Использование механизмов государственно-частного партнерства при организации чемпионата мира по футболу 2018 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Использование механизмов государственно-частного партнерства при организации чемпионата мира по футболу 2018 года

Подготовка РФ к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года позволила обеспечить значительное улучшение объектов дорожно - транспортной инфраструктуры, туристического, гостинично-ресторанного и спортивного комплексов, социальной сферы.

За период подготовки к чемпионату мира по футболу - 2018 в РФ были апробированы ряд новых организационно - управленческих механизмов, направленных на улучшение качества государственно-частного партнерства (ГЧП). В результате удалось ускорить развитие региональной инфраструктуры, улучшить кадровое обеспечение региональных экономик, улучшить материально - техническое обеспечение и качество работы медицинских учреждений, правоохранительных органов и т.д.

Дальнейшее эффективное использование потенциала ГЧП, сформированного в процессе подготовки РФ к чемпионату мира по футболу - 2018 (в т.ч. в регионах, не принимающих матчи чемпионата) требует:

· повышения эффективности организационно - управленческих механизмов ГЧП и применения для этого инновационных подходов;

· модернизации и повышения эффективности использования объектов дорожно - транспортной инфраструктуры;

· развития новых и повышение эффективности использования созданных спортивных объектов, в том числе развития массового спорта;

· использование преимуществ накопленного потенциала туристического и гостинично-ресторанного комплексов;

· улучшение структуры инвестиций в модернизацию и развитие региональных экономических комплексов, в том числе на принципах государственно - частного партнерства;

· развития пограничной инфраструктуры и использования приобретенной практики трансграничного сотрудничества.

Следовательно, по результатам анализа опыта, преимуществ и недостатков подготовки РФ к чемпионату мира по футболу - 2018 необходимо обосновать эффективные управленческие решения по дальнейшей реализации накопленного в регионах РФ потенциала ГЧП.

Общеметодологические аспекты сотрудничества государства и частного бизнеса исследовали зарубежные специалисты: Д.М. Амунц; Я. Бертрам; К. Вернер; Дж. Гамильтон; П. Снельсон; Д. Стиглиц и др.

Вопросы становления государственно-частного партнерства в РФ исследуют Т. Васильцив, А. Дацко И.В. Запатрина; С. Зубченко, М.М. и другие ученые [1-8].

В то же время проблемы совершенствования механизмов государственно-частного партнерства при организации крупных спортивных мероприятий международного масштаба; оценки их влияния на рост экономики страны; изучение опыта решения указанных проблем зарубежными странами, а также перспективы и возможности его применения передового опыта государственно-частного партнерства при организации ЧМ-2018 в РФ не нашли достаточного отражения в отечественной и зарубежной научной и специальной литературе.

Государственно-частное партнерство является рациональной формой привлечения частного капитала для реализации государственной политики, направленной на решение важных задач обустройства страны, в т.ч. развития инфраструктуры (дорожно-транспортной, коммуникационной, информационной и др.), решение вопросов энергосбережения, утилизации твердых бытовых и специальных отходов, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования социальной сферы и т.д.

Подготовка к проведению в РФ чемпионата мира по футболу - 2018 обеспечила интенсификацию государственно-частного сотрудничества по следующим направлениям:

1. Улучшилось институциональное обеспечение ГЧП, в т.ч. путем принятия нормативно - правовых актов, регламентирующих принципы и формы ГЧП, определяют требования к партнерам, перечень необходимых документов для заключения сделок ГЧП

2. Совершенствовалось информационно-методическое обеспечение ГЧП. Специализированными органами, ответственными за развитие ГЧП, общественными организациями, научно-исследовательскими учреждениями был реализован ряд проектов, целью которых была образовательная, методическая, информационная поддержка ГЧП в РФ.

3. Улучшилось организационное обеспечение ГЧП. В частности, законодательством РФ определены формы сотрудничества в рамках ГЧП, основные требования к отбору партнеров и технико-экономического обоснованию проектов; разработаны типовые формы анкет и соглашений ГЧП для отдельных сфер и видов экономической деятельности.

Структурная перестройка национальной экономики неразрывно связана со структурной модернизацией региональных экономик. Важным направлением модернизации стала подготовка к чемпионата мира по футболу - 2018, которая сопровождалась увеличением объемов инвестиций в основные сектора хозяйственных комплексов принимающих регионов, активизацией социально-экономических процессов в принимающих чемпионат и соседних с ними регионах РФ.

Объемы инвестирования в подготовку РФ к чемпионату мира по футболу - 2018

При подготовке РФ к проведению чемпионата мира по футболу - 2018 в период 2013-2018 гг. планировались существенные объемы государственного финансирования, структура которых была рациональной и сбалансированной. При этом количество статей расходов, финансирование которых планировалось из Государственного бюджета РФ, ежегодно увеличивается, растут и суммы ежегодных плановых расходов (табл. 1).

Таблица 1. Плановые расходы из Государственного бюджета РФ на организацию проведения в РФ чемпионата мира по футболу - 2018 в период 2013-2018 гг., в млн. руб.

государственный частный партнерство чемпионат

Всего на финансовое обеспечение ЧМ-18 предусматривалось выделение 619,1 млрд. руб., из которых 331,2 млрд. руб. - за счет федерального бюджета, 92,2 млрд. руб. - за счет региональных бюджетов и 196,3 млрд рублей - за счет внебюджетных источников.

Самые значительные суммы предназначены для строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры - всего 337,4 млрд рублей (федеральные средства - 156,3 млрд). Средства планировалось потратить на реконструкцию и строительство аэропортов и автодорог. Высокоскоростная ж/д - магистраль Москва - Казань в программу включена не была.

На строительство и реконструкцию спортивных объектов с учетом подготовительных мероприятий к строительству планируется израсходовать 177 млрд рублей (120,9 млрд - федеральные деньги).

В частности, планировалось строительство стадионов в Петербурге, Волгограде, Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Саранске и Москве (стадион «Спартак»), реконструкция стадионов в Екатеринбурге, Казани и Сочи, а также реконструкция «Лужников» в Москве.

На строительство и реконструкцию гостиниц и других средств размещения программой предусмотрено 65,5 млрд рублей (из них 64 млрд рублей - из внебюджетных источников). На подготовку инфраструктуры связи и IT планировалось потратить 12,3 млрд рублей, на инфраструктуру здравоохранения - 3,6 млрд рублей, околоспортивную инфраструктуру - 20,2 млрд рублей, энергоснабжение - 13,6 млрд рублей, прочие мероприятия - 3,2 млрд рублей. На обеспечение безопасности планировалось потратить 30,9 млрд рублей из федерального бюджета.

Суммарный эффект от подготовки и организации турнира на экономические показатели можно разделить на несколько составляющих. Во-первых, это влияние расходов в подготовительный период (затраты на обновление транспортной инфраструктуры, строительство и реконструкцию стадионов и гостиниц) на темпы роста ВВП. Во-вторых, на экономические показатели влияют также финансовые потоки во время проведения чемпионата - расходы иностранных туристов, операционный бюджет УЕФА (который включает все затраты этой организации, связанные с проведением турнира). Ну и, в-третьих, организация турнира может оказать и существенный эффект на экономические показатели в последующие годы за счет улучшения туристической и инвестиционной привлекательности страны, а также роста производительности вследствие модернизации инфраструктуры.

Если говорить о первой составляющей, то механизм воздействия на темпы роста ВВП выглядит следующим образом. На первом этапе расходы увеличивают валовую добавленную стоимость соответствующих секторов экономики (в первую очередь, строительной отрасли). Это так называемый прямой эффект на совокупный спрос в экономике. На втором этапе дополнительный спрос от этих расходов влияет на валовую добавленную стоимость в смежных отраслях (производство строительных материалов, металлургия, машиностроение), а также на частное потребление домохозяйств. То есть имеет место косвенный эффект, или эффект мультипликатора. Общий эффект расходов на подготовку к чемпионата мира по футболу - 2018 на валовую добавленную стоимость и темпы роста ВВП определяется как сумма прямого и косвенного эффектов. Для примера приведем оценку экономического эффекта по отраслям Бразилии.

Таблица 2. Оценка эффекта (Ex Ante) от проведения ЧМ-2014 в Бразилии, млн. долл.

Основными рычагами структурных изменений в региональных экономических комплексах РФ стали:

· Рост объемов финансирования развития региональной экономики за счет дополнительных ассигнований из государственного и местных бюджетов, а также привлечение частных инвестиционных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

· Модернизация инфраструктуры региональных экономик, включая формирование элементов «новой экономики» (сферы услуг и объектов региональной инфраструктуры). Прежде всего, это связано с реорганизацией существующих и строительством новых объектов инфраструктуры: аэропортов, железнодорожных вокзалов, гостиниц, транспортных магистралей, сетей телекоммуникаций, линий электропередач, коммунального хозяйства, международных пунктов автомобильного пропуска, модернизация пунктов пересечения границы и т.д.;

· Внедрение новых организационно-управленческих подходов к развитию региональных экономик, активизация местной экономической инициативы на основе оптимизации административных взаимодействий между центральными органами государственного управления, областными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

· Углубление межрегионального сотрудничества и производственно-хозяйственной кооперации на областном и районном уровнях;

· Усиление предпринимательской активности, увеличение предложения трудовых ресурсов и спроса на рынке труда, улучшение социально-экономической ситуации в регионах;

· Развитие региональных маркетинговых сетей продвижения экономики принимающих чемпионат мира по футболу - 2018 регионов, сопровождается ростом мощностей «индустрии гостеприимства» (гостиницы, сфера общественного питания, развлекательные комплексы и т.д.) и усилением факторных преимуществ конкурентоспособности туристско-рекреационной сферы принимающих и соседних с ними областей.

Применение этих и других рычагов в процессе реализации общегосударственных и региональных программ подготовки к чемпионату мира по футболу - 2018, в частности Государственной целевой программы подготовки и проведения в РФ финальной части чемпионата мира 2018 года по футболу, сопровождается положительными тенденциями структурной модернизации региональных экономик.

К позитивным тенденциям структурной модернизации региональных экономик, возникшие под влиянием подготовки к чемпионата мира по футболу - 2018, следует отнести:

1. Существенное усовершенствование инфраструктуры регионального развития (спортивной, дорожно-транспортной, коммунальной и т.п.). Так, подготовка к чемпионата мира по футболу - 2018 сопровождалась строительством большого количества объектов транспортной инфраструктуры, модернизация и эффективное функционирование которой положительно сказывается на решении проблем «локальной доступности» территорий, способствует увеличению привлечения инвестиций и оживлению бизнес-процессов, повышает эффективность функционирования региональных экономических комплексов принимающих чемпионата мира (и смежных с ними) областей.

2. Существенное усовершенствования уровня сервиса и качества предоставления услуг в сфере гостиничного бизнеса на региональном уровне. Отметим, что развитие гостиничного хозяйства в регионах имеет ведущее значение для развития туризма.

3. Обновление парка и модернизация системы коммунального транспорта в городах, принимающих чемпионата мира по футболу - 2018. Эта мера не только улучшает качество и уровень сервиса транспортных перевозок, но и повышает качество жизни горожан, создает дополнительные рабочие места. Так, в процессе подготовки к чемпионату мира по футболу - 2018 в РФ реализована программа льготной закупки автобусов и троллейбусов отечественного производства.

Распределение ряда спортивных, гостиничных, инфраструктурных и других объектов по городам проведения ЧМ-18 отражено в таблице 3.

Проведение в преддверии чемпионата мира по футболу - 2018 указанных выше мероприятий обеспечило в структуре хозяйственных комплексов принимающих областей положительные структурные сдвиги:

1. Рост доли отраслей «новой экономики», транспорта и связи в объемах реализованной продукции (работ, услуг) принимающих регионов. В большинстве принимающих регионов возросла доля импорта услуг в общем импорте, что свидетельствует о вовлечении в экономику новых знаний и управленческих технологий по сравнению с импортом товаров и оборудования.

2. Рост доли транспортных услуг в общем объеме реализованных услуг принимающих регионов (в т.ч. благодаря модернизации транспортных коммуникаций).

3. Рост экспортного потенциала базовых отраслей промышленности: увеличение доли товаров машиностроительной и электротехнической отраслей в экспорте и уменьшение доли экспорта сырьевых товаров в течение 2013-2016 гг., которое состоялось благодаря частичной модернизации производственных мощностей указанных отраслей и наращиванию отечественными предприятиями объемов собственного производства в процессе подготовки к чемпионату мира по футболу - 2018, обусловленной ростом внутреннего спроса на их продукцию в условиях развития инфраструктуры региональных экономических комплексов в течение 2013-2016 годов.

Приведенные структурные сдвиги обеспечены значительными объемами инвестирования, в том числе за счет средств государственного бюджета.

Таким образом, целевые государственные и частные инвестиции в строительство и развитие объектов инфраструктуры во время подготовки к чемпионата мира по футболу - 2018 благодаря мультипликативному действию институциональных, регуляторных и финансово-кредитных механизмов обеспечили существенное положительное влияние на другие сектора экономики как в принимающих областях, так и в соседних регионах.

Список литературы

государственный частный партнерство чемпионат

1. Васильцив Т., Мокий А., Флейчук М., Дацко А. Направления развития государственно-частного партнерства в реализации потенциала чемпионата Европы по футболу - 2012 / Т. Васильцив, А. Мокий, М. Флейчук, А. Дацко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.niss.gov.ua/articles/1059/ # _ftn1.

2. Государственно-частное партнерство в РФ: возможен альянс власти и капитала? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sug.kiev.ua/print_blog.php? id_blog=19.

3. Казак А.Н., Курч В.А. Cоциальные эффекты осуществления крупных инвестиционных проектов/ А.Н. Казак, В.А. Курч / Гуманитарные науки. - КГУ, Ялта 2012. - №242 - С. 43-44

4. Современные тенденции управления развитием организационно-экономических систем (новый взгляд) / Timirgaleeva R.R., Grishin I. Yu. Под редакцией проф. Тимиргалеевой Р.Р. - Симферополь, 2014.

5. Опыт и перспективы внедрения государственно-частных партнерств в РФ и за рубежом. - К.: «К.И.С.», 2008. - С. 31.

6. Подготовка и реализация проектов государственно-частного партнерства: Практическое пособие для органов местной власти и бизнеса / С. Грищенко. - К 2011. - С. 32.

7. Шкваря Л.В. Международная экономическая интеграция в мировом хозяйстве: учеб. Пособие / Л.В. Шкваря - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 59.

Размещено на Allbest.ru