Экономическая безопасность в системе национальной безопасности РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности РФ

В настоящее время существует множество определений понятия «экономическая безопасность». Так в федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 7 июля 1995 года содержится следующее определение: «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».

Сенчагов В.К. экономическую безопасность определяет как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. По его мнению, следует учитывать, что экономическая безопасность - это не абстрактная теоретическая конструкция, а один из важных гарантов существования государства как единого целого пространства, где защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества [5, 72].

Олейников Е.А. вслед за Сенчаговым В.К. утверждает, что экономическая безопасность - это гарантия защиты национальных интересов, развитие страны в целом, экономический и оборонный потенциал даже при возникновении негативных вариантов развития процессов возникших как внутри страны, так и вне ее [6, 78].

Глазьев С.Ю. рассматривает экономическую безопасность как состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции [2, 113].

Академик Абалкин Л.А. говорит о том, что в основе экономической безопасности, прежде всего, лежат элементы, служащие критериями качественной оценки состояния экономической безопасности. В первую очередь - экономическая независимость, как возможность самостоятельно управлять экономикой страны, невзирая на навязывание пути экономического развития более сильными (развитыми) странами. Во-вторых, стабильность и устойчивость национальной экономики, создающие основу для развития предпринимательской деятельности, гарантию на защиту собственности (во всех ее формах) и способность государства сдерживать дестабилизирующие факторы, влияющие на экономику. В-третьих, это способность к саморазвитию и прогрессу как основа для модернизации производства, постоянного повышения уровня квалификации работников. Следует отметить, что саморазвитие и прогресс являются гарантией самосохранения национальной экономики в современном, динамично развивающемся мире [1, 15].

Колосов А.В. рассматривает экономическую безопасность с позиции сохранения хозяйственной деятельности и защищенности ее от разрушительных факторов. Он подчеркивает, что безопасность на экономическом уровне предполагает создание таких экономических условий, при которых была бы обеспечена нормальная жизнедеятельность населения. А именно: занятость населения, возможность экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения [3, 10].

По мнению Панькова В.С., экономическая безопасность характеризуется наличием иммунитета на воздействие внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства [4, 114].

Таким образом, из представленных определений понятия «экономическая безопасность» мы можем выделить общие признаки:

· экономическая безопасность - это качественная характеристика экономики государства;

· экономическая безопасность гарантирует обеспечение ресурсами народного хозяйства;

· экономическая безопасность дает возможность поддерживать стабильность уровня жизни населения;

· экономическая безопасность обеспечивает реализацию национальных интересов.

Обозначенные признаки позволяют определить экономическую безопасность как состояние экономической системы государства, при котором она способна не только противостоять внешним и внутренним угрозам, но и в критических условиях не теряет способности к развитию и прогрессу во многих отраслях, а также способна решать национально-государственные вопросы.

Экономическая безопасность и ее состояние во многом определяется рядом индикаторов, критериев, имеющих определенные параметры, в рамках которых экономическая система способна существовать и функционировать. С точки зрения С. Глазьева, экономическую безопасность государства определяет целый ряд показателей. К ним можно отнести валовой внутренний продукт, демографические показатели, уровень преступности, индикаторы уровня жизни населения и т.д.

Для экономической безопасности важным являются не столько сами показатели, сколько их пороговые значения, несоблюдение которых (что очевидно) создает препятствия для нормального развития страны, общества в целом и экономики в частности.

Одним из важных показателей роста/упадка экономики является ВВП.

В целом, в научном сообществе распространены две основные методологии для оценки ВВП с точки зрения пороговых индикаторов экономической безопасности:

1. Оценка абсолютного значения в денежном эквиваленте.

2. Оценка индекса физического объёма, то есть реального процентного прироста за год.

Первая методология предполагает наличие определенного порогового значения, в качестве которого выступает либо средняя величина ВВП развитых стран, либо специально рассчитанное предельно допустимое значение, которое, как правило, приводится по индексу-дефлятору. Вторая же методика принципиально не отличается от первой, но сравнивает процентный прирост.

Авторы наиболее известных систем индикаторов экономической безопасности -- С.Ю. Глазьев и В.К. Сенчагов -- изначально придерживались первой методологии. Однако со временем В.К. Сенчагов перешёл на вторую, а вот С.Ю. Глазьев по-прежнему предпочитает использовать первую.

По показателям уровня жизни населения дается оценка тому, в каких условиях проживают граждане РФ. Важным индикатором в данном случае является индикатор заработной платы (важно не забывать принципиальную разницу реальной заработной платы от номинальной). Фактическое снижение уровня заработной платы приводит к демографическому сокращению населения.

В зависимости от сфер экономической деятельности и существующих рынков определяют виды экономической безопасности. Самыми важными являются финансовая и энергетическая безопасность. На каждой из них мы остановимся подробней.

Важным аспектом мирового прогресса является энергетика. Именно она в современном обществе влияет на благосостояние миллиардов жителей планеты. Таким образом, безопасность энергетики как экономического блага является приоритетной темой среди многих других аспектов экономики.

Существует множество определений того, что такое «энергетическая безопасность». Различные определения «энергетической безопасности» основываются на различных подходах к данному вопросу. Многие проблемы возникли по причине того, что страны-потребители и страны-производители по-своему понимают и трактуют данный термин. Понимание энергетической безопасности как энергетической независимости отдельных стран усилило борьбу за ресурсы, что породило множество конфликтов.

Многими странами признается один из важных постулатов энергетической безопасности - взаимная ответственность потребителя и поставщика энергетических ресурсов.

Энергетическая безопасность - это защита государства, его граждан, общества, экономики от рисков потери топливно-энергетических ресурсов приемлемого качества, а также гарантия защиты стабильности и бесперебойности топливо- и энергоснабжения.

В результате наложения санкций на Россию в 2014 году возникла угроза энергетической безопасности как России, так и европейских стран. Это связано с тем, что Европа очень сильно зависит от газа, поступающего извне, и, в основном, это российский газ. Так как отношения Европы и России испорчены санкциями, то возникают трудности по исполнению уже подписанных контрактов по поставке газа на десятки лет.

Повторим, что энергетическая безопасность - это, прежде всего взаимоответственность и взаимозависимость поставщика энергии и его потребителя. И, в данном случае, этот принцип теряет свою силу, так как покупатель (потребитель) энергии в виде газа, нефти и угля отказывается от обещаний, сделанных раньше, а поставщик прекращает либо уменьшает количество поставок. В этом случае теряет свой экономический потенциал страна-потребитель, так как приходится искать новых поставщиков энергии, по новым ценам и изыскивать методы доставки данной энергии, а также терпит убытки страна-поставщик, так как уже была отлажена определенная система добычи и поставок энергии определенным странам, велись работы по их увеличению, делались разработки, составлялись планы по реализации добычи и поставок энергии новым потребителям через старых, а это все само по себе требует больших финансовых вложений.

В обеспечении экономической безопасности особая роль принадлежит поддержанию финансовой устойчивости экономики. Выделение финансовой безопасности в отдельную относительно самостоятельную ветвь экономической безопасности обусловлено тем, что финансовая система в виде финансовых потоков и отношений гораздо более чувствительна к внутренним и внешним угрозам, чем материально-вещественные объекты и процессы в экономике. Финансы способны самоактивизироваться. В результате локальные кризисы могут перерастать в глобальные, охватывающие в короткий отрезок времени всю финансовую систему и приводящие к ее глубокому расстройству в виде инфляционных и курсовых всплесков, замораживания вкладов и денежных выплат, невыполнения долговых обязательств, а то и деноминации или замены национальной валюты.

Показатели, определяющие финансовую устойчивость страны, приводимые в Государственной стратегии экономической безопасности России, принятой в 1996 г., включают:

· уровень дефицита бюджета;

· стабильность цен;

· нормализацию финансовых потоков и расчетных отношений;

· устойчивость банковской системы и национальной валюты;

· степень защищенности интересов вкладчиков;

· золотовалютный запас страны;

· состояние и уровень развития финансового рынка и рынка ценных бумаг;

· внешний и внутренний долг страны;

· дефицит платежного баланса;

· финансовые условия активизации инвестиционной деятельности.

Приводимая система может быть дополнена следующими показателями:

· стабильность финансовых потоков и расчетных отношений на всех уровнях финансовой системы;

· исполнение платежных обязательств, уровень неплатежей;

· «прозрачность» финансовых потоков;

· доля денежных расчетов в общем объеме оборота;

· несанкционированная утечка финансового капитала за рубеж;

· скорость обращения денежной массы;

· величина денежной массы в обращении.

Показатели финансовой устойчивости целесообразно разделить на две группы:

· измеримые в количественном выражении, обладающие пороговыми значениями и пороговыми зонами, выход за пределы которых свидетельствует о критическом характере угрозы либо о потере финансовой устойчивости;

· характеризующие качественные условия и ограничения, которые необходимо соблюдать во избежание возможного нарушения финансовой устойчивости.

Исходя из вышеперечисленных показателей финансовой устойчивости, можно прийти к выводу, что финансовая безопасность включает в себя ряд мер и действий, направленных на защиту экономических интересов государства на мировой арене и способность правительства правильно реагировать на внутренние финансовые издержки. Таким образом, финансовая безопасность - это способность государства обеспечить финансовое равновесие в условиях нестабильности мировой экономики в целом и постоянного изменения экономических показателей страны в частности.

Из всего вышесказанного следует, что финансовая и энергетическая безопасности являются важными составляющими экономической безопасности, и по своей сути являются взаимозависимыми. Обеспечение безопасности на финансовом и энергетическом уровне влияет на экономическую обстановку в стране, развитие государства в целом и материальное благополучие граждан РФ в частности. Такое положение в стране благоприятно сказывается и на экономических показателях, что является необходимым условием успешного развития государства и является гарантом экономической безопасности.

Понятие «национальная безопасность» появилось в политическом лексиконе сравнительно недавно. В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность».

С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, особым пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного великого государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности», определивший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

В Российской Федерации определение национальной безопасности впервые появилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1996 году. В этом документе было подчеркнуто, что национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы к её исследованию. Результаты этих исследований легли в основу практической разработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года, а также в её изменения и дополнения, внесенные Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года. Сегодня эти разработки уточнены в ныне действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 года.

Национальная безопасность представляет собой сложную, многоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов - личности, общества и государства. Причем формирование и функционирование этой системы обусловлено воздействием множества факторов: исторических, географических, этнических, демографических, социально-политических, экономических, культурных, религиозных и т.д. В основе национальной безопасности государства лежат национальные интересы, национальные цели и национальные ценности, которые юридически закреплены в нормативных правовых документах, определяющих политическую и социально-экономическую организацию общества, государственное и культурное строительство, единство и сплоченность конкретной нации.

Национальные интересы выступают производными от потребностей граждан, их ценностных ориентаций и обеспечиваются возможностями экономической, политической, социальной, военной и других организаций государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом общества. Кроме того, составляющими национальных интересов выступают декларированные государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных законах.

Экономическая безопасность -- часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

В условиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности следует считать:

· создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

· усиление государственного регулирования в экономике;

· принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса;

· сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциалов;

· переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф;

· повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции;

· подъем благосостояния населения.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения. Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продукции.

Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, реализация программ первоочередного развития территорий...

Таким образом, обеспечение экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического социального партнерства.

Список литературы

экономический безопасность национальный

1. Абалкин Л.А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1994. - №12.

2. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1.-М.: Мысль, 1999.

3. Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем - М.: РАГС, 2001.

4. Паньков В.С. Экономическая безопасность. Интерлинк. - 1992. - №3.

5. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России/ под ред. В.К. Сенчагова - М.: Дело, 2005.

6. Экономическая и национальная безопасность/ под ред. Е.А. Олейникова. - М.: «Экзамен», 2005.

Размещено на Allbest.ru