Регулирование отрасли связи и телекоммуникаций: состояние и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулирование отрасли связи и телекоммуникаций: состояние и перспективы развития

Телекоммуникации относятся к одному из важнейших стратегических государственных ресурсов, поэтому отрасль связи и телекоммуникаций играет важную роль в экономике страны.

Государственное регулирование различных секторов экономики является важнейшей составляющей управления социально-экономическими процессами в стране. Развитие отрасли связи и телекоммуникаций невозможно без эффективного государственного регулирования.

Система государственного регулирования отрасли связи и телекоммуникаций преодолевала долгий путь эволюции - от полной монополии, жестко регулируемой государством, до разной степени либерализации. Стремительное развитие телекоммуникаций, превратившееся в технологическую революцию, стало характерной чертой экономического развития России начала XXI в. Этот период характеризуется активной работой по созданию адекватной законодательной базы, которая обеспечивала бы опережающее развитие отрасли связи и телекоммуникаций в стране [1].

Основной проблемой, сдерживающей полноценное развитие телекоммуникационной отрасли, является снижение конкуренции, из-за олигополистической структуры рынка [2].

Экономическое развитие отрасли связи и телекоммуникаций в большей степени зависит от эффективного взаимодействия рынка и государства. В этой связи роль государственного регулирования в отрасли возрастает.

В целом государственное регулирование отрасли связи и телекоммуникаций представляет собой систему мер, которая способствует прогрессу в отрасли в условиях либерализации и демонополизации, создание мер направленных на повышение инвестиционной привлекательности и эффективности работы всех участников рынка [3].

Основными инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежнокредитная, структурная, научно-техническая, социальная политика [4].

Основной задачей государственного регулирования телекоммуникационной отрасли является создание такой системы государственного регулирования, которая будет создавать условия для открытой и эффективной конкуренции в отрасли, направленное на своевременное создание и развитие новых услуг и улучшение качества предоставляемых услуг, создание эффективной системы универсального обслуживания и обеспечение доступа к универсальным услугам населения, предоставления равного доступа к информационным ресурсам, защиты интересов общества и государства.

Реализация целей государственного регулирования осуществляется через различные формы и методы, которые формируют инструментарий государственного регулирования.

Методы государственного регулирования телекоммуникационной отрасли подразделяются на три группы.

К первой группе относятся организационно-правовые методы государственного регулирования, при помощи которых разрабатывается законодательное, нормативно-правовое обеспечение, регулирующее процессы формирования и развития отрасли связи и телекоммуникаций, устанавливающие полномочия государства в этом процессе.

Система нормативно-правового регулирования обеспечивает развитие и функционирование отрасли связи и телекоммуникаций, соблюдая баланс интересов участников рынка. Основным законодательным документом государственного регулирования развития отрасли является Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» [5].

На современном этапе развития отрасли связи и телекоммуникаций особое внимание уделяется разработке концепций и стратегий, федеральным и региональным программам развития.

В совокупности данные документы формируют стратегию развития отрасли связи и телекоммуникаций, реализация которой оказывает воздействие на социальное и экономическое развитие регионов и страны.

Комплекс данных мероприятий реализуемых с помощью государства является главным регулятором территориально-экономического развития.

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов позволяет решать проблемы регионов, и занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

Особенность федеральных программ развития состоит в первую очередь в инвестиционном характере программ, благодаря которым решаются стратегические задачи развития не только отрасли связи и телекоммуникаций, но и комплексного развитие экономики регионов и страны в целом.

К экономическим методам государственного регулирования отрасли телекоммуникаций относится: инвестиционная политика, стимулирование спроса путем оптимизации тарифной политики и регулирование межоператорского взаимодействия на рынке телекоммуникаций, особое внимание направлено на формирование конкуренции в телекоммуникационной отрасли, при помощи антимонопольной политики.

Экономические методы государственного регулирования отрасли связи и телекоммуникаций осуществляются в форме лицензирования, сертификации, государственного надзора. Такие методы, как лицензирование деятельности, выделение ресурсов нумерации и радиочастотного ресурса, реализуются при помощи рыночных механизмов, в виде аукционов и конкурсов.

Лицензирование деятельности, выполняет функцию стимулирования повышения технического уровня лицензиата, а также увеличивает пополнение бюджета страны.

Отрасль связи и телекоммуникаций, как и другие стратегические отрасли, характеризуется монопольным положением крупных участников, в связи с этим проявляется тенденция к снижению конкуренции в отрасли.

Тарифная политика, проводимая государством в отрасли связи и телекоммуникаций, является одним из способов контроля за деятельностью компаний-монополистов, и направлена на достижение баланса интересов между монополистами в отрасли и удовлетворением спроса потребителей на услуги. Цель тарифного регулирования состоит в создании инструмента, при помощи которого будет достигнут компромисс между государством, компаниями-монополистами в отрасли и конечными потребителями услуг.

В условиях совершенной конкуренции в различных отраслях, тарифы и цены, сформированные на услуги, позволяют покрывать как операционные расходы, так и капитальные вложения.

В отрасли связи и телекоммуникаций, тарифная политика проводимая государством, не позволяет включать в стоимость услуг расходы на капитальные вложения. Данный фактор оказывает огромное влияние на развитие отрасли связи и телекоммуникаций, снижая темп проникновения и распространения доступа к услугам связи, в отдаленные и труднодоступные территории.

При этом методы тарифного регулирования применяются в первую очередь в отношения между операторами, в части услуг доступа, присоединения и пропуска трафика, для возможности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инфраструктуры связи операторам которые не владеют телекоммуникационной инфраструктурой.

Государственная тарифная политика услуг связи должна быть направлена в первую очередь на обеспечение общедоступности универсальных услуг, для всех конечных потребителей, а также равенство тарифов на эти услуги.

Также к методам государственного регулирования телекоммуникационной отрасли следует отнести социальные методы, которые направлены на социальное развитие государства, повышение качества, уровня жизни и благосостояния населения.

Несмотря на то что, законодательство разрабатывалось в период переходных социальноэкономических процессов. Законодательная и нормативно-правовая база телекоммуникационной отрасли была создана.

В основу законодательства были заложены основы необходимости открытой и эффективной конкуренции, качества предоставляемых услуг, универсальное обслуживание и защита общественных интересов.

Государственное регулирование отрасли связи и телекоммуникаций в разной степени оказывают влияние на состояние и развитие отрасли, обеспечивает благоприятные экономические условия для свободной конкуренции, повышает инвестиционную привлекательность, позволяет эффективно развивать и модернизировать инфраструктуру в отрасли, создавать новые услуг и развивать технологий.

Порядок строительства объектов инфраструктуры отрасли связи и телекоммуникаций регулируется Градостроительным и Гражданским кодексами, а также принятыми в соответствии с ними законами и нормативно-правовыми актами нормами земельного и жилищного законодательства.

В связи с большим количеством законодательных регламентирующих документов, возникает немало сложностей при создании, строительстве, модернизации и развитии инфраструктуры отрасли связи и телекоммуникаций.

Серьезной проблемой при создании объектов инфраструктуры отрасли связи и телекоммуникаций, является своевременное оформление и регистрация прав на недвижимое имущество, которое относится к объектам инфраструктуры. Данная проблема увеличивает финансовые и правовые риски, оказывает существенное влияние на инвестиционную привлекательность, становясь препятствием на пути развития отрасли связи и телекоммуникаций.

На сегодняшний день методы государственного регулирования отрасли связи и телекоммуникаций предусматривают совершенствование системы, которая должна сочетать в себе рыночные механизмы и элементы государственного регулирования, создание законодательной и нормативно-правовой базы, которая будет регламентировать все виды деятельности в отрасли.

Создание такой системы государственного регулирования необходимо в связи с возрастающей ролью отрасли связи и телекоммуникаций во всех сферах деятельности общества и формировании единого экономического пространства на территории страны.

Государственное регулирование отрасли связи и телекоммуникаций должно быть направлено на защиту интересов внутреннего рынка, в целях сохранения социально-экономического развития, экономической безопасности и национальных интересов страны, создавая предпосылки для обеспечения конкурентоспособности отрасли связи и телекоммуникаций в России наравне с другими странами.

Дальнейшее развитие и совершенствование государственного регулирования отрасли связи и телекоммуникаций должно быть комплексным, необходимо усовершенствовать механизм лицензирования и распределения ресурсов, в основе которых должны быть заложены рыночные механизмы, благодаря которым будут соблюдены потребности и интересы, созданы равные условия для всех участников отрасли.

При этом государственное регулирование в отрасли, должно начинаться с контроля за межоператорским взаимодействием, именно от этого контроля зависит стоимость и качество оказываемых услуг конечным потребителям.

Концепция оказания услуг универсального обслуживания, разработана в интересах общества, для увеличения доступности этих услуг, для реализации концепции используются методы тарифного регулирования.

Использование этих методов позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли связи и телекоммуникаций, создавать новые технологии и инноваций, развивать инфраструктуру отрасли.

Внимание государства должно быть направлено на совершенствование законодательства, способствуя постоянному и беспрерывному развитию отрасли связи и телекоммуникаций, внедрению новых технологий, диверсификации услуг.

Основной целью государственной политики регулирования отрасли связи и телекоммуникаций должно стать создание конкурентной модели государственного регулирования.

Государственное регулирование отрасли должно обеспечить стабильное и безопасное функционирование телекоммуникационной инфраструктуры и инфраструктуры связи, несмотря на территориальную дифференциацию развития отрасли обеспечить доступность универсальных услуг на территории страны для всех пользователей, в условиях открытой и свободной конкуренции между операторами.

Список литературы

конкурентоспособность инвестиционный телекоммуникация

1. Хатунцева Е.А. Государственное регулирование рынка услуг подвижной связи в современной России // T-Comm - Телекоммуникации и Транспорт, 2009. Том №S3: С. 73-76. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.media-publisher.ru/pdf/Nom-MTUSI_3-1.pdf/ (дата обращения 27.12.2016).

2. Улезлова Л.В. Характеристика и особенности олигополии в телекоммуникационной отрасли. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles-2015/TGU_6_240.pdf/(дата обращения: 10.12.2016).

3. Гришанова Е.М., Краснослободцева Е.А. Государственное регулирование рынка инфокоммуникаций: проблемы и методы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ gosudarstvennoe-regulirovanie-rynka-infokommunikatsiy-problemy-i-metody/ (дата обращения: 17.12.2016).

4. Гришанова Е.М., Орлова Е.Ю. Основные цели государственного регулирования отрасли инфокоммуникаций // Т-Соmm, 2012. №12. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-tseli-gosudarstvennogo-regulirovaniya - otrasliinfokommunikatsiy#ixzz4XoxxzVJF/ (дата обращения: 17.12.2016).

5. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (ред. от 06.07.2016 г.). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/ (дата обращения:27.12.2016).

Размещено на Allbest.ru