Роль региональной инвестиционной политики в обеспечении экономического роста и устойчивого развития агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАМЧАТСКИЙ ФИЛИАЛ АНО ВПО ЦС РФ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

Роль региональной инвестиционной политики в обеспечении экономического роста и устойчивого развития агропромышленного комплекса

Климова Ирина Владимировна - доцент кафедры экономики, кооперации и предпринимательства

г. Петропавловск-Камчатский

Обеспечивая страну продовольствием и товарами народного потребления, АПК занимает особое место в жизни государства. От развития агропромышленного комплекса зависят уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическая обстановка в обществе [1]. В постсоветский период произошел значительный подрыв экономики АПК, резкое сокращение объемов производства. Большинство предприятий комплекса оказались в сложной финансовой ситуации. Недостаток собственных средств для воспроизводства и качественного обновления основных фондов привел к ухудшению состояния материально-технической базы. Все отрасли АПК длительное время испытывают инвестиционный голод и нуждаются в притоке инве-стиций.

Для обеспечения экономического роста и устойчивого развития агропромышленного комплекса необходима активизация инвестиционного процесса как в АПК в целом, так и во всех его сферах [2]:

1) отраслях, производящих средства производства для сельского хозяйства;

2) сельском хозяйстве (земледелие и животноводство) и лесном хозяйстве;

3) отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье: пищевая, отрасли легкой промышленности; отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.

Реформирование АПК России в 90-е годы ХХ века можно назвать периодом освоения рыночной модели хозяйствования, в том числе методов управления инвестиционными процессами. Проблемы реформирования АПК регионов России рассматривались многими отечественными учеными: В.И. Писаренко, С.В. Раевским, Е.Г. Егоровым, В.Р. Дарбасовым, Л.А. Езепчук, В.А. Уваровым, Л.В. Матюк, Е.А. Борисовым, Е.Н. Галичанином, В.А. Штыровым и др.

Е.Г. Егоров и В.Р. Дарбасов в своей работе «Аграрная экономика Севера» рассмотрели проблему несбалансированного развития сфер АПК России, в частности слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса, что привело к огромным потерям продукции сельского хозяйства. Авторы делают акцент на низкой обеспеченности потребности в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, и высокой степени износа имеющегося оборудования [2].

Необходимость совершенствования техники и технологий во всех сферах АПК обоснована Л.А. Езепчук в работе «Инвестиционная деятельность в АПК Дальнего Востока». В качестве основного звена АПК автор выделяет сельское хозяйство. Потребностями сельского хозяйства определяются темпы развития отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства. В свою очередь, темпы развития сельского хозяйства обуславливают степень развития отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье [3].

В.А. Уваров, Л.В. Матюк, Е.А. Борисов, Е.Н. Галичанин, В.А. Штыров определили, что для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития АПК необходимы адекватное инвестиционное обеспечение и формирование эффективной инвестиционной политики на уровне регионов [1. С. 216 ; 4].

Инвестиционная политика представляет собой комплекс народнохозяйственных подходов и решений, определяющих объем, структуру, направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики [5].

Сегодня функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории РФ выполняет Министерство экономического развития РФ. А ещё не так давно эти функции были рассредоточены между различными службами и агентствами, каждое из которых реализовывало их в пределах своей компетенции.

Сейчас же инвестиционная политика является частью экономической стратегии развития страны, и Правительством РФ чётко обозначены приоритеты в инвестиционной деятельности. Национальными проектами являются: «Здоровье», «Образование», «Жильё», «Развитие АПК». И, пожалуй, впервые за долгие годы становления рыночных отношений в России приоритеты не только обозначены, но и разработан механизм их реализации [6].

В Камчатском крае функции управления инвестиционным процессом выполняет Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края. Среди основных задач инвестиционной политики края выделены: привлечение внебюджетных инвестиций в экономику региона; формирование благоприятного инвестиционного климата; создание комфортных условий для ведения бизнеса на территории Камчатского края. Нужно отметить, что впервые за всё время постсоветского развития Камчатки инвестиционные задачи не только поставлены, но и проводится системная работа для их решения. Сегодня в Камчатском крае сформирована нормативная база регионального уровня по осуществлению инвестиционной деятельности; создан Инвестиционный совет [7], одной из основных задач которого является преодоление административных и других барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов; разработана и утверждена концепция имиджевой политики Камчатского края; определены факторы инвестиционной привлекательности региона; оценена динамика инвестиционной активности края; обозначены отрасли, наиболее привлекательные для инвесторов [8].

В силу необходимости долгосрочных вливаний, высокого уровня риска инвестиций, нескорой отдачи вложенных средств, огромной конкуренции на инвестиционном рынке региона, большинство отраслей АПК Камчатского края являются сегодня инвестиционно непривлекательными для инвесторов. В 2008 году в реестре инвестиционных объектов Камчатского края (это идеи, проекты и площадки) в разрезе муниципальных образований значилось порядка 160 инвестиционных объектов. Из предложенных проектов всего 3 - по развитию сельского хозяйства; остальные связаны с: развитием туризма; строительством торговых центров, спортивно-оздоровительных комплексов, автостоянок, предприятий питания, жилья, объектов минерально-сырьевого комплекса; развитием биоресурсного комплекса; модернизацией судоремонтного производства и прочие [8].

Таким образом, рассчитывать на значительные инвестиционные вливания из внебюджетных источников аграрному сектору не приходится. Следовательно, в стабилизации процесса воспроизводства в АПК огромная роль принадлежит правительству Камчатского края.

Необходимо понимать, что вопрос о том, на решение каких проблем в АПК следует в первую очередь направлять финансирование, нельзя решить, основываясь на критериях экономической эффективности проектов, поскольку инвестиции в большинство отраслей АПК (особенно в сельское хозяйство) имеют мало шансов на скорую окупаемость и высокую рентабельность. В принятии инвестиционных решений центр тяжести надо перенести с выявления рентабельных проектов на выявление связи между возможными альтернативными решениями существующих проблем. С этой целью представляется необходимым изменить методы формирования и реализации инвестиционной политики региона.

В.Г. Беломестнов отмечает, что в последнее время при формировании государственной инвестиционной политики активно применяются методы стратегического планирования и управления. «Выделяются этапы формирования государственной инвестиционной политики: определение общего периода ее формирования, разработка стратегических целей, стратегических направлений ее реализации, разработка основных направлений инвестирования (использования ресурсов), установление последовательности и сроков достижения отдельных целей и стратегических задач, оценка разработанной инвестиционной политики» [9].

В управлении социально-экономическими, в том числе инвестиционными, процессами в Камчатском крае применяется программно-целевой метод управления. То есть правительство в управлении региональным развитием ориентируется на достижение конечного результата, увязывая поставленные цели с имеющимися ресурсами.

Как отмечает Т.Б. Мержоев [10], «… программно-целевой подход в управлении показал свою высокую эффективность при решении социально-экономических проблем в обществах с преобладанием государственной собственности на средства производства и административно-командных методов управления экономикой. Небезуспешными были и попытки его использования в рыночной экономике (особенно в рамках отдельных фирм и предприятий). Однако в последние годы в определенных ситуациях программно-целевой подход стал обнаруживать свою ограниченность, что связано с резким возрастанием темпов социально-экономического развития и социальных преобразований, а также с резким сокращением доли государственной формы собственности в экономике, с развитием институтов гражданского общества».

В управлении инвестиционным процессом в аграрном секторе экономики Камчатского края программно-целевые методы не учитывают, прежде всего, необходимость системного подхода к принятию инвестиционных решений.

В основном, к недостаткам большинства методик, обозначенных Т.Б. Мержоевым, применимых к формированию инвестиционной политики Камчатского края в аграрном секторе экономики, можно отнести следующие [11]:

1) механизм разработки ориентирован на параллельное и независимое решение существующих проблем;

отсутствует многовариантный подход к целеполаганию и определению задач решения проблемы;

сужен круг разработчиков стратегии, игнорируется участие науки и бизнеса, в силу чего формируется субъективное представление разработчиков о важности принимаемых решений;

анализ существующих проблем не носит системного характера;

отсутствует постоянный мониторинг кадрового, интеллектуально-методического и «обучающего» сопровождения процесса реализации стратегических планов. сценарный аграрный инвестиционный экономика

В условиях дотационности Камчатского края, имеющегося дефицита инвестиционных ресурсов, высокой рискованности вложений и инвестиционной непривлекательности отраслей АПК региона необходим переход от программно-целевых методов к сценарному методу управления инвестиционным процессом в АПК.

«Сценарий - это в общем виде некоторая система предположений о трансформации, поведении объекта при определенных предполагаемых изменениях ряда неопределенностей - параметров, влияющих на поведение объекта и их сочетание в будущем (т. е. при опреде-ленных сценарных условиях)» [10].

Важное достоинство данного метода управления заключается в соблюдении принципа системности объекта управления. Решение одной проблемы увязывается с комплексным решением ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем. Для АПК это наиболее актуально, поскольку все его сферы функционируют в тесной взаимосвязи. Таким образом, инвестиционные вливания в одну сферу не могут не предполагать необходимости инвестиций в другие. Инвестиционная поддержка только одной сферы не будет способствовать развитию других. Поэтому разработка инвестиционных проектов, например, в перерабатывающей промышленности, обязательно должна предполагать разработку и реализацию проектов в сельском хозяйстве.

Применение сценарного метода обеспечит и многовариантность реализации проектов применительно к возможному состоянию экономики региона (спад, норма, подъем либо оптимистический и пессимистический сценарий).

Таким образом, с учетом сложной социально-экономической ситуации в АПК региона, важности АПК в решении проблемы продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения необходима активизация инвестиционного процесса во всех его сферах.

Для повышения эффективности управления инвестиционным процессом в АПК Камчатского края необходимо формирование и реализация эффективной аграрной инвестиционной политики, ориентированной на использование сценарного метода управления инвестиционным процессом в АПК с соблюдением принципа системности в принятии инвестиционных решений.

Литература и источники

1. Матюк, Л. В. Управление системой продовольственного обеспечения в регионе (на примере Камчатского края) : монография / Л. В. Матюк, В. А. Уваров ; под редакцией д-ра экон. наук, профессора В.А. Уварова. - П.-К. : АНО ВПО ЦС РФ «РУК» Камчатский филиал, 2008. - С. 57 ; 216.

2. Егоров, Е. Г. Аграрная экономика Севера / Е. Г. Егоров, В. Р. Дарбасов // ФГНУ «ин-т регион. Экономики Севера». - Якутск : Компания «Дани Алмас», 2008. - С. 45.

3. Езепчук, Е. А. Инвестиционная детельность в АПК Дальнего Востока : монография / Е. А. Езепчук. - Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2009. - С. 10 - 11.

4. Северо-Восток России: региональная экономика и управление : монография / Е. А. Борисов [и др.] ; под редакцией д-ра экон. наук Е. А. Борисова и д-ра экон. наук В. А. Уварова. - 2-е издание, перераб. и доп. - Москва : Финтрекс, 2006. - 624 с.

5. Прогнозирование и планирование экономики / под общ. ред. В. И. Борисевича. - С. 255 - 256.

6. www.government.ru // Интернет-портал Правительства Российской Федерации.

7. Постановление губернатора Камчатского края от 22.10.2007 № 128 «О создании Инвестиционного совета в Камчатском крае».

8. www.kamchatka.gov.ru // Интернет-портал правительства Камчатского края.

9. Беломестнов, В. Г. Управление инвестиционными процессами / В. Г. Беломестнов. - Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ, 2005. - С. 58.

10. Мержоев, Т. Б. Организационно-экономический механизм совершенствования инвестиционного климата как потенциала развития экономики (на примере Республики Ингушетия) : дис. … канд. экон. наук / Т. Б. Мержоев ; научный руководитель д-р экон. наук, профессор Л. П. Гончаренко. - Москва, 2008.

11. Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика. - 2006. - № 12(39).

Аннотация

Автор обосновывает необходимость использования сценарного метода управления при формировании и реализации аграрной инвестиционной политики Камчатского края.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс (далее - АПК), инвестиционная политика, программно-целевые методы управления, сценарный метод принятия инвестиционных решений.

The paper proves the necessity of the scenario management method application to form and implement agricultural investment policy in Kamchatsky krai.

Keywords: the agricultural sector (here and further - the ACS), investment policy, management by objectives, the scenario method of the investment decision making

Размещено на Allbest.ru