Организационно-экономический механизм управления промышленным комплексом муниципального образования

- здравоохранение - здоровье, физическая способность к различного рода деятельности, в том числе в промышленном производстве;

- образование - знания, интеллектуальная способность к различного рода деятельности, в том числе в промышленном производстве;

- продовольственное обеспечение, в том числе общественное питание на предприятиях промышленного комплекса;

- жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе обеспечение работников предприятий промышленного комплекса жильем и коммунальными услугами на коммерческой и некоммерческой основе;

- транспорт, в том числе своевременная и комфортабельная доставка работников предприятий промышленного комплекса общественным транспортом до места работы и обратно;

- связь - обеспечение передачи личной, общественно значимой и производственной информации;

- организация отдыха и досуга;

- общественная безопасность - соблюдение прав физических и юридических лиц;

- экологическая безопасность - соблюдение правил природопользования и охраны окружающей среды.

Интересы промышленного комплекса реализуются отчасти теми же комплексами муниципального образования, в рамках которых выделяются направления, отвечающие по назначению производственной инфраструктуре:

- организация добычи полезных ископаемых и иных природных ресурсов, если таковые есть и используются в рамках данного муниципального образования;

- организация землепользования в интересах промышленного производства;

- тепло-, газо- и электроснабжение;

- промышленное водоснабжение, водоотведение, канализация и водоочистка;

- утилизация промышленных отходов;

- очистка отходящих технологических газов и выбросов;

- промышленный транспорт и производственно-транспортная логистика на территории муниципального образования;

- промышленное строительство;

- промышленные информационные коммуникации и связь.

Для советской экономики было характерно, когда, например, объекты тепло- и энергоснабжения промышленных предприятий удовлетворяли потребности населения. В настоящее время нередки случаи, когда из-за высоких муниципальных тарифов крупные предприятия вынуждены строить собственные тепловые и энергетические мощности, объекты водоснабжения и канализации, занимая под них земли муниципального образования. Во время приватизации, в сложных экономических условиях подавляющее большинство промышленных предприятий передавали объекты производственной инфраструктуры, обслуживающие и население, в ведение органов местного самоуправления. Последние, не будучи самодостаточными, переводили эти объекты, тем или иным способом, в частную собственность. В результате - значительный рост тарифов и строительство промышленными предприятиями собственных объектов производственной инфраструктуры, что повышает собственные издержки предприятий и снижает их конкурентоспособность.

Опираясь на сложившуюся практику муниципальных образований и изложенные в диссертационной работе подходы, автор предлагает модель организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования, представленную на рисунке 3.

В представленной модели объединены системно - объекты, среды, процессы, проекты, и функционально - производство, потребление, распределение, обмен.

Под ресурсами понимаются природные, земельные, водные, тепло-, газо- энергетические, кадровые, финансовые, инновационные и иные, выделяемые промышленным предприятиям в рамках совместных федеральных, региональных и муниципальных программ, инвестиционных проектов и контрактов, где заказчиками выступают органы власти.

Основными процессами модели являются:

- стратегическое и территориальное планирование, осуществляемое в соответствии с российским законодательством представительными и исполнительными и органы муниципального образования;

- анализ состояния и развития промышленного комплекса муниципального образования, прогнозирование, целевое программирование и инвестиционное проектирование, осуществляемые уполномоченным органом муниципального образования (например, департамент промышленности, науки и инноваций крупного города, департамент промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми и т.д.);

Рисунок 3 - Модель организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования

- бюджетирование - на основании прогноза развития крупных и средних предприятий промышленного комплекса муниципального образования с учетом иных налогоплательщиков определяется налоговый потенциал муниципального образования, формируется бюджет муниципального образования, из бюджета по направлениям финансируется деятельность муниципальных предприятий и учреждений, осуществляется поддержка малого и среднего бизнеса, так или иначе связанного с промышленным комплексом муниципального образования, посредством механизма муниципального заказа осуществляются контракты со структурными подразделениями предприятий промышленного комплекса муниципального образования.

Автор отмечает, что предприятия МСБ, муниципальные предприятия и учреждения, структурные подразделения предприятий промышленного комплекса согласно данной модели нацелены на производство общественных благ в интересах населения и промышленных предприятий, решая задачи, стоящие перед органами местного самоуправления.

Таким образом, представленная в работе модель организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования позволяет объединить усилия предприятий промышленности и органов местного самоуправления с целью адаптации промышленного производства к условиям современной экономики и, как следствие, наиболее полного удовлетворения коллективных (общественных) потребностей населения.

5. Предложен механизм реализации мероприятий по совершенствованию управления промышленным комплексом муниципального образования.

Совершенствование управления промышленным комплексом муниципального образования автор связывает с внедрением предложенной в работе модели организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования.

Как показано в исследовании, наиболее слабым звеном в настоящее время является определение общих целей и задач муниципального образования и его промышленного комплекса.

В большинстве случаев сложилась ситуация, когда в органах местного самоуправления и на предприятиях понятие «согласованные действия» подменяется понятием «администрирование деятельности», оказываются попытки руководить предприятиями, изолируя их от потребления общественных благ.

Нередки случаи, когда руководство крупных градообразующих предприятий осуществляет руководство муниципальным образованием через своих представителей в органах местного самоуправления.

Автор считает, что наиболее приемлемым процессом согласования действий предприятий промышленного комплекса и органов местного самоуправления является территориальное планирование.

Это процесс, который теоретически и методологически достаточно проработан, чтобы выявить интересы населения, промышленного комплекса и органов местного самоуправления и закрепить их в имеющих законную силу, нормативных документах.

Территориальное планирование может и должно осуществляться с применением территориального маркетинга, охватывающего все сферы жизнедеятельности муниципального образования.

Маркетинговые исследования в данном случае выполняются по заказу департамента промышленности (или иного уполномоченного на то органа МСУ) с целью выявления количественной связи изменения постатейных расходов из местного бюджета на результаты деятельности промышленного комплекса муниципального образования с помощью экономико-статистической модели, определяемой моделью организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования. Результаты маркетинговых исследований в этом направлении позволят, в дальнейшем, сформулировать ключевые направления бюджетной стратегии в рамках стратегического планирования муниципального образования.

В соответствии с моделью организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования в функции департамента промышленности или иного уполномоченного для взаимодействия с промышленным комплексом органа местного самоуправления должны быть включены следующие:

- организация территориального маркетинга в целях развития промышленного комплекса муниципального образования;

- анализ состояния и прогнозирование развития промышленного комплекса муниципального образования на основе результатов маркетинговых исследований;

- расчет налогового потенциала промышленного комплекса муниципального образования;

- прогноз доходов бюджета на плановый период от предприятий промышленного комплекса муниципального образования;

- разработка целевых программ развития промышленного комплекса муниципального образования, согласованных с программами развития промышленных предприятий и документами стратегического и территориального планирования муниципального образования;

- разработка мероприятий по поддержке инвестиционных проектов предприятий промышленного комплекса муниципального образования, по включению инвестиционных проектов предприятий промышленного комплекса муниципального образования проекты и программы федерального и регионального уровней;

- мониторинг воздействия производства и воспроизводства общественных благ, прямых и косвенных мер бюджетной поддержки на развитие промышленного комплекса муниципального образования.

Реализация предлагаемой модели будет содействовать социальной, экономической, экологической и институциональной стабильности в муниципальных образованиях за счет целенаправленного управляющего воздействия и решается задача совершенствования управления промышленным комплексом муниципального образования.

Таким образом, разработанные в диссертационной работе теоретические и методические положения, а также практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма являются важным шагом на пути повышения эффективности управления промышленным комплексом муниципального образования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Мотовилов И.В. Концептуальные аспекты организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования // Российское предпринимательство. 2012. № 3. 0,4 п.л.

2. Мотовилов И.В., Глезман Л.В. Информационное обеспечение механизма управления промышленным комплексом муниципального образования // Российское предпринимательство. 2012. № 4. - 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.)

3. Мотовилов И.В. Основы управления промышленным комплексом муниципального образования: теоретико-методологические аспекты. Препринт. - Пермь: Издательство ООО «Полиграф Сити», 2009. - 2,5 п.л.

4. Мотовилов И.В., Атаманова Е.А. Организационно-экономические аспекты совершенствования управления промышленным комплексом муниципального образования. Препринт. - Пермь: Издательство ООО «Полиграф Сити», 2010. - 3,1 п.л. (авт. 1,55 п.л.).

5. Пыткин А.Н., Мотовилов И.В. Современные особенности управления промышленным комплексом муниципального образования. Препринт. - Пермь: Издательство ООО «Полиграф Сити», 2011. - 3,8 п.л. (авт. 2,5 п.л.).

6. Мотовилов И.В., Мишарин Ю.В. Моделирование организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом муниципального образования. Препринт. - Пермь: Издательство ООО «Полиграф Сити», 2011. - 3,0 п.л. (авт. 1,5 п.л.).

7. Мотовилов И.В. Методологические аспекты управления промышленным комплексом муниципального образования // Материалы Международной научно-практической конференции «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике», г. Пермь, 10 ноября 2011 г. / Отв. ред. В.Г. Прудский. - Пермь: Издательство ПГНИУ, 2011. - 0,42 п.л.

8. Мотовилов И.В. Теория общественного блага как основа управления промышленным комплексом муниципального образования // Промышленность и сельское хозяйство региона в условиях выхода из кризиса: Сборник научных трудов / Пермский филиал Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН / Отв. ред. А.Н. Пыткин. - Пермь: ООО «Полиграф Сити», 2011. - Выпуск X. - 0,26 п.л.

Размещено на Allbest.ur