Роль государственного регулирования рынка муки в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государственного регулирования рынка муки в современных условиях

Ладаненко Е.И.

Производство и торговля зерном и продуктами его переработки для Казахстана являются стратегически важными вопросами, как в экономическом, так и в политическом отношении.

В настоящее время в республике переработка зерна является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей перерабатывающего сектора. За годы перестройки количество предприятий, занимающихся производством муки и крупы, возросло в десятки раз. В 1999-2000 годах общая их численность по республике оценивалась в 2200-2300 единиц. Расширение номенклатуры мельниц осуществлялось преимущественно за счет модульных, маломощных, практически не требующих монтажа, производств. В последние годы численность мельниц в республике сократилась до уровня 1500 шт. На фоне сокращения общего количества мельниц в строй вводятся новые высокотехнологичные мельницы, построенные лидерами мирового машиностроения. В итоге казахстанская мука отличается высоким качеством, что является ее серьезным конкурентным преимуществом. К тому же, мукомолы обеспечивают сегодня гарантированный сбыт для казахстанских зернопроизводителей, который оценивается до 5 млн. тонн в год, а также являются самыми крупными покупателями зерна у аграриев. Половина этого зерна перерабатывается и продается на экспорт в виде продуктов с высокой добавленной стоимостью. При этом мука дает 80% валютной выручки республики от экспорта всей переработанной сельхозпродукции. Успехи мукомольной отрасли, достигнутые в последние годы, очевидны - Казахстан занимает лидирующие позиции в мире по экспорту муки. Безусловно, в этом заслуга самих предприятий, активно осваивавших внешние рынки, но и государства. Позитивное влияние на эти процессы оказало включение переработки зерна в 2003 году в перечень заемщиков по программе выделения кредитов с льготной ставкой финансирования, а в 2005 году - в пищевой кластер среди приоритетных направлений развития отраслей экономики страны. Последние годы действует программа компенсации затрат казахстанских мукомолов, которая направлена на сертификацию предприятий по международным стандартам.

Современное состояние казахстанского рынка зерна и продуктов его переработки является следствием процессов его формирования в условиях перехода отрасли на рыночные отношения с одновременным ослаблением роли государства. Результатом этого являются следующие, на наш взгляд, проблемы, из-за которых рынок муки сдерживает свое развитие:

1) отсутствие статистически полных и достоверных данных об отрасли и объемах производства;

2) недобросовестная конкуренция;

3) недостаток необходимых оборотных средств у зернопереработчиков для приобретения сырья и оборудования;

4) высокие процентные банковские ставки при кредитовании развития производств;

5) неразвитость каналов реализации муки, отсутствие системы цивилизованных оптовых рынков и маркетинга;

6) высокие тарифы на транспортные перевозки, отсутствие дешевых транспортных коридоров;

7) слабое развитие биржевой торговли;

8) недостаточное оснащение новым технологическим оборудованием, соответствующим мировым стандартам;

9) нехватка квалифицированных специалистов и кадров среднего звена в перерабатывающей промышленности.

Нерешенность данных проблем приводит к деформированию системы ценообразования на продукты переработки зерна, снижению зависимости между ценой и качественными показателями муки, нарушению контроля за товарными и финансовыми потоками, развитию теневого рынка.

Нам представляется, что актуальной проблемой развития рынка муки является создание адекватного механизма государственного регулирования. Основными задачами в рамках такого подхода могут стать:

- достижение информационной прозрачности рынка, которая позволит преодолевать значительную часть административных барьеров, в том числе на основе ассоциированных усилий производителей;

- формирование эффективной инфраструктуры, в особенности системы биржевой торговли, обеспечивающей необходимые хозяйственные связи между субъектами рынка;

- оптимизация применяемого инструментария бюджетного финансирования и кредитования зернопроизводящих хозяйств.

Необходимость предотвращения монополизма и поддержания кон-куренции на рынке муки вытекает из тех последствий, которые сохранились на этом рынке от плановой системы хозяйствования, и тех изменений, которые произошли на нем в 90-е годы прошлого века. Первое определяется сложившимся в мукомольной отрасли в годы плановой экономики территориальным или «локальным» монополизмом, характеризующимся размещением мукомольных предприятий в крупных населенных пунктах и административных центрах, где они выступали единственными поставщиками (олигархами) производимой продукции на территории. Второе связано с появлением в последние годы на зерновом рынке крупных корпоративных интегрированных структур, функционирующих по замкнутому циклу «от производства зерна до реализации конечной продукции», которые могут иметь в своем составе не одно зерноперерабатывающее предприятие и контролировать большую рыночную нишу зонального и регионального рынка (50% и выше) [1].

Исходя из этого, государство должно проводить антимонопольную политику и содействовать формированию конкурентной среды на рынке муки. К мерам антимонопольного характера можно отнести развитие законодательства по регулированию конкуренции, ограничение притока на внутренний рынок импортных товаров, стимулирование развития среднего и малого предпринимательства и ряд других мер экономического и административного характера. Создание конкурентной среды возможно через: разработку единых подходов к предоставлению льгот и оказанию других видов государственной помощи всем участникам рынка, совершенствование конкурсных принципов распределения государственных заказов, получение льготных кредитов и инвестиций; преодоление региональной замкнутости товарных рынков; осуществление контроля над действиями органов власти и управления, направленными на ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами и их самостоятельности, а также за действиями самих хозяйствующих субъектов, связанных со злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке и др.

В связи с развитием межгосударственной торговли и предстоящим вступлением Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию (ВТО) необходима гармонизация действующих стандартов с международными требованиями.

В последние годы Казахстан осуществляет работу по приведению в соответствие правового законодательства и нормативной базы с принципами и требованиями ВТО. Так, в Казахстане приняты новые законы «О стандартизации» и «О сертификации», основные положения которых отвечают международным требованиям и принципам Всемирной торговой организации. В соответствии с Законом «О стандартизации», международные и региональные стандарты входят в систему стандартов, действующих на территории республики, и производителям дано право непосредственно их применять в работе. Утверждена концепция развития стандартизации, целью которой является переход на международную практику разработки, принятия и применения стандартов - добровольную стандартизацию.

Республика Казахстан является членом Международной организации по стандартизации ИСО, осуществляет сотрудничество по стандартизации на межгосударственном уровне в рамках Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации. В системе Госстандарта создан Информационный центр стандартов, в функции которого входит предоставление информации относительно стандартов и процедур сертификации по запросам заинтересованных органов.

Казахстан предусматривает выполнение Соглашения ТБТ по гармонизации государственных стандартов в течение пятилетнего периода с момента вступления в ВТО. С этой целью Госстандартом разработан проект программы гармонизации международных стандартов и национальных стандартов зарубежных стран. В программу включены наряду с видами продукции, которые традиционно считаются стратегическими, также сельскохозяйственные культуры и продовольственные товары, объем которых производства достаточно велик. В их числе зерновые культуры.

В современных условиях на зерно, продукты его переработки и методы их оценки действуют в основном межгосударственные стандарты. Большая часть их была разработана еще до распада СССР с ориентацией на плановую, директивно управляемую экономику. Сегодня эти стандарты не отвечают требованиям рыночных отношений. Поэтому в стандартах на зерно должны быть заложены научно обоснованные требования, учитывающие технологические и потребительские свойства как объекта переработки и сырья пищевой промышленности. В перспективе необходимо создать обоснованные перечни информативных и приоритетных показателей, охватывающих качественные признаки, которые можно эффективно использовать в зерноперерабатывающей промышленности.

Разработка стандартов, как правило, осуществляется за счет бюджетных средств государства. Они утверждаются компетентными государственными органами. В экономически развитых странах, например, среднегодовые темпы обновления фонда стандартов находятся в пределах 6-12%. казахстанский рынок зерно

Другим барьером на рынке муки сегодня стало отсутствие или неразвитость отдельных элементов рыночной инфраструктуры, прежде всего биржевой торговли. В мировой практике на биржах совершается от 5 до 10% на реальный товар и 90-95% фьючерсных и форвардных сделок.

В Казахстане биржевая торговля сельхозпродукцией вообще (зерном и продуктами его переработки в частности) развивается крайне медленно. В 1995-1997 гг. в республике относительно активно функционировала зерновая биржа, и зерновые культуры в соответствии с постановлением Кабинета министров РК от 28.07.95 №1035 были отнесены к биржевым товарам в целях реализации Закона РК «О товарных биржах» от 07.04.95 №2170. В дальнейшем биржевая торговля зерном и продуктами его переработки в стране практически прекратилась, и в 2008 году, по данным Минсельхоза РК, через существующие товарные биржи было продано всего 505 тыс. тонн зерна. [2].

Привлекательность товарных бирж для реализации зерна и продуктов его переработки заключается в необязательности их доставки на торги, сокращении многочисленных посредников, расширении доступа мелких фермеров к рынкам материально-технических ресурсов, сбыта зерна и других видов сельхозпродукции. Их деятельность обеспечивает прозрачность сделок с зерном и продуктами его переработки, что способствует легализации теневой экономики в зерновом бизнесе и увеличению налоговых поступлений. Необходимо возродить в республике функционирование зерновых бирж, что требует активного государственного вмешательства. На первом этапе биржевая торговля зерном и продуктами его переработки должна идти на добровольной основе. Обязательность следует распространить, прежде всего, на экспортные поставки, что более всего нуждается в прозрачности и влияет на цены на внутреннем рынке. Одновременно следует через действующую сеть распространения знаний Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, системы АО «Казагромаркетинг» и постоянно действующие обучающие курсы фонда «ДАМУ» вести широкомасштабную активную пропаганду, используя и средства массовой информации.

Важным инструментом улучшения финансового положения зерноперерабатывающих предприятий является и государственная налоговая политика. Сегодня проблема своевременного возврата НДС при экспортных поставках актуальна для многих предприятий мукомольной отрасли. В настоящее время суммы невозвращенного НДС по средним мукомольным предприятиям с перерабатывающей мощностью 100 - 150 тонн зерна в сутки колеблются в пределах 50 - 70 млн тенге на каждое предприятие. В то же время мукомольные компании, испытывающие дефицит оборотных средств, не могут эффективно осуществлять закуп зерна нового урожая. Активность рынка зерна и продуктов его переработки можно повысить путем введения упрощенного механизма возврата НДС, при котором он осуществлялся бы в автоматическом режиме, по факту представления экспортером грузовой таможенной декларации с отметкой о пересечении грузом границы. Поскольку практически все экспортные контракты мукомолов предусматривают предоплату, а сами экспортные компании с устоявшейся репутацией на рынке, риски при такой схеме минимальны. По нашему мнению, одним из критериев работы по упрощенной схеме возврата НДС может быть и «чистая» кредитная и финансовая история. При предложенной схеме срок возврата НДС может быть сокращен до 2 - 4 недель с момента получения грузоотправителем документа, подтверждающего факт пересечения товаром границы Казахстана.

Мукомольное производство относится к сферам деятельности с по-вышенным риском, что определяет их потребность в страховой и перестраховочной защите. Серьезным фактором риска для производителей муки является воздействие со стороны теневых структур. Нелегальный оборот зерна, а сле-довательно, и выпускаемой главным образом на малых предприятиях муки, который, по экспертным оценкам, составляет 20-25%, создает риск для гарантированного сбыта муки крупными промышленными предприятиями. Важнейшей задачей государства в решении этого вопроса заключается в создании информационной системы, обеспечивающей всех заинтересованных пользователей полной, оперативной и достоверной информацией. Это отнюдь не значит, что государство должно создать такую систему и быть монопольным владельцем информации как товара. Во всех развитых зернопроизводящих странах существует множественность информационных структур и информационных систем, которые помимо государственных статистических органов создаются на базе исследовательских центров, товарных бирж, общественных структур, крупных зерновых компаний и др.

Существующая система учета наличия зерна и его использования в Казахстане, на наш взгляд, очень несовершенна и не позволяет использовать баланс зерна как инструмент зернопереработчика в планировании бизнеса. По нашему мнению, необходимо на сайте Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан разместить баланс продовольственного зерна, в котором будут представлены только данные о фактическом наличии продовольственного зерна (без данных о семенном и фуражном зерне, госрезерва), что позволит судить о реальном количестве зерна, предназначенном для переработки для насыщения внутреннего рынка, а также о наличии зерна, которое представляет экспортный потенциал - в виде чистого или переработанного в муку зерна. В качестве примера можно привести сайт Министерства сельского хозяйства Беларуси, где баланс зерна просматривается не только в целом по стране, но и в разрезе территориально-административных единиц.

Одним из важнейших условий стимулирования динамичного наращивания производства и повышения качества зерна, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, создания условий для получения дополнительных доходов является экспорт зерна и продуктов его переработки. Причем в перспективе значение экспорта для национальной зерновой отрасли будет нарастать, так как изменение структуры питания, повышение эффективности животноводства будет вести к сокращению темпов прироста внутреннего потребления зерна по сравнению с темпами прироста производства. Казахстан вошел в группу ведущих мировых экспортеров пшеницы и муки. На сегодня каждая вторая тонна муки, выпускаемая мукомольными предприятиями, предназначена для поставки на экспорт. В подавляющем большинстве случаев экспортируется мука первого сорта. Доля Казахстана в мировом экспорте муки в 2007 году составляла 15%, в 2009 году - 19%.

Однако сохранение достигнутых объемов экспорта муки может быть обеспечено только при условии государственно-частного партнерства. Основой для решения данного вопроса должны стать:

- разработка законодательной базы по субсидированию и иным мерам государственной поддержки экспорта с привязкой субсидий и поддержки к объемам экспорта;

- господдержка продвижения и расширения практики применения единого национального бренда муки и макаронных изделий «Кaznan».

- создание долгосрочной программы развития зерноперерабатывающей отрасли на перспективу до 2020 года, с конкретными мероприятиями по государственной поддержке экспорта муки, которые бы включали в себя госрегулирование по разделению экспортных рынков зерна и муки; субсидирование экспорта зерна при экспорте его в черноморском и балтийском направлениях, и субсидирование и господдержка экспорта муки, в особенности при освоении новых рынков сбыта.

Литература

1. Хан Ю.А. Рынок зерна: проблемы развития и регулирования. - Астана, 2001. - 382с.

2. Рыбчинский Р. Зерновой рынок Казахстана ищет новые направления развития. // Хранение и переработка зерна, 2010, №4.

Размещено на Allbest.ru