Особенности реализации региональной политики в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

к.э.н., Институт экономических исследований, г. Астана

Особенности реализации региональной политики в Казахстане

Мукан Б.Г.

Казахстан расположен на стыке двух континентов - Европы и Азии. Территория Республики Казахстан составляет 2724,9 тыс. км. По площади земель республика занимает девятое место в мире, уступая лишь России, Китаю, США, Аргентине, Бразилии, Канаде, Индии и Австралии; второе место по территории среди государств СНГ. Плотность населения - 6,6 человек на 1 км кв. Казахстан в цифрах. - Астана, 2017. Численность населения на 2018 год - 18,2 млн. человек. Казахстан граничит с Российской Федерацией, Республикой Узбекистан, Китаем, Кыргызской Республикой и Туркменистаном.

Территориальные особенности Казахстана объективно требовали выработки эффективной региональной политики.

Начиная с 2014 года региональная политика реализовывалась посредством «Программы развития регионов», которая была разработана на основе интеграции 5 действовавших на тот период программ: «Развитие регионов», «Программы развития моногородов на 2012 - 2020 годы», «Модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2020 годы», «Ак булак на 2011 - 2020 годы» Программа «Ак булак» была направлена на обеспечение питьевой водой. и «Доступное жилье 2020».

Рассмотрим основные направления данных программ.

Так, программа «Развитие регионов» ставила целью решение актуальных социально-экономических проблем в региональном разрезе. Одной из задач ставилось формирование долгосрочных центров экономического роста, а также приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент В 2018 году город Шымкент наряду с Астаной и Алматы вошел в число казахстанских городов с населением свыше 1 млн. человек. Город получил статус города республиканского значения., Актобе и Актау. В программе отмечалась проблема появления зон депрессивности, связанных со сломом плановой экономики, что в первую очередь коснулось малых городов и моногородов (миграция, деградация инфраструктуры, социальная маргинализация). Основная идея программы сводилась к мысли о необходимости концентрации ресурсов государства на действительно необходимых и перспективных проектах в регионах.

В программе развития моногородов на 2012-2020 годы ставилась цель по устойчивому социально-экономическому развитию моногородов в средне- и долгосрочной перспективе. Необходимость разработки программы была продиктована накопившимися социально-экономическими проблемами в моногородах (закрытие производства, снижение ресурсной базы, отток населения, износ инфраструктуры и др.). Задачи программы сводились к идеям диверсификации экономики моногородов, развитию малого бизнеса, обновлению социальной и инженерной инфраструктуры, а также стимулированию добровольного переезда населения (в рамках Программы занятости 2020) в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития.

В программе «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 годы» ставилась цель по обеспечению комфортных условий проживания населения и улучшению состояния коммунальной инфраструктуры. Примечательно, что цель модернизации 31 тыс. км сетей, в том числе, включала индикатор другой программы - «Ак Булак» - с планом модернизации 6,7 тыс. км сетей. Таким образом, точка зрения о том, что достижение тех или целей зависит от согласованности реализации нескольких программ, нашла свое отражение в данном документе.

Программа «Ак булак» была ориентировна на обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества. Предполагалось решение следующих задач: внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и реконструкции действующих, обеспечение эффективной эксплуатации систем водоснабжения населенных пунктов, использование потенциала подземных вод, тарифообразование для обеспечения рентабельной работы водохозяйственных организаций, а также решение ряда других задач.

Необходимо отметить, что эффективность программы «Ак булак» была подвергнута критике со стороны органов, осуществляющих контроль за исполнением республиканского бюджета http://esep.kz/rus/showin/article/1767 . Отмечено, что в 2012 году из восьми целевых индикаторов программы достижение пяти индикаторов не обеспечено, не создана полноценная система мониторинга состояния качества подземных и поверхностных вод. Строительство объектов водоснабжения осуществляется в условиях неэффективного планирования, низкого качества разработки проектно-сметных документаций и отсутствия надлежащего уровня проведения проектно-изыскательских работ. Сроки реализации проектов по строительству и реконструкции объектов водоснабжения затягиваются.

По программе «Доступное жилье 2020» планировалось комплексное решение проблем развития жилищного строительства, повышения доступности жилья для населения. Задачами программы являлось создание полноценного сбалансированного рынка жилья, привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства, развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки, развитие индивидуального строительства.

При реализации программы также были отмечены проблемы освоения бюджетных средств и достижения запланированных результатов. Например, не было введено в эксплуатацию 416 тыс. кв. метров жилья, хотя были выделены достаточные средства. https://informburo.kz/novosti/zhilstroysberbank-kik-i-bayterek-development-nedostroili-zhilyo-po-gosprogrammam.html

С целью повышения эффективности региональной политики в 2014 году многие из перечисленных программ были объединены в одну - «Программу развития регионов».

Принятая программа должна была исключить дублирование между программами (инструменты реализации, целевые индикаторы) и упростить процессы управления (администрирование и бюджетирование).

Целью программы являлось создание условий для развития социально-экономического потенциала регионов через формирование рациональной территориальной организации страны, стимулирование концентрации населения и капитала в центрах экономического роста.

Программа была ориентирована на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения - энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие регионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом.

Изначально программа предусматривала реализацию 5 задач, из которых в последующем была исключена задача «Развитие жилищного строительства». В редакции программы по состоянию на 31.12.2016г. предусмотрена реализация 4 задач.

Задача 1. Определение инвестиционных приоритетов для каждого макрорегиона;

Задача 2. Совершенствование территориального развития страны;

Задача 3. Модернизация инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;

Задача 4. Эффективное и рациональное обеспечение населения питьевой водой и услугами водоотведения;

Результативность проводимой региональной политики. Одним из основных индикаторов «Программы развития регионов» (далее - программа) было увеличение численности населения в агломерациях, которое было достигнуто (+7,4%). Однако необходимо отметить и другую тенденцию: по данным официальной статистики в Казахстане наблюдается отрицательное сальдо миграции населения в целом из страны. Таким образом, если и отмечается рост населения агломераций по отчетным данным, общая миграция указывает на отток населения из страны. При этом источником внутренней миграции, как и внешней эмиграции, может являться ухудшение социально-экономических условий в отдельно взятых регионах и городах. По мнению ряда экспертов, из страны уезжают работники технических специальностей, преподаватели и экономисты http://finprom.kz/ru/article/stranu-pokidaet-vse-bolshe-specialistov-za-2017-god-uehalo-bolee-20-tysyach-chelovek-primechatelno-chto-pribylo-v-kazahstan-pochti-vchetvero-menshe-kvalificirovannyh-kadrov . Половину эмигрантов составляют высококвалифицированные работники.

В отношении причин эмиграции населения необходимо провести глубокое исследование, поскольку, по мнению независимых экспертов, в Казахстане намечаются признаки второй волны эмиграции. https://365info.kz/2017/05/vtoraya-volna-emigratsii-nachinaetsya-v-kazahstane-sultanov/ Первая волна относится к периоду с 1991 по 2003 год, когда из страны выехало более 2 млн. человек, или 12,7 % от численности страны 1991 года. Эмиграция за период с 2012 по 2017 году фактически сопоставима с небольшим городом с численностью в 70 тыс. человек.

Таким образом, положительная динамика населения в агломерациях не коррелирует с отрицательной миграцией из страны, признаки которой особенно остро проявились в последние годы (рис 1).

Кроме того, предварительный анализ по малым городам и моногородам показал, что в период с 2014 по 2017 гг. их население сократилось в 32 из 68 проанализированных. При этом из 32 малых городов и моногородов сокращение населения наблюдалось в 22 малых городах.

Рисунок 1. Сальдо миграции по всем потокам, человек. http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT105377

Данный факт свидетельствует о том, что в половине малых городов и моногородов отсутствует положительная динамика прироста численности населения, которая усложняет задачу по формированию агломераций вокруг городов и последующей урбанизации.

В программе был предусмотрен показатель «Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВРП». Как показал анализ, мероприятия, которые напрямую могли бы способствовать росту инновационной продукции в общем объеме ВРП, в программе отсутствовали.

При этом рассмотренные дополнительно официальные статистические данные по РК свидетельствуют о низкой доли инновационной продукции в ВВП Казахстана с ростом только в 2017 году по предварительным статистическим данным (Таблица 1).

Таблица 1

Доля инновационной продукции в ВВП, % http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT098766

Если рассматривать абсолютные значения объема инновационной продукции, то можно отметить в отдельных регионах положительный рост в последние годы (Таблица 2).

Таблица 2

Объем произведенной инновационной продукции, в млн. тг. http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT098609

Из положительных аспектов программы, которые подтверждаются дополнительными статистическими данными, можно указать на запланированный процесс улучшения инфраструктуры систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Так по данным статистики по республике отмечается значительное сокращение количества аварий в сетях водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (Таблица 3).

Таблица 3

Снижение количества аварий в сетях водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, утечки неучтенного расхода воды Т?р?ын ?й-коммуналды шаруашылы?ы Жилищно-коммунальное хозяйство 2012-2016 гг, статистический сборник. - Астана, 2017. - С. 6.

Таким образом, реализация программы благоприятно сказалась на улучшении состояния инфраструктуры, о чем свидетельствуют факты снижения аварийности в сетях.

В отношении общих расходов программы можно сделать следующий вывод. За 3 года на программу было выделено порядка 1,1 трлн. тенге. Несмотря на относительно небольшие суммы расходов в структуре расходов государственного бюджета, реализация программы затронула сферы жизни как минимум 2,3 млн. человек, проживающих в моно- и малых городах.

Считаем, что в вопросе совершенствования региональной политики необходимо уделять внимание, в первую очередь, оценкам результативности мероприятий, посредством измерения удовлетворенности населения реализуемыми проектами (например, удовлетворенность жителей новым водопроводом или дорогой и т.д.). К примеру, подобный индикатор был в программе «Модернизации ЖКХ на 2011-2020 годы» и звучал следующим образом: «Не менее 50% потребителей к 2015 году и не менее 70% к 2020 году в каждом регионе страны удовлетворены качеством коммунальных услуг». региональный политика казахстан

В целом действующая Программа развития регионов отражает приоритеты в части роста агломераций, рационального размещения населения. При этом считаем, что региональная политика должна создавать условия для мобильности и перемещения населения в точки роста и эффективного использования имеющегося экономического пространства.

Предлагаемые подходы соответствуют целям, обозначенным в Стратегии Казахстан 2050 и Стратегическом плане развитии Казахстана до 2025. Следует отметить, что в Стратегическом плане 2025 определен приоритет «Урбанизация и обеспечение занятости». Среди основных задач указана регулируемая урбанизация с приоритетом на средние и малые города, а также обеспечение транспортной связанности между центрами экономического роста. Предусмотрена также задача по обеспечению базовых социальных услуг и условий жизни, улучшению экологической ситуации.

Предварительные расчеты по Казахстану показывают, что повышение урбанизации на 1% приведет к повышению производительности труда на 0,12%. К примеру, в городах Астана и Алматы проживает 15,5% населения страны, а доля этих регионов в ВВП страны - 33%.

Таким образом, региональное развитие республики в последующие годы будет соответствовать идеям стимулирования экономического роста агломераций, функциональных городских районов вокруг населенных пунктов с численностью не менее 100 тыс. человек, обеспечению базовых стандартов жизни казахстанцев.

Размещено на Allbest.ru