Этапы формирования и пути реформирования государственной северной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы формирования и пути реформирования государственной северной политики России

Обедков А.П.

Ключевые слова: северные территории, Арктика, государственная северная политика, реформирование, приоритеты, государственная программа, стратегическое планирование, национальная безопасность, пространственное развитие, тенденции, опорные зоны, Северный морской путь.

Keywords: northern territory, Arctic, the state Northern policy, reforming, priorities, the government programme, strategic planning, national security, spatial development, trends, supporting areas, Northern sea route.

Усилившийся в последние десятилетия интерес к северной и арктической проблематике вызван возросшей ролью природных богатств, экономического потенциала и транспортно-коммуникационной инфраструктуры обширных северных территорий в решении стратегических задач развития национальной экономики и обеспечении экологической безопасности, геополитических интересов и обороноспособности страны. Богатство и разнообразие природно-ресурсного потенциала северных территорий во многом предопределили ресурсно-сырьевую направленность северной экономики, которая позволила создать необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития России.

По мере развития производительных сил менялись стратегия, характер и формы хозяйственного освоения Российского Севера. Широкомасштабное освоение природных ресурсов северных регионов в 1960-1980 гг. выдвинуло их в число ведущих производителей стратегических и дефицитных видов сырья и топлива, цветных металлов и лесобумажной продукции, что позволило удовлетворить возросшие потребности как внутреннего, так и внешнего рынков. На протяжении последних десятилетий советского и постсоветского периодов северные регионы вносят решающий вклад в формирование государственного бюджета и экспортного потенциала страны Обедков А.П. Комплексное использование природных ресурсов как фактор устойчивого развития промышленности регионов Российского Севера // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов, Д.В. Ефременко. - М.: ИНИОН РАН, 2016. - Ч.1. - C. 250-261..

Современный этап социально-экономического развития Российского Севера совпал по времени с началом рыночных преобразований и постиндустриальным переходом. Он характеризуется фундаментальными изменениями трансформационного характера, которые нашли отражение во всей сущности процессов социально-экономического развития северных территорий России. В условиях централизованной плановой экономики ключевую роль в освоении и социально-экономическом развитии северных территорий играло государство, осуществлявшее свою северную политику главным образом через министерства и ведомства, которые активно вели здесь масштабную производственную деятельность.

В процессе перехода к рыночной экономике в регионах Российского Севера возникла необходимость согласования интересов, выстраивания партнёрских отношений и налаживания более тесного взаимодействия в рамках новой формирующейся системы, охватывающей более широкий круг акторов. В новых условиях хозяйствования основными действующими лицами в северных регионах становятся, с одной стороны, органы федеральной, региональной и муниципальной власти, а с другой стороны - крупные государственные и частные ресурсные корпорации. Однако, несмотря на расширение круга основных участников процесса освоения северных территорий, федеральный центр по-прежнему сохраняет за собой ключевые позиции и инициативу в определении стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Российского Севера. Северная политика в России не может быть региональной или местной, она должна быть только государственной и главной её целью является сбережение северян и повышение уровня их жизни.

Поиску стратегии социально-экономического развития зоны Севера России и совершенствованию государственной северной политики в новых условиях хозяйствования посвящены комплексные научные исследования в области северного регионоведения, которые существенно активизировались в последние годы Обедков А.П. Северное регионоведение как научная и образовательная дисциплина: история развития, предмет, содержание // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия «Теория и практика управления» №19 (24). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2017. - С. 130-141. . Фокусом фундаментальных и прикладных исследований по северной проблематике является оценка величины и специфики природно-ресурсного потенциала северных территорий, поиск и обоснование путей совершенствования эффективных в условиях Севера систем организации труда, рационального природопользования и расселения населения, хозяйственного освоения и экономической безопасности, транспортно-коммуникационной и военно-пограничной инфраструктуры.

Нормативно-правовая база осуществления государственной северной политики в России в советский и постсоветский периоды

Государственная северная политика развивается как особое направление региональной политики и находится в процессе постоянной трансформации. Особенности и проблемы социально-экономического развития северных территорий нашли адекватное отражение в формировании и совершенствовании нормативно-правовой базы для проведения государственной северной политики. Её основы были заложены в 1925 г., когда в стране впервые оформилось северное законодательство, направленное на поиск путей улучшения жизни малых народностей северных окраин, которые вели традиционный образ жизни, сохранив архаичные формы производства и пережитки первобытнообщинного строя Обедков А.П. Проблемы сбережения и устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера России // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 12 / РАН. ИНИОН. Отдел научного сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2017. - Ч. 3. - С. 955-963..

В советский период в отношении северных территорий проводилась особая региональная политика, учитывающая суровые климатические и сложные ландшафтные условия Севера и обусловленные ими повышенные затраты на производство, инфраструктурное обустройство и жизнеобеспечение северян. В целях нивелирования влияния этих негативных условий производства и жизни в условиях Севера в последующие десятилетия советского времени была разработана и успешно реализована целостная система мер государственного регулирования хозяйственной деятельности и поддержки социально-экономического развития районов Севера, затронувшая практически все стороны хозяйствования и жизни в экстремальных условиях Севера. Среди них следует выделить нормативно-правовые акты по внутреннему районированию северных территорий с выделением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера; по определению статуса земель, расположенных в российской зоне Арктики; по регулированию особенностей оплаты труда и жизни, системы гарантий и компенсаций для работников, проживающих в районах Севера; по сбережению и устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера (табл. 1).

Таблица 1

Хронологический перечень основных нормативно-правовых актов формирования государственной региональной политики в отношении северных территорий СССР

Источник: Библиотека нормативно-правовых актов СССР. - http:// libussr.ru/indoc.htm

Среди важнейших результатов целенаправленных действий советского государства в отношении северных территорий следует отметить ряд неоспоримых достижений в области хозяйственного освоения и социально-экономического развития Российского Севера:

- целенаправленные геолого-разведочные работы и установление промышленных запасов горючих, рудных и нерудных полезных ископаемых всероссийского и мирового значения;

- динамичный рост производства продукции добывающих отраслей промышленности и выдвижение северных регионов в число ведущих производителей стратегических видов топливно-энергетических, металлических и неметаллических, лесных и биологических ресурсов, а также продуктов их квалифицированной переработки;

- непрерывный рост демографического и трудового потенциалов северных территорий;

- сбережение и устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера;

- формирование разветвлённой сети городских населённых пунктов и агломераций.

Переход к рыночным отношениям вызвал ряд негативных тенденций в пространственном развитии Российского Севера. В постсоветский период значительно усилилась неравномерность хозяйственного освоения и социально-экономического развития северных регионов страны. Следствием этого стало сжатие экономически активной территории зоны Севера, сопровождающееся повышением контрастности хозяйственной освоенности и поляризованности социально-экономического развития северных территорий.

Анализ перечня и содержания нормативно-правовых актов, формирующих основы государственной северной политики РФ в постсоветский период, позволяет выделить два этапа, в которых нашли отражение смена проблематики, акцентов и приоритетов в отношении северных территорий. На первом этапе (1992-2007 гг.) постсоветского периода была сформирована нормативно-правовая база для осуществления государственного регулирования широкого спектра вопросов социально-экономического развития законодательно утверждённых северных территорий в новых условиях хозяйствования. В эти годы основное внимание уделялось ключевым вопросам экономического и социального развития, соответствующим характеру рыночных преобразований переходного периода, основными среди которых были следующие направления:

- реструктуризация северной экономики с учётом перехода к рыночным отношениям;

- формирование механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;

- совершенствование механизма завоза грузов в труднодоступные северные регионы;

- социальная защита северян и реформирование существующей системы северных гарантий;

- реализация неотложных мер по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

В регулировании ключевых вопросов социально-экономического развития Российского Севера в постсоветский период ведущую роль сыграли федеральные нормативно-правовые акты и, в первую очередь, Федеральный закон №78-ФЗ от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», являющийся базовым законом в области социально-экономического развития Российского Севера. Данный закон имел не только нормативный, но и программный характер. В нём были обозначены приоритеты и подходы к проведению государственной северной политики в условиях перехода к рыночным отношениям, определены цели, принципы, направления и механизмы государственного регулирования социально-экономического развития северных территорий. В основу государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ было рекомендовано положить районирование северных территорий по зонам дискомфортности. При этом к основным направлениям государственного регулирования были отнесены экономическое развитие (поддержка производственной сферы, предпринимательства, завоза товаров на Север); социальная защита населения (предоставление гарантий, льгот и компенсаций северянам); сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера (развитие их экономики и культуры), рациональное природопользование и охрана окружающей природной среды. В Федеральном законе №78-ФЗ впервые было закреплено понятие устойчивого развития северных территорий, основным элементом которого ввиду суровых климатических и сложных ландшафтных условий зоны Севера определена государственная поддержка, без которой эти регионы не могут существовать и развиваться.

В развитие положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» были приняты Постановления Правительства РФ «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» (1997 г.), Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации» (1998 г.), Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.) и Постановление Правительства РФ «Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» (2000 г.). В нормативно-правовых актах были определены приоритетные меры по созданию системы государственной поддержки северных территорий России и установлены сроки их реализации.

На втором этапе (с 2008 г. по настоящее время) главным объектом государственной северной политики стала Арктическая зона РФ. В подавляющем большинстве нормативно-правовых актов этого времени рассматриваются главным образом вопросы государственного регулирования социально-экономического развития арктических территорий, направленные на превращение Арктической зоны РФ в ведущую ресурсно-сырьевую базу страны; на структурную перестройку экономики арктических регионов; на развитие инфраструктуры Северного морского пути; на обеспечение национальной безопасности (табл. 2).

Таблица 2

Нормативно-правовая база формирования государственной региональной политики в отношении северных и арктических территорий России в постсоветский период

Источник: Правовая Россия. - http://lawru/info/doc

Начало второго этапа формирования и реализации государственной северной политики было положено принятием Указа Президента РФ, утвердившего «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (2008 г.). Смена акцентов государственной северной политики в пользу Арктической зоны РФ была закреплена Указами Президента РФ «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (2013 г.) и «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» (2014 г.), а также в госпрограмме «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (2014 г.) и её новой редакции с пролонгированным периодом действия на 5 лет «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» на период до 2025 года (2017 г.).

В основе сложившейся нормативно-правовой базы регулирования государственной северной политики лежит система государственной поддержки северных территорий и северян, которая зачастую вступает в противоречие с рыночными и федеративными отношениями. Заявленные обязательства по финансированию форм государственной поддержки в основном завязаны на федеральный бюджет и превышают реальные финансовые возможности государства. Поэтому они выполняются не в полном объёме, что весьма затрудняет условия экономической деятельности органов государственной власти северных регионов, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

В целях улучшения эффективности их деятельности и использования природно-ресурсного, экономического, демографического, трудового и человеческого потенциалов северных регионов, а также повышения уровня благосостояния и качества жизни северян необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового сопровождения, форм и методов реализации государственной северной политики. Необходимость этого назрела потому, что созданная к настоящему времени нормативно-правовая база регулирования общих вопросов социально-экономического развития северных территорий не лишена концептуальных и практических недостатков. Концептуальные недостатки обусловлены неспособностью обеспечить устойчивое развитие северных территорий на основе принципов самодостаточности и саморазвития. В то время как практические недостатки вызваны неудовлетворительным состоянием практики применения нормативно-правовых документов и низким уровнем реализации многих заложенных в них мер в деятельности Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

В числе первоочередных законодательных актов формирующейся системы государственного регулирования развития северных территорий должны быть новые редакции федеральных законов, касающихся социально-экономического развития Арктической зоны РФ и использования Северного морского пути, а также системы государственных гарантий и компенсаций для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Также следует обеспечить необходимыми нормативными документами практику применения принципов и форм участия бизнеса и государства, региональной и муниципальной власти в механизме государственно-частного и муниципально-частного партнёрства. Со временем возможно объединить всю нормативно-правовую базу по вопросам государственного регулирования социально-экономического развития Арктической зоны РФ в системный документ в формате «Арктического кодекса».

Несмотря на определённые успехи в совершенствовании нормативно-правового сопровождения государственной северной политики, следует отметить один из главных её недостатков, связанный с отсутствием давно назревших изменений в области правового регулирования особенностей оплаты труда и жизни северян. Последним значимым законодательным актом в этой области стал Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4521-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», явившийся результатом реализации постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1990 г. №76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию Севера». Разработчики этого закона не приняли во внимание то, что система государственных гарантий и компенсаций для северян, надёжно работавшая в условиях централизованной плановой экономики, в рыночных условиях не может действовать столь же успешно. Между тем в новых условиях хозяйствования затраты по предоставлению льгот и компенсаций, стали непосильным бременем для большинства негосударственных организаций малого и среднего бизнеса северных регионов, которые в условиях повышенной финансовой и налоговой нагрузки вынуждены прекращать свою экономическую деятельность. Ревизия системы северных льгот и социальных гарантий в виде редакции этого закона от 8 февраля 1998 г. №4-ФЗ привела к тому, что абсолютное большинство его статей (24 из 36, или 66,7%) практически перестало действовать. Одним из следствий игнорирования особенностей оплаты труда и жизни в суровых условиях Севера является продолжающееся с начала 1990-х гг. и поныне непрерывное сокращение демографического и трудового потенциалов районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Обедков А.П. Влияние миграций на формирование демографического и трудового потенциалов Российского Севера // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов, Д.В. Ефременко. - М.: ИНИОН РАН, 2016. - Ч.1. - C.507-518..

Арктическая зона Российской Федерации как приоритет государственной северной политики

Последовательная разработка и принятие в течение последнего десятилетия ряда стратегических документов по целенаправленному развитию арктических территорий России выдвинуло их в число ключевых направлений государственной северной политики. В этих нормативно-правовых актах Арктическая зона РФ рассматривается как приоритетное направление северной политики государства и особый объект государственного управления, призванный обеспечить условия освоения природно-ресурсного потенциала сухопутных территорий Арктической зоны и континентального шельфа, совершенствования транспортно-логистической инфраструктуры и, в первую очередь, Северного морского пути, выступающего в роли катализатора всего арктического проекта России.

Формирование арктического вектора в государственной северной политике России закреплено Указом Президента РФ от 18.09.2008 г., утвердившим «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». В этом документе сформулированы главные цели, стратегические приоритеты и основные задачи государственной северной политики, отразившие национальные интересы России в Арктике. Их практическая реализация нацелена на стабилизацию внешних границ полярных владений и обеспечение правового поля для освоения природно-ресурсного потенциала арктических территорий России, а также преодоление различий в социально-экономическом развитии между арктическими и другими регионами страны.

Основным механизмом реализации «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.» (утверждена Указом Президентом РФ от 08.02.2013) является госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» (утверждена постановлением Правительства РФ от 21.04.2014 №366). Данная госпрограмма включает в себя 5 подпрограмм, определивших приоритетные направления развития Арктической зоны РФ:

1) «Развитие производства современных технических средств и технологий для использования на территории Арктической зоны Российской Федерации»;

2) «Совершенствование подсистем государственного экологического мониторинга Арктической зоны Российской Федерации и реабилитация арктического региона от затопленных и затонувших объектов с отработавшим ядерным и радиоактивными отходами»;

3) «Обеспечение устойчивого развития коренных малочисленных народов»;

4) «Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Арктической зоне Российской Федерации»;

5) «Сбалансированное социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности. Формирование опорных зон развития Арктики и обеспечение их функционирования».

Реализация главных целей и задач, раскрывающих основы государственной северной политики в Арктике, охватывает три этапа, два из которых к настоящему времени уже завершены. Главные цели первого этапа (2008-2010 гг.) были связаны с обоснованием внешней границы Арктической зоны РФ и реализацией целевых программ и инвестиционных проектов. На втором этапе (2011-2015 гг.) было завершено оформление внешней границы Арктической зоны РФ и осуществлены мероприятия по структурной перестройке экономики северных регионов с арктическими территориями и развитию Северного морского пути. Целевые ориентиры третьего этапа (2016-2020 гг.) связаны с превращением Арктической зоны РФ в ведущую ресурсную базу страны стратегического значения. Помимо этого, на третьем этапе намечена реализация мер по укреплению военной безопасности в Арктике, которые вступают в некоторое противоречие с заявленным ранее стремлением к сохранению этой территории в качестве зоны мира и сотрудничества.

В новой редакции госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (постановление от 31.08.2017 №1064), продлившей сроки её реализации до 2025 г., актуализированы основные задачи, индикаторы и целевые показатели, расширен список участников и дополнен перечень подпрограмм. Между тем цель госпрограммы осталась прежней и направлена на повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны РФ. Для реализации этой цели определены задачи, связанные с повышением качества жизни и защищённости населения на территории Арктической зоны; созданием условий для развития Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали России в Арктике и развитие системы гидрометеорологического обеспечения в его акватории; развитием науки, технологий и повышением эффективности использования ресурсной базы Арктической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в Арктике; повышением эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны. Новая редакция госпрограммы включает 3 подпрограммы: 1) «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации»; 2) «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике»; 3) «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации».

Продление до 2025 г. срока реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» позволяет создать необходимые условия для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны РФ, достижения стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике. Реализация главных целей и задач новой редакции государственной программы будет осуществляться в 3 этапа, первый из которых имеет аналитический характер (табл. 3).

Таблица 3

Этапы реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» на период до 2025 г. и на дальнейшую перспективу

Источник: Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».

Реализация государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» позволит сформировать необходимые предпосылки для ускоренного социально-экономического развития арктических территорий, достижения стратегических интересов и обеспечения национальной безопасности России в Арктике.

Опорные зоны развития Арктики как новый механизм регионального развития

В соответствии с протоколом Государственной комиссии по вопросам развития Арктики от 9 марта 2016 г. №1 при разработке новой редакции государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» был предложен новый механизм регионального развития арктических территорий, связанный с формированием и функционированием опорных зон развития Арктики вдоль трассы прохождения Северного морского пути.

Важнейшим фактором эффективного развития и функционирования опорных зон развития Арктики становится возрождение Северного морского пути, который определён в российском законодательстве как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике». В настоящее время на повестку дня стал вопрос об его круглогодичном использовании как самого короткого пути, связывающего Европу с государствами Восточной и Юго-Восточной Азии. В связи с этим возникла необходимость восстановления навигационной инфраструктуры морских портов на всём протяжении трассы Северного морского пути. Переход к полноценному использованию Северного морского пути со временем позволит совершить революцию в мировой торговле на основе постепенной переориентации с традиционных торговых маршрутов, проходящих через Суэцкий и Панамский каналы.

Новая редакция госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» регламентирует порядок создания и финансирования опорных зон, а также отношения, возникающие в процессе их формировании, функционирования и прекращения деятельности. Реализация данной госпрограммы призвана обеспечить необходимые условия для освоения ресурсно-сырьевой базы и континентального шельфа Арктической зоны РФ, а также совершенствования транспортной инфраструктуры круглогодичного функционирования, аэропортовых комплексов в Арктике и морских портов Северного морского пути. В госпрограмме рассматриваются условия возможного применения особых преференциальных режимов и иных мер государственной поддержки, направленных на обеспечение комплексного социально-экономического развития арктических территорий, и допускается возможность создавать иные территории с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности. Заявляя бессрочный характер создания опорных зон развития Арктики, разработчики допускают условия прекращения их деятельности по решению федерального правительства с подачи уполномоченного федерального органа.

В основе концепции формирования опорной зоны развития Арктики лежит комплексный подход к развитию территории как целостного проекта и согласование отраслевых мероприятий на всех этапах целеполагания, прогнозирования и планирования, финансирования и реализации, что позволяет существенно сократить все виды затрат и издержек Смирнова О.О., Липина С.А., Кудряшова Е.В., Крайденко Т.Ф., Богданова Ю.Н. Формирование опорных зон в Арктике: методология и практика //Арктика и Север. 2016. - № 25. - С.148.. Опорные зоны представляют собой комплексные проекты социально-экономического развития Арктической зоны РФ, обеспечивающие согласование мероприятий по созданию промышленных объектов, транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры. Их формирование основано на синхронном применении взаимосвязанных действующих инструментов территориального и отраслевого развития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнёрства.

Особый порядок финансирования опорных зон развития Арктики допускает возможность создания фонда поддержки инвестиционных проектов, делая упор на инициативы, основанные на широком использовании современных научно-технологических решений и обеспечивающие мультипликативный эффект развития. В отличие от особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития опорные зоны направлены на поддержку не отдельных арктических территорий как своеобразных площадок ускоренного социально-экономического развития, а всего комплекса взаимосвязанных проектов, государственная поддержка которого является наиболее целесообразной и экономически эффективной.

Важнейшими задачами опорных зон развития Арктики являются освоение минерально-сырьевых ресурсов арктических территорий, привлечение инвестиций и развитие Северного морского пути. В рамках данной государственной программы разработана подпрограмма № 1 «Формирование опорных зон развития, обеспечение их функционирования и сбалансированное социально-экономическое развитие Арктической зоны». Её реализация предусматривает непосредственное участие северных субъектов РФ с арктическими территориями и направлена на решение ряда конкретных задач:

- привлечение капитала в экономику региона за счёт создания и функционирования опорных зон развития Арктики и стимулирования инвестиционной активности;

- поддержка проектов в сфере промышленности, туризма и в других коммерчески эффективных отраслях;

- развитие транспортно-логистической, энергетической и иной инфраструктуры, обеспечивающей их дальнейшее развитие и реализацию новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий;

- реализация крупных межрегиональных производственных и инфраструктурных проектов, способствующих углублению экономического взаимодействия и интеграции арктических территорий с регионами Ближнего Севера и районами раннего промышленного освоения;

- прекращение оттока населения и привлечение кадров из других регионов за счёт создания новых рабочих мест и увеличение уровня занятости населения.

Важнейшим стимулом для эффективной реализации главных целей и стратегических приоритетов законопроекта о социально-экономическом развитии Арктической зоны РФ является идея взаимных безотзывных обязательств, когда государство берёт на себя обязательство создать необходимую инфраструктуру, обеспечить специальные режимы хозяйственной деятельности и предоставить необходимые льготы и преференции, в то время как инвесторы обязуются вложить средства и реализовать предложенные проекты. В законопроекте предусмотрена возможность создания фонда поддержки для финансирования инвестиционных проектов в опорных зонах развития Арктики, а также управляющей компании для аналитического сопровождения и координации развития опорных зон. Другой особенностью законопроекта является необходимость взаимоувязки формирования инфраструктуры опорных зон на основе реализации нескольких так называемых якорных проектов, к которым отнесены крупные инвестиционные проекты стоимостью не менее 100 млрд. рублей. Якорным проектам отводится роль драйверов развития всей Арктической зоны РФ. В свою очередь, их реализация является условием для практического осуществления менее масштабных, малоприбыльных и нерентабельных проектов, но имеющих большое социально-экономическое значение для устойчивого развития арктических территорий.

Исходя из существующего административно-территориального устройства, ресурсно-сырьевой базы, сложившихся систем расселения и транспортных узлов, а также перспектив социально-экономического развития в пределах Арктической зоны РФ запланировано формирование восьми опорных зон с приоритетными проектами, связанными с созданием минерально-сырьевых баз и укреплением транспортно-логистической инфраструктуры Северного морского пути. На обширном пространстве от Кольского полуострова на крайнем северо-западе до Чукотского полуострова на крайнем северо-востоке России формируются Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Таймыро-Туруханская, Северо-Якутская и Чукотская опорные зоны развития Арктики.

В рамках каждой опорной зоны запланирована реализация ряда комплексных инвестиционных проектов, каждый из которых рассматривается в контексте решения вопросов развития соответствующей опорной зоны развития Арктики и Северного морского пути. На основании предложений федеральных и региональных органов государственной власти и крупных корпораций (АК «АЛРОСА», ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», ПАО «НОВАТЭК», «ГМК «Норильский Никель», ОАО «Российские железные дороги») сформирован обширный перечень из 145 проектов, реализуемых или запланированных к реализации на территории Арктической зоны РФ, из которых 54% связаны с добычей и переработкой полезных ископаемых и 18% - с транспортно-инфраструктурными проектами (табл. 4).

Таблица 4

Реализуемые и планируемые проекты в рамках опорных зон развития Арктической зоны России

Источник: Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации».

Пилотные проекты создания опорных зон развития Арктики запланированы на 2018-2020 гг. Основной формой их практической реализации должно стать государственно-частное партнёрство, предполагающее совместное участие государства, регионов и бизнеса.

В настоящее время пришло понимание того, что Север - это особая и единая природно-хозяйственная зона, где требуются специфические методы хозяйствования и организации труда, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, нетрадиционные принципы градостроительства и архитектурно-планировочные решения, особые формы размещения производства, заселения и расселения людей, а также наиболее совершенные и высокопроизводительные машины, механизмы, специальная техника и технологии, приспособленные для работы в экстремальных условиях производства и жизнедеятельности. Это означает, что все возникающие на Севере экономические, социальные, научно-технические и экологические проблемы должны решаться не только дифференцированно с учётом региональных условий производства, но и в едином ключе путём проведения особой государственной северной политики и применения специальных мер регулирования социально-экономического развития северных регионов.

Несмотря на реализацию в постсоветский период ряда концептуальных документов, законодательных актов и госпрограмм, наметивших положительные изменения в социально-экономическом развитии Российского Севера, в ближайшие годы необходимо продолжить целенаправленную работу в отношении северных и арктических территорий для закрепления наметившихся положительных тенденций. Для поиска и обоснования путей дальнейшего реформирования государственной северной политики необходимо провести анализ всего комплекса базовых документов стратегического планирования федерального уровня и стратегических документов министерств, ведомств, федеральных округов и субъектов РФ на предмет единства стратегических целей развития северных территорий и эффективного использования финансовых ресурсов из бюджетов всех уровней для консолидации усилий на приоритетных направлениях и создания мультипликативного эффекта развития. Среди конкретных путей реформирования государственной северной политики следует выделить:

- совершенствование форм и методов государственной политики в отношении северных территорий;

- расширение финансового потенциала северных регионов путём создания механизмов стабилизации их финансового положения и закрепления доходов от использования природных ресурсов;

- модернизацию и реконструкцию всей системы развития Северного морского пути как главной широтной транспортной магистрали в Арктике;

- разработку комплексной северной геоинформационной системы;

- совершенствование механизма завоза грузов в труднодоступные северные территории;

- модернизацию системы энергетического и продовольственного обеспечения арктических территорий;

- регулирование состава населения и рынка труда для привлечения и закрепления квалифицированных кадров;

- совершенствование системы ценообразования и оплаты труда северян;

- концентрацию усилий всех ветвей власти и бизнеса на отдельных точках роста развития северных территорий с опорой на механизм государственно-частного партнёрства и проектный подход;

- совершенствование системы государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера и расширение их занятости в государственном и рыночном секторах экономики;

- реформирование существующей системы государственных гарантий и льгот жителям законодательно утверждённых северных территорий для адекватной компенсации расходов на основе научного районирования по степени дискомфортности проживания в условиях Севера.

региональный политика северный

Государственное управление северными территориями страны должно опираться на сложившуюся природно-хозяйственную дифференциацию Российского Севера, охватывая все уровни управления от федерального до регионального и местного, и строиться с учётом принципов географического таксонирования и административного районирования, сочетания проблемно-программного, зонального и регионального подходов. В этом контексте они могут рассматриваться как объективная основа для проведения государственной северной политики и установления границ действия северных норм и нормативов.

Размещено на Allbest.ru