Проблемы и тенденции развития закупок в Рязанской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и тенденции развития закупок в Рязанской области

№55-1, 22.11.2016

Экономические науки

Зудашкина Дарья Олеговна, магистр, студент

Рязанский государственный радиотехнический университет

Статья посвящена проблемам и тенденциям развития закупок в Рязанской области. Выделяются особенности рынка ГМЗ в Рязанской области. В статье рассматривается оценка продуктивности системы госзакупок по критериям, сформированным на основании изучения статистической базы и делаются соответствующие выводы.

Анализ ключевых тенденций развития позволяет говорить о необходимости усиления контроля за проведением торгов. На региональном уровне данная проблема активно решается. Так, в 2015 году В Рязанской области создано государственное казённое учреждение «Центр закупок Рязанской области». Эта организация необходима для оптимизации расходов на органы власти. [1].

Организационно это достаточно сложный процесс, но для области необходимый. Для этого, как в ряде передовых регионов, будет создано государственное казенное учреждение «Центр закупок Рязанской области»,

В итоге в органах государственной и муниципальной власти региона на 25% сократится количество сотрудников, занимающихся закупками. И на самих закупках можно будет получить существенную экономию бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, в которой размещается информация о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Рязанской области от 03.02.2016 №7 в Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - министерство) внесены изменения, исключающие полномочия министерства в части уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Рязанской области.

В соответствии с указанным постановлением прекращают свое действие следующие нормативные правовые акты:

· Постановление Правительства Рязанской области от 19.12.2013 № 440 «О возложении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных казенных учреждений Рязанской области и государственных бюджетных учреждений Рязанской области и взаимодействии при их реализации»;

· Постановление Правительства Рязанской области от 27.02.2014 № 48 «О возложении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Контрольно-счетной палаты Рязанской области, Избирательной комиссии Рязанской области, Рязанской областной Думы и взаимодействии при их реализации»

Распоряжение Правительства Рязанской области от 03.02.2016 г. № 28-р «Об утверждении Порядка взаимодействия государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» с заказчиками Рязанской области» регламентирует процесс координации государственных закупок в области.

Полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Рязанской области, Контрольно-счетной палаты Рязанской области, Избирательной комиссии Рязанской области, Рязанской областной Думы, государственных казенных учреждений Рязанской области и государственных бюджетных учреждений Рязанской области (далее - заказчики Рязанской области), за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурсов и аукционов, запросов котировок для заказчиков Рязанской области, а также осуществление функций организатора совместных конкурсов или аукционов возложены на государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области».

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2015 г. № 354 «О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» с 1 января 2016 года введена в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок, созданная на базе Официального сайта Российской Федерации в информационно - телекоммуниционной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Постановление Правительства Рязанской области от 08.07.2015 г. № 164 «Об утверждении положения о региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Рязанской области «WEB-ТОРГИ-КС» сформировало основу для информатизации документооборота в сфере закупок на областном уровне.

Документооборот между уполномоченным учреждением и заказчиками осуществляется через региональную информационную систему в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Рязанской области «WEB-ТОРГИ-КС» с использованием усиленных электронных подписей в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является министерство региональной безопасности и контроля Рязанской области, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 14.09.2012 № 254.

Более подробную информацию можно посмотреть в разделе "Контроль в сфере закупок" официального сайта министерства региональной безопасности и контроля Рязанской области.

Рассмотрим порядок направления жалоб в сфере государственных закупок. Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки определен в Главе 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

Согласно пунктам 1 и 3 части 17 статьи 105 указанного Закона жалоба подается в:

· федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд;

· в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Выделим особенности рынка ГМЗ в Рязанской области и сделаем соответствующие выводы.

В первую надо сказать, что общая тенденция рынка субъекта в сравнении общегосударственной совпадает: рынок заказа с каждым годом расширяется, при этом увеличивается количество поставщиков и затраты на подрядные работы. Однако, особенностью московского рынка ГМЗ является наибольшая цена контрактов и, как следствие, большие суммы строительных заказов. Причины такой затратности уже неоднократно указывались - осуществление строительных работ, предусматривающих сложность, многоэтапность процесса, использование новейших технологий при строительстве, что и обуславливает высокую цену контракта.

Далее необходимо оценить продуктивность системы госзакупок по критериям, сформированным на основании изучения статистической базы. Оценка производится в 10-бальной системе.

государственный закупка контроль жалоба

Таблица 1. Оценка критериев эффективности государственных закупок в Рязанской области

Исходя из возможного максимума (40 б.) система закупок Рязанской области получила оценку в 32 б., продуктивность работы заказчика в можно оценить как достаточно высокую. Однако анализ конкурентности показывает, что для достижения справедливой «оценки» необходимо уравнять данный критерий для всех объектов - либо сделать приоритетным для каждого способа закупки, либо выработать ограничительные критерии для всех закупок данной категории вне зависимости от цены.

Исходя из проведенного мониторинга, складывается противоречие в оценке метода использования электронного аукциона для подобного рода закупок.

С одной стороны, закупки сложных инфраструктурных объектов 100% реализуются путем открытого конкурса в результате стоимости выше 150 млн. руб. и отнесении закупки к категории исключений из аукционного перечня. Необходимость гарантии платежеспособности и квалификации подрядчика при застройке линий метрополитена, к примеру, понятна и очевидна.

Однако, с другой стороны, выходит, что при строительстве таких объектов как школ, больниц, детских садов, социально-культурных учреждений, которые, на мой взгляд, носят не менее социально-важный характер, используется способ электронного аукциона. Так как в большинстве случаев это строительные проекты менее 150 млн. руб. на уровне города и не попадающие под категорию сложных технологических работ, показатели качества, квалификации поставщика являются второстепенными, ставя в приоритет только вопрос цены.

Итак, основной проблемой для области строительства при осуществлении госзакупок, по моему убеждению, является законодательное неравенство, описанное выше. При подрядных работах критерий качества и квалификации должен являться основополагающим фактором при отборе заявок участников, вне зависимости от способа закупки.

Поскольку эти объекты являются социально значимыми и используются в интересах всего общества, нельзя игнорировать качество постройки детского сада или ремонта больничного/музейного помещения, при этом тщательно отбирать поставщиков для возведения высоковольтных линий электропередач или строительства надземного перехода.

Такой подход к разделению между объектами инфраструктуры на «дорогие» и «дешевые» проекты ведет не только к риску дополнительных бюджетных расходов при повторных ремонтах помещений, отделочных работ и т.д., но и к потере реальной конкуренции между поставщиками при проведении конкурса, а также, к возникновению «чрезвычайных» ситуаций, когда последствия некачественных могут отразиться на жизни и даже здоровье людей.

Список литературы

1. В Рязанской области будет создано государственное казённое учреждение «Центр закупок Рязанской области»// 7inf-.ru 03/11/2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://7inf-.ru/news/ryazan-ec-n-my/v_rjazansk-j_-blasti_budet_s-zdan-_g-sudarstvenn-e_kazj-nn-e_uchrezhdenie_centr_zakup-k_rjazansk-j_-blasti/ (дата обращения: 18.09.2016).

Размещено на Allbest.ru