохозяйственного производства

Следовательно, целесообразно пересмотреть сложившуюся практику выделения федеральных средств на развитие региональных АПК на паритетных условиях долевого финансирования. Предлагаемый подход к распределению средств государственной поддержки между регионами нацелен на достижение равного уровня государственного финансирования в расчете на 1 га региональных АПК и предполагает расчет нормативов для групп регионов, расположенных в одинаковых природно-климатических условиях. Данный подход позволит обеспечить пропорциональное развитие региональных АПК и их равную инвестиционную привлекательность, а также повышение эффективность использования средств государственной поддержки.

Результаты расчетов показывают, что увеличение бюджета поддержки сельского хозяйства Саратовской области на 45,2 % (до среднего уровня 2008 г., достигнутого в регионах ПФО, - 860 руб. на 1 га пашни) может привести к увеличению стоимости валовой продукции сельского хозяйства на 61,6 % (табл. 2).

Таблица 2

Расчет экономического эффекта увеличения государственной поддержки сельского хозяйства Саратовской области

Таким образом, рост объемов производства продукции сельского хозяйства будет почти в 1,5 раза опережать рост затрат на государственную поддержку отрасли, обеспечивая получение мультипликативного эффекта. Увеличение размеров государственной поддержки будет также, безусловно, способствовать улучшению инвестиционной привлекательности регионального АПК.

5. Повышение эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов в сельском хозяйстве

Укрепление инновационного и инвестиционного потенциала регионального АПК напрямую связано с задачей развития крупных товарных сельскохозяйственных предприятий. поскольку они имеют производственно-экономические преимущества перед мелкими товаропроизводителями. Их проблемы в настоящее время требуют незамедлительного решения, особенно с учетом необходимости перевода отечественного сельского хозяйства на инновационную основу. Не следует рассчитывать на то, что мелкие хозяйства будут масштабно внедрять инновационные технологии производства сельскохозяйственной продукции, станут основными объектами реализации инновационных инвестиционных проектов в региональном АПК. Основные инвестиционные проекты в сельском хозяйстве реализуются в Саратовской области на базе крупных хозяйств, количество которых сокращается (табл. 3).

Средний уровень рентабельности предприятий остается на низком уровне, не позволяющем вести расширенное воспроизводство и финансировать инвестиционные проекты за счет собственных средств. Сложившаяся в настоящее время система инвестиционного кредитования сельского хозяйства не адаптирована к сложившимся условиям и особенностям функционирования агробизнеса, что сдерживает реализацию долгосрочных инвестиционных проектов в отрасли. При сложившихся уровнях доходности сельскохозяйственного производства и процентных ставках по долгосрочным кредитам реализовать экономически выгодный инвестиционный проект в сельском хозяйстве без государственной поддержки практически невозможно.

Таблица 3

Финансовые результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Саратовской области за 2004-2008 гг.

Таким образом, в настоящее время государственная поддержка является обязательным условием реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве. Существующий механизм государственной поддержки аграрных инвестиционных проектов требует совершенствования за счет реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и эффективности использования кредитных ресурсов, упрощение схем предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств государственной поддержки, повышение ответственности государства за эффективность использования инвестиционных ресурсов (рис. 10). Для совершенствования государственной поддержки необходимо также ввести процедуру обязательной экспертизы инвестиционных аграрных проектов для повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 10 Предложения к повышению эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов в сельском хозяйстве

Анализ инвестиционных проектов, реализуемых в молочном скотоводстве Саратовской области, выявил значительные колебания размеров удельных инвестиционных затрат по однотипным инвестиционным проектам строительства животноводческих комплексов: суммарные инвестиционные затраты в расчете на 1 голову скота в ЗАО ПЗ «Мелиоратор» составили 58,3 тыс. руб., а в СХА «Михайловское» - 470 тыс. руб. (табл. 4). Проведенная оценка рассматриваемых инвестиционных проектов позволила выявить существенное влияние на показатели их экономической эффективности государственной поддержки. Анализ проектов и расчеты показали, что реализация только одного предложения по упрощению схемы субсидирования части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам позволит получить существенный эффект. При прямых выплатах средств государственной поддержки банкам-кредиторам: 1) существенно уменьшается потребность сельскохозяйственных предприятий в финансовых оборотных ресурсах; 2) уменьшаются дополнительные издержки, связанные с оформлением и движением средств государственной поддержки; 3) снижаются затраты и себестоимость производимой продукции: по рассматриваемым проектам возможное снижение себестоимости молока может составить от 0,32 руб. в ЗАО «Зоринское» до 3,55 руб. в СХА «Михайловское» (см. табл. 4).

Таблица 4

Оценка экономической эффективности государственной поддержки реализации инвестиционных проектов в молочном скотоводстве Саратовской области

Таким образом, только данная мера позволит повысить эффективность государственной поддержки инвестиционных проектов в сельском хозяйстве без дополнительных затрат для государства, а также будет способствовать повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий и конкурентоспособности производимой ими продукции. Реализация всего комплекса предложенных мер позволила бы повысить эффективность государственной поддержки и послужила бы мощным толчком для активизации инвестиционных процессов в сельском хозяйстве.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Приоритеты государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях должны обеспечивать концентрацию финансовых ресурсов для решения важнейших задач активизации и поддержки инвестиционных процессов в данном секторе экономики. Это позволит ускорить процесс перехода сельского хозяйства к инновационному типу развития за счет материально-технической и технологической модернизации отрасли.

2. Стратегическая значимость и специфические особенности сельского хозяйства обусловливают необходимость инвестирования в него не только для удовлетворения экономических интересов, но и для обеспечения социального и экологического благополучия. Это обусловливает необходимость расширения классификации инвестиций в сельском хозяйстве путем включения в нее новых видов аграрных инвестиций: социальных, экологических, коллективно-долевых, управляемых, трудовых, а также инвестиций с более длительным циклом и повышенными рисками.

3. Основными направлениями государственной поддержки инвестиционных процессов в сельском хозяйстве являются: 1) экономическая поддержка производственных инвестиционных программ и проектов, реализуемых частными инвесторами; 2) непосредственное участие в реализации социальных инфраструктурных инвестиционных программ и проектов. Эти направления обеспечат получение экономического эффекта в краткосрочном цикле инвестиционных процессов, а также социального и экологического эффектов в долгосрочном цикле инвестиционной деятельности.

4. Механизм государственной поддержки инвестиций в сельском хозяйстве должен быть основан на методологии, включающей не только общие принципы инвестиционного процесса - непрерывности, альтернативности, гибкости, инновационности, но и специфических для данной отрасли - индивидуальности, комплексности, институциональной согласованности. При регулировании инвестиционных процессов необходимо учитывать также отраслевые специфические особенности.

5. В Саратовской области сельское хозяйство является ведущей отраслью региональной экономики, занимающей в структуре регионального валового продукта до 20 %, однако потенциал возможного роста использован не полностью. Для увеличения объемов сельскохозяйственного производства региону необходимы дополнительные инвестиции и увеличение уровня государственной поддержки. В целом совокупная государственная поддержка сельского хозяйства Саратовской области в период с 2006 по 2008 г. способствовала увеличению более чем в 1,5 раза валового регионального продукта сельского хозяйства, однако ее уровень недостаточен.

6. В сельском хозяйстве Саратовской области наблюдается рост инвестиций, но их объемы пока несоразмерны с объемами производства: при производстве 15-20 % валового регионального продукта сельское хозяйство получает не более 6-7 % региональных инвестиций. Саратовская область, по оценке рейтингового агентства «Эксперт», относится к регионам с умеренным риском инвестирования и пониженным потенциалом, повышение которого возможно за счет перераспределения инвестиционных потоков в пользу отраслей регионального АПК.

7. Для повышения эффективности государственной поддержки и регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве разработана модель с двумя регулирующими блоками, решающими задачи формирования благоприятного инвестиционного климата в сельском хозяйстве и государственного контроля инвестиционных процессов в отрасли. В рамках данной модели произведена группировка методов государственного воздействия на инвестиционные процессы, обеспечивающих решение вышеназванных задач.

8. Государственное финансирование региональных АПК из федерального и региональных бюджетов играет важную роль в формировании инвестиционной привлекательности отрасли и требует совершенствования, поскольку при выделении государственных средств не учитывается эффективность их использования в регионах, а также наблюдается значительная дифференциация государственной поддержки в разрезе региональных АПК. Предложенный подход к распределению средств федерального бюджета между регионами позволит повысить эффективность их использования, особенно в регионах с низким уровнем государственного финансирования, и обеспечит равные конкурентные возможности привлечения инвестиций для развития региональных АПК.

9. Основными направлениями повышения эффективности государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых сельскохозяйственными предприятиями, являются: увеличение сроков инвестиционного кредитования и снижение или дифференциация процентных ставок; упрощение схемы субсидирования процентных ставок государством; совершенствование системы страхования аграрных инвестиций; организация государственного финансирования инвестиционных проектов инновационного характера через инвестиционные фонды. Совершенствование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в сельском хозяйстве позволит значительно повысить финансовую устойчивость предприятий и конкурентоспособность производимой ими сельскохозяйственной продукции.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, включенных в перечень ВАК:

1. Милованов, А. Н. Проблемы развития аграрного сектора экономики Саратовской области / А. Н. Милованов, В. С. Горбунов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. 2010. № 5. С. 46-51 (0,625 п. л./0,312 п.л.).

2. Милованов, А. Н. Совершенствование государственной поддержки развития молочного скотоводства (региональный аспект) / А. Н. Милованов, В. С. Горбунов, С. В. Смоленская // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. 2010. № 9. С. 63-70 (0,875 п. л./0,292 п. л.).

3. Милованов, А. Н. Повышение эффективности государственной поддержки аграрного сектора экономики / А. Н. Милованов // Вопросы современной науки и практики / Университет им. В. И. Вернадского. 2010.№ 10-12 (31). С. 191-198 (0,44 п. л.).

Прочие публикации:

4. Милованов, А. Н. Современная аграрная экономика: тенденции развития, проблемы и перспективы / А. Н. Милованов [и др.]; под ред. Н. И. Кузнецова; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» - Саратов, 2010. 108 с. (6,75 п.л. / 0,31 п.л.)

5. Милованов, А. Н. Роль государственного регулирования в эффективном развитии аграрного сектора / А. Н. Милованов, С. И. Ткачев // Проблемы и перспективы развития региональных АПК: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. А. В. Голубева; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2007. С. 64-67 (0,31 п.л./0,16 п. л.).

6. Милованов, А. Н. Проблемы эффективного развития трудовых ресурсов в сельском хозяйстве / А. Н. Милованов, С. И. Ткачев // Проблемы развития сельских территорий и рынка труда в РФ. Современное состояние и перспективы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. А.В. Голубева; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2007. С. 65-68 (0,31 п.л./0,16 п. л.).

7. Милованов, А. Н. Роль инвестиций в развитии сельского хозяйства региона / А. Н. Милованов // Развитие научных идей А. В. Чаянова в современной агроэкономике: материалы междунар. науч.-практ. конф. Саратов: Научная книга, 2008. С. 79-83 (0,3 п. л.).

8. Милованов, А. Н. Государственное регулирование инвестиционного процесса в Саратовской области / А. Н. Милованов // Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты). VIII Международная практическая конференция: сб. статей / МНИЦ ПГСХА. Пенза: РИО ПГСХА, 2009. С.116-120 (0,4 п. л.).

9. Милованов, А. Н. Государственная поддержка как основа инновационного развития сельского хозяйства / А. Н. Милованов, В. В. Бутырин // Актуальные проблемы и перспективы инновационной агроэкономики: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Н. И. Кузнецова; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2009. С. 43-47 (0,25 п. л. / 0,125 п. л.).

10. Милованов, А. Н. Резервы роста эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственных предприятий Левобережья Саратовской области /А.Н. Милованов [и др.] // Актуальные проблемы и перспективы инновационной агроэкономики: материалы II Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. Н.И. Кузнецова; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2010. С. 121-136 (0,94 п. л. / 0,2 п. л.).

Размещено на Allbest.ru