Проблемы формирования и реализации стратегий экономического развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

Проблемы формирования и реализации стратегий экономического развития регионов

Корнеева Зинаида Аркадьевна, старший преподаватель

В статье рассмотрены вопросы стратегирования регионов РФ. Реализация стратегического планирования в регионах России неоднозначна. Вопросы стратегического планирования позволяют увеличить показатели социально-экономического развития регионов. Результаты исследования подтверждают факт не выполнении условий стратегирования регионов РФ. Данное условие подтверждают данные Иркутской области.

На сегодняшний день российская экономика тяготеет к сырьевому придатку мирового рынка, что влечет за собой множество негативных последствий для национальной экономики [2; 7]. В связи с чем, требуются меры по ее модернизации.

Выход из сложившейся ситуации государство видит в переводе российской экономики на инновационный путь развития [5; 12]. Данное обстоятельство служит основанием создания системы стратегического планирования и управления РФ [3; 10]. Одним из компонентов данной политики является развитие отдельных регионов [6; 13]. Поэтому возникает множество дискуссий относительно «стратегирования».

До недавнего времени инициатива развития находилась в руках монополий, транснациональных корпораций и т.д. [4; 11]. Сейчас же государство берет стратегическую инициативу в свои руки. Государство берет на себя обязательства по развитию регионов нашей страны [8-9]. В результате чего возникает необходимость понимания реальности того, работает ли Стратегия на практике или нет. В связи с чем, считаем необходимым рассмотреть это на примере одного из регионов.

Система стратегического планирования Иркутской области включает в себя Концепцию социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года (утверждена от 4 июня 2010 года № 34-р), Программу социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы (утверждена Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года №143-ОЗ) и иные Законы.

Рассмотрим подробнее Концепцию социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года. (Далее Концепция). Данная Концепция входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегической целью развития области является создание комфортной среды проживания и приближения качества жизни населения к уровню развитых стран (государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР).

Для достижения стратегической цели объем инвестиций в основной капитал должен быть увеличен не менее чем в 3 раза к 2020 году по отношению к 2008 году. Рассмотрим реальные показатели достижения указанной цели (табл.1).

регион стратегический экономика планирование

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал Иркутской области за 2008-2015 гг. [1]

Таким образом, объем инвестиций в основной капитал в 2015 году увеличился в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом. Однако, при более детальном рассмотрении данного показателя в субъекте на основе данных мониторинга социально-экономического развития Иркутской области за 2012-2015 год, то можно наблюдать уменьшение инвестиций в основной капитал (табл.2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по отношению к соответствующему периоду прошлого года Иркутской области за 2012-2015 гг. [1]

Соответственно, можно предположить, что к 2020 году объем инвестиций не будет увеличен в 3 раза по отношению к 2008 году. То есть данный пункт стратегии не работает. Данное обстоятельство определяет пересмотр целевых установок Стратегии. Государству на наш взгляд, необходимо не просто разрабатывать стратегии, но и контролировать их исполнение с учетом меняющейся социально-экономической системы России или учитывать в исполнении Стратегии все стороны трансформации региональной социально-экономической системы.

Продолжая анализировать качество исполнении стратегии Иркутской области, приведем еще такой показатель, как реальные денежные доходы населения. Согласно Концепции, к 2020 году они должны увеличиться не менее чем в 1,7 раз по отношению к 2008 году. Какие реально сформировались денежные доходы населения отражают данные таблицы 3.

Таблица 3

Динамика реальных денежных доходов населения Иркутской области с 2008 по 2015 год [1]

По приведенным данным в таблице 3 видим, что в 2015 году наблюдается не увеличение реальных денежных доходов населения, а уменьшение по сравнению с 2008 годом в 1,1 раза. То есть данный пункт Стратегии вновь не отвечает заявленным требованиям.

Стратегия социально-экономического развития Иркутской области, исходя из взятых нами показателей, не работает. Причины этому могут быть следующие: снижение цен на нефть; международные санкции; снижение курса рубля; повышение банковских кредитных ставок; рост цен на товары и услуги; рост инфляции; рост безработицы; падение реальных доходов населения; снижение оборота розничной торговли; снижение поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области; недостаточная поддержка малого и среднего бизнеса; низкий уровень развития предпринимательства; малая эффективность бюджетных расходов; сотрудничество не в полной мере органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области; несовершенное законодательство РФ и Иркутской области в социально-экономической сфере; отток квалифицированных кадров; ориентация экономики на сырьевое производство; отсутствие регламента взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта РФ, бизнес-сообществом, общественными организациями, населением; низкая инновационная составляющая в производимой организациями области продукции (оказываемых услугах); высокий уровень износа инфраструктуры и жилищного фонда; отсутствие единой транспортной системы.

В качестве важнейшей проблемы Иркутской области, можем выделить - низкий уровень и низкое качество жизни. Основными причинами данной проблемы, по нашему мнению, являются (как и в других регионах РФ): неэффективная структура экономики, характеризующаяся, в частности, высокой долей занятых в отраслях с низкой заработной платой; низкая налоговая эффективность, в результате чего уровень бюджетной обеспеченности в области почти в полтора раза ниже, чем в среднем по РФ; низкий уровень развития предпринимательства, определяющий не только низкий уровень доходов населения, но и узость спектра товаров и услуг собственного производства, их невысокое качество и, как следствие, высокую долю импорта; неразвитость городской среды, уровень развития которой даже в городах формирующейся Иркутской агломерации крайне невысок.

Данная проблема в сочетании с неблагоприятной демографической ситуацией определяет высокую вероятность формирования дефицита трудовых ресурсов в области уже в среднесрочной перспективе. Подобный дефицит может стать критическим ресурсным ограничением для реализации перспективных проектов.

Наряду с возможным дефицитом трудовых ресурсов серьезными ограничениями развития Иркутской области могут стать несбалансированность развития транспортно-логистической инфраструктуры и низкий уровень производительности труда в экономике области.

С учетом вышеизложенного, считаем необходимым обратить внимание региональных органов власти Иркутской области на следующее. Прежде чем, заявлять в Стратегию развития высокие показатели социально-экономического развития, следует, во-первых, улучшить производство и обеспечить качественное обслуживание производственного сектора, что позволит увеличить рабочие места, тем самым снизить безработицу, во-вторых, учитывать реальные способности области и показатели достижения результата Стратегии закладывать не такие высокие с достижением их не в такие краткие сроки.

Список литературы

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [режим доступа: http://www.gks.ru/].

2. Ахмедов А.Э., Смольянинова И.В., Шаталов М.А. Механизм обеспечения конкурентных преимуществ промышленных предприятий на региональном уровне // Регион: государственное и муниципальное управление. 2015. № 4 (4). С. 1.

3. Ахмедов А.Э., Смольянинова И.В. Региональные аспекты обеспечения конкурентоспособности промышленных предприятий // Проблемы и перспективы социально-экономического развития регионов. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Киров, 2015. С. 48-50.

4. Болдырев В.Н. Научные знания как инструмент обеспечения социальной стабильности в условиях трансформации государства и частной собственности // Территория науки. 2015. № 6. С. 112-119.

5. Давыдова Е.Ю., Суязова Г.А. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Территория науки. 2015. № 4. С. 169-172.

6. Ишембаева Ш.К. Исследование соотношения показателей республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики // Синергия. 2016. № 3. С. 63-68.

7. Мартынов С.В. Индексы фондового рынка в системе показателей состояния финансовых рынков // Территория науки. 2015. № 4. С. 191-196.

8. Миньковская М.В., Коломыцева А.О. Когнитивный анализ условий перехода на принципы стимулирующего налогообложения: микроэкономический аспект // Синергия. 2016. № 3. С. 43-50.

9. Мычка С.Ю., Шаталов М.А. Особенности формирования и перспективы развития трудовых ресурсов региона // Проблемы и перспективы социально-экономического развития регионов. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Киров, 2015. С. 30-32.

10. Сорокин Б.Ф., Медведева Н.В. Коммерческий маркетинг как исходная форма социального обмена // Территория науки. 2015. № 5.С. 129-138.

11. Шаталов М.А., Мычка С.Ю. Система устойчивого развития региона на основе кластеризации // Развитие регионов и предприятий в условиях глобализации. Материалы международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Татаркин А.И.. Уфа - Дрезден, 2015. С. 294-299.

12. Шаталов М.А., Мычка С.Ю. Инвестиции в системе устойчивого развития региональных экономических систем // Факторы успеха. 2016. № 1 (6). С. 59-64.

13. Ященко О.В. Домашние хозяйства и их взаимосвязь с региональной экономической системой // Синергия. 2015. № 2. С. 21-26.

Размещено на Allbest.ru