Формирование системы управления земельными и водными ресурсами территорий Кыргызстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ошский Государственный Университет

Формирование системы управления земельными и водными ресурсами территорий Кыргызстана

Экономические науки

Убайдуллаев Мирланбек Байдусенович, доктор наук, доцент, профессор

В данной статье раскрываются современные проблемы управления земельными и водными ресурсами на территориях, указываются причины отсутствия эффективности в использовании природных ресурсов. Рассмотрены и проанализированы проблемы, а так же рекомендованы пути повышения результативности в земле и водопользовании.

Земельные и водные ресурсы выступают основными ресурсами для достижения экономического и социального блага населения и государства независимо от его политического устройства и географического расположения [1; 9]. Как правило, земельные ресурсы относятся к категории ограниченных и нерастяжимых, тем более в условиях Кыргызстана, в особенности для высокогорных регионов, где отсутствует эффективная возможность землепользования [11; 16]. Поэтому актуализируется проблема эффективного управления, охраны и рационального использования земельных угодий.

Процесс использования земельных и водных ресурсов -- по своему характеру явление многогранное [2; 8]. На него влияют не только чисто рыночные или производственные факторы, но и природные явления [12; 17]. В Кыргызской Республике за последние годы, также как и в мировом масштабе в целом, чаще стали происходить природные аномалии, сопровождающиеся засухой, а иногда дождливостью. В том и другом случае обширная часть земельных ресурсов выводится из оборота, что приводит к снижению результативности сельскохозяйственной деятельности. Положение усугубляется еще и тем, что в постсоветский период страхование земель, в особенности после распределения их по многочисленным крестьянским и фермерским хозяйствам, индивидуальным пользователям в виде доли частной собственности, страховой процесс не доведен до логического завершения. управление земельный водный ресурс

Неслучайно поэтому аграрная деятельность в нашей республике отличается повышенной рискованностью, поскольку почти через каждые 2 года случаются природные аномалии и случаи нестабильной урожайности сельскохозяйственных культур [3; 10; 18].

Необходимо также сказать, что на уровень использования земельных и водных ресурсов оказывает влияние состояние рынка земли. Рыночные отношения касательно земельных ресурсов по нашему представлению, также не доведены до логического завершения. Так, владелец земель до настоящего времени не может оформлять землю под залог для проведения банковских операций, продавать землю по рыночным законам, строить объекты на закрепленных долях земель, не говоря о том, чтобы иметь отношения с иностранными гражданами по этим проблемам. Отсюда фактически владельцы имеют право предоставлять землю в аренду на пользование другим лицам, в том числе на длительный срок, такие усеченные возможности вряд ли можно считать рыночными на базе действия спроса и предложения.

Некоторую пользу в улучшении использования земельных и водных ресурсов дает совершенствование хозяйственного механизма использования лесных массивов, сельскохозяйственных лугов и пастбищ, которые по-прежнему находятся в распоряжении государственных органов власти (таблица 1.).

Таблица 1. Оценка вовлеченности существующих экосистем в хозяйственную деятельность по Кыргызской Республике [19-20]

СВ -- слабо вовлечена. НВ -- не вовлечена. В -- вовлечена.

Как видно из приведенной таблицы, большинство естественных лесов, лугов, степей, богарных земель, озер вовлечено в хозяйственную деятельность.

Специфика их использования заключается в том, чтобы найти взаимовыгодные связи, интересы государства и крестьянских и фермерских хозяйств. Возьмем хотя бы, к примеру, обширные леса, луга, степи и пастбища. По логике вещей пастбища, будучи государственной собственностью, передаются в распоряжение Айыл окмоту, которые выполняют функцию распорядителя ими. В свою очередь, такую распределительную функцию им делегирует государство, другими словами местные органы самоуправления, как разновидность органов государственной власти, играют двоякую роль.

Двоякость такой практики заключается в следующем. С одной стороны, они являются полноценными хозяевами для решения вопросов местного значения, в том числе на базе использования местных ресурсов (камня, песка, щебня, глины и т.д.). С другой стороны, они выполняют делегированную функцию в предоставлении в аренду пастбищ и так называемого не распределяемого фонда пашни [4-5].

Иными словами, такая двойственная роль местных органов самоуправления не позволяет эффективно распоряжаться пользованием земельных ресурсов, поскольку они всегда оглядываются на “верх” -- республиканские государственные органы управления. Тоже самое и в отношении налоговых поступлений, большая часть которых поступает в республиканский бюджет, а 1/5 часть, а кое-где еще меньше, -- в местный бюджет.

На наш взгляд, у местных органов самоуправления на сегодня нет и достаточной экономической базы для осуществления эффективной экономической деятельности на территориях по 2 причинам:

· во-первых, у местных органов самоуправления, в частности в Айыл окмоту, очень слаба форма собственности в виде коммунальной или муниципальной собственности, еще в самом начале реформы в постсоветский период в органы местного самоуправления были переданы такие виды собственности как местные ресурсы, мастерские, пекарни, гаражи и другое, содержание которых всегда было убыточным. Поэтому коммунальная собственность никак не могла приносить доходы местным органам власти, достаточные для самофинансирования и расширения собственной экономической деятельности, приносящей доход.

· во-вторых, выполнение делегированной функции не может по настоящему заинтересовать местные органы самоуправления в осуществлении эффективной экономической деятельности, так как им строго предписано только предоставление земли в аренду на основе существующего законодательства. Отсюда местные органы самоуправления по сути лишаются возможности ведения активной экономической деятельности за счет собственной инициативы и ради получения экономической выгоды.

Неслучайно поэтому основные источники доходов местных бюджетов составляют поступления в местные бюджеты на основе Налогового кодекса Кыргызской Республики, так называемые категориальные и выравнивающие гранты от республиканского бюджета [3; 14].

Это привело к тому, что ныне свыше 80% местных органов самоуправления находятся на дотации. Это оказалось удобным почти для всех дотационных органов, так как легче просить деньги у центра, чем за счет собственных усилий и творческого подхода к организации экономической деятельности получать территориальные доходы и на этой основе обеспечивать самодостаточность территории, самофинансирование. Проблема достаточно остра, если учесть, что положение дел с самофинансированием за 25 лет суверенитета Кыргызстана почти не сдвинулось с места [4; 13].

Заметим, что в Кыргызстане в течение длительного периода времени со стороны государственных органов власти, в частности местных органов власти, не проводится должной работы по прогнозированию объемов и цен выращиваемой сельскохозяйственной культуры и заключение на этой основе договоров с потребителями продукции. Кроме этого отсутствует эффективный учет передвижения населения, который отчасти носит сезонный характер [5].

Достижение намеченной цели в получении урожая и продуктивности -- это основной результат использования земельных ресурсов, с учетом блага для населения, путем эффективного управления на местах.

Необходимо отметить, что одним критериев оценки эффективного управления в использовании земельных и водных ресурсов выступают показатели полученного урожая и продуктивность скота. Исходя из этого в качестве примера на селе можно привести выращивание табака, хлопка, сахарной свеклы и фасоли, продажные цены на которые то падают, то поднимаются. Можно было бы считать такие явления вполне рыночными и естественными. Однако данная тенденция ни как не стабилизируется. В результате произошло резкое сокращение посева некоторых необходимых культур.

На наш взгляд, отсталым участком в использовании земельных и водных ресурсов является также отсутствие государственно-частных партнерских отношений, на основе которых, крестьяне могли бы получать нужную информацию по сбыту сельскохозяйственной продукции, а также по организованному выходу на внутренние и внешние рынки. Сущность которого, как всем известно, заключается, в получении намеченной прибыли, с одной стороны, а с другой,- для предоставления необходимой продукции потребителям.

Список литературы

1. Ахмедов А.Э., Шаталов М.А., Петренко П.Е. Организационно - экономический механизм консервации деградированных сельскохозяйственных угодий // Территория науки. 2013. № 4. С. 30-35.

2. Гыязов А.Т. Лизинг как альтернативная форма расширения инвестиционных возможностей предпринимательства в Кыргызской республике // Устойчивое развитие науки и образования. 2016. № 1. С. 23-29.

3. Гыязов А.Т., Халмурзаев Д.А., Эрматова А.И., Раимкулов К.А. Анализ торговых режимов деятельности предпринимательских структур Кыргызской Республики в условиях свободной торговли // Устойчивое развитие науки и образования. 2016. № 2. С. 30-39.

4. Гыязов А.Т., Эрматова А.И., Раимкулов К.А., Халмурзаев Д.А. Обоснование системы устойчивого развития сельских территорий Кыргызской республики // Устойчивое развитие науки и образования. 2017. № 2. С. 101-108.

5. Кулуева Ч.Р. Вопросы формирования и использования сельских трудовых ресурсов в современных условиях. Известия ВУЗов Кыргызстана. 2012 №7. С.76-78.

6. Кулуева Ч.Р. Задачи сельских трудовых ресурсов в вопросах эффективного использования земельных ресурсов в регионах Кыргызстана. Известия ВУЗов Кыргызстана. 2012 №8. С.99-104.

7. Станчин И.М. Природно-экономический потенциал Туркменистана // Синергия. 2016. № 3. С. 51-62.

8. Станчин И.М. Водные ресурсы и водопользование в Туркменистане: история, современное состояние и перспективы развития // Синергия. 2016. № 5. С. 86-99.

9. Станчин И.М. Водные ресурсы и водопользование в Туркменистане: история, современное состояние и перспективы развития (продолжение) // Синергия. 2016. № 6. С. 69-80.

10. Тургунбаев Ж. Проблемы использования экономического потенциала (на примере Южного региона). Автореферат диссертации на соискание уч. степ. Доктора экономических наук - Бишкек, 2004. - C. 10.

11. Убайдуллаев М.Б. Государственное регулирование сельского хозяйства как основа его развития // Агропродовольственная экономика. 2015. № 2. С. 33-43.

12. Убайдуллаев М.Б. Влияние использования земельных ресурсов на эффективность получения урожая и продуктивность скота // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2015. Т. 3. № 4-3. С. 184-191.

13. Убайдуллаев М.Б. Проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызстане // Территория науки. 2015. № 5. С. 94-100.

14. Убайдуллаев М.Б. Влияние использования земельных ресурсов на эффективность получения урожая и продуктивность скота // Территория науки. 2015. № 3. С. 133-139.

15. Эргешбаев У.Ж., Максытова Б.Т., Ешенова С.Е. Современная миграция населения Кыргызстана и ее социально-экономические последствия. Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2016. Т. 16. № 2. С. 96-98.

16. Эргешбаев У.Ж., Максытова Б.Т. Влияние миграции на экономическое развитие региона. Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2016. Т. 16. № 2. С. 161-163.

17. Шаталов М.А., Мычка С.Ю. Развитие ресурсного потенциала промышленно-производственных подсистем АПК // Аграрная наука - сельскому хозяйству сборник статей: в 3 книгах. Алтайский государственный аграрный университет. 2016. С. 318-319.

18. Эрматова А.И., Гыязов А.Т., Эрматов А.К. Диагностика экономического состояния и обеспечение устойчивого развития АПК Кыргызской Республики // Устойчивое развитие науки и образования. 2016. № 3. С. 11-20.

19. Кыргызстан в цифрах. Ежегодный статистический журнал. - Б., 2010.

20. Сельское хозяйство КР Национальный Статистический Комитет. - Б., 2015.

Размещено на Allbest.ru