Аналіз показників оцінки соціально-економічного розвитку об’єднаних територіальних громад

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛІЗ ПОКАЗНИКІВ ОЦІНКИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОБ'ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Обґрунтовано необхідність проведення SWOT-аналізу для оцінювання соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад. Проаналізовано показники оцінки соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад. Запропоновано використання принципів інклюзивності при виборі показників оцінки соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад.

Ключові слова: SWOТ-аналіз, об'єднані територіальні громади, показники, оцінка, інклюзивність.

Белоус Я.Ю. Анализ показателей оценки социально-экономического развития объединенных территориальных общин.

Обоснована необходимость проведения SWO-анализа для оценки социально-экономического развития объединенных территориальных общин. Проанализированы показатели оценки социально-экономического развития объединенных территориальных общин. Предложено использование принципов инклюзивности при выборе показателей оценки социально-экономического развития объединенных территориальных общин.

Ключевые слова: SWOT-анализ, объединенные территориальные общины, показатели, оценка, инклюзивность.

Bilous Y. Analysis of indicators for assessing the socio-economic development of united territorial communities

The necessity of carrying out SWOT-analysis for estimation of social and economic development of the united territorial communities is substantiated. The indicators of social and economic development of the united territorial communities are analyzed. The use of the principles of inclusiveness in the choice of indicators of social and economic development of the combined territorial communities is proposed.

Keywords: SWOT analysis, united territorial communities, indicators, assessment, inclusiveness.

Вступ. Вирішенню проблем, пов'язаних з досягненням повної зайнятості населення, поліпшення якості життя, справедливого розподілу доходів, стабільного економічного зростання, присвячено низку реформ, які реалізовуються в процесі децентралізації. Але усього цього неможливо досягти без вирішення проблем на регіональному рівні. Процес об'єднання громад відіграє важливу роль у формуванні умов сталого функціонування економіки регіону. Дослідження та аналіз розвитку об'єднаних територіальних громад (ОТГ) сьогодні є дуже актуальним, оскільки об'єднання громад по країні відбувається нерівномірно. Кожна громада має свої особливості та відмінності як в географічному розташуванні, так і в стартових ресурсних можливостях для розвитку. Саме ці чинники актуалізують питання діагностики (або аналізу) і, зрештою, оцінювання соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад.

Аналіз досліджень і публікацій. В Україні вже неодноразово робились спроби запровадити систему оцінювання стану розвитку територій. Та майже всі спроби робились на рівні держави і з переважним врахуванням особливостей централізованого управління соціально-економічним розвитком. Також велику частину досліджень було присвячено оцінюванню регіонального розвитку, результатом яких є затверджена Кабінетом Міністрів України

“Методика визначення комплексної оцінки результатів соціально-економічного розвитку регіонів” [1] та “Методика оцінки міжрегіональної та внутрішньорегіональної диференціації соціально-економічного розвитку регіонів” [2]. Фахівці Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підготували перелік показників оцінки розвитку об'єднаних територіальних громад, проте він носить рекомендований характер та не є остаточним. Отже, питання аналізу підходів, пошуку методів оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ сьогодні поки що залишається не достатньо розкритим.

Метою статті є викладення основних положень діагностики (або аналізу) розвитку об'єднаних територіальних громад та обґрунтування вибору показників оцінки соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад.

Виклад основного матеріалу. В сучасних умовах господарювання розпізнавання, визначення характеру, ознак, виявлення причин відхилень у розвитку економіки здійснюються за допомогою діагностики або аналізу, яка є засобом, методом і інструментарієм дослідження.

Економічний аналіз являє собою спеціальні знання які пов'язані з дослідженням економічних процесів в їх взаємозв'язку, що складаються під впливом об'єктивних економічних законів і факторів суб'єктивного характеру на певній території. Територіальний аспект управління пов'язаний з вирішенням комплексу проблем, які торкаються інтересів багатьох галузей і всього населення регіону. Разом з тим він обмежений кордонами підвідомчої місцевим органам управління території і здійснюється в межах існуючих адміністративно-територіальних одиниць. Тобто, регіон являє собою соціально-економічну систему, чи не найвагомішим елементом якої сьогодні є об'єднана територіальна громада. Далі стан досліджуваного об'єкта відображається за допомогою системи індикаторів, здійснюється подальше порівняння цих значень з деяким нормативом, або середнім показником і визначається їх відхилення від цих значень. Визначення та обґрунтування показників є необхідним для здійснення оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ.

На сьогоднішній день не кожна об'єднана територіальна громада в Україні має необхідну ресурсну базу та ефективну управлінську структуру, що негативно вливає на їх здатність до сталого економічного зростання. Тому необхідність визначення конкурентних переваг розвитку ОТГ є першочерговим завданням при формуванні стратегії соціальноекономічного розвитку ОТГ.

Першим кроком до виявлення конкурентних переваг ОТГ є ретельний ретроспективний аналіз соціально-економічного розвитку ОТГ. Далі на його основі проводиться комплексний SWOТ-аналіз.

SWOТ-аналіз є важливим аналітичним інструментом для вибору оптимальної стратегії і ухвалення ефективних управлінських рішень, які забезпечили б сильну та надійну позицію, а також його конкурентні переваги. SWOТ-аналіз має бути покладений в основу формування стратегії соціально-економічного розвитку ОТГ з урахуванням впливу чинників зовнішнього і внутрішнього середовища. Він дозволяє визначити негативні й позитивні чинники, що впливають на ОТГ як і зовні, так і з середини, допомагає правильно оцінити можливості, які відкриваються перед громадою у майбутньому.

Результатом SWOТ-аналізу є формулювання чотирьох альтернатив розвитку, з урахуванням сильних, слабих сторін, можливостей і загроз. Слід зазначити, що SWOТ-аналіз має певні недоліки, які доцільно враховувати в процесі оцінювання, а саме: необхідність збору і обробки великого масиву інформації; ризик неврахування привабливих можливостей; необхідності оцінювання деяких напрямків за якісними критеріями; певний рівень суб'єктивізму в оцінках експертів; невеликий строк користування результатами аналізу через мінливість зовнішнього середовища.

Та незважаючи на певні недоліки, SWOТ-аналіз надає можливість виявити конкурентні переваги територіальної одиниці, а також загрози для її подальшого розвитку, що обов'язково має враховуватись при формуванні стратегії розвитку даної територіальної одиниці. Отже, SWOТ-аналіз можна визначити як метод експертної оцінки сильних, слабих сторін, сприятливих можливостей функціонування регіону, а також зовнішніх загроз з метою розробки стратегії соціально-економічного розвитку ОТГ. Тому подальше оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ має ґрунтуватись на всебічному розрахунково-експертному аналізі (SWOТ-аналіз).

Основна мета аналізу полягає у тому, що це перший етап при розробці прогнозу чи програми подальшого розвитку ОТГ. На основі цього аналізу здійснюється подальше оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ. Розвиток це процес сукупних змін у соціально-економічній системі, який направлений на його перехід до нового якіснокількісного стану у часі під впливом факторів внутрішнього й зовнішнього середовища [3].

У статті 10 Закону «Про добровільне об'єднання територіальних громад» [4] зазначено: «Держава здійснює фінансову підтримку добровільного об'єднання територіальних громад шляхом надання коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку». Отже, для отримання субвенції з державного бюджету об'єднані територіальні громади повинні мати документ, який вони розробляли і раніше, спеціальних методичних рекомендацій від Уряду для отримання субвенції громади не потребують.

Мінрегіон розробив типову структуру плану соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади, необхідного для отримання громадами державної субвенції на формування інфраструктури. Це загальний шаблон подання документів та необхідних додатків для спрощення їх обробки, що має прискорити процес виділення коштів громадам, за рахунок яких вони зможуть значно підвищити якість надання послуг населенню. Державна субвенція [5] на розвиток інфраструктури об' єднаних громад перш за все має посилити їхню економічну спроможність.

Згідно з рекомендаціями Міністерства регіонального розвитку, будівництва та інфраструктури, Типова структура Плану соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади має такі складові:

1. Вступ. Обґрунтування необхідності підготовки Плану соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади.

2. Аналітична частина:

* географічне розташування, опис суміжних територій;

* демографічна ситуація, ринок праці;

* стан розвитку інфраструктури (транспортної, економічної,енергетичної, промислової, соціальної, екологічної тощо);

* динаміка та особливості соціально-економічного розвитку за останні п'ять років, в тому числі стан використання природного, ресурсного, виробничого, науково-технічного потенціалу, розвитку малого і середнього підприємництва, зайнятості населення, задоволення потреб населення товарами і послугами, доступу суб'єктів підприємництва до кредитів та інвестицій, екологічну ситуацію тощо;

* фінансово-бюджетна ситуація;

* результати SWOT-аналізу;

* інші дані, необхідні для проведення аналізу стану розвитку об'єднаної територіальної громади;

* картографічні, ілюстраційні та інші матеріали, зокрема, економіко-географічні карти та схеми, кадастрові карти, схеми та креслення, фотоматеріали території (у разі наявності та/або доцільності).

3. Цілі та пріоритети розвитку об'єднаної територіальної громади. Цілі розвитку визначаються як очікувані досягнення за результатами впровадження комплексу взаємопов'язаних завдань і заходів, спря-мованих на вирішення найважливіших питань розвитку об'єднаної територіальної громади та розв'язання проблем.

Пріоритети розвитку це описані у формальному вигляді орієнтири, яких необхідно досягти в середньо та короткостроковому періоді. Для дотримання принципу реалістичності кількість пріоритетів розвитку об'єднаної територіальної громади доцільно визначати не більше п'яти.

4. Основні завдання та механізми реалізації Плану соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади.

Перелік завдань та заходів із визначенням їх змісту та способу виконання, відповідальних виконавців, строків виконання (у цілому і поетапно), індикатори (показники) виконання та очікуваний результат від їх виконання.

Перелік діючих та перспективних проектів розвитку об'єднаної територіальної громади.

5. Фінансове забезпечення реалізації Плану. Обсяги та джерела фінансування завдань та заходів Плану, діючих та перспективних проектів розвитку об'єднаної територіальної громади, у тому числі за рахунок:

* коштів державного бюджету (субвенції з державного бюджету об'єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури, державного фонду регіонального розвитку);

* коштів місцевих бюджетів, у тому числі власних коштів бюджету об'єднаної територіальної громади;

* інших джерел не заборонених законодавством.

6. Моніторинг та оцінка результативності реалізації Плану. Моніторинг реалізації Плану проводиться шляхом установлення переліку відповідних індикаторів, відстеження їх динаміки, підготовки та оприлюднення результатів такого моніторингу.

Фахівці Міністерства також підготували перелік показників оцінки розвитку об'єднаних територіальних громад, які рекомендовано для використання при плануванні та проведенні моніторингу результативності розвитку територій (табл.).

Запропонований перелік є орієнтовним та носить рекомендований характер. З цього можна зробити висновок, що виваженої, затвердженої методики оцінювання соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад на даний момент в Україні не існує.

Метою оцінки соціально-економічного розвитку об'єднаних територіальних громад є економічне зростання й посилення суспільно-економічного розвитку, а також вирівнювання соціальної нерівності та ізоляції, в якій опинились території та громадяни в результаті некваліфікованого управління країною протягом тривалого періоду.

У цьому контексті в процесі вибору показників оцінки соціально-економічного розвитку ОТГ варто акцентувати увагу на тих показниках, які відображають спрямованість на забезпечення рівних можливостей і доступності результатів технологічного прогресу, причому не тільки в рамках різних соціальних верств населення, але також і в різних географічних регіонах. Саме тому все більш актуальними в підходах щодо вибору показників оцінки розвитку стають показники інклюзивного характеру.

Економічна сутність самого поняття «інклюзивності» найбільш повно розглядається в роботах відомих сучасних економістів Робінсона й Ейсемоглу: inclusive це залучення до процесу усіх, без відмінностей і обмежень [7]. На думку українських вчених Базилюка А.В. та Жулина О.В., інклюзія полягає у адаптації системи до потреб людини. "Концепція інклюзивного розвитку передбачає, що кожен суб' єкт економіки є важливим, унікальним, цінним для суспільства і має можливості, щоб задовольнити свої потреби" [8].

А відомий економіст Ріккардо Хаусманн зазначає, що «незбалансованість економічного зростання стала досить серйозною проблемою, оскільки значна частина населення не приймає участі у зростанні глобального ВВП, що робить його нестійким... Якщо ми не знаємо, як змусити економіку зростати, отже, ми не знаємо, як змусити її зростати інклюзивним і стійким шляхом. Інклюзивне економічне зростання забезпечує стабільне й довгострокове поліпшення життя усіх верств населення, що стимулює прискорення зростання ВВП» [9]. Актуалізація інклюзивного економічного розвитку сьогодні стоїть не тільки перед урядами бідних країн, але й тих, що вважаються економічно розвинутими. Про це свідчить різниця положення розвинутих країн у рейтингах за ВВП та за Індексом інклюзивного розвитку [10].

Інклюзивне зростання принципово відрізняється від стандартного економічного зростання, оскільки його основною метою є з одного боку скорочення бідності й нерівності, а з іншого процес розширення залученості населення до створення ВВП, забезпечення рівних можливостей для реалізації свого людського потенціалу незалежно від соціально-економічних умов, статі, місця проживання та етнічних коренів. Передбачається, що кожен суб'єкт економіки є важливим, унікальним, цінним для суспільства.

Саме тому принципи інклюзивності мають бути враховані при виборі показників оцінки соціально-економічного розвитку ОТГ, оскільки ОТГ є новою адміністративно-територіальною одиницею країни, економічний розвиток якої має безпосередній вплив на розвиток країни в цілому.

Таблиця

Орієнтовний перелік показників оцінки соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади [6]

соціальний економічний територіальний громада

Висновки. Основна мета аналізу полягає у тому, що це перший етап при розробці прогнозу чи програми подальшого розвитку ОТГ. SWO'r-аналіз є важливим аналітичним інструментом для вибору оптимальної стратегії і ухвалення ефективних управлінських рішень. Тому подальше оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ має ґрунтуватись на всебічному розрахунково-експертному аналізі. На основі цього аналізу здійснюється подальше оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ.

Для проведення оцінювання соціально-економічного розвитку ОТГ, наряду з запропонованими показниками Мінрегіону, необхідно визначити показники, вибір яких має ґрунтуватися на принципах інклюзивності. Це зумовлено тим, що пріоритети економічної політики мають бути переорієнтованими на більш ефективну протидію незахищеності та нерівності, мають бути зміщені акценти на розвиток людини й підвищення її добробуту.

Основною метою соціально-економічного розвитку ОТГ має стати скорочення бідності й нерівності та розширення залученості населення до створення ВВП, забезпечення рівних можливостей для реалізації свого людського потенціалу незалежно від соціально-економічних умов, статі, місця проживання та етнічних коренів.

Література

1. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України : Закон України від 23 берез. 2000 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу : http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1602-14.

2. Про запровадження оцінки міжрегіональної та внутрішньорегіональної диференціації соціальноекономічного розвитку регіонів : Постанова Кабінету Міністрів України від 20 трав. 2009 р. № 476 [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/

3. Запасна Л. С. Економічна сутність розвитку підприємства [Электронный ресурс] / Л. С. Запасна. Режим доступа: http://www.masters.donntu.edu.ua/2011/iem/bashkevich/li brary/tez8.htm.

4. Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 13, ст.91. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.

5. Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами (Електронний ресурс) // постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2017 р. № 88. -- Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ru/88-2017-%D0%BF.

6. Інформація з сайту Житомирської облдержадміністрації http://economy-zt.gov.ua/news/18

7. Acemoglu, Daron. Why nations fail: the origins of power, prosperity, and poverty / Daron Acemoglu, James A. Robinson. New York Crown Publishing Group, 2012. 544 р.

8. Базилюк А.В. Інклюзивне зростання як основа соціально-економічного розвитку / А.В. Базилюк, О.В. Жулин // Економіка та управління на транспорті. К.: НТУ, 2015. Вип. 1. С. 5-12.

9. Хаусманн: экономика нуждается в инклюзивном росте. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.vestifinance.ru/articles/49179.

10. The Inclusive Growth and Development Report 2017 // World Economic Forum. -- URL: http://www3.weforum. org/docs/WEF_Forum_IncGrwth_2 017.pdf.

References

1. Pro derzhavne prohnozuvannia ta rozroblennia prohram ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Ukra-yiny : Zakon Ukrainy vid 23 berez. 2000 r. [Elektro-nnyi resurs]. Rezhym dostupu : http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1602-14.

2. Pro zaprovadzhennia otsinky mizhrehionalnoi ta vnutrishnorehionalnoi dyferentsiatsii sotsialnoekonomichnoho rozvytku rehioniv : Postanova Kabine-tu Ministriv Ukrainy vid 20 trav. 2009 r. # 476 [Elektronnyi resurs]. Rezhym dostupu : http:// zakon1.rada.gov.ua/

3. Zapasna L. S. Ekonomichna sutnist rozvytku pidpryiemstva plektronnbii resurs] /L.S. Zapasna. Rezhym dostupa : http://www.masters.donntu.edu.ua/2011/iem/bashkevich/li brary/tez8.htm.

4. Zakon Ukrainy «Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad» [Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR), 2015, # 13, st.91. Rezhym dostupu: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.

5. Poriadok ta umovy nadannia subventsii z der-zhavnoho biudzhetu mistsevym biudzhetam na nadannia derzhavnoi pidtrymky osobam z osoblyvymy osvitni-my potrebamy [Elektronnyi resurs] // postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14 liutoho 2017 r. # 88. -- Rezhym dostupu: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ru/88-2017%D0%BF.

6. Informatsiia z saitu Zhytomyrskoi oblderzha-dministratsii http://economy-zt.gov.ua/news/18

7. Acemoglu, Daron. Why nations fail: the origins of power, prosperity, and poverty / Daron Acemoglu, James A. Robinson. New York Crown Publishing Group, 2012. 544 r.

8. Bazyliuk A.V. Inkliuzyvne zrostannia yak osno-va sotsialno-ekonomichnoho rozvytku / A.V. Bazyliuk, O.V. Zhulyn // Ekonomika ta upravlinnia na transpor-ti. K.: NTU, 2015. Vyp. 1. S. 5-12.

9. Khausmann: эkonomyka nuzhdaetsia v ynkliuzy-vnom roste. [Elektronnyi resurs] Rezhym dostu-pu: http://www.vestifinance.ru/articles/49179.

10. The Inclusive Growth and Development Report 2017 // World Economic Forum. -- URL: http://www3.weforum. org/docs/WEF_Forum_IncGrwth_2 017.pdf.