Эколого-экономическое регулирование электромагнитного воздействия на окружающую среду

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Эколого-экономическое регулирование электромагнитного воздействия на окружающую среду

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Электромагнитное излучение (ЭМИ) является источником повышенной опасности для человека и среды его обитания. Всемирная организация здравоохранения включила проблему электромагнитного загрязнения (ЭМЗ) окружающей среды в число приоритетных проблем человечества.

Особенностью современного этапа регулирования электромагнитного воздействия как фактора загрязнения окружающей среды является отсутствие механизма экономической защиты, выражающегося принципом «загрязнитель платит». В мировой практике общественных отношений именно этот принцип обеспечивает экологизацию социально-экономического развития общества. На сегодняшний день в России не сформирован эффективно действующий экономический механизм, позволяющий снижать и компенсировать ущерб, наносимый ЭМИ окружающей среде. В отношении загрязнителей окружающей среды электромагнитными полями (ЭМП) в настоящее время не реализуются положения Закона «Об охране окружающей среды» и ряда подзаконных актов, утверждающих принцип платности за использование природных ресурсов и нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде. В связи с этим существует необходимость изучения направлений развития механизмов регулирования электромагнитного воздействия на окружающую среду, включающих экономические и административно-правовые инструменты. Экономическим инструментом должны выступить экологические платежи за электромагнитное воздействие. Необходимостью разработки такого экономического инструмента, с учетом социально-экономических последствий его использования, обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

Степень изученности проблемы. Эколого-экономические проблемы теории и практики природопользования и охраны окружающей среды исследовали Д.Л. Арманд, С.А. Андрющенко, О.Ф. Балацкий, С.Н. Бобылев, А.В. Голубев, А.А. Гусев, К.Г. Гофман, В.И. Данилов-Данильян, Н.Н. Лукьянчиков, Л.Г. Мельник, А.И. Попов, И.М. Потравный, Н.Ф. Реймерс, Т.С. Хачатуров, В.А. Щербаков и др.

В настоящее время осуществляется взимание платежей за загрязнение окружающей среды: выбросы загрязнителей в атмосферу, сброс в водоемы, за размещение отходов и т.д. ЭМЗ во многом принципиально отличается от загрязнения окружающей среды другими видами загрязняющих веществ. В этой связи, по мнению многих исследователей, оценку ущерба здесь следует осуществлять с учетом глубины последствий влияния ЭМИ на различные природные среды и, прежде всего, на здоровье человека. Данный вопрос наиболее глубоко рассмотрен в работах Ю.В. Бабиной. Исследованию вопросов экономической оценки загрязнения окружающей среды неионизирующими ЭМП и эффективности природоохранных мероприятий посвящены работы Л.В. Дунаевского. Результаты их разработок предполагалось апробировать в Республике Татарстан. Экономическая оценка ущерба от ЭМЗ окружающей среды, разработка моделей распространения этого загрязнения и прогнозов социально-экономических последствий введения экологического налога нашли отражение в работах В.А. Щербакова, А.Ю. Сомова, В.Н. Гусятникова и Р.З. Салахутдинова.

Исследования социально-экономического аспекта регулирования электромагнитного воздействия базируются на результатах физических и медико-биологических исследований, проводимых многими отечественными и зарубежными исследователями. Наибольший вклад в исследование воздействия ЭМИ внесли: Ю.Г. Григорьев, В.Н. Никитина, А.С. Пресман, Э.Ш. Исмаилов, О.А. Григорьев, Л.А. Ильин, А.Н. Павлов, Н.Б. Рубцова, Е.П. Бичелдей, Ю.М. Сподобаев, С.С. Худницкий, Т.В. Фоменко, Ю.Д. Думанский, В.И. Даценко, А.В. Меркулов, Ю.Г. Антомонов, B.C. Степанов, Б.Е. Шенфельд и др. За рубежом широкую известность получили работы руководителя Международной программы ВОЗ «ЭМП и здоровье» М.Х. Репачоли и профессора Национального института здоровья работающих Швеции К.Х. Милда В настоящее время в научной литературе глубоко исследованы последствия воздействия ЭМИ на организм человека, а также разработаны методы оценки ущерба от ЭМЗ.

Несмотря на глубокую проработку упомянутыми авторами широкого круга вопросов, не до конца остается выявленной экономическая сущность диапазона ЭМИ как природного ресурса, остаются нерешенными многие вопросы формирования концепции реализации принципа платности за воздействие ЭМИ: отсутствуют практически применимые методики взимания экологических платежей за ЭМЗ, а также оценки социально-экономических последствий введения этого экономического инструмента. Решению данных проблем посвящена рассматриваемая работа.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка экономического механизма повышения заинтересованности предприятий, оказывающих электромагнитное воздействие, в осуществлении мероприятий по экологизации производства, а также прогнозирование социально-экономических последствий введения платежей за электромагнитное загрязнение окружающей среды.

В рамках достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

? обоснование природноресурсной сущности радиочастотного диапазона электромагнитного излучения на основании эколого-экономических критериев;

? характеристика современного состояния правового регулирования рационального природопользования и защиты окружающей среды от электромагнитного загрязнения, а также выявление особенностей негативного воздействия электромагнитных полей на природные ресурсы и человека;

? обобщение методов экономического стимулирования снижения воздействия негативных факторов на окружающую среду применительно к электромагнитному воздействию;

? исследование динамики электромагнитной нагрузки в помещениях и на селитебных территориях в зависимости от развития отрасли сетей мобильной связи;

? выявление закономерностей в развитии сети предприятий радиосвязи, их экономического состояния в связи с ростом потребностей населения в их услугах;

? осуществление экономического анализа и определение тенденций динамики показателей хозяйственной деятельности предприятий отрасли связи Саратовской области, являющихся источниками электромагнитного воздействия на окружающую среду;

? определение нормативов платы за электромагнитное воздействие на окружающую среду с учетом дифференциации воздействия на селитебные и прочие территории и разработка практически реализуемой методики экономического стимулирования рационального использования радиочастотного диапазона электромагнитного излучения как объекта окружающей среды, основанной на определении удельного эколого-экономического ущерба от электромагнитного воздействия, проведенного методом эмпирических оценок;

? обоснование возможности использования показателей предлагаемой методики для осуществления экологического аудита по электромагнитному воздействию;

? анализ социально-экономических последствий введения экономического регулирования электромагнитного воздействия на окружающую среду.

Предметом исследования являются экономические отношения в области использования радиочастотного диапазона электромагнитного излучения и регулирования эколого-экономического ущерба, наносимого электромагнитным загрязнением.

Объектом исследования является хозяйственная деятельность предприятий отрасли связи Саратовской области, владеющих источниками электромагнитного излучения, и возможные социально-экономические последствия реализации экономических механизмов, призванных стимулировать снижение электромагнитного воздействия антропогенного происхождения.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономической теории, а также работы современных отечественных и зарубежных авторов по проблемам электромагнитного воздействия и оценке наносимого им экологического ущерба.

Для обработки полученных данных и прогнозирования последствий реализации предлагаемых экономических механизмов использованы статистические методы с применением профессионального программного обеспечения для ЭВМ.

Для выработки рекомендаций по усовершенствованию действующего природоохранного законодательства и формулировки концепции федеральной системы электромагнитной безопасности, включающей в себя системы электромагнитной безопасности регионов, использован метод монографического анализа.

Для выявления степени тесноты связи между различными количественными показателями отрасли связи применен метод корреляционного анализа.

Информационную базу исследования составили федеральные нормативно-правовые акты, гигиенические нормативы уровней ЭМИ, данные органов Государственной статистики, бухгалтерская отчетность предприятий отрасли связи Саратовской области, проектная документация, санитарные паспорта и экспертные заключения на передающие радиотехнические объекты (ПРТО).

Научная новизна.

1) Обоснована эколого-экономическая сущность радиочастотного диапазона как отвечающего обобщенным автором признакам природного ресурса, а также необходимость его эколого-экономического регулирования.

2) Предложена методика экономического стимулирования защиты от электромагнитных полей, основанная на оценке эколого-экономического ущерба, проведенной с использованием методических подходов, опирающихся на расчет стоимости болезни в прямой и косвенной формах. Отличительной особенностью предложенной методики является нормативный учет финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли связи и производственно-хозяйственных последствий введения мероприятий по регулированию электромагнитного воздействия, а также использование для определения площади зон риска геоинформационных систем (ГИС).

3) Предложены инструменты экономического стимулирования снижения электромагнитного загрязнения и доказано, что их внедрение существенно повысит заинтересованность предприятий в природоохранных инвестициях за счет собственных средств.

4) Обоснована необходимость разграничения и комплексного использования эколого-экономических и просветительских методов регулирования уровня электромагнитного воздействия промышленной частоты и радиочастотного диапазона.

5) Показано, что действующая нормативно-правовая база эколого-экономического регулирования позволяет ввести инструменты регулирования электромагнитного воздействия радиочастотного диапазона.

6) Выявлена разнонаправленность тенденций изменения уровня электромагнитного воздействия в помещениях и на селитебных территориях.

7) Установлено, что увеличение численности пользователей услугами мобильной связи в течение первых 10 лет развития подчиняется экспоненциальному закону с ее ежегодным удвоением. При этом увеличение доходов населения на 1% приводит к росту степени проникновения мобильной связи на 1,99%.

8) Выявлено, что эластичность доходов операторов услуг мобильной связи по количеству абонентских станций составляет 5,34%.

9) Установлено, что доходность предприятий отрасли связи позволяет осуществлять самоинвестирование в снижение электромагнитного воздействия, и большинство из них находятся на стадии интенсивного роста.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке и обосновании инструмента экономического регулирования ЭМЗ окружающей среды, стимулирующего владельцев источников ЭМИ к проведению мероприятий по снижению уровня антропогенного электромагнитного фона и реализации мероприятий по увеличению экологических поступлений в бюджеты всех уровней за счет введения платежей за ЭМЗ.

Апробация работы.

Основные результаты исследования доложены на международном научно-методическом семинаре «Экономика природных ресурсов. От научных исследований до применения активных методов обучения» (Екатеринбург, 2003 г.), межвузовской научной конференции «Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития» (Саратов, 2004 г.), международной научно-практической конференции «Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем» (Саратов, 2004 г.), международной научно-практической конференции «Сотовая связь и здоровье: медико-биологические и социальные аспекты» (Москва, 2004 г.), XII Российской научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов (Самара, 2005 г.).

Исследование получило грантовую поддержку Британского фонда Charities Aid Foundation (CAF Россия) в 2004 году в рамках конкурса научно-исследовательских проектов «ЭкоЛогичные технологии».

Основные положения и результаты, выносимые на защиту.

1. Признаки радиочастотного диапазона как ограниченного, возобновимого, незаменимого и частично возместимого природного ресурса.

2. Методика определения размеров платежей за ЭМЗ. Принципиальное отличие предлагаемой методики от разработанных ранее заключается в том, что за базу платежа предложено принять площадь территории, находящейся в зоне риска, а не интенсивность работы ПРТО, т.к. при одинаковой интенсивности работы комплекса передатчиков площадь зоны риска может быть различной. Особенностью предлагаемой методики является также то, что она разрабатывалась с учетом социально-экономических последствий ее реализации.

3. Механизм реализации предлагаемой методики экономического регулирования электромагнитного воздействия будет стимулировать инвестиции на снижение электромагнитного воздействия за счет собственных средств предприятий.

4. В последние годы происходит снижение электромагнитной нагрузки на селитебную территорию при увеличении интенсивности ЭМИ в помещениях, где человек проводит большую часть времени и подвергается длительному воздействию ЭМИ.

Структура работы. Диссертация изложена на 171 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (162 источника) и 14 приложений.

В первой главе обосновывается необходимость применения природно-ресурсного подхода в экономическом регулировании использования электромагнитного диапазона, раскрываются сущность и параметры ЭМИ. Исследована нормативная база обеспечения экологической безопасности и экономического регулирования электромагнитного воздействия.

Во второй главе проводится классификационный анализ источников ЭМЗ радиочастотного диапазона, оцениваются результаты хозяйственной деятельности предприятий-источников электромагнитного воздействия, а также анализируются методы экономического регулирования ущерба от ЭМЗ.

В третьей главе предлагается методика экономического регулирования электромагнитного воздействия на окружающую среду со стороны передающих объектов, работающих в радиочастотном диапазоне. Исследуются возможные социально-экономические последствия введения платежей за ЭМЗ. Излагается концепция федеральной системы электромагнитной безопасности.

Основное содержание работы

радиочастотный экологический изучение электромагнитный

В диссертации выделены классификационные признаки природных ресурсов, которым отвечает радиочастотный диапазон ЭМИ как функциональный элемент природы: а) он выполняет функции материального мира; б) он используется для удовлетворения материальных и духовных потребностей; в) его общественная полезность изменяется в результате трудовой деятельности человека; г) он используется в области передачи информации и обладает потребительской ценностью;

д) он измеряется в единицах, позволяющих дать его количественную оценку; е) он обладает ресурсной ограниченностью и естественной восполнимостью; ё) природная распространенность и потребность в затратах на вовлечение в общественное использование определяют его экономическую значимость и оценку.

Исходя из этого, а также руководствуясь положениями статей 3, 14 и 16 Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, представляется целесообразным введение платежей за ЭМЗ окружающей среды как за загрязнение основных природных сред.

Без эколого-экономического регулирования антропогенное ЭМИ может дестабилизировать электромагнитную обстановку. В отношении ЭМИ промышленной частоты в России гигиенические стандарты разработаны только для персонала предприятий. Вместо гигиенических нормативов для населения существуют нормы размещения источников излучения. Из-за отсутствия нормативов воздействия ЭМП промышленной частоты на население, в их отношении невозможно введение экономических механизмов регулирования. Здесь более целесообразно использовать просветительские методы. Методы эколого-экономического регулирования приемлемы в отношении электромагнитного воздействия радиочастотного диапазона. Кратковременное воздействие ЭМИ радиочастотного диапазона способно вызвать ряд функциональных расстройств организма человека. Отдаленные последствия воздействия ЭМИ в настоящее время изучены недостаточно. В этой связи ВОЗ рекомендуется устанавливать нормативы допустимого воздействия ЭМИ на максимально жестком уровне. Автор считает целесообразным принять в федеральном масштабе гигиенические нормативы, действующие в г. Москве, которые жестче закрепленных действующими СанПиН и в большей степени соответствуют рекомендациям ВОЗ.

Исследование зарубежного опыта показало, что ни в одной стране не разработан и законодательно не закреплен экономический механизм, стимулирующий предприятия, являющиеся источниками ЭМЗ, к снижению наносимого ими эколого-экономического ущерба. В федеральном законодательстве существуют положения и заложены принципы, реализация которых требует введения экологических платежей, в качестве инструмента экономического механизма, стимулирующего снижение электромагнитного воздействия. Введение такого механизма предусмотрено в ст. 42 Конституции РФ, Экологической доктрине Российской Федерации, а также в законах «О связи» и «Об охране окружающей среды».

Платежи, которыми сегодня облагаются владельцы ПРТО, не являются экологическими и не стимулируют их к реализации природоохранных мероприятий.

В настоящее время широкое распространение получила мобильная радиотелефонная связь. Увеличение количества пользователей мобильной связи происходит с многократным превышением прогнозируемых показателей. В среднем ежегодно абонентская база сотовых операторов увеличивается в 1,99 раза. Существующая тенденция, выявленная на основе данных Информационно-аналитического агентства «Сотовик», может быть смоделирована экспоненциальным уравнением:

y(t) = 0,0357e^0,7317t, (1)

где y(t) - количество пользователей сотовой связи в России, млн. чел.

Анализ позволил выделить несколько этапов развития абонентских баз сотовой связи, характеризуемых возрастающими годовыми коэффициентами эластичности:

I. 1995-1999 гг. Данный период характеризуется динамичным ростом числа пользователей сотовой связи (годовая эластичность составила 65,85).

II. 1999-2002 гг. На этом этапе произошло резкое увеличение ежегодного прироста количества абонентов сотовой связи (годовая эластичность равна 142,68).

III. 2002-май 2005 г. На данном этапе значение годовой эластичности возросло до 208,53. Прогнозируемое значение данного показателя ожидается на уровне 296,34.

Исходя из имеющейся тенденции, можно прогнозировать достижение стопроцентного проникновения услуг сотовой связи уже к началу 2006 года.

Тенденция динамики доходов от оказания услуг сухопутной связи с передвижными объектами D(t) описывается уравнением:

D(t) = 0,7198t^5,3484 (2)

Анализ зависимости степени проникновения сотовой связи от уровня доходов населения позволил сделать вывод о том, что при увеличении доходов на душу населения на 1% степень проникновения сотовой связи возрастает в среднем на 1,99%.

Данные корреляционного анализа тесноты связи числа абонентских станций и уровня доходности услуг мобильной связи позволяют говорить о наличии тесной прямой связи между доходами от услуг радиосвязи и количеством абонентских станций мобильной связи. Увеличение количества абонентских станций мобильной связи происходит за счет развития сетей сотовой связи. В целом исследование показало тесную корреляционную связь между общим числом абонентских радиостанций и доходами от оказания услуг мобильной связи. Коэффициент эластичности составляет 5,34%, т.е. увеличение количества станций на 1% увеличивает доходы операторов мобильной связи на 5,34%.

Анализ санитарных паспортов базовых станций г. Саратова показал, что по мере развития сетей сотовой связи электромагнитное воздействие на селитебные территории от них снижается, т.к. для обеспечения электромагнитной совместимости базовым станциям, расположенным на близком расстоянии друг от друга, необходимо снижать мощность своих передатчиков. Но операторы сотовой связи стремятся увеличивать плотность сетей в крупных городах, где их издержки быстро компенсируются за счет расширения абонентской базы. Вместе с тем, проявляется тенденция к увеличению электромагнитного воздействия внутри жилых помещений и на крышах зданий. Причина этого заключается в том, что увеличивается количество базовых станций, размещаемых на крышах общественных зданий, расположенных в населенных районах. Сравнительный анализ результатов измерений, проводимых О.А. Григорьевым, Ю.Г. Григорьевым, В.С. Степановым и А.В. Меркуловым в г. Москве в 1999 г. и в 2004 г. показал, что там наблюдается аналогичная ситуация (рис. 1).

Рис. 1. Интенсивность ЭМИ базовых станций сотовой связи в 1999 г. и 2004 г.

Очевидно, что ситуация, когда происходит снижение электромагнитного воздействия на селитебную территорию при увеличении интенсивности ЭМИ в помещениях, является типичной для большинства крупных городов России.

Экологические платежи за электромагнитное воздействие станут инструментом, стимулирующим его снижение внутри помещений, где человек проводит наиболее длительное время и подвергается продолжительному воздействию ЭМИ. Эта мера также будет способствовать улучшению электромагнитной обстановки в небольших населенных пунктах, где расположена лишь малая часть базовых станций сотовых операторов, но эти станции работают на максимально возможной мощности и наносят ущерб здоровью людей.

В рамках проводимого исследования был проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности по предприятиям отрасли связи Саратовской области. Вклад предприятий в общую структуру активов отрасли связи по Саратовской области за период 2000-2003 гг. представлен на рис. 2.

Рис. 2. Динамика долей предприятий связи Саратовской области в общей сумме активов

Удельный вес каждого из предприятий в общей сумме активов изменялся вследствие динамики рыночной конъюнктуры, но перечень наиболее весомых предприятий оставался неизменным. К ним можно отнести ОАО «Саратовэлектросвязь», ЗАО «Волгатранстелеком», ЗАО «Конверсия-связь», ФГУП ВГТРК и два местных сотовых оператора - ЗАО «Саратов-Мобайл» и ЗАО «НТС». Видно, что последнее предприятие быстро увеличивает свой удельный вес в общей структуре активов отрасли связи по Саратовской области (рис. 2). Эта тенденция объясняется увеличением спроса на услуги мобильной связи, высокой доходностью этого вида бизнеса и инвестициями в развитие материально-технической базы предприятия.

В табл. 1 представлены средние значения показателей рентабельности и значения их вариации по отрасли связи Саратовской области за период 1997-2000 гг. и 2000-2003 гг.

Таблица 1. Средние значения показателей рентабельности и их вариации по отрасли связи Саратовской области за 1997-2000 и 2000-2003 гг.

Показатели рентабельности	За период 1997-2000 гг.	За период 2000-2003 г.
	Среднее значение за период, %	Среднее абсолютное отклонение	Дисперсия, %	Среднее значение за период, %	Среднее абсолютное отклонение	Дисперсия, %
1. Общая рентабельность	-8,51	0,26	11,92	8,80	0,03	0,14
2. Чистая рентабельность	-10,19	0,25	11,41	6,12	0,02	0,10
3. Рентабельность продаж	-46,10	0,91	148,17	11,42	0,03	0,25

Наиболее крупные предприятия, занимающие значительные доли в общей стоимости активов, характеризуются высокими показателями рентабельности. Наиболее высокими показателями рентабельности характеризуются ФГУП ОРТПЦ, два местных сотовых оператора - ЗАО НТС и ЗАО «Саратов-Мобайл», а также ЗАО «Волгатранстелеком». Это позволяет сделать вывод, что действие закона концентрации производства в отрасли связи прослеживается с высокой очевидностью.

Динамика показателей рентабельности отрасли связи по Саратовской области за 1997-2003 гг. может быть математически описана уравнениями:

Кр.о. = -0,0003t⁴ + 0,0096t³ - 0,0781t² + 0,2223t - 0,093 (3)

Кч.р. = -0,0007t⁴ + 0,0158t³ - 0,111t² + 0,2897t - 0,1529 (4)

Кр.п. = -0,0005t⁴ + 0,014t³ - 0,1104t² + 0,2887t - 0,0491 (5)

где Кр.о. - показатель общей рентабельности, %;

Кч.р. - показатель чистой рентабельности, %;

Кр.п. - показатель рентабельности продаж, %.

Благоприятное финансовое состояние большинства предприятий, особенно крупных, позволяет предположить, что введение экономических механизмов стимулирования к снижению электромагнитного воздействия не окажет негативное влияние на финансовую устойчивость отрасли.

Среди методов экономического стимулирования к снижению электромагнитного воздействия наиболее разработанными являются «Методика расчета базовых нормативов платы за электромагнитное загрязнение» и проект «Порядка определения и взимания платы за отрицательное воздействие на окружающую природную среду электромагнитных излучений передающих радиотехнических объектов» Ю.В. Бабиной (Республика Татарстан), а также проект «Временного порядка определения платы и ее размеров за воздействие на окружающую среду передающих радиотехнических объектов» А.Ю. Сомова (Саратовская область). Обе методики отражают основную идею платности за электромагнитное воздействие. Однако, механизм стимулирования экологизации производства в этих методиках разработан недостаточно.

Для реализации механизма стимулирования к снижению электромагнитного воздействия на окружающую среду целесообразно использовать методику обоснования размеров экологических платежей, основанную на учете финансового состояния предприятий и социально-экономических последствий реализации предлагаемых инструментов. В ней отражен опыт, накопленный в Саратовской области и Республике Татарстан. В методике учитываются такие параметры, как площадь зон риска ПРТО и суммарные уровни мощности излучения, или суммарной напряженности электрического поля с учетом множественности источников ЭМЗ. Эти параметры определяются с помощью ГИС «Программа расчета электромагнитного фона», разработанной В.Н. Гусятниковым. В качестве базы обложения целесообразно принять площадь селитебной территории, находящейся в зоне риска. Расчет платежа для каждого ПРТО предлагается осуществлять по формулам:

Пл_рн = S_рнЧСт, (6)

Пл_дн = СтЧ(S_рн + 5ЧS_дн), (7)

Пл_сн = СтЧ(S_рн + 5ЧS_дн + 25ЧS_сн), (8)

где Пл_рн, Пл_дн, Пл_сн - суммы платежа для ПРТО, оказывающих в зоне риска электромагнитное воздействие в пределах рекомендуемых нормативов, в пределах действующих нормативов и с превышением действующих нормативов соответственно, руб.;

Ст - ставка платежа, определенная дифференцированно для селитебных и неселитебных территорий, руб./ м²;

5 и 25 - множители, применяемые соответственно в случаях превышения рекомендуемых и действующих нормативов электромагнитного воздействия в зоне биологического риска;

S_рн, S_дн, S_сн - площади зон биологического риска, в пределах которых электромагнитное воздействие оказывается в пределах рекомендуемых нормативов, в пределах действующих нормативов и с превышением действующих нормативов соответственно, м².

Численность населения в зоне риска можно определить на основе информации о плотности населения на данной территории. Плата взимается за эксплуатацию ПРТО с эффективной излучающей мощностью, превышающей 200 Вт в диапазоне частот 30 кГц - 3 МГц, 100 Вт в диапазоне 3 - 30 МГц, и 10 Вт в диапазоне 30 МГц - 300 ГГц (в соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03). Сведения для определения размера базы платежа берутся из санитарного паспорта ПРТО. Рассчитанные в рамках предлагаемой методики параметры зон риска также могут быть использованы для осуществления экологического аудита предприятий отрасли связи по электромагнитному воздействию на окружающую среду, став основой этого инструмента систематической проверки электромагнитной обстановки и связанного с ней потенциального экологического риска. Исследования свидетельствуют, что из примерно 430 базовых станций, находившихся на территории Саратовской области к началу 2004 года, около 50% из них работают без превышения рекомендуемых ПДУ, около 48% работают с превышением рекомендуемых ПДУ, но в пределах рекомендуемых санитарных норм, и только 2% превышают нормы.

В диссертации проведены расчеты по одному из местных операторов сотовой связи, располагавшему на 01.01.2004 года примерно 40 базовыми станциями. В соответствии с предлагаемой методикой размер платежа за электромагнитное воздействие определяется исходя из площади зоны риска, типа территории (жилая или нежилая) и дифференцированных ставок платежа. Ставки рассчитаны на основе исследований по определению удельного эколого-экономического ущерба от ЭМЗ, проводившихся в 1998-1999 гг. Ю.В. Бабиной. С учетом коэффициентов инфляции, в 2004 году ставки должны были составить 11 руб. за 1 м² жилой, и 1,5 руб. за 1 м² нежилой территории. Так как 90% базовых станций находятся на жилой территории, в рассматриваемом примере за ставку платежа принято средневзвешенное значение от ставок для жилых и нежилых территорий, равное 10,05 руб. за м². Расчет суммы платежа на основе формул (6) - (8) представлен в табл. 2:

Таблица 2. Расчет платежей за электромагнитное воздействие для оператора сотовой связи

	Количество источников загрязнения, ед.	Средняя ставка платежа, руб./м2	Кратность ставки, раз	Площадь зоны риска, м2	Сумма платежа, руб.
				в пределах рекомендуемых нормативов	в пределах действующих нормативов	с превышением действующих нормативов
1. В пределах рекомендуемых нормативов	20	10,05	1	379,94	-	-	76368
2. В пределах действующих нормативов	19	10,05	5	656,26	50,24	-	137280
3. С превышением действующих нормативов	1	10,05	25	2163,46	1177,5	78,5	100635
ИТОГО 314283

В себестоимости услуг предприятия доля платежей в пределах рекомендуемых нормативов составит 0,12%. Платежи за сверхнормативное воздействие ЭМИ относятся на прибыль, и их доля в ней составит 0,97%. Общая сумма экологического платежа по рассматриваемому оператору составила бы примерно 314283 руб., или 0,36% в доходах компании. Расчеты показали, что увеличение тарифов на услуги связи в связи с реализацией предлагаемых инструментов не превысит 1%, и не отразится отрицательно на благосостоянии граждан. Принимая во внимание выявленную П.П. Тихомировым и другими исследователями закономерность, согласно которой оценка человеческой жизни по методу готовности платить в несколько раз превышает ее оценку другими методами, можно ожидать, что конечные пользователи согласятся платить за услуги связи чуть больше при условии снижения риска негативных последствий электромагнитного воздействия.

Исследование показало, что реализация предлагаемого экономического инструмента может привести к снижению показателей рентабельности предприятий-плательщиков на 1%. Вместе с тем, у предприятий будет возможность минимизировать платежи за ЭМЗ через осуществление инвестиций в снижение электромагнитного воздействия и наносимого им эколого-экономического ущерба. Таким образом, предлагаемая мера будет стимулировать инвестиции в природоохранные мероприятия, в развитие прогрессивных технологий связи, а также перемещение крупных ПРТО за пределы селитебных территорий. В работе проведен анализ ожидаемого эффекта и эффективности предлагаемых экономических инструментов регулирования воздействия ЭМИ на примере ПРТО - базовой станции сотовой связи, расположенной в г. Саратове.

Таблица 3. Параметры электромагнитного воздействия по вариантам без осуществления и с осуществлением природоохранных мероприятий

Параметры	Вариант без проведения природоохранных мероприятий	Вариант с проведением природоохранных мероприятий
1. Высота подвеса антенны, м	10	23
2. Мощность, Вт	20	20
3. Коэффициент направленного действия	50	50
4. Площадь зоны биологического риска, м2	4521,60	854,70
5. Численность населения в зоне биологического риска, чел.	10	2
6. Эколого-экономический ущерб, руб. в год	25039	5007,8
7. Сумма годового платежа, руб.	192042,40	10645,14
8. Издержки на снижение электромагнитного воздействия, руб.	-	133110
9. Результаты природоохранного мероприятия:
? экономия, руб.		181397
? период окупаемости, лет		0,73
? эффект, руб.		20031,2
? эффективность, %		15,05

Снижение электромагнитного воздействия достигается за счет увеличения высоты подвеса антенны. Проведенные расчеты на примере одного ПРТО показали, что ежегодная экономия на платежах за электромагнитное воздействие в результате природоохранного мероприятия по увеличению высоты подвеса антенн составит 181397,26 руб., а период окупаемости равен 0,73 года. Ежегодный эффект от осуществления природоохранного мероприятия равен 20031,2 руб., а его эффективность составит 15,05% (см. табл. 3).

В результате ни одна из групп населения не ухудшит свое физическое состояние, а люди, выведенные за пределы зоны биологического риска, смогут его улучшить. Следовательно, согласно критерию Парето, данные экологические мероприятия являются эффективными.

В настоящее время назрела необходимость апробации механизмов, направленных на снижение электромагнитного воздействия, в отдельных регионах при участии заинтересованных федеральных органов и распространения их опыта на территорию всей России. Для этого необходима реализация Концепции федеральной системы электромагнитной безопасности, состоящей из систем экологической и электромагнитной безопасности регионов. Основными целями создания систем экологической и электромагнитной безопасности являются: а) регулирование электромагнитной нагрузки, защита человека и окружающей среды; б) управление природопользованием, реабилитация здоровья человека и восстановление экосистем. На федеральном уровне должна осуществляться интеграция систем экологической и электромагнитной безопасности отдельных регионов в систему защиты биосферы России.

Система региональной экологической и электромагнитной безопасности должна представлять собой систему взаимодействий органов власти, предприятий-загрязнителей и населения, а также регламентированный перечень мероприятий по управлению риском здоровья населения региона. Эта система предусматривает поэтапную реализацию, от анализа экологической обстановки до разработки и осуществления проекта снижения экологического риска и повышения качества окружающей среды при постоянном контроле эффективности управленческих решений.

Общие выводы и предложения

Результаты диссертационного исследования обобщённо характеризуются следующими выводами и предложениями:

1. Радиочастотный диапазон ЭМИ, являясь ограниченным природным ресурсом, определяет необходимость применения экономических механизмов регулирования интенсивности излучений. Активное использование природного ресурса радиочастотного диапазона приводит к электромагнитному загрязнению окружающей среды. Накопление последствий электромагнитного воздействия обусловливает необходимость введения платежей за нормативное и сверхнормативное использование радиочастотного диапазона, а также за эколого-экономический ущерб от электромагнитного загрязнения.

2. В условиях разнонаправленности тенденций динамики электромагнитной нагрузки в помещениях и на селитебных территориях, по мере развития сетей сотовой связи электромагнитное воздействие усиливается в местах длительного пребывания человека. Экологические платежи необходимы как инструмент, стабилизирующий электромагнитную обстановку.

3. Исследование отрасли связи показало, что среди источников электромагнитного воздействия наиболее быстрыми темпами развиваются предприятия сотовой связи. В среднем ежегодно абонентская база сотовых операторов увеличивается почти в 2 раза. Существует тесная прямая связь доходов от услуг радиосвязи и количества абонентских станций мобильной связи. Коэффициент эластичности составляет 5,34%, т.е. увеличение количества станций на 1% увеличивает доходы операторов мобильной связи на 5,34%.

4. Абсолютное большинство предприятий отрасли связи рентабельно. Средний уровень общей рентабельности за период 2000-2003 гг. составил 8,8%. Дисперсия - в пределах 0,14%. Крупные предприятия характеризуются наиболее высокими показателями рентабельности. Отрасль связи находится в стадии интенсивного развития, и способна осуществлять инвестиции в снижение электромагнитного воздействия за счет собственных средств, в том числе за счет введения платежей за электромагнитное воздействие.

5. Введение экономических инструментов регулирования электромагнитного воздействия на окружающую среду может стимулировать снижение электромагнитного фона за счёт перемещения крупных ПРТО за пределы селитебных территорий. У владельцев ПРТО появляется стимул инвестировать собственные средства в природоохранные и социально значимые мероприятия. Возможно незначительное (в пределах 1%) увеличение тарифов на услуги связи, но ожидается, что конечные пользователи согласятся платить за них чуть больше при условии снижения риска возникновения негативных последствий электромагнитного воздействия. Отказ предприятий-загрязнителей от проведения мероприятий по снижению ущерба от воздействия ЭМИ приведет к снижению показателей их рентабельности на 1% за счет увеличения платежей за загрязнение. Экологические инвестиции позволят снизить размер платежей в 10 раз и более, а период окупаемости затрат составит порядка 1-2 лет. Их эффективность ожидается на уровне 15%.

6. Недостаточная изученность отдалённых последствий электромагнитного воздействия на человека требует ужесточения гигиенических нормативов допустимого воздействия ЭМИ, а также согласования национальных и международных стандартов безопасности.

7. Федеральное законодательство содержит лишь предпосылки для введения экономических механизмов регулирования воздействия ЭМИ. Для успешной реализации предлагаемых инструментов эколого-экономического регулирования электромагнитного воздействия необходимо решение о платежах на федеральном, а затем и региональном уровне. Основной акцент при регулировании ЭМИ промышленной частоты должен быть смещен на просветительские методы, а регулирование ЭМИ радиочастотного диапазона должно осуществляться экономическими и административно-правовыми методами.

8. Поскольку предлагаемая методика разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основе обобщения методов экономического стимулирования к снижению электромагнитного воздействия, ее внедрение будет способствовать повышению электромагнитной безопасности населения. При региональном использовании методики нормативы платы за ЭМЗ окружающей среды необходимо дифференцировать в соответствии с требованиями районирования территории по плотности населения и зонам риска. Параметры зон риска, рассчитываемые по предлагаемой методике, целесообразно использовать для осуществления экологического аудита по электромагнитному воздействию.

9. Федеральная система электромагнитной безопасности позволит оперативно испытывать и внедрять механизмы снижения электромагнитного воздействия на окружающую среду. Для её формирования необходимо создание опытных региональных подсистем, где будут апробироваться законодательные и технические инновации, направленные на повышение устойчивости экономического развития народного хозяйства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Гаврилов, А.А. Возможные социально-экономические последствия введения платы за воздействие электромагнитного излучения / А.А. Гаврилов, С.Р. Ревзин, А.Ю. Сомов [и др.] // Известия академии промышленной экологии, 2004. №1. (0,37 / 0,05 п.л. лично автора);

2. Ревзин, С.Р. Механизмы оценки ущерба от ЭМЗ окружающей среды / С.Р. Ревзин // Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения. Сборник научных трудов по итогам НИР СГСЭУ в 2003 году. Часть 2. - Саратов, 2004. (0,2 п.л.);

3. Ревзин, С.Р. Механизмы регулирования электромагнитного загрязнения / С.Р. Ревзин // Материалы международного научно-методического семинара «Экономика природных ресурсов. От научных исследований до применения активных методов обучения». - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. (0,1 п.л.);

4. Ревзин, С.Р. Прогнозирование последствий введения платежей за электромагнитное загрязнение окружающей среды / С.Р. Ревзин // Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем: материалы международной научно-практической конференции 27-28 мая 2004 г. - Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2004. (0,12 п.л.);

5. Ревзин, С.Р. Возможные методы прогнозирования развития социально-экономических отношений / С.Р. Ревзин, В.А. Щербаков // Социально-экономические проблемы гуманизации современного общественного развития. Межвузовский научный сборник: материалы научной конференции. - Саратов: Изд-во СГТУ, 2004. (0,3 / 0,15 п.л. лично автора);

6. Ревзин, С.Р. Экономические механизмы защиты окружающей среды от загрязнения электромагнитными полями / С.Р. Ревзин, Ю.М. Сподобаев // Материалы XII Российской научной конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов 31 января-5 февраля 2005 г. - Самара, 2005. (0,15 / 0,07 п.л. лично автора);

7. Ревзин, С.Р. Экономические механизмы защиты окружающей среды от загрязнения электромагнитными полями / С.Р. Ревзин, А.Ю. Сомов, Ю.М. Сподобаев // Инфокоммуникационные технологии. 2005. №2. (0,43 / 0,14 п.л. лично автора);

8. Ревзин, С.Р. Система экологической безопасности? Что это такое? / С.Р. Ревзин // Экохроника №1 (63) 2005. (0,11 п.л.);

9. Ревзин, С.Р. Значение сотовой связи для развития телекоммуникаций в сельской местности / С.Р. Ревзин // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике: материалы Всероссийской школы молодых ученых. - Саратов: ИАгП РАН, 2005. (0,11 п.л.);

10. Ревзин, С.Р. Динамика развития сетей сотовой связи и их значение для развития телекоммуникаций в сельской местности / С.Р. Ревзин // Социально-экономические проблемы трансформации аграрных отношений и реформирования агропромышленного комплекса: материалы чтений, посвященных д.и.н., профессору В.Б. Островскому (Островские чтения 2005). - Саратов: ИАгП, 2005. (0,29 п.л.);

11. Ревзин, С.Р. Прогноз экономического положения предприятий сотовой связи при введении налога на электромагнитные загрязнения / С.Р. Ревзин, В.А. Щербаков // Социально-экономическое развитие России: проблемы, поиски, решения. Сборник научных трудов по итогам НИР СГСЭУ в 2004 году. Часть 2. - Саратов, 2005. (0,25 / 0,12 п.л. лично автора);

12. Ревзин, С.Р. Экономическая сущность радиочастотного диапазона электромагнитного излучения как природного ресурса / С.Р. Ревзин, В.А. Щербаков // Современные проблемы АПК и природопользования: альманах. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006. (0,3 / 0,15 п.л. лично автора);

13. Сомов, А.Ю. Прогноз эколого-экономического развития сетей сотовой связи при введении налога за воздействие электромагнитного излучения / А.Ю. Сомов, О.С. Мясникова, С.Р. Ревзин // Сотовая связь и здоровье: материалы международной научно-практической конференции 20-22 сентября 2004 г. - М.: АЛЛАНА, 2004. (0,05 / 0,017 п.л. лично автора);

14. Щербаков, В.А. Особенности прогнозирования рационального природопользования / В.А. Щербаков, А.Ю. Сомов, С.Р. Ревзин // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005. №10. (0,33 / 0,11 п.л. лично автора);

15. Somov, A. The Forecast of Ecological-Economic Development of Networks of Mobile Communication at Introduction of the Tax for Influence of Electromagnetic Radiation / A. Somov, O.S. Mjasnikova, S.R. Revzin // MOBILE COMMUNICATION AND HEALTH: MEDICAL, BIOLOGICAL AND SOCIAL PROBLEMS. Materials of Russian National comitee on non-ionising radiation protection workshop. Moskow, February 26, 2004. - Moskow. «ALLANA» publishing company, 2004. (0,05 / 0,017 п.л. лично автора).

Размещено на Allbest.ru

...