Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования

(НА МАТЕРИАЛАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

КАРПОВА Мария Вячеславовна

Саратов - 2009

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент и маркетинг» в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Иванова Анна Генриховна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Бутырин Василий Владимирович

кандидат экономических наук, доцент

Иванова Татьяна Борисовна

Ведущая организация:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

Защита состоится 26 июня 2009 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

Автореферат разослан « » ________ 2009 г.

и размещен на сайте: www.sgau.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета Ю.Б. Емелин

ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перестройка общественного строя, начатая в России еще в 90-х годах прошлого столетия, и отказ от планового руководства вместо изменения форм и методов планирования, постепенного приспособления к новым экономическим отношениям, повлекли потерю комплексности и системности управления, что, в свою очередь, незамедлительно отразилось на эффективности сельскохозяйственного производства.

Восстановление системы планирования в России произошло с использованием программно-целевого метода в форме разработки целевых программ федерального и регионального значения. Однако, несмотря на большой опыт применения программно-целевого метода в России, остаются не решенными проблемы в области планирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а именно: низкий уровень реализуемости программ и участия в них сельхозтоваропроизводителей, а также невыполнение целей программ. Показателем, свидетельствующим о низкой эффективности сложившейся системы программно-целевого планирования сельхозпроизводства в регионе, является и то, что в сельскохозяйственных предприятиях области за исследуемый период спад производства составил 36,8 %, а число убыточных сельскохозяйственных предприятий достигает 13,9 % от их числа.

Аналогичное состояние системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства наблюдается и на муниципальном уровне, усугубляясь тем, что в муниципальных округах отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие программно-целевое планирование, в том числе и сельскохозяйственного производства, на данном уровне.

Все это объясняет необходимость совершенствования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства через создание более обширной научной базы по этому вопросу, а также нормативно-правовой базы реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на их участников и повышения эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях планирования - от федерального до уровня предприятия.

Также необходимо отметить, что совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона не может идти вразрез с положениями реформы государственного управления России, одним из направлений которой является повышение результативности бюджетных расходов на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат.

При этом необходимо учитывать, что, с одной стороны, система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства готова к переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат, поскольку разработанные и внедряемые целевые программы создали основу для количественной оценки достижения цели, применяемой при бюджетировании данным методом, а с другой стороны, требует применения такого подхода, поскольку бюджетирование, ориентированное на результат, способно позитивно повлиять на систему программно-целевого планирования через усиление ответственности за достижение целей и увеличение свободы в выборе необходимых для этого мероприятий.

В этой связи проблема совершенствования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования является особенно актуальной.

Степень разработанности проблемы. Исследованиям по проблеме формирования системы научно обоснованного планирования посвящены работы таких видных ученых как В.А. Базаров, А.В. Голубев, В. Громан, А. Ковалевский, Н.Д. Кондратьев, Г.М. Кржижановский, К.П. Личко, В. Мотылев, С.Г. Струмилин и др.

Программно-целевой метод, появившийся в теории и в практике планирования и управления в прошлом веке, занимает сейчас одно из ведущих мест в планировании крупных экономических объектов на уровне государства, региона, отрасли, в связи с чем получил освещение во многих научных исследованиях таких ученых, как П. Друкер, Е.Ф. Каст, И.С. Ладенко, М.Я. Лемешев, Н.А. Медведева, Н. Стефанов, Г.Л. Тульчинский и др.

Развитие, совершенствование и все больший практический интерес к данному методу планирования привели к тому, что данная тема получила широкое освещение в работах многих современных ученых-экономистов, а именно: М. Беданукова, А.Р. Белоусова, В.С. Бондарева, В.В. Бутырина, И. Василенко, И.А. Горланова, Д.Н. Ибраевой, Г.А. Иовлева, Ю.В. Катасова, С. Качаунова, А.А. Козырева, Н.Г. Копанева, К. Костева, М.Ю. Кривошеевой, С.В. Кропачева, А.Г. Лобко, С.А. Мовина, Б.Д. Моторыгина, Б.А. Райзберга, А.В. Пошатаева, И.И. Прокопенко, Л.О. Прокопчука, А.Н. Семина, В.М. Серова, К. Симеонова, В.А. Соколова и др.

Развитие программно-целевого метода планирования и совершенствование его за рубежом привело к тому, что как метод планирования целевое программирование трансформировалось от простого выполнения целевого плана к системе бюджетирования, полностью основанной на программно-целевом методе. Идея перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, впервые появилась в США в 60-е годы прошлого столетия, в связи с чем вопросы о переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, получили глубокое освещение в научных работах западных экономистов (Л. Гарамфалви, Р._Джонсона, Ф.С. Мошера, Н. Парисона, А. Премчанда, М. Спэкмэна, К.Х._Трентера, Й. Юнгмана, Г. Эванса и др.).

Среди отечественных экономистов отметим по данной теме работы С.А. Ананенко, Т.А. Голиковой, Е.Г. Калабиной, Ю.В. Катасова, Е.Ю. Кислякова, А.М. Лаврова, С.М. Никифорова, Т.Г. Нестеренко, С.Р. Рустамовой, О.А. Стрелец, Ю.В. Чигирева, С.Н. Шабрина, О. Шик и др.

Несмотря на значительное количество работ и публикаций, многие вопросы, касающиеся теоретических и методических подходов к совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования, остаются не раскрытыми, а именно: отсутствует единство в понимании сущности и содержания планирования сельскохозяйственного производства, не обосновано содержание программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, не определена возможность применения методов бюджетирования для повышения эффективности программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, нет единого подхода к выбору методики распределения средств целевого финансирования, не определены методические подходы к расчету платы за управление целевыми программами на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат.

Все это определило выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель исследования - научное обоснование теоретических положений и разработка практических предложений по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

- обобщить и уточнить теоретические основы содержания программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, его цели, задачи, принципы и функции;

- проанализировать состояние экономики сельскохозяйственного производства Самарской области;

- раскрыть направления и формы развития системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона и определить ее экономическую эффективность;

- сформулировать предложения по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования;

- предложить методический подход к распределению средств целевого финансирования в административном районе;

- разработать направление совершенствования организационно-управленческой структуры системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона.

Объектом исследования стали сельскохозяйственные предприятия Самарской области, региональные структуры и местные органы власти, выполняющие функции планирования сельхозпроизводства на региональном уровне. Более детальное исследование было проведено на примере территориальных управлений министерства сельского хозяйства в Похвистневском, Пестравском и Кинельском районах и сельскохозяйственных предприятий Кинельского района Самарской области.

Предметом исследования явились организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся между органами управления и планирования и сельскохозяйственными предприятиями по поводу формирования и эффективного использования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, а также направления ее совершенствования.

Теоретической и методологической основой научного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики, маркетинга, планирования и управления сельским хозяйством по различным аспектам исследуемой проблемы. Методологической основой работы является системный подход как диалектический метод познания и функциональный подход. Кроме того, были использованы такие современные методы исследования, как синергетический и «теория катастроф».

Для оценки текущего состояния процесса сельскохозяйственного производства и состояния системы программно-целевого планирования сельхозпроизводства Самарской области были проанализированы статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, законодательные акты и нормативно-правовая документация министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и территориальных управлений министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Похвистневского, Кинельского и Пестравского районов), органов государственного управления по изучаемой проблеме.

Информационную основу исследования составили: законы РФ, постановления Правительства РФ и указы Президента РФ, регулирующие отношения в области разработки прогнозов и программ развития агропромышленного комплекса и бюджетной политики РФ; официальные информационно-статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; законы Самарской области, постановления Самарской областной Думы о развитии агропромышленного комплекса и программно-целевом планировании и управлении им; документы министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области; годовые отчеты и планы производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Кинельского района Самарской области; исследования автора; информация Интернет.

В качестве научного инструментария при проведении исследования применялись методы экономического и финансового анализа, расчетно-конструктивный, индексный, исторический, индуктивный и дедуктивный методы исследования, в диссертации также использовались такие методы, как научная абстракция, экономико-математическое моделирование. В исследовании использовались системный, генетический, функциональный, институциональный, синергетический подходы и «теория катастроф».

Обработка данных проводилась с использованием персонального компьютера на базе пакетов анализа прикладных программ Microsoft Excel.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования с учетом региональных особенностей и рыночных принципов ведения хозяйства:

- предложена систематизация принципов, функций и методов, применяемых на различных ступенях и в фазах процесса планирования, позволяющая определить их набор для каждого конкретного случая, а также уточнены состав и классификация принципов планирования, перечень которых дополнен принципами: точность и многовариантность, повседневная подконтрольность, непрерывность;

- предложены приоритетные направления совершенствования и развития системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона на основе бюджетирования, включающие в себя оптимизацию организационно-функциональной структуры и нормативно-правовой основы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства;

- разработан методический подход к выбору проектов целевых программ, позволяющий комплексно оценить эффективность сельскохозяйственного производства, заключающийся в балльной оценке критериев, а именно: социального, экономического и бюджетного эффектов;

- разработан методический подход к расчету оплаты за услуги органу, координирующему целевые программы на основе бюджетирования, ориентированного на результат, суть которого заключается в учете уровня достижения целей программ, принятых этим органом к управлению.

Теоретическая значимость исследования заключается в анализе и систематизации теоретико-методических основ развития программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в качестве методической базы при планировании целевых региональных программ в сельском хозяйстве региона и программ развития муниципальных образований, а также при создании специального органа по управлению целевыми программами в сельском хозяйстве Самарской области. Выполненные исследования позволяют повысить экономическую эффективность системы программно-целевого планирования, повысить управляемость системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, повысить эффективность использования бюджетных средств.

Результаты исследования могут применяться преподавателями при подготовке лекционных курсов и практических занятий, методических и учебных пособий для студентов высших учебных заведений по дисциплинам «Программно-целевое планирование и управление», «Управление АПК», «Стратегическое планирование», «Бюджетная и народнохозяйственная оценка проектов».

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены, обсуждены на международных научно-практических конференциях Самарской государственной сельскохозяйственной академии. По тематике исследования опубликовано одиннадцать статей общим объемом 2,93 печ. л., в том числе две статьи объемом 0,72 печ. л. в периодических изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Ее содержание изложено на 225 страницах компьютерного текста, содержит 46 таблиц, 15 рисунков, 22 формулы и 14 приложений. Список литературы включает 193 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Исторический опыт показывает, что для достижения целей наиболее эффективным является применение программно-целевого подхода в планировании. Однако как метод планирования и управления социально-экономическим развитием целевое программирование постоянно развивалось и эволюционировало от построения программ по достижению целей до построения системы бюджетирования, ориентированного на результат, при этом увеличивалась достоверность предвидения будущего и усложнялся набор методов, используемых при предвидении.

В процессе планирования на различных его ступенях и фазах применяются соответствующие принципы, функции и методы планирования, классификация которых нами дополнена, а также проведена их систематизация (табл. 1). Принципы планирования дополнены нами такими принципами, как точность и многовариантность; принцип непрерывности вынесен в группу общих принципов, а принцип повседневного контроля отнесен одновременно к двум ступеням_- к фазе контроля ступени «осуществление плана» и к фазе анализа отклонений ступени «оценка плана». Предложенная систематизация принципов, функций и методов планирования, основанная на ступенях и фазах планирования, по сравнению с имеющимися, более полно описывает современную методологию планирования, позволяет быстро определять набор подходов, функций и методов, позволяющих решать задачи планирования на различных ступенях и фазах планирования.

На основе проведенной нами систематизации принципов, достоинств и недостатков бюджетирования, ориентированного на результат, определены направления совершенствования системы программно-целевого планирования на основе данного метода; в том числе определено, что необходимо:

- проведение мониторинга и аудита программного процесса;

- осуществление планирования по целям, задачам и функциям;

- выполнение работ на контрактно-конкурсной основе;

- усиление ответственности работников организаций - распорядителей бюджетных средств;

- доведение заработной платы чиновников до уровня выше среднего по экономике соответствующих должностей;

- формирование системы оплаты чиновников в зависимости от достигнутых результатов деятельности;

- опора при формировании целей и задач в том числе и на опросы населения.

Проведенный нами анализ экономики сельскохозяйственного производства Самарской области показал, что основными причинами сокращения объемов производства в сельском хозяйстве Самарской области являются внешние факторы, проявляющиеся в следующем:

- низкой эффективности система государственного управления;

- необоснованности применения налоговых ставок и ввозных таможенных пошлин;

Табл. 1. Предложенная систематизация принципов, функций и методов планирования по ступеням и фазам планирования

Табл. 2. Предлагаемый макет матрицы определения важности программных проектов

где S_c - среднегодовое поголовье обслуживаемых голов скота; Q_Sc - расценка за обслуживание одной головы; V_mp - объем произведенной продукции; f_m - коэффициент товарности; P_r - сложившаяся цена реализации; Ex_v - переменные затраты на единицу реализованной продукции; Ex_c - затраты постоянные на реализованную продукцию.

Используя данную формулу и распределив поголовье элитного скота между сельскохозяйственными предприятиями района, учитывая наличие у них соответствующих резервов, нами получено три варианта проекта субсидирования покупки племенного скота в Кинельском районе Самарской области:

1-й - согласно программному плану;

2-й - при сокращении покупки скота молочного направления и покупки на сэкономленные средства скота мясного направления с перераспределением поголовья между хозяйствами;

3-й - при приобретении скота по направлениям согласно программному плану с перераспределением поголовья между хозяйствами района.

Полученные три варианта оптимального распределения средств сведены в матрицу определения важности проекта для принятия решения о внедрении_(табл. 3).

Рассчитав общий балл по каждому из вариантов проекта покупки и распределения элитного скота в Кинельском районе Самарской области, мы предложили осуществить третий вариант проекта, обеспечивающий максимальный социальный, экономический и бюджетный эффект, наибольшую эффективность использования бюджетных средств, а именно: возврат в бюджет средств в виде налоговых отчислений с заработной платы работников основного производства возрастет на 46 копеек на рубль бюджетных средств, направленных на субсидирование покупки элитного скота, а размер социального эффекта возрастет на_25,6 %.

Табл. 3. Матрица принятия решения о реализации проекта субсидирование покупки элитного скота в Кинельском районе Самарской области

* - только на покупку элитного скота.

Нами предложено также создание специального органа - ГУ «Объединенная дирекция программ в аграрном секторе Самарской области», занимающегося управлением всеми этапами жизненного цикла программы, от разработки и внедрения до реализации (исполнения), анализа, а также мониторинга всех этапов.

Объединенную дирекцию, согласно разработанным нами проектам Устава и Положения, предлагается создать в виде государственного учреждения, подчиняющегося непосредственно губернатору области, к основным функциям которой входит рассмотрение заявочной информации на участие в программах, распространение информации о программах, активное привлечение инвесторов, формирование бюджетных заявок в бюджет, обеспечение процесса доведения финансовых средств до участников программ и др.

Схема процесса программно-целевого планирования при участии Объединенной дирекции представлена на рис. 3, и ее взаимодействие с субъектами программного процесса на уровне региона следующая: в результате анализа ситуации и стратегических целей развития агросектора региона Заказчик программы направляет заявку Разработчику, который совместно с Объединенной дирекцией, минсельхозпродом и привлеченными организациями (если это требуется) разрабатывает программу для решения назревших проблем агросектора и после прохождения всех процедур утверждения передается для исполнения в Объединенную дирекцию и на контроль социально-экономических показателей в министерство экономического развития, инвестиций и торговли (МЭРИТ); реализацией и внедрением программ занимается данный орган и сопровождается мониторингом выполнения, координацией программных мероприятий и последующим анализом результатов.

Создание Объединенной дирекции позволит:

- упорядочить и упростить процесс планирования и последующего управления целевыми программами в аграрном секторе Самарской области;

- повысить эффективность системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Самарской области;

- создать организационную основу программно-целевого управления процессом программно-целевого регулирования сельскохозяйственного производства Самарской области;

- создать условия для привлечения внебюджетных источников финансирования программных мероприятий.

Основные условия эффективной работы Объединенной дирекции можно свести к следующему:

- информационно-консультационные услуги потенциальным участникам программ и инвесторам должны предоставляться оперативно и бесплатно, что возможно при использовании новых информационных технологий на основе Интернета;

- оказание услуг по управлению проектами оплачивается исходя из установленного процента от объема финансирования программ, а с года, следующего за годом начала реализации программы, добавляются выплаты за достигнутый результат в зависимости от уровня социально-экономического эффекта;

- бюджетная эффективность достигается за счет повышения уровня социально-экономических показателей и возросших в связи с этим налоговых поступлений в бюджет;

- заработная плата руководителя, а так же его заместителей и специалистов, непосредственно участвующих в работе по управлению программами, находится в зависимости от достигнутых социально-экономических результатов реализации соответствующих программ;

- Объединенную дирекцию необходимо создать в виде государственного учреждения, при этом прибыль, полученную в результате успешной деятельности, необходимо направлять на его развитие.

В целях мотивации работников управляющего органа на повышение эффективности его работы в направлении достижения программных целей нами разработан методический подход к расчету оплаты за услуги управления на основе бюджетирования, ориентированного на результат, что позволит:

- на уровне Объединенной дирекции отбирать наиболее выгодные для них программы, то есть наиболее выгодные для общества в целом;

- повысить мотивацию работников в получении наилучших результатов от реализации программ.

Плату за управление нами предлагается рассчитывать по формуле, выведенной нами в диссертационной работе:

, (4)

где P - плата управляющей компании; P₁ - плата за управление; P₂ - плата за результат от управления; d - коэффициент достижения социальной эффективности; V - объем средств, принятых к управлению; k - плата за управление, в долях; с - комиссия от прибыли, в долях; Е_soc.fatc (Е_soc.prog) - фактический (программный) социальный эффект; E_econ.fact - экономический эффект от программы фактически сложившийся в ходе ее реализации; E_econ.prog - экономический эффект от программы, предусмотренный в ней; t - средняя оценка достижения программных целей при реализации подобных программ до внедрения данного метода оплаты, в долях.

Механизм оплаты за услуги Объединенной дирекции следующий:

- в год предшествующий реализации программы выплачивается Ѕ суммы годовых затрат объединенной дирекции;

- в первый год реализации программы исходя из платы за управление средствами по формуле:

; (5)

- во второй и последующие годы реализации программы плата складывается из двух составляющих:

1) исходя из платы за управление средствами (5);

2) платы за результат по формуле:

(6)

- в год, следующий за последним годом выполнения программы после подведения итогов реализации программы производится окончательный расчет исходя из разницы средств подлежащих уплате Объединенной дирекции за результат и средств, принятых к управлению и фактически выплаченных средств.

Такой подход к расчету оплаты за услуги Объединенной дирекции для заказчиков программ учитывает главную цель сознания данного учреждения - повышение эффективности программного процесса, что достигается через бюджетирование ориентированное на результат.

Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования имеет показатели эффективности, демонстрирующие положительный результат внедрения предложений, представленные в табл. 4.

Табл. 4 . Эффект от предложений по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования в Самарской области, млн руб.

В результате диссертационного исследования по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Самарской области на основе бюджетирования получены следующие результаты:

1. Выявлено, что в современных условиях планирование выступает не только как плановая компонента, но и как системная деятельность по достижению информационно-аналитического представления цели, при этом цели различаются в зависимости от уровня планирования: если на федеральном уровне цели определяются защитой общегосударственной безопасности и интересов страны на мировом рынке, то на региональном - защитой интересов региона и развитием отраслей и комплексов народного хозяйства, а на муниципальном - стимулированием развития сельскохозяйственных формирований.

2. Систематизированы принципы, функции и методы планирования по ступеням и фазам планирования, при этом дополнен перечень принципов планирования и указаны функции, выполняемые на каждой фазе планирования. Достоинством предложенной систематизации по сравнению с имеющимися является более полное описание современных методических походов к планированию, что позволяет быстро определять набор подходов и методов, способных решить задачи планирования на различных ступенях и фазах планирования, а также необходимые при этом функции.

3. Выявлены принципы, достоинства и недостатки бюджетирования, ориентированного на результат, и определены направления совершенствования системы программно-целевого планирования с учетом внедрения данного метода бюджетирования - выделение наиболее значимых народнохозяйственных целей, конкретизация целевых показателей, организация мониторинга достижения целей, увеличение свободы управляющих программами в выборе средств с одновременным ужесточением ответственности и подотчетности.

4. Выявлены характерные тенденции в состоянии сельскохозяйственного производства в Самарской области - сокращение объемов производства, наличие диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, дефицит квалифицированных кадров, снижение уровня социально-экономического развития сельских территорий.

5. Установлено, что на состояние сельскохозяйственного производства оказала большое влияние система государственного регулирования агросектора и программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Самарской области, имеющая ряд недостатков, которые можно разделить на две группы: нормативно-правовые и организационно-исполнительные.

6. Установлено, что целевые программы, осуществляемые на территории Самарской области, зачастую не имеют четких целевых показателей, в связи с чем затруднительна оценка эффективности их реализации. Программы, которые имеют количественные целевые показатели, были оценены нами на предмет достижения программных целей, и анализ показал, что они реализуются, полностью не достигая целей, в том числе и из-за неполного финансирования и освоения средств, слабой активности потенциальных участников программ и отсутствия заинтересованности условиями предложенных программ, низкой информированности потенциальных участников и отсутствия мотивировки работников органов, исполняющих программы.

7. Выделены приоритетные направления совершенствования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Самарской области на основе бюджетирования, к которым относятся:

- построение целостной многоуровневой системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства начиная от федерального уровня и до уровня предприятия;

- совершенствование нормативно-правовой базы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства;

- совершенствование организационно-функциональной структуры системы планирования и управления целевыми программами в агросекторе Самарской области на основе бюджетирования, ориентированного на результат.

8. Предложены мероприятия по совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Самарской области на основе бюджетирования: разработан проект «Порядок разработки и реализации целевых программ муниципальных образований Самарской области», дополнен Порядок разработки и реализации областных целевых программ (в том числе предложено ввести количественные целевые показатели достижения цели в программах в целом, а также на различных этапах жизненного цикла программы; использовать при разработке системы мероприятий программы методический подход к выбору проектов, подлежащих реализации, основанный на определении зависимости проектов друг от друга, и комплексный подход к эффективности проектов на основе балльной оценки экономического, бюджетного и социального эффектов); разработан проект создания и функционирования специального органа управляющего программами в агросекторе Самарской области, - ГУ «Объединенная дирекция программ в аграрном секторе Самарской области», для оплаты услуг которого разработана и внедрена системы оплаты на основе бюджетирования, ориентированного на результат.

9. Разработан методический подход к определению перечня проектов, подлежащих реализации в рамках программы, суть которого заключается в расчете комплексного показателя по проекту, включающего экономический, бюджетный и социальный эффекты, а также учитывающего зависимость проектов друг от друга. Данный подход также применим к выбору наилучшего варианта проекта и апробирован при оценке вариантов проекта по распределению средств на покупку элитного скота в Кинельском районе Самарской области. Проведенные расчеты показывают явные преимущества предложенной модели распределения средств: при оптимальном распределении средств на покупку племенного скота в районе экономический эффект составит 168173 тыс. руб., бюджетный - 28963 тыс. руб., социальный эффект возрастет на 25,6 %. Данный подход к распределению средств целевого финансирования позволяет увеличить бюджетные поступления, а применение методики определения важности проектов позволяет комплексно оценить эффективность сельскохозяйственного производства.

10. Предложено создание специального органа, занимающегося реализацией целевых программ в аграрном секторе, главная цель которого - организация процесса эффективной реализации и контроля исполнения мероприятий программ, их информационно-аналитического обеспечения, а также защита интересов программ в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Самарской области. В работе данного органа предложено применять систему расчета за услуги управления программами, основанную на методе бюджетирования, ориентированного на результат, исходя из уровня достижения социальной и экономической эффективности, заложенной в программе. Проведенные расчеты показали, что расходы по созданию и функционированию органа, управляющего программами в агросекторе, окупаются с финансовой (показатель чистой текущей стоимости проекта составляет 16309 тыс. руб., показатель внутренней нормы рентабельности - 192,4 %, а индекс доходности дисконтированных затрат - 1,13) и экономической (164317 тыс. руб., что почти вдвое превышает величину затраченных средств) точек зрения и приносят социальный эффект обществу в целом.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в следующих опубликованных работах автора

1. Карпова, М. В. Методика расчета платы за управление целевыми программами при бюджетировании, ориентированном на результат [Текст] / М. В. Карпова, Н. Р. Руденко // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2007. - № 12 (38). - С. 37-39 (0,21 печ. л. /0,10_печ. л.).

2. Карпова, М. В. Реформирование системы программно-целевого управления в агрокомплексе России и Самарской области [Текст] / М. В. Карпова, В. В. Невзгодов // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2007. - № 5. С. 82-87 (0,51 печ. л. / 0,30 печ. л.).

3. Захарова, М. В. (Карпова М. В.) Активизация воспроизводственного процесса в АПК и вступление России в ВТО [Текст] / М. В. Захарова (М. В. Карпова), М. Н. Купряева, А. Н. Дерябина // Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии вступления России в ВТО: сб. материалов Всерос. науч.-практич. конф. - Уфа 28-30 апр. 2005 г. / Башкирский институт переподготовки и повышения квалификации агропромышленного комплекса. - Уфа : БИППКК АПК: Информреклама, 2005. - Ч. 1. - С.195-198 (0,14 печ. л./0,05 печ. л.).

4. Захарова, М. В. (Карпова М. В.) К вопросу воспроизводства трудовых ресурсов в сельском хозяйстве Самарской области [Текст] / М. В.Захарова (М. В. Карпова), Н. Р. Руденко // Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования : сб. науч. тр. II Междунар. науч. конф.. - Самара, 2005. - Вып. I, II. - С. 226-229 (0,21 печ. л./0,1 печ. л.).

5. Карпова, М. В. К вопросу управления социально-экономическим развитием сельских территорий Самарской области [Текст] / М. В. Карпова, Н. Р. Руденко // Известия Федерального государственного учреждение высшего профессионального образования «Самарская государственная сельскохозяйственная академия». - 2006. - Вып. № 1 / 2006. - С. 106-107 (0,12 печ. л. / 0,06 печ. л.).

6. Карпова, М. В. Концепция программно-целевого управле...