Совершенствование механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Совершенствование механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика)

Акбашева Гульниса Шамиловна

Ижевск - 2011

Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Пыткин Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Алексеева Наталья Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент Ишманова Мария Сергеевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процессы перестройки российских промышленных предприятий последнего двадцатилетия, глобальный экономический кризис, обострившийся в 2008-2009 годах, подталкивают к поиску путей обновления, модернизации российской промышленности.

Достаточно остро вопрос усиления межрегиональной кооперации встал в период кризисных явлений в экономике. В настоящее время финансовые возможности государства существенно ограничены, секвестрованию подверглись как федеральный, так и региональные бюджеты.

В связи с этим на различных уровнях: федеральном, региональном и корпоративном поднимаются вопросы по разработке и реализации новой модели межрегионального экономического взаимодействия, опирающейся на рыночную эффективность. Отмечается необходимость вовлечения региональные органов власти в процесс привлечения и обеспечения необходимых условий работы для эффективных и конкурентоспособных российских производителей из других субъектов РФ.

Реализация данной задачи необходима как для повышения экономического потенциала регионов, так и для обеспечения национальной безопасности России, так как закрытая экономика сильных регионов (когда существует процесс полного самообеспечения) в кризисный период всеобщей социальной напряженности может представлять опасность для России, как федеративного государства. Скрепление регионов прочными экономическими и иными связями исключает опасность возникновения регионального сепаратизма.

Другой важной особенностью является возможность трансформации и развития межрегиональных связей до международного уровня. Речь идет о системном взаимодействии субъектов РФ с зарубежными странами для развития и укрепления экономического потенциала российских регионов, дальнейшей интеграции нашей страны в мировой экономический процесс не только на уровне федерации, но и отдельных ее субъектов.

Разработка и реализация соответствующей модели межрегионального взаимодействия станет дополнительным гарантом социальной стабильности в субъектах РФ за счет мощного импульса диверсификации экономики регионов, повышения их устойчивости, экономических связей с другими субъектами РФ и зарубежными странами.

Зарубежными и отечественными исследователями сформулированы теоретико-методологические основы кооперации промышленного производства. В современных условиях стала очевидной необходимость теоретического осмысления и практической реализации межрегионального взаимодействия предприятий промышленности региона Это обусловило актуальность настоящего исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность, региональная экономика): 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; 1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий; 3.3. Пространственная организация национальной экономики; формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем.

Степень разработанности проблемы. В области теории и практики развития промышленности и экономики региона активную работу ведут И.О. Боткин, О.И. Боткин, Г.Б. Клейнер, А.М. Макаров, В.И. Некрасов, А.Н. Пыткин, О.А. Романова,А.И. Татаркин, М.Д. Шарыгин др.

Вопросы кооперации рассматривались в работах А. Смита, К. Маркса, М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева и др. Отдельные стороны интеграционных процессов изучены представителями институциональной экономической школы Р. Коузом, О. Уильямсоном, Дж. Гэлбрейтом и др. Особого внимания заслуживают работы в этом направлении М. Фридмана.

Обобщение опыта отечественных и зарубежных исследований и разработок в области межрегиональной кооперации, ориентированной на промышленный сектор экономики региона, выявило необходимость исследования проблем совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Объектом исследования являются предприятия промышленного сектора экономики региона. В качестве примера рассматриваются предприятия Пермского края, соответствующие российской специфике функционирования промышленности в современных условиях.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Целью исследования является разработка научно-методических положений по совершенствованию механизма межрегиональной коперации промышленного сектора экономики региона.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

- исследовать и обобщить теоретико-методологические основы кооперации в экономических системах;

- определить ключевые направления совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- выделить современные особенности межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- обосновать организационно-экономические предпосылки межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- разработать модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- предложить методические рекомендации по совершенствованию механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области организации промышленного производства и региональной экономики.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются общенаучные методы управления и организации, экспертных оценок, организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа.

Информационной базой диссертационной работы послужили данные органов статистики, промышленных предприятий, публикации результатов научных исследований. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке научно-методических рекомендаций по совершенствованию механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- уточнено понятие «механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона», учитывающее современное состояние мировой экономики и ключевые тенденции развития межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- определены основные особенности межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, обусловленные спецификой внутри- и межрегиональной хозяйственной деятельности промышленного сектора экономики региона в современных условиях;

- обоснованы концептуальные аспекты моделирования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, как элемента системы регионального стратегирования;

- разработана модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- предложен механизм реализации мероприятий по совершенствованию межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Практическая значимость диссертационной работы определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических положений по совершенствованию механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона для обеспечения методологического и управленческого единства развития промышленности в регионах и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки менеджеров и работников промышленных предприятий, отраслей, комплексов, руководителей и специалистов органов власти субъектов РФ.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов внутрифирменного планирования, стратегического планирования, государственного и муниципального управления.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертационной работе основные положения, выводы и рекомендации докладывались на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 2009-2010 гг.).

Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Региональная промышленная политика и экономическая безопасность регионов» в рамках научно-исследовательской работы «Разработка теории и методологии структурной модернизации промышленности региона» - 2007 г. - Постановление Президиума РАН от 28.02.2003 № 61.

Теоретические, методологические и прикладные результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплине «Стратегическое планирование» в специальных программах повышения квалификации работников промышленных предприятий и банков в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 6 публикациях, общим объемом 13,4 п.л. (личный вклад автора 12,13 п.л.), в том числе 1 статья напечатана в журнале, рекомендуемом ВАК для опубликования результатов диссертационной работы..

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 157 страницу основного текста, включает 12 рисунков, 10 таблиц, приложения, список литературы из 138 наименований.

Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены цель и задачи, сформулирована научная новизна и практическая значимость научных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические положения кооперации в экономических системах» исследованы теоретические основы кооперации в экономических системах и методологические аспекты межрегиональной экономической кооперации, представлены ключевые направления совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Во второй главе «Особенности межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона» определены особенности внутри- и межрегиональной хозяйственной деятельности промышленного сектора экономики региона в современных условиях, рассмотрен механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона в системе регионального стратегирования, определены организационно-экономические предпосылки совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В третьей главе «Моделирование современного механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона» представлены концептуальные аспекты моделирования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, разработана модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, предложены методические рекомендации по совершенствованию механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В заключении обобщены полученные в процессе исследования выводы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие «механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона», учитывающее современное состояние мировой экономики и ключевые тенденции развития межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В условиях выхода из глобального экономического кризиса одним из наиболее актуальных является вопрос формирования механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов, нацеленных на развитие хозяйственной системы и ее элементов.

Наиболее распространенным способом взаимодействия хозяйствующих субъектов стала кооперация.

Термин «кооперация» происходит от немецкого Kooperation, французского Cooperation, латинского cooperation, что означает сотрудничество.

Один из основоположников российской экономической науки М.И. Туган-Барановский выделял особую роль кооперации как формы хозяйствования.

Его книга «Социальные основы кооперации» (1916) стала одним из первых политико-экономических исследований всей теории и практики кооперативного движения в мире.

Ученый-экономист отмечал, что в современной жизни существует форма организации труда, которая больше всего соответствует идеалу свободного развития человека. К свободной хозяйственной организации М.И. Туган-Барановский относил, в большей или меньшей степени, всю область кооперации. Он считал, что такая система организации обладает большими возможностями для повышения производительности труда по сравнению с другими системами организации хозяйства.

Автор отмечает, М.И. Туган-Барановский различал кооперацию и коллективизм, причем это различие считал принципиальным. Эта разница заключается в том, что кооперация представляет собой более высокий социальный тип, чем коллективизм, ибо коллективизм является организацией, основанной на принудительной власти большинства над меньшинством, между тем как кооперация является типом вполне свободного хозяйственного и общественного союза. Дальнейшее развитие, считал М.И. Туган-Барановский, будет заключаться в постепенном вытеснении в общественном строе более грубого и насильственного начала коллективизма более высоким и свободным началом кооперации.

Развивая идеи М.И. Туган-Барановского, нобелевский лауреат М. Фридман показывает, что существует лишь два способа координации экономической деятельности миллионов. Первый - это централизованное руководство, сопряженное с принуждением; таковы методы армии и современного тоталитарного государства. Второй - это добровольное сотрудничество индивидов; таков метод, которым пользуется рынок.

Возможность координации через добровольное сотрудничество основывается на элементарном тезисе, что из экономической кооперации выгоду извлекают обе стороны, - при том условии, что эта кооперация добровольна и продумана с обеих сторон.

Поэтому взаимообмен может обеспечивать координацию действий без принуждения. Рабочей моделью общества, организованного посредством добровольного взаимообмена, является свободная частнопредпринимательская рыночная экономика, то есть то, что называют капитализмом свободной конкуренции.

Как в простой - бартерной - модели, так и в сложной рыночной экономике, использующей предприятия и деньги, кооперация является строго индивидуальной и добровольной при том условии, что:

- предприятия находятся в частной собственности, так что конечными договаривающимися сторонами являются индивиды;

- индивиды обладают полной свободой вступать или не вступать в каждую конкретную сделку, так что все операции строго добровольны.

То есть, по М. Фридману, основным принципом рыночной экономики является кооперация посредством добровольного обмена.

Он же подчеркивал, что СССР является хрестоматийным примером огромного хозяйства, которое якобы управляется на основе командного метода, централизованно планируемой экономики. Но это - скорее фикция, чем факт. На каждом уровне экономики возникает добровольное сотрудничество, дополняющее централизованное планирование или компенсирующее его жесткость, иногда это происходит легально, а порой и нелегально.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) в 1983 году приравнивает термин «промышленное сотрудничество» к термину «производственная кооперация» в широком своем значении и определяет его как «отношения между предприятиями различных стран, базирующиеся на долговременной общности интересов».

Рассматривая кооперацию как форму хозяйствования, автор отмечает, что кооперация за последние 100 лет получила значительное развитие. Если М.И. Туган-Барановский рассматривал кооперацию на примере сельскохозяйственного кооператива, то, как считает автор, наиболее сложным проявлением кооперации в настоящее время стали корпоративные объединения.

Согласно энциклопедическому определению корпорация, от нем. Korporation, фр. corporation, лат. corporatio - объединение, сообщество - общество, союз, группа лиц, объединяемых общностью профессиональных или сословных интересов.

Основываясь на взглядах М.И. Туган-Барановского и М. Фридмана, на результатах современных исследователей, автор рассматривает корпорации как высшую точку развития кооперации в настоящее время.

Как наиболее значимые формы выделяются транснациональные и государственные корпорации. В последнем случае основой может быть государственно-частное партнерство.

И в первом и во втором случае, как характерный, очевиден территориальный признак.

Наиболее распространенное определение транснациональной корпорации, ТНК (transnational corporation, TNC) - это крупная бизнес-организация, имеющая зарубежные активы (капиталовложения) и оказывающая сильное влияние на какую-либо сферу экономики (или несколько сфер) в международном масштабе.

В англоязычной литературе по мировой экономике для обозначения международных бизнес-организаций часто употребляют термины «многонациональные фирмы» (multinational firms - MNF) и «многонациональные корпорации» (multinational corporation - MNC), которые используются как синонимы.

В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (НКО) государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Конкретизация целей создания и функций деятельности осуществляется федеральным законом, в соответствии с которым создается конкретное юридическое лицо в организационно-правовой форме государственной корпорации (ГК).

Государственная корпорация по российскому законодательству по своей организационно-правовой форме очень схожа с существующими по праву США единоличной (close) квазипубличной корпорацией (quiasy-public corporation) или корпорацией, служащей общественным целям (public service corporation).

В таблице 1 представлены характерные черты транснациональных и государственных корпораций.

Общие черты и различия ТНК и ГК, помимо уровня объединения, формируются на этапе постановки стратегических целей и задач.

В отличие от ТНК государственная корпорация - это организация, согласно закону о НКО не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Таблица 1 - Характерные черты транснациональных и государственных корпораций

Организационная форма	Уровень объединения	Особенности
Транснациональные корпорации	Транснациональный, межстрановый, вертикальная и горизонтальная интеграция	- особенности реализации: значительная часть продукции реализуется за рубежом, оказывая тем самым заметное влияние на мировой рынок; - особенности размещения производства: за рубежом находятся некоторые дочерние предприятия и филиалы; - особенности прав собственности: собственники являются резидентами (гражданами) различных стран.
Государственные корпорации	Внутригосударственный, межотраслевой, вертикальная и горизонтальная интеграция	- особенности реализации: результаты деятельности направлены на решение внутренних проблем экономики страны, в т.ч. за счет экспорта продукции, работ, услуг за рубеж; - особенности размещения производства: внутри страны, но активы могут быть и за рубежом; - особенности прав собственности: государственная собственность в полном объеме, либо объединение государственных пакетов акций.

С другой стороны, общими для ТНК и ГК являются цели и задачи, обусловленные корпоративной социальной ответственностью, связанные с вопросами устойчивого развития, которые решаются в рамках Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию (ВСПУР). В состав совета входят более 250 корпораций, в том числе и госкорпорация «Газпром» от России, которые работают над стратегией оптимального развития современного глобального общества, чтобы достичь за 30-40 лет устойчивого развития практически во всех странах нашей планеты (проект «Vision - 2050»).

Автор полагает, что для промышленного сектора экономики регионов России по аналогии с транснациональными и государственными корпорациями целесообразно развитие межрегиональной кооперации для устойчивого развития как предприятий промышленности, так и региона в целом.

Таким образом, механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона представляет собой последовательность организационно-экономических процессов, направленных на достижение и осуществление сотрудничества по разработке, производству и реализации промышленной продукции при поддержке на внутреннем и внешнем рынках региональных организаций - разработчиков и производителей промышленной продукции со стороны органов власти субъектов РФ.

2. Определены основные особенности межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, обусловленные спецификой внутри- и межрегиональной хозяйственной деятельности промышленного сектора экономики региона в современных условиях.

Анализируя современное состояние промышленного сектора экономики региона, автор выделяет три направления межрегиональной кооперации:

1) федеральные инициативы - через государственные корпорации и всероссийские ассоциации и объединения;

2) региональные инициативы - через региональные ассоциации и объединения;

3) корпоративные инициативы - формирование корпоративных подразделений за пределами региона, аутсорсинг, субконтрактинг.

В первом случае в качестве наиболее масштабного примера в работе приводится создание и деятельность государственной корпорации «Ростехнологии».

Перечень предприятий на момент подписания указа Президента РФ насчитывал 426 предприятий из 45 субъектов Российской Федерации следующих отраслей и видов деятельности:

1) внешнеэкономическая деятельность;

2) машиностроение;

3) металлургическая промышленность;

4) наука;

5) авиационная промышленность;

6) промышленность боеприпасов и спецхимии;

7) промышленность обычных вооружений;

8) радиоэлектронная промышленность и системы управления;

9) химическая и нефтехимическая промышленность;

10) медицинская промышленность.

В состав госкорпорации вошли две российско-монгольские компании и одна российско-вьетнамская.

От Пермского края в ГК «Ростехнологии» вошли:

- ФГУП «Научно-исследовательский институт полимерных материалов»;

- ФГУП «Соликамский завод «Урал»;

- ОАО «Институт «Пермгидромашпром»;

- ОАО «Нытва»;

- Березниковский титано-магниевый комбинат «Ависма» и его дочерние предприятия в составе ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

Представительства ГК «Ростехнологии» открыты в 36 субъектах Российской Федерации. Причем представительство в Пермском крае открыто на базе регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», созданного на основании закона РФ от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». РОР ПК «Сотрудничество» является региональным отделением Российского Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), входит в состав Координационного Совета промышленников и предпринимателей Приволжского федерального округа (КСОПП ПФО), заключены соглашения о взаимодействии с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов РФ «Большой Урал» (г. Екатеринбург), Союзом предприятий оборонных отраслей промышленности Свердловской области, Ассоциацией предприятий оборонно-промышленного комплекса Челябинской области, Промышленно-экономической ассоциацией Удмуртии «Развитие».

В состав объединения входят 118 промышленных предприятий и организаций, в том числе Ассоциация «Лесопромышленники Прикамья», Ассоциация энергетиков Западного Урала и Пермская торгово-промышленная палата.

РОР ПК «Сотрудничество» совместно с Пермской и Верхнекамской торгово-промышленными палатами являются наиболее значимыми для региона региональными инициативами по межрегиональной кооперации.

Пермская и Верхнекамская торгово-промышленные палаты созданы и действуют согласно закону РФ от 7.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

Согласно Уставу Верхнекамская торгово-промышленная палата является негосударственной, некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей и их объединений. Палата создана для содействия развитию предпринимательских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой и научной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством в лице его органов, всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей региона деятельности Палаты с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов Палаты.

В состав ВК ТПП входят 55 промышленных предприятий и организаций Соликамско-Березниковского промышленного узла Пермского края.

Как территориальные подразделения Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Пермская и Верхнекамская торгово-промышленные палаты имеют возможность активного взаимодействия с торгово-промышленными палатами 81-го субъекта Российской Федерации в 8-ми федеральных округах.

Современной особенностью промышленного сектора экономики регионов России и Пермского края в частности является то, что подавляющее большинство промышленных предприятий создавалось в рамках производственной кооперации советской плановой экономики. В период реформ значительная часть промышленных предприятий была раздроблена, как, например, пермский моторостроительный завод им. Я.М. Свердлова был раздроблен буквально по цехам на ОАО «Пермские моторы», ОАО «Авиадвигатель», ОАО «Протон-ПМ» и более мелкие. В 1995 году на основе акционерных обществ был создан холдинг.

Разрушенные кооперационные связи, тем не менее, восстанавливались. В настоящее время ОАО «Протон-ПМ» работает на основе контрактации с ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева» по производству жидкостных ракетных двигателей РД-276, используемых в качестве энергетической установки первой ступени ракеты-носителя «Протон» и его модификаций, осваивается выпуск деталей и узлов ракетных двигателей РД-191 для нового семейства ракет «Ангара». Кроме того, в качестве конверсионной программы налажено изготовление составных частей газотурбинных электростанций «Урал» мощностью 2,5-6 МВт, их сборка и испытание.

Автор представляет ОАО «Протон-ПМ» как пример корпоративной кооперационной инициативы - субконтрактинга с ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева».

Предприятия пермского моторостроительного комплекса вошли в состав ОАО «Объединенная двигателестроительная корпорация» (ОДК, г. Москва). ОДК - интегрированная структура, производящая двигатели для военной и гражданской авиации, космических программ, установки различной мощности для производства электрической и тепловой энергии, газоперекачивающие и корабельные газотурбинные агрегаты. ОДК объединяет более 85% активов отрасли и является дочерней компанией Объединенной промышленной корпорации «Оборонпром».

Кооперационный потенциал субъекта РФ можно охарактеризовать показателем численности предприятий и организаций, в том числе промышленного сектора экономики региона.

В таблице 2 показана динамика общей численности предприятий и организаций Российской Федерации и Пермского края с 1990 по 2009 год. Данные показывают резкий скачок численности в период с 1990 по 1995 годы: по России - в 7,8 раза, по Пермскому краю (области) - в 5,9 раза.

Таблица 2 - Общая численность предприятий и организаций (на конец года)

Субъекты	1990	1995	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация	288423	2249531	3346483	4149815	4417074	4767260	4506607	4674896	4771904	4907753
Пермский край	5222	30616	45182	54612	54616	61002	61395	58860	65761	70784

Пермский край в цифрах, 2010. Пермьстат.

О сравнению с 1995 годом в 2009 году рост численности предприятий и организаций составил: по России - в 2,2 раза, по Пермскому краю (области) - в 2,3 раза.

В таблице 3 показано соотношение численность предприятий и организаций всего и промышленности по видам деятельности на конец 2009 года по Российской Федерации, Пермскому краю и соседним субъектам РФ, с которыми наиболее возможно развитие межрегиональной кооперации вследствие территориальной близости.

Показательно, что предприятия промышленности не преобладают в общей численности предприятий и организаций. По России численность предприятий промышленности составляет 9,5% от общей численности, в Пермском крае - 9,7%.

Кооперационный потенциал промышленного сектора экономики региона можно также охарактеризовать через динамику показателей хозяйственной деятельности.

В таблице 4 показана динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности (промышленность). За последние пять лет объем вырос и, несмотря на воздействие глобального экономического кризиса, дает основание считать возможным развитие межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Более того, можно предположить, что в условиях продолжающегося глобального экономического кризиса именно межрегиональная кооперация через импортозамещение даст большие возможности для развития промышленности региона, чем внешнеэкономическая деятельность.

Таким образом, в работе на примере промышленных предприятий Пермского края и их объединений представлены основные особенности межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, базой которых являются федеральные, внутрирегиональные и корпоративные инициативы, что, в свою очередь, является организационно-экономическими предпосылками совершенствования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

межрегиональный кооперация промышленный сектор

Таблица 3 - Численность предприятий и организаций всего и промышленности по видам деятельности (на конец 2009 года)

Субъекты	Число предприятий и организаций - всего	Предприятия промышленности
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	всего
Российская Федерация	4907753	17552	418601	28545	464698
Приволжский федеральный округ	752847	2785	69806	5386	77977
Республика Башкортостан	84086	543	7579	440	8562
Республика Марий Эл	15739	29	1964	295	2288
Республика Мордовия	16646	20	1057	91	1168
Республика Татарстан	103246	478	9523	507	10508
Удмуртская Республика	40425	169	4266	289	4724
Чувашская Республика	23814	27	2510	166	2703
Пермский край	70784	273	5970	616	6859
Кировская область	42871	92	4096	419	4607
Нижегородская область	88886	112	8490	628	9230
Оренбургская область	39869	349	3005	387	3741
Пензенская область	25805	40	2558	303	2901
Самарская область	112385	290	10399	452	11141
Саратовская область	58300	278	5120	500	5898
Ульяновская область	29991	85	3269	293	3647
Уральский федеральный округ	421135	2384	36392	2808	41584
Курганская область	17390	31	1312	284	1627
Свердловская область	194011	591	16153	979	17723
Тюменская область	100145	1189	7745	832	9766
Челябинская область	109589	573	11182	713	12468

Российский статистический ежегодник, 2010. Росстат.

Таблица 4 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах, миллионов рублей)

Виды деятельности	2005	2006	2007	2008	2009
Добыча полезных ископаемых	60873,0	72368,2	79212,7	90844,5	87381,3
Обрабатывающие производства	274131,5	311569,5	400123,1	567312,7	423657,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	66146,5	57811,9	53263,9	66239,6	68980,9

Пермский край в цифрах, 2010. Пермьстат.

3. Обоснованы концептуальные аспекты моделирования механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона, как элемента системы регионального стратегирования.

В диссертации автор показывает, что необходимость развития межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона в настоящее время обусловлена следующими факторами:

1. Существенно усилился дисбаланс между обновленным (расширенным) составом приоритетных задач социально-экономического развития (диверсификация экономики, переход к инновационному типу развития) и имеющимися в распоряжении государства и корпораций инструментами их решения. Торможение и выхолащивание разумных инициатив по совершенствованию инструментов реализации экономической политики в ходе межведомственных согласований, низкая эффективность администрирования применения многих из существующих инструментов привели к сдвигу от совершенствования косвенных инструментов стимулирования экономического роста, развития институциональной среды к расширению и усилению механизмов прямого воздействия государства;

2. Недостаточное качество административной системы, ее преимущественная ориентированность на решение текущих задач, проблемы в формировании и осуществлении системы мер по развитию новых секторов экономики обусловили потребность в формировании дополнительных субъектов реализации государственной политики, определенной трансформации отдельных государственных и частных структур для решения долгосрочных задач;

3. Значимым фактором «переключения» внимания государственных и частных структур на развитие механизмов межрегиональной кооперации представляется ограниченность времени до вероятной смены (репозиционирования) властных элит в сочетании со стремлением в этих условиях дополнительно зафиксировать отдельные приоритеты в государственной политике, сформировать под них необходимые имущественно-финансовые заделы. То есть, временной фактор обусловливает формирование устойчивых во времени механизмов развития территориальных образований, компенсирующих провалы в экономике по политическим причинам.

При формировании механизма межрегиональной кооперации с участием государства принципиально важно разделять два аспекта:

1) насколько корректны оценки «провалов рынка» и, соответственно, обоснованы направления прямого государственного вмешательства для их компенсации посредством механизмов межрегиональной кооперации;

2) в какой мере оправдан выбор государством такого способа решения ключевых проблем социально-экономического развития, как формировании механизмов межрегиональной кооперации, при наличии иных, достаточно отработанных вариантов (таких, например, как формирование и реализация федеральных и региональных целевых программ, создание акционерных холдингов с государственным участием).

В связи с этим автор выделяет следующие принципы формировании механизма межрегиональной кооперации:

1) добровольность - предполагает способность (предприятия, организации - участника кооперации) поступать в соответствии со своими подлинными представлениями о том, что является хорошим, правильным и наилучшим в настоящей ситуации и в будущем, в свете системы ценностей и предшествующей истории хозяйственной деятельности. Кроме того, этот принцип подразумевает способность делать такой выбор свободно и при отсутствии принуждения. В этой интерпретации присутствует не выраженный прямо, но достаточно ясный акцент на таких моментах, как взвешенность, целенаправленность намерения, ясность, искренность и согласованность с принятыми ранее жизненными решениями;

2) определенность стратегических целей, задач, направлений и принципов функционирования механизма межрегиональной кооперации; наличие системы целевых показателей и ключевых событий в деятельности механизма межрегиональной кооперации для оценки эффективности управления;

3) представительство в органах управления основных стейкхолдеров; наличие процедур разрешения конфликта интересов;

4) четкое распределение полномочий и ответственности между менеджментом (органами управления) и органом, регулирующим функционирование механизма межрегиональной кооперации (органами регулирования);

5) формализация, регламентация процедур взаимодействия между всеми участниками управления; прозрачность деятельности как органов управления, так и органов регулирования по управлению межрегиональной кооперацией; определенность принципов взаимодействия корпоративного сектора и органов власти региона;

6) информационная прозрачность механизма межрегиональной кооперации в плане как достигнутых результатов деятельности, так и процедур принятия решений; развитые процедуры подотчетности структур механизма межрегиональной кооперации.

В приведенной последовательности принципов каждый предыдущий является основой для последующих.

Принцип добровольности определяет следующие за ним. Принцип добровольности является ключевым для принципа определенности стратегических целей, задач, направлений и принципов функционирования механизма межрегиональной кооперации.

На принципе определенности стратегических целей, задач, направлений и принципов функционирования механизма межрегиональной кооперации выстраивается механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В общем случае для региона принцип определенности стратегических целей и задач реализуется через механизм регионального стратегирования.

Стратегирование - это процесс прогнозирования и формирования будущего.

Региональное стратегирование - систематический процесс, с помощью которого региональные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из представления о регионе, исходя из региональных ресурсов. Региональное стратегирование включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри региона;

- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

- определение реально осуществимых целей и задач;

- формирование программ, проектов и планов действий;

- регулирование и контроль реализации стратегии развития;

- оценка воздействия и эффективности стратегии развития региона.

Система регионального стратегирования затрагивает ключевые аспекты выживания, адаптации и устойчивого развития региона в конкурентной рыночной среде.

Исходя из этого, автор определяет механизм межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона как элемент системы регионального стратегирования, направленный на формирование будущего региона.

4. Разработана модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В основу модели механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона положены механизмы:

- государственной организации межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона;

- межрегиональной самоорганизации предприятий промышленного сектора экономики региона с элементами саморегулирования;

- государственно-частного партнерства в области межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Государственная организация межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона строится на основе единой государственной региональной политики.

В последние годы рассматриваются и имеют реализацию различные подходы, в том числе - политика выравнивания уровня развития регионов, поляризованное развитие и т.д. Автор предлагает исходить из требований Градостроительного кодекса РФ, устанавливающего как исходный - принцип обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, как основной принцип государственной организации территории (таблица 5).

Таблица 5 - Сопоставление вариантов государственной региональной политики

Государственная политика	Политика выравнивания уровня развития регионов	Политика устойчивого развития
1	2	3
Цель	Освоение ресурсов территорий в рамках национального рынка.	Обеспечение благоприятных условий и безопасности жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Основные параметры	Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного в стране) социально-экономического потенциала.	Баланс социальных, экономических, экологических и институциональных составляющих развития региона.
Административно-территориальное деление	Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей федеративной структуры.	В рамках существующего административно-территориального деления объединенное управление кооперационной системой, общий кооперативный бюджет регионов, кооперативные проекты, единое управление кооперационной системой.
Экономическая база	Индустриализация.	Экономика знаний.
Базовый механизм управления	Администрирование.	Стратегические партнерства.

В этом случае достигается единство стратегического и территориального планирования субъектов Российской Федерации на основе существующих, нормативно закрепленных принципов, отвечающих международным нормам.

При организации межрегиональной кооперации на уровне субъектов РФ возникает вопрос согласования стратегических параметров развития. Но это не является проблемой, поскольку подобного рода согласования уже выполняются в рамках территориального планирования, когда согласовываются Схемы территориального планирования субъектов РФ, граничных муниципальных образований субъектов РФ, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов крупных рек, протекающих по территориям двух и более субъектов РФ, Лесные планы субъектов РФ, строительство и эксплуатация межрегиональных инфраструктурных объектов (дороги, речной и воздушный транспорт, трубопроводы, ЛЭП, связь и коммуникации и т.п.).

Межрегиональное сотрудничество осуществляется на основе договоров и соглашений. Субъекты РФ использую следующие формы договоров и соглашений:

- заключенные на неопределенный срок;

- действующие на основе механизма автоматической пролонгации.

По договорам и соглашениям разрабатываются планы реализации, определяются бюджетные полномочия.

Например, с Томской областью заключили соглашения 34 субъекта РФ.

Наряду с двухсторонними соглашениями органами представительной или исполнительной власти субъектов РФ создаются Ассоциации экономического взаимодействия. Целью их создания является решение региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

В состав таких ассоциаций входят, как правило, субъекты РФ одного экономического района. Примерами ассоциаций являются:

- Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ («Северо-Запад»);

- Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ Центральной России («Центральная Россия»);

- Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ («Черноземье»);

- Ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и области Поволжского региона РФ;

- Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»);

- Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Большой Урал»);

- Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Сибирское соглашение»;

- Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье»;

- Межрегиональная ассоциация «Арктическое соглашение».

Ассоциации являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью координации взаимных усилий по социально-экономическому развитию регионов, наиболее полной реализации преимуществ регионального разделения труда, консолидации финансового потенциала.

Межрегиональная самоорганизация предприятий промышленного сектора экономики региона осуществляется через различного рода региональные ассоциации, союзы и объединения. В Свердловской области, например, действуют 7 отраслевых союзов предприятий промышленности. Деятельность региональных ассоциаций, союзов и объединений государством не регулируется. В их рамках все более развиваются формы саморегулирования, возможен переход в статус саморегулируемых организаций, определяющих внутренние требования и стандарты деятельности, в том числе технологические, финансовые, социальные, экологические и т.д.

Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) объединяет действия органов власти и корпоративного сектора в области межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В большинстве своем дефиниции ГЧП очерчивают следующий круг характеристик данного института:

- средне- или долгосрочные отношения;

- отношения, основанные на общих ожиданиях (стремлениях, целях);

- в эти отношения может вовлекаться множество партнеров;

- подразумевается разделение рисков, доходов и ресурсов между сторонами;

- целью является достижение материальных результатов и оказание услуг в публичных интересах и на постоянно совершенствующейся основе.

В модели механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона ГЧП - это привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору экономики на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

На рисунке 1 представлена разработанная автором модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

В представленной модели сущность механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона - процесс организации информационных потоков, где регулирующим органом выступает центр контрактинга.

Организация подготовки контракта (в принятой за рубежом терминологии - контрактинг) зависит от структуры системы управления процессами подготовки контрактов и может быть централизованной и децентрализованной.

Центр контрактинга - это информационная система, в рамках которой осуществляется поиск и взаимодействие партнеров в межрегиональном информационном пространстве, информация в котором появляется вследствие федеральной, региональной и корпоративной инициатив. При этом вектор контрактинга направлен преимущественно в сторону решения задач регионального стратегирования и территориального планирования субъектов РФ при безусловном соблюдении интересов всех участвующих в межрегиональной кооперации сторон. То есть соблюдаются основные принципы - добровольности, определенности стратегических целей и т.д.

Таким образом, модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона отражает последовательность организационно-экономических процессов, направленных на достижение и осуществление межрегионального сотрудничества по разработке, производству и экспорту промышленной продукции при поддержке на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей промышленной продукции со стороны органов власти субъектов РФ.

Рисунок 1 - Модель механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона

5. Предложен механизм реализации мероприятий по совершенствованию межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Совершенствование межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона автор связывает с внедрением модели механизма межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики. Как показано в исследовании, в настоящее время более или менее активно совместно работают модули 1-4, 2-5, 3-6 модели (рисунок 1). Практически отсутствует взаимодействие модулей 4-5, 4-6, 5-6.

Сложность реализации модели межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона - во многократно возрастающем объеме циркулирующей информации, требующей определенного структурирования и фильтрации.

Для системы межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона ключевым элементом структурирования и фильтрации информационных потоков являются стратегические интересы регионов, учитывающие федеральные и корпоративные интересы.

В модели точкой пересечения, структурирования и фильтрации информационных потоков является Центр контрактинга. Его миссия - реализация государственно-частного партнерства межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики регионов. Первоначально Центр может быть создан по инициативе одного из регионов для собственных нужд. В дальнейшем возможно развитие до межрегиональных центров экономических районов (в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ), вплоть до создания общероссийского Центра контрактинга (пусть по далекой, но аналогии с общероссийскими товарными биржами).

В основу организация деятельности Центра контрактинга может быть заложен процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения органа государственного управления о реализации федеральных, региональных и корпоративных инициатив в форме проектов межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона.

Организация проекта межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона включает в себя четыре возможных этапа, в том числе:

1) стратегическое планирование использования межрегиональной кооперации промышленного сектора экономики региона для реализации региональной и корпоративной стратегий развития на основании анализа возможной бюджетной и макроэкономической эффективности выполнения проекта с привлечением частного партнера;

2) подготовка проекта, включая:

- определение целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер;

- разработку проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами государственного управления;

...