Оценка регулирующего воздействия в помощь инновационному предпринимательству в Хабаровском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка регулирующего воздействия в помощь инновационному предпринимательству в Хабаровском крае

Елена Анатольевна Можаева - консультант отдела оценки регулирующего воздействия Управления малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Хабаровского края (г. Хабаровск). Е-mail: elena.mozhaeva@bk.ru

В статье рассматривается вопрос институционального обеспечения инновационного предпринимательства в Хабаровском крае. Автором определяются место и роль института оценки регулирующего воздействия в системе мероприятий, обеспечивающих инновационное развитие края. Рассматриваются суть, цель и правовые основания проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также ключевые проблемы, мешающие ведению бизнеса и инновационного бизнеса, в частности те, которые призвана решить процедура оценки регулирующего воздействия. В статье описывается влияние оценки регулирующего воздействия на такой международный показатель, как позиция страны по условиям ведения бизнеса в рейтинге Всемирного банка. Проведен анализ позиции России в данном рейтинге за 2015 г. Кроме того, представлен анализ лучшей практики проведения процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов за 2016 г., направленных на регулирование правоотношений в инновационной сфере, на примере проекта постановления правительства Архангельской области.

Ключевые слова: инновационное предпринимательство, инновационное развитие края, оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ).

бизнес инновационный край хабаровский

ARI for help to the innovative entrepreneurship in the Khabarovsk region

Е.А. Можаева

E.A. Mozhaeva

In the article the question of institutional ensuring innovative entrepreneurship in the Khabarovsk territory is considered. The author determines a place and a role of the institute of assessment of the regulating impact in the system of actions providing innovative development of the region. The essence, the purpose and a legal basis of carrying out an assessment procedure of the regulating impact, and also the key problems preventing business and innovative business, in particular, which the assessment procedure of the regulating impact is urged to solve are considered. In the article the influence of assessment of the regulating impact on such international indicator as a country line item under the terms of maintaining business in a rating of the World bank is described. The analysis of a line item of Russia in this rating for 2015 is carried out. Besides, the analysis of the best practice of carrying out an assessment procedure of the regulating impact of the regulatory legal acts for 2016 directed to the regulation of legal relationship in the innovative sphere on the example of the draft government resolution of the Arkhangelsk region is provided.

Keywords: innovative entrepreneurship, innovative development of the region, regulatory impact assessment.

На федеральном и региональном уровнях принят ряд нормативных правовых документов, декларирующих инновационную деятельность как приоритет развития региональной экономики и экономики страны в целом.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере инновационного развития экономики Хабаровского края определены с учетом:

1. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

2. Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Правительством Российской Федерации от 08 декабря 2011 г. №2227-р.

3. Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №2094-р.

4. Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 г., утвержденной Постановлением правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. №1-пр.

5. Государственной программы Хабаровского края «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края», утвержденной Постановлением правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. №212-пр (далее - Государственная программа).

Основной целью Государственной программы является создание условий для перевода к 2020 г. экономики Хабаровского края на инновационный путь развития, способствующих формированию эффективной инновационной системы, развитию инновационной инфраструктуры, обеспечивающей модернизацию традиционных секторов экономики края, повышение конкурентоспособности производителей за счет внедрения новых технологий и инноваций.

Достижение определенной цели в Государственной программе характеризуется следующими основными показателями (индикаторами) [2]:

· удельным весом фирм, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных фирм - 25%;

· удельным весом инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - 3,8%;

· числом используемых передовых производственных технологий - 2963 единицы;

· долей нематериальных активов во внеоборотных активах организаций - 0,05 %.

Обеспечение эффективной реализации Государственной программы требует проведения целенаправленных и системных действий со стороны органов исполнительной власти края, а также бизнес-сообществ.

Ключевыми условиями обеспечения инновационного развития экономики Хабаровского края являются:

1) институциональное обеспечение мероприятий по инновационному развитию;

2) содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

3) создание и развитие инновационного территориального кластера Хабаровского края;

4) развитие комплексной поддержки инновационной деятельности фирм;

5) пропаганда и популяризация инновационной, изобретательской и научно-технической деятельности.

Особое внимание из перечня условий инновационного развития заслуживает институциональное обеспечение, направленное на формирование и использование новых механизмов и методов взаимодействия участников инновационных процессов, в том числе в части государственной поддержки субъектов инновационной деятельности. Схематично основные направления работы в рамках институционального обеспечения мероприятий по инновационному развитию в крае представлены на рисунке 1.

Эффективное институциональное обеспечение инновационной деятельности должно осуществляться за счет создания прозрачных и понятных механизмов принятия обоснованных регулятивных решений по вопросам государственной поддержки и реализации инновационной деятельности в крае. В этой связи, особое место отводится оценке регулирующего воздействия, которая служит мощным фильтром нормативного правового обеспечения предпринимательской, в том числе инновационной, деятельности в крае.

Рис. 1. Институциональное обеспечение мероприятий

по инновационному развитию края

Целью проведения процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации [1].

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» был принят Федеральный закон от 02 июля 2013 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и ст. 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», закрепившие проведение процедуры ОРВ-проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

При проведении процедуры ОРВ эксперты выявляют четыре ключевые проблемы, мешающие ведению бизнеса:

1) непрозрачность административных процедур;

2) избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) неопределенность применяемой терминологии, что, руководствуясь методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором.

Проведение процедуры ОРВ влияет на формирование эффективной системы нормативного правового обеспечения инновационной деятельности Хабаровского края и других субъектов Российской Федерации. В свою очередь, это не может не отражаться на таком международном показателе рейтинга Всемирного банка, как позиция страны по условиям ведения бизнеса, в том числе оказывающим влияние на её инновационное развитие.

Российская Федерация за 2015 г. улучшила свои позиции сразу на 30 пунктов и поднялась с 92 на 62 место в рейтинге (табл. 1).

Таблица 1

Рейтинг Всемирного банка по показателю «Условия ведения бизнеса в стране» по данным за 2015 г. [3]

По степени благоприятности условий для предпринимательской деятельности страна занимает место между Грецией (61 место) и Молдовой (63). При этом, результаты 2015 г. оказались для страны лучшими за всю историю наблюдений. Так, в 2011 г. Россия занимала 120-е место, где по данным за 2015 г. сейчас находится Бразилия [4]. Тем не менее, впереди России в рейтинге по-прежнему находятся большинство экономически развитых стран мира.

Ключевыми показателями Российской Федерации в международном рейтинге являются следующие показатели [3]:

- простота регистрации бизнеса - 34 место;

- простота регистрации прав собственности - 12 место;

- уровень кредитования - 61 место;

- уровень защиты инвесторов - 100 место;

- уровень налогообложения - 49 место;

- легкость ведения международной торговли - 155 место;

- простота ликвидации предприятий - 65 место;

- простота подключения к системе электроснабжения - 143 место;

- простота получения разрешений на строительство - 156 место.

На некоторые из этих показателей, а именно: регистрацию бизнеса и прав собственности, уровень налогообложения, подключение к системе электроснабжения и получение разрешений на строительство, - существенным образом в последнее время влияет проведение процедуры ОРВ, позволяющей, в конечном счете, упростить условия ведения бизнеса в стране.

Поскольку эффективность проведения процедуры ОРВ зависит от заинтересованности субъекта Российской Федерации в улучшении условий ведения предпринимательской деятельности, его бюджета и экономики, то критически важной становится задача оценки качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Так, в качестве примера лучших практик проведения процедуры ОРВ нормативных правовых актов за 2016 г., направленных на регулирование инновационной сферы, особого внимания заслуживает проект Постановления правительства Архангельской области «О внесении изменений в Постановление от 08 октября 2013 г. №462-пп «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на поддержку инновационных бизнес-проектов»» (далее - проект акта). После проведения процедуры ОРВ из проекта акта были исключены следующие положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов инновационной деятельности:

- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может принимать участие в конкурсе на получение субсидии, если на момент принятия решения о ее предоставлении действует в инновационной сфере более одного года;

- наличие НИОКР в компании как количественный критерий оценки заявок на получение субсидии.

Данные требования затрудняли участие в конкурсе на получение субсидии малых инновационных фирм, а также стартапов. Второе требование, в свою очередь, было ориентировано на оценку инновационной деятельности в уже сложившихся и функционирующих крупных компаниях, осуществляющих затраты на НИОКР.

В целях совершенствования институциональной среды для ведения инновационного бизнеса в Хабаровском крае на 2016 г. запланирована экспертиза действующего Закона Хабаровского края от 30 октября 2013 г. №317 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае» на предмет выявления в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляющих или планирующих осуществлять инновации.

Таким образом, говорить об итогах реализации института ОРВ в части содействия инновационному развитию предпринимательства еще рано. Однако, вопреки отождествлению с термином «Острая респираторная вирусная инфекция», ОРВ стала, в своем роде, «вакциной» для профилактики и лечения федерального и регионального законодательств от необдуманных, затрудняющих ведение бизнеса решений со стороны органов государственной власти.

Литература и источники

1. Федеральный закон от 02 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и ст.ст. 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Постановление правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. № 212-пр «Об утверждении Государственной программы Хабаровского края «Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края»».

3. Исследование Всемирного банка: ведение бизнеса в 2015 г. -.-Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2014/10/29/6969 (дата обращения: 15.06.2016).

4. Халимендик, В. Б. Экономические и правовые аспекты регулирования инновационной деятельности в Хабаровском крае / В. Б. Халимендик // Экономические науки. - 2013. - № 4 (101). - С. 63 - 66.

Размещено на Allbest.ru