Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства в российской экономике в условиях кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства в российской экономике в условиях кризиса

Малое и среднее предпринимательство становится производительной силой экономики в условиях её кризисного развития, что предполагает возможность и необходимость выработки новых механизмов государственного регулирования, поддержки и стимулирования новых форм деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Ключевые слова: государственное регулирование, малое предпринимательство, малый бизнес, малый и средний бизнес, экономика.

В условиях углубляющегося международного разделения труда и глобализации мировой экономики все более отчетливую тенденцию приобретают процессы вовлечения субъектов малого и среднего бизнеса в инновационную сферу хозяйства: малое и среднее предпринимательство становится производительной силой инновационной экономики, что предполагает возможность и необходимость выработки новых механизмов государственной поддержки и стимулирования инновационных форм деятельности субъектов малого и среднего бизнеса на макро-, мезо- и микроуровнях экономики.

Для нормальной деятельности малого и среднего бизнеса необходимо обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, потребителей и субъектов предпринимательства. А для этого следует ввести упорядоченную и эффективную нормативно-правовую базу малого предпринимательства, которая будет стимулировать развитие бизнеса и создавать благоприятные условия для тех, кто готов начать и продолжить свое дело. Важно, чтобы государственная политика поставила надежный заслон непрекращающемуся разрастанию административных барьеров на пути деловой активности малого бизнеса.

Принципиальным моментом в разработке государственной политики в области малого и среднего бизнеса является определение объекта государственной поддержки, а именно - установление критериев отнесения субъектов хозяйствования к малому и среднему бизнесу.

При этом важно, чтобы, с одной стороны, были четко обозначены границы всего сегмента, к которому можно было бы применять меры стимулирования общего характера, направленные на защиту интересов всех представителей малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). С другой стороны, необходимо обеспечить достаточную гибкость в критериях. Очень важно, чтобы критерии позволяли выделять как на федеральном, так и на региональном уровнях подкатегории субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в специальных видах поддержки или стимулировании. Например, чтобы в рамках программ развития МСП можно было бы предусмотреть ряд специальных стимулов для начинающих предпринимателей или инновационных фирм, или же творческих, нетрадиционных и социально ориентированных форм предпринимательства.

С 1 января 2008 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, с 1 января 2008 г. критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов.

Согласно нормам Федерального закона, к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 чел. включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 чел.;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должны превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом:

· для микропредприятий - 60 млн. руб.;

· для малых предприятий - 400 млн. руб.

Российский средний бизнес по размерам и масштабам операций значительно отстает от европейского. В странах-членах Евросоюза средние предприятия составляют 1% от общего количества предприятий, но при этом обеспечивают 20% от общего оборота предприятий и 17% от общей занятости. В России средние предприятия составляют 0,8% от общего количества предприятий, дают только 3,9% от общего оборота и 3,2% от общей занятости.

По состоянию на 1 января 2011 г. в России были зарегистрированы 219,7 тыс. малых предприятий, что на 3,6% меньше, чем по состоянию на 1 января 2010 г. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей уменьшилось на 5,7 ед. и составило 154,8 ед. Рост количества малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения зафиксирован в трех федеральных округах, среди них Дальневосточный федеральный округ (прирост на 4,0% или 5,9 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа).

Количество занятых на малых предприятиях выросло в трех федеральных округах, в том числе в Северо-Западном федеральном округе (на 3,0%), Уральском федеральном округе (на 1,4%) и Дальневосточном федеральном округе (на 1,2%). При этом, доля работников МП (в общей среднесписочной численности занятых в рассматриваемых округах) выросла на 0,57 п.п., на 0,16 п.п. и 0,25 п.п., соответственно.

Общий объем оборота МП в Российской Федерации в 2010 г. составил 10 247,0 млрд. руб., что на 16,4% выше показателя 2009 г. (с учетом индекса потребительских цен рост показателя составил 7,0%). Рост оборота малых предприятий с учетом ИПЦ наблюдается в 5 федеральных округах. Наиболее значительный рост показателя отмечен в Дальневосточном федеральном округе (на 19,1%) и Центральном федеральном округе (на 18,8%).

Объем инвестиций в основной капитал на МП в 2010 г. в целом по РФ составил 258 431,2 млн. руб., что на 2,2% выше показателя 2009 г. (с учетом индекса потребительских цен показатель сократился на 6,0%). Положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ отмечена в Северо-Западном федеральном округе (показатель вырос на 70,0%) и в Дальневосточном федеральном округе (рост показателя составил 17,1%) [1].

В России у малого бизнеса нет серьезных стимулов становиться средним. Растущим малым предприятиям легче искусственно поделиться на 2 - 3 новых бизнеса, чем перейти в категорию среднего, чтобы не потерять налоговые льготы, не усложнять отчетность, не становиться более заметным для проверяющих органов.

Так же тормозят развитие малого бизнеса проблемы, которые можно разделить на следующие группы:

- организационные, связанные с юридическим оформлением и регистрацией, открытием счета в банке;

- материально-техническое обеспечение: нехватка производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала; низкая правовая защищенность деятельности;

- финансовые (инвестиционные) проблемы и проблемы капитализации сбережений индивидуальной ликвидности: затруднения в легализации капитала для регистрации предприятия, проблема формирования стартового капитала, установление связей с поставщиками;

- кредитная необеспеченность.

Сами представители малых предприятий распределяют по важности свои проблемы следующим образом:

· Недостатки налоговой системы.

· Отсутствие оборотных средств.

· Низкий платежеспособный спрос населения.

· Высокая арендная плата.

· Экономическая политика государства.

· Недоступность кредитов.

· Дороговизна сырьевых ресурсов.

· Слабое развитие внутреннего рынка.

· Высокие тарифы на перевозки.

· Отсутствие производственных площадей.

Зачастую расширение сектора малых предприятий - это искусственный рост, имеющий целью оптимизацию управления или создание новых площадок для перевода накопленных долгов. Это рост, связанный с делением на несколько юридически самостоятельных предприятий, фактически представляющих единый бизнес.

В создавшихся условиях без специально проводимой на государственном уровне политики по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства реализовать потенциал этой формы хозяйствования крайне сложно.

Эффективная государственная политика поддержки растущего малого и среднего бизнеса помогла бы реализовать российским предприятиям значительный экономический потенциал, что способствовало бы росту экономики, в целом, а также региональному развитию, в частности.

Возможность привлечения определенных инструментов регулирующего воздействия органов государственной власти как федерального, так и регионального уровней требует создания регулярного механизма государственного стимулирования инновационной экономической деятельности предприятий малого бизнеса в региональном и отраслевом аспектах.

Необходимость разработки специальных мер тем более оправдана, что малый и средний бизнес изначально имеет неравное положение в доступе к ресурсам (по сравнению с крупными предприятиями).

В частности, для малого бизнеса характерны: высокая степень риска, значительная зависимость от инициативы и способностей руководителя, финансовая и коммерческая неустойчивость, низкий уровень финансовых резервов, ограниченность основных фондов, сравнительно небольшой объем хозяйственной деятельности, небольшая численность работников и ограниченное число управленческого персонала, значительный объем привлеченных ресурсов. Данная характеристика свидетельствует об экономической неустойчивости малого предпринимательства и подтверждает необходимость выработки и реализации мер адресной государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Одним из перспективных направлений поддержки малого предпринимательства со стороны государства является стимулирование кооперации малого и крупного бизнеса. Существует точка зрения, что в качестве магистрального направления развития всей предпринимательской среды необходимо укрепление сотрудничества и кооперации малых и крупных фирм. Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, франчайзинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т. д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса, особенно в тех случаях, когда финансово-промышленные группы осуществляют прорыв на экспортные рынки.

Крупные предприятия, которые активно работают с малыми предприятиями на производственно-кооперационной и инновационной основе и при этом оказывают им какую-либо помощь (передача технологий, подготовка кадров и т. д.), должны иметь целевые налоговые льготы. Необходимо разработать такую систему налогообложения, чтобы она стимулировала предприятия производить продукцию.

Исходя из интересов развития малого предпринимательства, в процессе пересмотра и обновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, пошлин, лицензионных и аналогичных запретов и ограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняшний законодательный произвол. Освобождение же от налогов, налоговые льготы отдельным МП создают им незаслуженные конкурентные преимущества, противоречащие конституционным положениям о развитии конкуренции и свободе экономической деятельности. Кроме того, этот механизм не освобождает частных товаропроизводителей от вмешательства государства, а ставит их в еще большую зависимость.

При разработке государственной поддержки для малого промышленного бизнеса необходимо разделить предприятия на группы в зависимости от перспектив развития, поскольку у предприятий разных групп первостепенные проблемы могут отличаться, дифференцированный подход к их поддержке может оказаться более эффективным.

Таким образом, развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям формирования гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства.

Государственная политика поддержки и развития малого и среднего бизнеса должна формироваться с учетом того, что малое и среднее предпринимательство как один из ведущих секторов экономики во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта, способствует росту численности среднего класса, защищает экономику от инфляционных всплесков.

бизнес экономика собственность инфляционный

Литература и источники

1. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2010 году : Ежеквартальный информационно-аналитический доклад [Электронный ресурс]. Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства -. -Режим доступа: // http://www.nisse.ru

2. Анализ внешней среды развития малого предпринимательства : Доклад Ресурсного центра малого предпринимательства в рамках Tacis Project SMERUS9501 [Электронный ресурс] -. -Режим доступа : //http:www.rcsme.ru

Размещено на Allbest.ru