Перспективы развития информационно-консультационной службы в АПК России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы развития информационно-консультационной службы в АПК России

Глебова А.Г.

Аннотация

Данная статья - вторая из двух статей, объединенных одной общей темой: проблемами создания и развития российской службы сельскохозяйственного консультирования.

В статье проанализирован первый опыт регионального сельскохозяйственного консультирования в Тверской области, выявлены основные проблемы, возникшие при оказании консультационных услуг, предложены пути их решения.

Ключевые слова: АПК, сельскохозяйственное консультирование, информационно-консультационнАЯ службА

Данная статья является второй из двух статей, объединенных общим заголовком «Перспективы развития информационно-консультационной службы в АПК России». В первой из них [1] была обоснована необходимость организации информационно-консультационной службы для сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе взаимодействия сельскохозяйственных вузов и муниципальных органов управления.

Как уже отмечалось в [1], в настоящее время особенно актуальным в Российской Федерации становится вопрос оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Хотя Федеральный закон «О сельскохозяйственном консультировании» еще не принят [2], уже осуществляются практические шаги по созданию в стране сельскохозяйственной информационно-консультационной системы, и к сегодняшнему дню накоплен определенный достаточно успешный практический опыт, заслуживающий систематизации и анализа.

Значительная работа в этом направлении проделана ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» [3], созданным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на базе Российского научно-исследовательского института по социальным и кадровым проблемам. Основными функциями ФГУ РЦСК являются организационно-методическое обеспечение развития института сельскохозяйственного консультирования в Российской Федерации и информационно-консультационное сопровождение деятельности субъектов системы сельскохозяйственного консультирования.

Под эгидой ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» создаются региональные и районные информационно-консультационных центры, а также организуется работа отдельных сельскохозяйственных консультантов. Из Тверской области в ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» зарегистрированы два сельскохозяйственных консультанта в городе Торжок. Однако, когда возникла необходимость выполнения государственного контракта по оказанию сельскохозяйственного консультирования в Тверской области, на рынок вышла Тверская государственная сельскохозяйственная академия.

Деятельность ТГСХА по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям

Специалисты ФГОУ ВПО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия» (ТГСХА) традиционно осуществляют сельскохозяйственное консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в областном центре, г. Тверь. Однако, до последнего времени консультации осуществлялись стихийно, бессистемно, часто неофициально, в рамках межличностных отношений.

Одним из механизмов организации сельскохозяйственных консультаций в регионе является заключение государственного контракта на оказание услуг по консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. В частности, такой контракт, рассчитанный на 2010 год, был заключен между ТГСХА и Департаментом социально-экономического развития села Тверской области.

ТГСХА имеет высококвалифицированный состав сотрудников, большинство из которых - с многолетним опытом работы в сфере сельскохозяйственного консультирования.

Оказанием консультационной помощи в рамках исполнения госконтракта было занято 22 человека, в том числе 9 докторов и 10 кандидатов наук (табл. 1).

Таблица 1. Кадровый состав группы сельскохозяйственного консультирования ТГСХА в 2010 г., чел.

Состав сотрудников-консультантов был подобран таким образом, чтобы в нем оказались специалисты всех основных специальностей: агрономы - 14%, зоотехники - 23%, экономисты - 45%, а также консультанты прочих специальностей (юристы, программисты, практики-руководители успешных сельскохозяйственных предприятий области) - 18%. Необходимо отметить, что указанные пропорции объясняются востребованностью соответствующих консультационных услуг.

Помимо штатных сотрудников ТГСХА, к сельскохозяйственному консультированию привлекались специалисты-практики со стороны: руководители хозяйств, представители Администраций районов области, сотрудники департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области. В большинстве своем это либо выпускники академии, либо ее бывшие преподаватели, поддерживающие дружеские отношения с alma mater. Анализ показывает, что к штатным консультантам обращались с вопросами по технике, технологии и инновациям в сельском хозяйстве, остальные специалисты давали информацию по их практическому применению и особенностям их использования в Тверской области.

Целью осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках названного контракта являлось расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к качественным консультационным услугам. В результате предполагалось создание условий для повышения эффективности аграрного производства, улучшения социально-экономических условий жизни на селе, расширения альтернативной занятости сельского населения, развития инфраструктуры информационно-консультационной службы с целью удовлетворения потребностей сельскохозяйственных производителей в информационно-консультационных услугах и организации эффективной работы по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В рамках государственного контракта были оказаны консультационные услуги теоретического и практического характера региональным властным структурам и административным органам управления АПК, сельскохозяйственным товаропроизводителям, иным организациям и физическим лицам практически на всей территории Тверской области (рис. 1).

За время исполнения госконтракта было проведено 4 семинара. Тематика семинаров и основные рассматривавшиеся на них вопросы представлены в таблице 2.

Проведение семинаров обеспечивалось профессорско-преподавательским составом ТГСХА.

В семинарах принимали участие от 87 до 107 человек: главные агрономы и зооинженеры сельскохозяйственных предприятий, руководители хозяйств, представители администраций районов области, специалисты информационно-консультационной службы, представители департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области.

Первый семинар являлся по сути рекламно-информационным, в нем приняло участие самое большое количество человек, было охвачено 67% районов области. Второй и третий семинар были узкоспециализированными, количество участников также большое, второй семинар больше посещали представители районов, хозяйства которых специализируются на мясном скотоводстве (64%). Третий семинар заинтересовал представителей почти всех районов (70%) области, т.к. хозяйства Тверской области либо специализируются на выращивании сельскохозяйственных культур, либо выращивают их в меньшем количестве для внутренних нужд (как правило, на корм скоту). Заключительный семинар включал вопросы экономического и правового характера, посетило его минимальное количество человек, хотя охват по районам был 67%.

В ходе каждого семинара проводилось анкетирование с целью корректировки дальнейшей консультационной деятельности ТГСХА, которую академия стремится продолжить.

В последний день каждого семинара проводились «круглые столы» с подведением итогов семинара и вручением его участникам удостоверений о повышении квалификации.

Особо следует подчеркнуть роль неформального общения участников семинаров друг с другом и с консультантами, в том числе при обсуждении докладов, так как именно такое общение в большинстве случаев приводит к обмену опытом, дальнейшему плодотворному сотрудничеству, к завязыванию новых деловых контактов между сельхозтоваропроизводителями, представителями Администрации области, консультантами сельхозакадемии.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Распределение сельхозтоваропроизводителей, получивших консультационную помощь, по районам Тверской области (числа в границах каждого района - общее количество сельхозтоваропроизводителей в данном районе)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 2. Перечень семинаров, проводившихся в ходе выполнения госконтракта ТГСХА на оказание услуг по консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, и рассматривавшиеся на них вопросы

В рамках выполнения государственного контракта оказывались консультационные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям по направлениям, отраженным в таблице 3.

сельскохозяйственный консультирование кадровый

Таблица 3. Темы консультаций и количество обращений по районам

Очевидно, что наибольший интерес вызвали вопросы организации и технологии сельскохозяйственного производства.

Всего было оказано 46 консультаций, в том числе по письменному запросу - 35 и по телефону - 11.

Со всеми разработанными в рамках выполнения государственного контракта рекомендациями можно ознакомиться на сайте Тверской государственной сельскохозяйственной академии http://tvgsha.ru/.

Можно отметить, что посещали семинары и пользовались личными консультациями представители всего лишь 27% районов области, порядка 56% районов области участвовали в обучающих семинарах. Оставшиеся 17% оказались вообще не охваченными ни в плане участия в семинарах, ни в плане оказания личных консультаций. Причинами этого являются:

- неудовлетворительная система информирования о работе в рамках государственного контракта;

- неактуальные для хозяйств указанных районов темы семинаров;

- технические причины (территориальная удаленность от районного центра, отсутствие свободного транспорта, денежных средств, времени и т.п.).

Анализ проблем, возникших при консультировании сельскохозяйственных товаропроизводителей

По опыту оказания консультационных услуг ТГСХА в рамках выполнения государственного контракта можно выделить ряд проблем, с которыми столкнулись специалисты-консультанты.

1. На наш взгляд, основной проблемой является то, что сельскохозяйственные товаропроизводители полученные рекомендации выполняют частично или не выполняют вовсе. Очевидно, что в этом случае не приходится говорить об эффективности консультационной деятельности; о стабилизации и развитии отдельных хозяйств и регионального АПК в целом. Анализ ситуации показывает, что эта проблема может иметь одну из следующих причин или их комбинацию:

- у хозяйства, получившего консультацию, не хватает средств для реализации рекомендаций (значит, необходимы комплексные консультации с финансовым обоснованием предлагаемых рекомендаций);

- хозяйство получило консультацию общего характера, неприменимую на практике в конкретной ситуации (возникает вопрос о качестве консультаций);

- в хозяйстве нет работников необходимой квалификации для реализации полученных рекомендаций.

В указанных случаях в неэффективности, а чаще в бесполезности полученных консультаций хозяйства винят консультантов, что делает необходимым системный, комплексный подход к работе с каждым конкретным потребителем консультационных услуг.

2. Следующая проблема заключается в обосновании платности оказываемых консультационных услуг.

Основная сложность заключается в том, что, с одной стороны, практически все сельхозпредприятия Тверской области имеют дефицит денежных средств и часто не могут погасить даже первоочередные долги. С другой стороны, рекомендации, полученные бесплатно, то есть не повлекшие за собой материальных расходов, не ассоциируются у хозяйств с материальной ценностью, обесцениваются, становятся не обязательными и часто не выполняются (см. проблему 1).

В частности, ТГСХА оказывает сейчас абсолютное большинство информационно-консультационных услуг в рамках государственных контрактов, заключенных с Департаментом по социально-экономическому развитию села Тверской области. Таким образом, практически все услуги являются бесплатными для сельхозтоваропроизводителей области, и консультанты ТГСХА опять сталкиваются с проблемой 1.

3. Третья проблема - оплата работы консультантов. В настоящее время основным, по сути, единственным источником оплаты работы консультантов являются бюджетные средства, получаемые в рамках выполнения государственного контракта по оказанию информационно-консультационных услуг сельхозпредприятиям области.

С одной стороны, это обеспечивает стабильный доход специалистов-консультантов, а также позволяет оказывать консультационные услуги бесплатно для хозяйств области (порождая, вместе с тем, проблему 2). Но с другой стороны, все госконтракты рассчитаны на определенный период, в течение которого услуги консультантов оплачиваются из бюджета. Таким образом, по окончании работы в рамках государственного контракта консультанты остаются без работы и без дохода. Этот факт также заставляет задуматься о хотя бы частичной оплате консультаций самими хозяйствами.

4. Серьезной проблемой является качество предоставляемых консультационных услуг. При выполнении государственного контракта на оказание консультационных услуг консультанты получают бюджетные деньги по мере выполнения технического задания, которое предусматривает количество и структуру предоставляемых консультаций, но никак не оговаривает и не контролирует качество оказываемых услуг. В такой ситуации у консультантов возникает соблазн формального выполнения информационно-консультационной работы без учета долговременного результата.

Если оплата работы консультанта будет осуществляться из средств клиентов - сельхозтоваропроизводителей (опять вспоминаем проблему 2), то консультанты будут заинтересованы в повышении качества рекомендаций с целью дальнейшего долгосрочного сотрудничества с хозяйствами. Очевидно, что наибольшим спросом в такой ситуации будут пользоваться услуги тех специалистов-консультантов, которые будут давать комплексные многосторонние рекомендации с финансовым и юридическим обоснованием, с отслеживанием результатов реализации рекомендаций, с пролонгированным консультированием (возможно, на условиях абонемента).

Указанные проблемы значительно снижают эффективность региональной системы сельскохозяйственного консультирования.

По мнению экспертов [4, стр. 8], основными причинами, сдерживающими развитие эффективной консультационной поддержки различных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей в большинстве регионов страны, являются:

- недостаточное финансирование из федерального, региональных и местных бюджетов;

- отсутствие нормативной базы, регулирующей деятельность организаций системы оказания консультационной помощи;

- отсутствие единой многоуровневой информационной базы нормативных документов, регулирующих деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, базы по рыночной информации и т.д.;

- нехватка отраслевых специалистов, имеющих дополнительные знания, опыт и навыки в области консультационной деятельности.

Последнюю причину эксперты считают основной.

В настоящее время не все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют равный доступ к консультационным услугам.

Ранее созданные (например, в рамках реализации проекта АРИС) центры сельскохозяйственного консультирования, не получив в свое время соответствующего бюджетного финансирования, для поддержания и развития своей деятельности вынуждены во многих случаях заниматься оказанием платных консультационных услуг. Это, в свою очередь, приводит к тому, что центры вынуждены работать с наиболее экономически эффективными и финансово благополучными сельскохозяйственными товаропроизводителями, уделяя меньше внимания товаропроизводителям малых форм (менее платежеспособным).

В то же время представители крестьянских (фермерских) хозяйств, а также владельцы личных подсобных хозяйств зачастую в большей степени нуждаются в консультационной поддержке, нежели крупные сельскохозяйственные организации.

Предложения по совершенствованию деятельности сельскохозяйственной консультационной службы

Известно, что точная формулировка проблемы помогает найти возможные направления ее решения. При постановке выявленных выше проблем в авторской формулировке становятся очевидными факторы, которые целесообразно учитывать при осуществлении информационно-консультационной деятельности.

1. Как уже отмечалось, частично или полностью решить первую поставленную нами проблему может системный подход к осуществлению консультационной деятельности. На наш взгляд, основная деятельность информационно-консультационной службы должна заключаться в комплексном абонентском обслуживании каждого конкретного сельхозтоваропроизводителя - клиента службы. При этом за каждым клиентом целесообразно закрепить консультанта-куратора, который в случае необходимости будет сводить полученные хозяйством консультации в единую экономико-правовую систему. Таким образом, в результате заказчик будет получать бизнес-план по решаемой проблеме с полным технико-экономическим обоснованием, учитывающим его финансовые возможности.

Такой подход позволит избежать ситуаций, когда у хозяйства, получившего консультацию, не хватает средств для реализации рекомендаций, а также обеспечит качество оказываемых консультаций. Более того, в случае необходимости бизнес-план может предусматривать и проработку вариантов кадрового обеспечения решаемой проблемы.

2. Решение проблем, связанных с оплатой консультационных услуг, сводится к поиску источников финансирования деятельности информационно-консультационных служб. Нам представляется целесообразным использование трех основных источников:

- бюджетное финансирование;

- доход от предоставления платных услуг;

- финансирование от грантообразующих фондов и организаций.

Отметим, что платное консультирование не может являться основным источником дохода консультационной службы, так как, например, в 2010 году в Тверской области 42% сельскохозяйственных организаций всех форм собственности оказались убыточными, а как раз такие хозяйства испытывают максимальную потребность в информационно-консультационной помощи.

В качестве варианта решения указанной проблемы можно предложить установление частичной оплаты сельхозтоваропроизводителями оказываемых консультантами услуг.

Такая мера, во-первых, позволит клиентам «оценить» оказываемые консультации, заставит руководителей хозяйств осознать, что не выполнять оплаченные рекомендации - значит терять свои деньги.

Во-вторых, частичная оплата услуг минимизирует затраты на них менее платежеспособных товаропроизводителей малых форм, сделает сельскохозяйственное консультирование более доступным и при этом более эффективным.

Реализация полученных рекомендаций позволит предприятию решить выявленные проблемы, в том числе восстановить свою платежеспособность без инициации процедур банкротства, следовательно, получение грамотных консультаций и их оплата - это вопросы инвестиционного характера. Убыточное предприятие должно само решить вопрос целесообразности обращения к сельскохозяйственным консультантам. Оплату консультационных услуг такое предприятие может осуществить из заемных средств или, что более вероятно в сложившихся условиях, частично или полностью из средств местного бюджета.

По мнению автора, на современном этапе развития сельскохозяйственного консультирования в Российской Федерации деятельность информационно-консультационных служб целесообразно большей частью финансировать из средств регионального бюджета (как это происходит сейчас в Тверской области). Однако, как указывалось выше, по окончании работы в рамках государственного контракта консультанты остаются без работы и без дохода.

Поэтому со временем целесообразно деятельность консультационных служб переводить на финансирование из привлеченных средств международных фондов и программ. Например, в 2010 году в России работали следующие фонды и программы: APOLLO e.V. (Arbeitsgemeinschaft fьr Projekte in Oekologie, Landwirtschaft und Landesentwicklung in Osteuropa e.V.) - Ассоциация по сотрудничеству в области экологии, сельского хозяйства и развития села в Восточной Европе (Германия) www.apollo-online.de; AgrarKontakte International (AKI) e.V. beim Landesbauernverband in Baden-Wьrttemberg e.V. - Союз АграрКонтакты Интернациональ (АКИ) при земельном крестьянском союзе в федеральной земле Баден-Вюртемберг (Германия) www.agrarkontakte.de; AgriLIDA (International agricultural Exchange Programme) - Программа сельскохозяйственной стажировки (Дания) www.agrilida.dk и многие другие.

Однако многие российские сельскохозяйственные консультационные службы не имеют информации о фондах и программах, которые могли бы стать источниками внебюджетного финансирования. Актуальную информацию о грантообразующих фондах и организациях можно получить на http://www.grant-center.ru/inf/grfros.

Решение проблем финансирования и качества услуг, предоставляемых службами сельскохозяйственного консультирования, позволит своевременно обеспечивать информационные потребности организаций АПК, что, в свою очередь, создаст предпосылки для повышения эффективности аграрного производства, улучшения социально-экономических условий жизни на селе, расширения альтернативной занятости сельского населения.

Список использованных источников

1. Фаринюк Ю.Т., Глебова А.Г. Перспективы развития информационно-консультационной службы в АПК России. Сообщение 1. О некоторых проблемах создания службы сельскохозяйственного консультирования в РФ (на примере Тверской области) // «АгроЭкоИнфо», 2011, №1, http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2011/1/st_08.doc.

2. Проект федерального закона «О сельскохозяйственном консультировании» // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2003 [электронный ресурс]. http://www.mcx.ru/documents/document/show/14965.285.htm (дата обращения: 14.05.2011).

3. Российский центр сельскохозяйственного консультирования // ФГУ РЦСК, 2009 [Электронный ресурс]. http://mcx-consult.ru/rcsk (дата обращения: 29.03.2011).

4. Егоров Ю.Н. Итоги работы системы сельскохозяйственного консультирования в 2008 году и направления развития на 2009 год // Сборник докладов семинара-совещания «Развитие сельскохозяйственного консультирования АПК России: состояние и перспективы» (Воронеж, 1-3 апреля 2009 года). - М.: ФГУ РЦСК, 2009. - 107 с.

Размещено на Allbest.ru