Проблемные аспекты реализации мер государственной поддержки по защите конкуренции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Проблемные аспекты реализации мер государственной поддержки по защите конкуренции

Ермакова Екатерина Вячеславовна

В статье обозначена, как немаловажная, роль государства в поддержке и развитии механизмов защиты конкуренции. Проводится анализ проблем на государственном уровне,а также на уровне местного самоуправления, с которыми могут столкнуться властные структуры при осуществлении деятельности, направленной на становление высокого уровня защиты конкуренции в экономическом пространстве.

Похожие материалы

· Зарубежный опыт антимонопольного регулирования

· Отягчающие обстоятельства превышения должностных полномочий

· К вопросу об особенностях финансово-правовых льгот при оказании гуманитарного содействия

· Проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних

· Кросс-анализ нормативно-правового регулирования банковского потребительского кредитования в Российской Федерации, Швейцарии и соединенных штатах Америки

Одной из важнейших сфер правового участия государства является экономическая сфера. Для поддержания прозрачности процессов, происходящих внутри экономического пространства, государство изо дня в день прилагает немало усилий, выражающихся в нормативном закреплении основ и порядка правового регулирования деятельности участников данного рода правовых отношений, в создании механизмов функционирования элементов экономической сферы, в предоставлении преференций добросовестным участникам рыночных отношений.

Непрерывная динамика экономических процессов требует немедленной адаптации механизма правового регулирования к меняющимся условиям функционирования рынка.

Основной закон Российской Федерации -- Конституция Российской Федерации, а именно часть 1 статьи 8, устанавливает и гарантирует единство экономического пространства России, включая единство рынка, предполагающее свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории всей страны, а также свободное перемещение рабочей силы [1, ст.8].

Единство экономического пространства возможно исключительно посредством установления единого правового регулирования экономической деятельности. Законодательство в сфере регулировании экономики состоит, в том числе, из общеобязательных правил функционирования рынка, признания их на всей территории Российской Федерации, защиты и охраны всех форм и субъектов экономической деятельности, единого финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования.

Используя словосочетание «единое экономическое пространство», невольно возникают ассоциации безотрывной связи вышеуказанного элемента с единством рынка, со множеством взаимосвязанных элементов, механизмов, деятельность которых направлена на производство и потребление всех благ для удовлетворения всех нужд.

Для достижения вышеуказанной цели, государством устанавливаются общеобязательные правила -- нормы, провозглашаются принципы, следуя и ориентируясь на которые, возможно поддержание «здорового» функционирования экономического пространства, которое, в свою очередь, возможно при наличии конкурентного рынка. Необходимость развития конкуренции -- есть основа, публичная цель, поставленная государством для достижения и возможности распределения блага.

Конкуренция, согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее -- ФЗ «О защите конкуренции») -- соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [3, ст.7].

Конкурентная политика предопределяется как преимуществами конкуренции, направленными на достижение всеобщего блага, так и издержками конкуренции и постоянно меняющимся в динамике рынком, которые необходимо постоянно сдерживать и проводить работу по минимизации возможных негативных рисков.

В условиях современного развития рыночной экономики, «здоровая» добросовестная конкуренция -- явление, к сожалению, редкое. Монопольное положение, к которому зачастую стремятся многие хозяйствующие субъекты, оказывается слишком притягательным для участников рынка. При функционировании рынка возможно порождение монополии в форме различных объединений, которые могут деструктивно влиять на рыночные отношения. Если данные процессы не регулируются государством, то эти функции будет осуществлять кто-то другой, пожалуй, руководствуясь исключительно своими интересами, из чего следует, что нерегулируемых рынков -- нет. В связи с этим, борьба с хаотичными процессами рыночной экономики, с проявлением монополизма, а также содействие поддержанию здоровой рыночной конкуренции -- одни из важнейших задач, стоящих перед государством в большинстве стран мира, и Российская Федерация не исключение [6; с.19].

Функция регулятора рыночных отношений должна принадлежать государству, только у государства есть максимальные возможности в процессе экономической деятельности отслеживать соблюдение установленных законом порядков, соблюдение общественных, публичных интересов.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с поддержкой и защитой конкуренции, берет свои истоки из конституционного строя. Регулирование осуществляется посредством правовых норм, закрепленных в гражданском, административном, налоговом законодательстве. Поддержка конкуренции включает в себя установленный цикл мер, созданный с целью поддержания конкурентной среды в экономическом пространстве, а также меры поощрения добросовестной конкуренции для участников рыночных отношений.

В конституционные обязанности государства, государственных органов и их должностных лиц входит создание и поддержание максимально высокого уровня единства экономического пространства, соответствующего всем его характеристикам; развитие, защита конкуренции.

Свободная конкуренция между участниками рынка является стимулом для появления и развития новых технологий, для поиска наиболее эффективных методов и способов производства, ведущих к становлению баланса качества и цены товаров, повышению конкурентоспособности товаров, расширению выбора для потребителя.

Поддержание конкурентоспособной среды на рынке является первостепенной задачей, стоящей перед Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее -- ФАС России). Деятельность государства по защите конкуренции в преобладающем качестве относится к компетенции антимонопольных органов и осуществляется посредством применения методов государственного ограничения и принуждения.

Одними из основополагающих целей деятельности ФАС России являются: становление и поддержание благоприятной конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями; обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности; прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков.

Успех в достижении поставленных целей во многом зависит от уровня эффективности проведения государственной политики, включая создание благоприятного климата экономического пространства, развитие финансовой и налоговой систем, минимизации административных и инфраструктурных барьеров.

Но при достижении указанных целей, у антимонопольного органа в работе по созданию условий, способствующих развитию конкурентных отношений на рынке, на сегодняшний день, отсутствует согласованность действий с другими органами исполнительной власти во внутренней системе отношений. местный самоуправление защита конкуренция

Различные ведомственные интересы органов государственной власти в области обеспечения защиты и поддержки конкуренции увеличивают экономическую концентрацию на разного рода товарных рынках, препятствуя развитию конкуренции как таковой [5; с.49].

Сложности в реализации полномочий по защите конкуренции существуют не только на уровне федеральных органов власти и на уровне субъектов Российской Федерации, но также и на местном уровне организации власти. Несмотря на регламентированную Конституцией Российской Федерации возможность непосредственного участия в поддержке и защите конкуренции [1, ст.34], органы местного самоуправления, по факту, не обладают реальной возможностью реализации своих полномочий в полном объеме, в связи с ограниченным набором инструментов и небольшой финансовой независимостью от федерального центра (большую часть денежных средств органы местного самоуправления получают от государства в рамках целевых программ, в настоящее время к федеральным относится 8 видов налогов, к региональным -- 3, к местным -- 3) [2, ст.13-15]. Учитывая вышеизложенное, полномочия органов местного самоуправления не обеспечены финансовыми ресурсами, в связи с чем лишены достаточной активности в принятии решений вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Но только при наличии устойчивой экономической основы, неотъемлемой частью которой является финансовый рычаг, местное самоуправление сможет реально пользоваться имеющимися у него ресурсами при осуществлении возложенных на него прав и обязанностей по защите конкуренции [1;132].

Во многих муниципальных образованиях наличие местного хозяйства является основой для создания рыночных отношений, формирования многоукладной децентрализованной экономики, конкурентного рынка. Статус органов местного самоуправления должен включать одновременно право и обязанность на создание благоприятных конкурентных условий осуществления хозяйственной деятельности, в которой органы местного самоуправления могут самостоятельно выступать: участником рыночной конкуренции, помощником населения в реализации права на осуществление свободной предпринимательской деятельности. Именно муниципалитеты могут стать первой ступенью в создании устойчивого механизма защиты конкуренции [4; c.559].

Наличие обязательств по поддержке и защите конкурентного состояния рынка на всех уровнях власти в Российской Федерации свидетельствует о важности указанного показателя для жизнедеятельности общества и существования государства в целом.

Государство в лице его органов и должностных лиц является самостоятельным субъектом -- участником рынка, на которого возложена жизнеобеспечивающая роль для бесперебойного функционирования экономического пространства. Отчуждение государства от регулирования вопросов конкуренции и монополии может привести к самым непредсказуемым последствиям для экономического развития, социальной и политической стабильности, независимости общества и государства. Для развития и защиты конкуренции на всей территории Российской Федерации необходимо сильное, независимое и финансово самостоятельное государство. Основной причиной, препятствующей развитию механизмов защиты конкуренции, является отсутствие налаженных диалогов между государственными органами исполнительной власти, а также между органами государственной власти и местного самоуправления. Между тем именно это условие является одним из важнейших условий экономического развития государства, способное поддерживать и эффективно применять меры защиты рыночной конкуренции от недобросовестных действий любых участников рынка, начиная с хозяйствующих субъектов, заканчивая органами власти.

Таким образом, совершенствование административно-правовых механизмов защиты конкуренции посредством реализации стремлений к проконкурентной экономической политике должно быть основано на применении организационных и законодательных мер, направленных на развитие конкуренции, а также активной роли участия государства в лице его органов и должностных лиц в установлении общеобязательных правил для всех участников рынка и надзоре за соблюдением этих правил.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

3. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 03.07.2016)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

4. Косинов В.А. Защита рыночной конкуренции органами местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. 2016. №7. С. 559 - 561.

5. Кинев А.Ю., Франскевич О.П. Административно-правовые аспекты защиты конкуренции// Современное право. 2015. №12. С.47-52

6. Авдашева С.Б., Аронин В.А.,. Ахполов И.К. и др., под ред. Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов. 1999. С. 19.

Размещено на Allbest.ru