Иммиграция в Австралию: тенденции и подходы к регулированию

6. В тенденциях изменения иммиграционной политики Австралии можно выделить несколько этапов. Первый этап - с начала 1900-х гг. до конца 1950-х гг. - политика этно-расовой иммиграции. Его характерной чертой была концепция «белой австралийской иммиграции», которая строилась на идее привлечения населения из стран Европы, прежде всего Великобритании и Ирландии. Это было обусловлено попыткой сохранить этно-расовую структуру населения с преобладанием в ней представителей европейской расы, прежде всего жителей государств англо-саксонской культуры. Для этой цели в Австралии для иммигрантов были введены тесты на знание английского языка, что автоматически усложняло иммиграцию в страну для представителей многих стран, прежде всего азиатских. Однако идея «белой Австралии» постепенно сошла «на нет» по-причине роста потребности австралийской экономики в квалифицированных работниках.

Второй этап - с конца 1950-х гг. до начала 1970-х гг. - переход к политике привлечения квалифицированных иммигрантов с сохранением преференций для британских иммигрантов. В 1958 г. был принят Закон о миграции, который отменил обязательное проведение письменного теста на владение мигрантом каким-либо из европейских языков. В тексте закона отсутствовали вопросы о расе, и, по словам министра иммиграции тех лет, «выдающиеся и высококвалифицированные представители стран Азии» также могли быть приняты Австралией в качестве иммигрантов. Период устойчивого роста численности выходцев из азиатских стран в Австралии начался в 1966 г., когда правительство страны сократило период ожидания получения гражданства страны для этой категории иммигрантов с 15 до 5 лет, уравняв их в правах с европейцами. При этом критерий отбора иммигрантов из стран Азии «выдающиеся и высококвалифицированные» был заменен критерием «квалифицированные», что определило рост их числа с 746 человек в 1966 г. до 2.696 человек в 1971 г. При этом британские иммигранты обладали значительными преференциями. В частности, они пользовались всеми правами граждан Австралии, оставаясь подданными Великобритании. Можно сказать, что при всем прогрессивном изменении австралийская иммиграционная политика продолжала оставаться этнически ориентированной на привлечение представителей именно англо-саксонской культуры.

Третий этап - с начала 1970-х гг. по настоящее время - политика селективной иммиграции с концентрацией на привлечение квалифицированных иммигрантов в трудодефицитные отрасли экономики. В 1973 г. были внесены поправки в Закон о гражданстве, которые отменили преференции для граждан Великобритании в вопросах натурализации. Натурализация стала возможна для всех без исключения иммигрантов после трех лет пребывания на территории Австралии в статусе постоянного жителя. Были определены три основные категории иммигрантов, которых страна была готова принимать на постоянное место жительство: воссоединение семей, гуманитарные мигранты, а также квалифицированные специалисты, привлекаемые в трудодефицитные отрасли экономики страны.

В настоящее время законодательную базу иммиграционной политики в Австралии составляют несколько законодательных актов, принятых в разное время, в которые были внесены поправки. В их числе Закон о гражданстве Австралии 1948 г., Закон о миграции 1958 г., Закон об иностранцах 1984 г., Закон о визовом регулировании 1997 г. Система управления иммиграцией имеет четко централизованную структуру. За реализацию иммиграционной политики страны в целом несет ответственность Департамент иммиграции и межэтнических отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs - DIMIA), образованный в 1945 г. Нынешнее название Департамент иммиграции получил 26 ноября 2001 г., когда Правительство страны объявило о слиянии двух ведомств: Департамента иммиграции, местного самоуправления и межэтнических отношений (The Department of Immigration, Local Government, Ethnic Affairs and Multicultural Affairs) и Департамента по проблемам туземного населения (Department of Aboriginal Affairs). Годовой бюджет DIMIA в настоящее время составляет 700 млн. австралийских долларов. Решения, вынесенные DIMIA, могут быть обжалованы в Трибунале по рассмотрению миграционных апелляций (Migration Review Tribunal). Это касается отказов DIMIA в выдаче или продлении виз, утверждения условий спонсорства и пр. Заявления о пересмотре дел, связанных с отклонением прошений о предоставлении убежища, поступают в Трибунал по рассмотрению апелляций беженцев (Refugee Review Tribunal).

Современная иммиграционная политика Австралии направлена на достижение цели регулирования иммиграции в интересах социально-экономического развития страны. Иммиграционная политика включает три направления: привлечение иммигрантов, квалификационные характеристики и профессиональный опыт которых соответствуют потребностями экономики страны; противодействие нелегальной иммиграции; а также формирование и развитие принципов мультикультурного общества.

В настоящее время иммиграционная политика Австралии представляет собой достаточно эффективный комплекс мер государства направленный на привлечение и интеграцию в стране необходимых категорий иммигрантов и предотвращение незаконной иммиграции. В стране реализуется несколько программ, направленных на привлечение и интеграцию мигрантов, государство выделяет на эти проекты значительные средства.

Программа постоянной иммиграции (переселение на постоянное место жительства). Данная программа представляет собой стержневой элемент иммиграционной политики. В ее структуре выделяется три канала: иммиграция квалифицированных специалистов и бизнес-иммиграция; иммиграция по линии воссоединения семей; гуманитарная иммиграция и прием беженцев. Недавно правительство Австралии перешло к практике четырехлетнего планирования. Количественные параметры миграционной программы поддерживаются на уровне 100 тыс. переселенцев в среднем за год, в том числе на семейных иммигрантов выделяется порядка 40-45% мест и 55-60% мест выделяется по программам иммиграции квалифицированных специалистов и бизнес-иммигрантов. Кроме того, в рамках программы гуманитарной иммиграции предполагалось принять 12 тыс. человек. Уровень гуманитарной иммиграции остается стабильным уже более пяти лет, и в планах правительства страны не предусмотрено его повышение. В 1989 г. в Австралии была введена балльная система оценок, которая лежит в основе отбора иммигрантов, въезжающих в страну на постоянное место жительства по каналу иммиграции квалифицированных специалистов. Количество баллов, которое присваивается претендентам на получение иммиграционной визы, различается в зависимости от категории иммиграции (табл. 3).

Таблица 3. Количество баллов, необходимое для получения иммиграционной визы на постоянное место жительства в Австралию

На основе поданных документов потенциальным иммигрантам выставляется сумма баллов. Для вынесения положительного решения об иммиграции в страну необходимо набрать сумму баллов, равную или превышающую проходной балл. Если сумма баллов меньше проходного, но превышает минимальный балл, данные заносятся на два года в так называемый «банк ожидания». Возможность иммиграции через банк ожидания была введена в австралийской иммиграционной практике с 1 июля 1999 г. Претендент получает иммиграционную визу в случае понижения суммы проходного балла в течение двух лет после подачи документов. Кроме этого, для ряда штатов Австралии также предусмотрена возможность приглашения иммигрантов, набравших минимальное количество баллов.

7. Были разработаны предложения по совершенствованию миграционной политики России с учетом опыта Австралии.

При отборе трудовых мигрантов Россия могла бы ввести бальную систему оценки их профессиональных и квалификационных характеристик, аналогичную Австралии. Уделить особое внимание привлечению трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России. Объемы трудовой миграции должны покрывать дефицит в трудовых ресурсах на российском рынке труда. В настоящее время трудовые мигранты из-за границы в Россию попадают без всякого отбора, выполняют работы, которые не соответствуют их квалификации и знаниям.

По примеру Австралии России необходимо разработать полный реестр специалистов, которые жизненно важны для страны, с целью максимального упрощения процедуры натурализации (для постоянных иммигрантов) и процедуры получения разрешения на работу (для временных трудовых иммигрантов). В настоящее время российским законодательством предусмотрен упрощенный режим получения гражданства для лиц с выдающимися способностями, однако четких критериев отнесения того или иного иностранного специалиста к указанной категории нет. При этом нужно предоставлять гражданство по упрощенной схеме и в более короткий срок, если специалист соглашается переселиться в нужный регион (в Австралии срок сокращен до 1 года для мигрантов высокой квалификации, которые едут в штат, рекомендованный властями страны).

Разработать меры, способствующие увеличению притока иностранных студентов и аспирантов в Россию, в том числе дать возможность им работать в России в определенном объеме часов. Для этого разумно создать, посредством российских посольств, консульств, российских образовательных и культурных центров за рубежом, информационные центры, которые могли бы сообщать полную информацию о возможности получения образования в России, посредством телевидения, радио, интернета, прямых встреч с молодежью. Посольства Австралии по всему миру активно рекламируют свои университеты. В рамках данного направления нужно увеличить срок учебной визы до срока обучения в университете. А также предоставлять автоматически российское гражданство после окончания вуза.

Увеличить срок действия российских виз для ученых и лиц с выдающимися способностями минимум до трех-пяти лет (сейчас срок ограничен одним годом). Австралийские власти выдают визы ученым и исследователям на срок до пяти лет с возможностью многократного въезда в страну.

По опыту Австралии предоставить дополнительные преференции при получении гражданства людям с ученой степенью и высокой квалификацией.

Внедрить механизмы реализации бизнес-иммиграции. Бизнес-иммиграция, или специальные иммиграционные программы для инвесторов, готовых вкладывать свои средства в экономику принимающей его страны, - явление для большинства развитых стран не новое, Россия является исключением. В настоящее время в России абсолютно не проработан механизм иммиграции потенциальных инвесторов, готовых развивать бизнес в России. Необходимо разработать нормативные акты, в которых четко была бы прописана минимальная сумма капиталовложений, размер которой дифференцировал в зависимости от региона и отрасли вложения этих средств, а также число рабочих мест, которое также подлежит дифференциации. После одобрения прошения, бизнес-иммигрант получает вид на жительство на территории РФ, а через два года он становится гражданином РФ, при условии, что созданный им бизнес функционирует и рабочие места сохранены.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Некрасов Н.А. Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России// Сегодня и завтра российской экономики. - № 26, 2009. - С. 81-83 (0,4 п.л.).

2. Некрасов Н.А. и др. Иммиграционная политика Австралии// Социально-демографические проблемы молодежи в условиях кризиса. - М.: Изд-во «Экономическое образование», 2009. - (0,3 п.л.)

3. Некрасов Н.А. Возможность применения опыта миграционной политики Австралии в контексте демографического развития России/ Международная научно-практическая конференция «Настоящее и будущее России через призму переписей населения (1897г., 2002г., 2010г.)». - М.: ГУ ИМЭИ, 2007. - С. 133-134 (0,1 п.л.).

4. Некрасов Н.А. Иммиграционная политика Австралии: особенности и возможности применения в России// Миграционное право. - № 2, 2007. - С. 47-48 (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru