Актуальные вопросы реализации экологической безопасности в Послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные вопросы реализации экологической безопасности в Послании Президента России Федеральному собранию Российской Федерации

Патюков Андрей Вячеславович

Развитие Российского государства, реализация основных функций и достижение задач предусмотрены законодательством России. Так, в соответствии с пунктом «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации [1], Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному собранию с посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев изложил в ежегодном обращении Федеральному собранию Российской Федерации свою позицию по основным направлениям развития экономики, социальной сферы, политической системы страны, вопросам безопасности и обороны России, национальной безопасности в области экологии.

Анализируя подходящий к концу «политический год», мы имеем возможность подвести предварительные итоги реализации некоторых положений, отраженных в Послании относительно вопросов, касающихся охраны окружающей среды. Несмотря на всю формальную значимость, на всех уровнях власти разработаны и приняты нормативно-правовые акты, направленные на достижение целей, определенных президентом в ежегодном обращении. По своей конституционной природе Послание и, следовательно, все представленные в нем положения не могут рассматриваться как юридический документ президента, поскольку Конституцией РФ предусмотрено только два вида правовых актов главы государства - его указы и распоряжения. Но, обращение главы Российского государства с ежегодными посланиями парламенту прямо (предусмотрено действующей Конституцией России). На наш взгляд, справедлива характеристика таких посланий, как политические акты с элементами распорядительных функций [2] или как нормативно-политические формы деятельности главы государства [3]. Однако законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального собрания на Послания Президента РФ [4]. Но, в то же время, Палаты Федерального собрания (по итогам заслушивания президентских посланий) нередко принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий [5].

Вместе с тем, Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлено следующее требование: «Ежегодное Послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год» (ч. 2, ст. 5) [6].

В связи с чем, требование президента о том, что «… качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий и, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах» [7], не просто актуально, а имеет характер чрезвычайности.

Так, 6 декабря 2010 г. Приказом №3534 Президента РФ был утвержден Перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию, в котором было указано, что в срок до 1 октября 2011 г. должны быть разработаны нормативы качества окружающей среды. Они станут основой системы нормирования воздействия хозяйствующих субъектов на нее. Регионам поручено ежегодно до 1 марта опубликовывать доклады об экологической ситуации. Ответственность за реализацию данных поручений он возложил на Председателя Правительства РФ В.В. Путина и руководителей субъектов.

Озвученные проблемы уже достаточно давно осознаны, но узкий перечень данных предоставляемых Федеральной службой государственной статистики, не соответствует современным потребностям. В связи с чем, в 2010 г. Эколого-энергетическое рейтинговое агентство «Интерфакс-ЭРА», подхватив инициативу экологической общественности, приступило к сбору информации об энергоэффективности и воздействии на природную среду для составления рейтингов экономической, энергетической и экологической эффективности регионов. Эти рейтинги представляют собой объективное сопоставление субъектов Российской Федерации по трем группам показателей, отражающим: физический объем проделанной работы и затраченной энергии, валовый региональный продукт без чистых налогов, уровень воздействия на окружающую природную среду.

Качество принимаемых решений по регулированию отношений между «экономикой», «энергетикой» и «экологией» во многом зависит от правильного понимания того состояния, в котором эти сферы находятся как в стране, в целом, так и в отдельных регионах. Поскольку потенциал регионов Российской Федерации (экономический, социальный, природный) сильно варьирует, актуальным является создание системы оценок их устойчивого развития. Устойчивым развитием считается такое, в процессе которого (при удовлетворении существующих потребностей) в регионах не подрываются основы их дальнейшего развития - природная, экономическая, и социальная.

На наш взгляд, нельзя не согласиться с мнением президента о том, что существует реальная и острая необходимость внедрения современной системы управления в сферу природоохраны, которая невозможна без предварительной оценки существующего состояния и разработки нормативов качества окружающей среды, требований к производственным объектам. А «… решающую роль в охране окружающей среды должно сыграть гражданское общество», где немаловажным фактором является экологическое воспитание и образование [8].

Одним из реальных инструментов решения этой задачи стала независимая эко-энерго-экономическая рейтинговая система, утвержденная 1 июля 2010 г. бюро Высшего совета партии «Единая Россия» в рамках реализации Проекта «Экология России». В рамках этого проекта предусматривается создание федерального рейтинга по оценке экологического состояния регионов России в комплексе с их социально-экономическим развитием. Партнером создания рейтинга выступает Международная информационная группа «Интерфакс» [9]. Такая совокупность независимых рейтингов является важным фактором инвестиционной привлекательности в современной экономической системе и значимым элементом конкуренции регионов и предприятий за инвестиционные ресурсы. В целях исполнения на предоставление необходимых данных был направлен запрос руководителям всех субъектов Российской Федерации партийным руководителем проекта председателем Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной думы Е.А. Туголуковым.

В настоящее время данный проект уже довольно эффективно работает, сервис становится более автоматизированным и доступным. И так как субъекты Российской Федерации имеют право принимать собственные нормативные акты, [10] то новый рейтинг является более комплексным и, помимо фундаментальной эффективности хозяйственного комплекса регионов, учитывает состояние и динамику природного потенциала (сохранение устойчивости природных экосистем), а также состояние и экологические факторы формирования человеческого потенциала - сохранение жизнеспособности человеческой популяции в каждом регионе [11].

Что касается идеи «экологической амнистии», высказанной Президентом РФ Д. Медведевым в Послании, то и здесь его концепции было уделено должное внимание. В результате чего, в случае утверждения одноименного законопроекта во втором чтении Государственной думой до конца 2011 г. предприятия смогут подавать заявки на «экологическую амнистию» с 1 января 2012 г. По данному законопроекту предприятия, которые имеют план, согласованный с региональными властями, обладают правом на получение временного разрешения на выбросы загрязняющих веществ с превышением допустимых нормативов в обмен на оздоровление окружающей территории.

Следует отметить, что идея экологической амнистии не имеет статуса новоиспеченной и уже применялась в отечественном законодательстве [12], но из-за отсутствия должного механизма реализации говорить об ее успешном исполнении не приходится. Можно согласиться с мнением некоторых экологов, таких как М.М. Бринчук, которые считают амнистию своего рода общественным договором, который может сыграть положительную роль для наиболее ответственных компаний, в свете чего особенно важно, как именно будет реализован механизм природоохранного контроля заинтересованных предприятий.

По нашему мнению, на сегодняшний день в рамках реализации Послания Президента РФ проделана значительная работа как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Внесены поправки в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [13], отражающие требования, обозначенные Президентом РФ. Практически принят Законопроект об «Экологической амнистии», доработана и «принята на вооружение» экологическая рейтинговая система оценки состояния окружающей среды регионов, создана система контроля над исполнением поручений главными федеральными инспекторами через полномочных представителей президента, осуществляются ежеквартальные доклады правительства о проделанной работе по исполнению поручений и информирование общественности о степени их исполнения.

Таким образом, только на практике по форме и способам реализации обозначенных в послании позиций, в частности по вопросам экологической безопасности, можно судить об эффективности и реальной значимости данного конституционного метода. Анализ мер, направленных на реализацию актуальных вопросов экологической безопасности и воплощение в жизнь аспектов экологической политики, представленных в Послании, демонстрирует целесообразность и грамотность выдвинутых предложений, доказывая состоятельность данного политического акта, несмотря на его конституционную природу.

Литература и источники

федеральный собрание политика государство

1. Конституция Российской Федерации. Ст. 84 СЗ РФ от 26 января 2009 г. № 4.

2. Кубатаев, М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2000.

3. Погорелко, М.Ю. Нормативно-политические и нормативно-правовые источники и основания государственных политик / М.Ю. Погорелко // Научный эксперт. - 2008. - Вып. 5. - С. 29-49.

4. Бобылёва, К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти [Электронный ресурс] - Режим доступа: lawrf.ru.(дата обращения 12.10.2011).

5. Постановление ГД ФС РФ от 19.03.1997 г. № 1259-II ГД «Об информировании Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации о ходе выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию», Постановление СФ ФС РФ от 13.03.1998 г. № 101-СФ «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию “Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)” и основных направлениях законодательной деятельности Совета Федерации в 1998 году» [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/201/100054. (дата обращения 17.10.2011).

6. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=2558. (дата обращения 11.10.2011).

7. Российская Газета. - Федеральный выпуск. - № 5350 (271).

8. По материалам Третьего Невского международного экологического конгресса («круглый стол» № 4), 14.05.2010 г. [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.council.gov.ru/ (дата обращения 02.10.2011).

9. Сбор данных для подготовки рейтинга регионов за 2010 г. [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.interfax-era.ru (дата обращения 02.10.2011).

10. Постановление правительства Хабаровского края от 22.03.2011 г. № 70-пр «О Плане мероприятий правительства Хабаровского края по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.» [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.khabkrai.ru/ (дата обращения 01.11.2011).

11. Состояние и экологические факторы формирования человеческого потенциала. 26 января 2011 г. [Электронный режим] - Режим доступа: http://www.interfax-era.ru/ (дата обращения 15.10.2011).

12. Федеральный закон от 02.01.2011 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ред. от 19.07.2011 № 248-ФЗ [Электронный режим] - Режим доступа: http:// base.consultant.ru/cons/ (дата обращения 29.10.2011).

Размещено на Allbest.ru