Повышение экономической эффективности государственного регулирования производства зерна

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Зерновое производство России традиционно является основой продовольственного комплекса и наиболее крупной отраслью сельского хозяйства, от развития которой в значительной степени зависит обеспеченность населения продуктами питания и его жизненный уровень. На современном этапе развития АПК особую значимость приобретают проблемы аграрного протекционизма и регулирования агропромышленного производства с учетом его отраслевых особенностей. Только при этом может эффективно использоваться экономический потенциал каждого продуктового подкомплекса, повышаться его эффективность и вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны.

Решение проблемы продовольственной безопасности в России, прежде всего, зависит от эффективности функционирования зернового производства. В настоящее время все более актуальным становится исследование особенностей процесса функционирования регионального рынка зерна, тенденций зернового производства в регионах и разработка научных, методологических и практических предложений по повышению экономической эффективности его государственного регулирования.

Состояние изученности проблемы. Государственное регулирование аграрной сферы в целом и зернового производства в частности является предметом внимания зарубежных и отечественных ученых и практиков.

Фундаментальные проблемы государственного регулирования экономики исследовали С. Бриттан, П. Козловски, Д.Кейнс, К. Маркс, Т.Мен, А. Монкретьен, Д. Рикардо, А. Смит, И. Фишер, М. Фридман, В.В. Леонтьев.

Концептуальные положения государственного регулирования аграрной сферы содержатся в работах Л.И. Абалкина, А.И. Амосова, В.Н Афанасьева, В.С. Киселева, Н.Д. Кондратьева, М.М. Коробейникова, Н. Карловой, В.П. Орешина, П.Ф. Парамонова, А.В. Петрикова, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, Л. Холода, Е. Чиркова и других отечественных ученых.

Вопросы эффективности и устойчивости функционирования российского зернового производства нашли отражение в работах А.И. Алтухова, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, М.Д. Болдарева, Ю.Д. Ванина, В.И. Векленко, Н.П. Макарова, А.И. Степанова, И.Г. Ушачева, Н.С. Четверикова.

Значительное количество подходов к государственному регулированию экономики, зачастую противоречащих друг другу, и множественность теоретических представлений позволяют сделать вывод об отсутствии единой концепции, которая определяла бы роль государства в производстве зерна. Еще менее изученными являются методические вопросы эффективности государственного регулирования отдельных отраслей, а также обоснование приоритетных направлений государственного регулирования отдельных аграрных производств, в частности зернового производства, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - оценка и выявление проблем в государственном регулировании производства зерна, обоснование приоритетных направлений и разработка методических и практических рекомендаций по повышению экономической эффективности системы государственного регулирования зернового производства.

В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- уточнены теоретические и методические положения о сущности и роли государственного регулирования производства зерна как элемента системы государственного регулирования экономики;

- обоснована необходимость и определены направления совершенствования инструментов государственного регулирования производства зерна;

- исследованы региональные тенденции и выявлены проблемы размещения производства зерна в регионах, определяющие необходимость оптимизации методов государственного регулирования;

- проведена оценка уровня и эффективности производства зерна, выявлены оптимальные параметры зернопроизводящих предприятий региона и оценена эффективность государственного регулирования производства зерна;

- обоснованы направления государственного регулирования и разработаны требования к хозяйствам, которые должны обладать преимущественным доступом к бюджетной поддержке.

- проведена оценка и определены пути совершенствования государственного регулирования материально-технического обновления и развития инфраструктуры зернового рынка.

Объектом исследования избраны предприятия, производящие зерно на территории Курской области и ЦФО. Предметом исследования является система государственного регулирования производства зерна на региональном уровне в рыночных условиях.

Предметная область исследования находится в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, область исследования: 1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - 1.2. АПК и сельское хозяйство, соответствующая разделу 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Теоретическая и методологическая основы работы. В диссертации использованы работы классиков экономической теории, ведущих отечественных и зарубежных ученых-аграрников по данной проблеме. Использовались также законодательные и нормативные акты, документы представительных и исполнительных органов власти РФ. Система государственного регулирования производства зерна рассматривается как часть системы государственного регулирования аграрной экономики. В рамках системного подхода применялись методы: научной абстракции и моделирования, экономико-статистический, монографический, корреляционно-регрессионный анализ и другие, необходимые для исследований межхозяйственных и внутрихозяйственных отношений и процессов государственного регулирования.

Информационной базой исследования являются первичные, плановые и отчетные материалы зернопроизводящих предприятий, Госкомстата РФ и Курской области, данные комитета АПК Курской области, результаты эмпирических наблюдений, нормативно-справочная и специальная литература.

Научная новизна заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по обоснованию направлений повышения экономической эффективности государственного регулирования производства зерна.

Реальное приращение научного знания состоит в следующем:

- уточнена социально-экономическая, институциональная природа и необходимость государственного регулирования производства зерна, дана авторская трактовка понятия государственного регулирования зернового производства, выявлены недостатки и определены направления совершенствования инструментов государственного регулирования данной отрасли;

- выявлены региональные тенденции зернового производства, заключающиеся в усилении дифференциации, и обоснованы направления государственного регулирования в целях оптимизации размещения производства зерна;

- на основании изучения условий и результатов деятельности зернопроизводящих хозяйств региона определены оптимальные параметры развития предприятий и разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования отрасли;

- определены приоритетные направления государственного регулирования производства зерна в регионе и разработаны рекомендации по повышению экономической эффективности государственного регулирования зерновой отрасли;

- на основании разработанных инвестиционных проектов вскрыты проблемы современного процесса материально-технического обновления отрасли и определены пути их решения, выявлены недостатки и разработаны рекомендации по оптимизации методов государственного регулирования ценообразования и стимулирования развития инфраструктуры зернового рынка.

Практическое значение исследования состоит в разработке рекомендаций по повышению экономической эффективности государственного регулирования производства зерна. Внедрение предложенных мер позволит вывести производство зерна на новый, более эффективный уровень хозяйствования. Отдельные результаты исследования выходят за пределы конкретных объектов анализа и могут быть применены в других отраслях АПК, регионах России, в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования обсуждались и одобрены на научно-практических конференциях международного, всероссийского, областного уровня. По материалам диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом более 2 п.л., в том числе 3 работы в рекомендуемых ВАК изданиях.

1. Понятие государственного регулирования производства зерна и направления совершенствования инструментов государственного регулирования производства зерна в соответствии с современными экономическими условиями

На основании обобщения научных подходов к социально-экономической и институциональной сущности государственного регулирования было разработано авторское понятие государственного регулирования производства зерна. Под государственным регулированием производства зерна следует понимать систему государственных мер прямого, косвенного и опосредованного воздействия на организационно-экономический механизм хозяйствования зернопроизводящих организаций в целях обеспечения устойчивого и эффективного производства зерна и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Действующие инструменты государственного регулирования производства зерна, наш взгляд, имеют существенные недостатки и не соответствуют современным проблемам и направлениям развития отрасли. Доработанная методическая база должна определять механизмы государственного регулирования производства зерна в целях повышения эффективности зернового производства и обеспечения продовольственной безопасности страны. В процессе государственного регулирования должны использоваться долговременные нормативы субсидирования, т.к. современный механизм их ежегодного изменения в соответствии с бюджетной обеспеченностью регионов не позволяет сельхозтоваропроизводителям планировать финансово-хозяйственную деятельность и снижает устойчивость отрасли.

Не вполне обоснованным приоритетным направлением современной аграрной политики определено развитие животноводства, т.к. очевидно, что развитие животноводства невозможно без формирования эффективного зернового производства, которое должно обеспечить данную отрасль зерном, высокопротеиновыми и высокоэнергетическими компонентами. Следовательно, государственное регулирование производства зерна должно устранять недостатки либерального рынка и является необходимым наряду с регулированием других отраслей АПК.

2. Тенденции дифференциации в производстве зерна определяют необходимость усиления роли федерального центра в государственном регулировании производства зерна в целях оптимизации размещения зернового производства

Снижение экономической эффективности в зерновой отрасли связано во многом с неэффективным механизмом государственного регулирования, приведшим к диспаритету цен, недостаткам в организации отрасли семеноводства, сокращению резервных фондов зерна, отсутствию эффективной системы ценообразования.

В последние годы в зерновом производстве сформировались положительные тенденции. В 2008 году получен рекордный валовой сбор зерна, но рост производства в значительной мере был обусловлен благоприятными погодными условиями при сохранении негативных тенденций в материально-технической базе и финансовом состоянии сельскохозяйственных предприятий, что делает их уязвимыми при изменении погодных условий, как показали последние годы.

Для оценки уровня производства зерна в регионах Центрального федерального округа использовалась группировка регионов по удельному весу в общем объеме производства зерна. Результаты группировки свидетельствуют о существенной дифференциации регионов в производстве зерна, которая ежегодно усиливается значительными темпами. Моделирование тенденций изучаемых нами временных рядов позволило построить уравнения трендовых моделей динамики доли регионов в производстве зерна. На основании данных группировки регионов по рыночной доле и динамике уровня производства регионов, выявленной на основании трендовых уравнений, составлена матрица - таблица 1, позиционирующая регионы ЦФО по производству зерна.

Таблица 1 - Позиционирование регионов по производству зерна в ЦФО (1998-2009 гг.)

Данные таблицы 1 отражают итоги проведенных исследований и позволяют сделать выводы, обоснованные совокупностью методов стратегического и математического анализа, о серьезных структурных изменениях в производстве зерна.

Практически все регионы оказались расположенными по линии от верхнего левого до нижнего правого угла. Ни один из регионов, находящихся в группе аутсайдеров или занимающих слабую позицию, не демонстрирует улучшения позиции. По всем регионам данной группы наблюдается либо незначительное, либо стремительное ухудшение рыночной позиции в производстве зерна. В то же время все лидеры демонстрируют улучшение позиции на рынке - их доля на протяжении анализируемого периода стабильно растет.

Рост объемов производства, наблюдаемый в регионах с лучшими природно-климатическими условиями, ведет к повышению эффективности производства, но в то же время сложившаяся ситуация требует усиления государственного регулирования и осуществления более активных мер по выравниванию уровней социально-экономического развития отдельных регионов. В данном процессе увеличивается роль федерального центра, т.к. предоставление регионам прав по регулированию сельского хозяйства будет иметь негативные последствия для аграрного сектора, вызванные существенным различием в возможностях финансирования государственных программ развития сельского хозяйства из региональных бюджетов.

В регионах, имеющих слабую рыночную долю и сокращающих рыночную долю в производстве зерна, снижается занятость в аграрной сфере, земля используется неэффективно или вообще не используются, уменьшаются доходы региональных бюджетов. Данная ситуация серьезно обостряется рядом проблем, в частности некоторыми ограничениями на свободное перемещение зерна и продуктов его переработки.

В процессе исследований выявлена объективная необходимость усиления государственного регулирования данной отрасли и повышение эффективности используемых методов в целях оптимизации распределения производства зерна. Государственное регулирование должно быть направлено на повышение эффективности производства и на поддержку наиболее эффективных хозяйств с учетом расположения их в соответствующих природно-климатических зонах по регионам страны. Ориентация только на повышение эффективности усугубляет ряд социальных, экологических и бюджетных проблем. Поэтому государственное регулирование должно осуществляться с учетом специфики каждого региона страны.

3. Оптимальные параметры предприятий-производителей зерна в Курской области

Площадь посевов зерновых не менее 5 тыс. га и высокий уровень интенсификации специализации в производстве зерна при соблюдении оптимальных севооборотов.

В Курской области имеются все предпосылки, позволяющие возделывать и получать достаточно высокие и устойчивые урожаи большинства зерновых культур. В структуре производства продукции растениеводства наибольший удельный вес приходится на продукцию зернопродуктового подкомплекса, к тому же его роль в Курской области стабильно возрастает.

Производство зерновых культур в Курской области распределено по всем районам, но при этом наблюдается существенная дифференциация в посевных площадях под зерновыми культурами и, соответственно, в объемах производства зерна. Проведенная группировка районов области по основным показателям производства зерна с одной стороны, отражает повышение эффективности, а с другой стороны, усиление рассредоточения производства - таблица 2.

Таблица 2 - Группировка районов Курской области по основным показателям производства зерновых культур

Таблица 3 - Экономическая эффективность производства зерна в зависимости от площади зерновых культур в сельскохозяйственных организациях Курской области в 2009 году

Выявление основных факторов, определяющих эффективность производства зерна на основании проведенного анализа предприятий Курской области с помощью метода группировки, позволяет сделать вывод о том, что эффективное зерновое производство должно быть ориентировано на специализированные зоны и крупные специализированные хозяйства, которые должны стать главным структурным элементом в зерновом производстве. Для Курской области это должны быть предприятия с посевами зерновых культур не ниже 5 тысяч га (таблица 3), высокой интенсивностью ведения зернового производства и высоким уровнем специализации на производстве зерна от 60 до 80% (таблица 4). Предприятия, соответствующие данным условиям, имеют наиболее высокие показатели эффективности производства зерна.

Таблица 4 - Эффективность производства зерна в зависимости от специализации хозяйства в 2009 году

Зернопроизводящие хозяйства Курской области должны стремиться к достижению обозначенных оптимальных параметров и обладать преимущественным правом на государственную поддержку. Данное утверждение не означает, что остальные хозяйства не должны попадать под государственное регулирование и не получать поддержку. Но механизм государственного регулирования должен быть ориентирован именно на такие хозяйства. Данные предприятия должны сформировать стержень эффективного развития отрасли, и, соответственно, система государственного регулирования должна обеспечивать эффективную деятельность предприятий такого типа.

Анализ выполнения контрольно-целевых параметров Государственной программы показывает, что систематизированные меры в области аграрной политики, программно-целевой подход, увязка финансирования с достижением конкретных результатов позволили АПК Курской области выполнить большинство контрольно-целевых показателей (8 из 10) в 2008 году. В то же время 2009 год демонстрирует менее благоприятные тенденции.

Несмотря на то, что в кризисный период в агропромышленном секторе ситуация оказалась лучше, чем в экономике страны в целом, по-прежнему актуальна проблема увеличения государственной поддержки отрасли. Как показывает анализ современного состояния развития АПК, инвестиции в период реализации Национального проекта и несколько программ не меняют кардинально ситуацию и не обеспечивают необходимые темпы развития сельского хозяйства. Производство продукции сельского хозяйства снизилось в 2009 году. В растениеводстве наблюдалось снижение производства на 2,82 руб. в расчете на 1 рубль субсидий.

Сельское хозяйство в Курской области в 2009 году было рентабельно только за счет субсидий - уровень рентабельности составил 2 % при условии, что без учета субсидий рентабельность составила -6%. В целом можно сказать, что приоритет государственной поддержки животноводству, действующий в настоящее время в государственной политике поддержки АПК, является не вполне обоснованным. Итоги развития аграрной сферы в Курской области показывают, что темпы развития растениеводческой отрасли и зернового производства существенно отстают от темпов развития отрасли животноводства. Усиление такого процесса создаст проблемы обеспечения кормами отрасли животноводства, повлечет снижение темпов развития АПК и ухудшение продовольственной безопасности страны.

4. Приоритетные направления государственного регулирования производства зерна в регионе

Стимулирование интенсификации и обеспечение преимущественного доступа к бюджетной поддержке тех хозяйств, которые стремятся к повышению эффективности, соблюдают технологические критерии и параметры производства, выполняют обязательства по увеличению посевных площадей и урожайности зерновых культур при соблюдении экологических требований.

На основании построенных математических моделей выделены факторы, наиболее значительно влияющие на эффективность производства зерна (таблица 5), и определены пути изыскания резервов ее повышения и оптимизации государственного регулирования данной отрасли.

Государственное регулирование оказывало в 2009 году на деятельность предприятий, производящих зерно, незначительное влияние. В то же время сравнительно низкий коэффициент в модели, сопутствующий фактору «Государственная поддержка» (таблица 5), объясняется скорее незначительным объемом государственной поддержки, а не слабым влиянием ее на эффективность производства зерна.

Согласно построенной модели, наиболее сильно эффективность производства зависит от урожайности зерновых культур. При этом урожайность значительно колеблется как по районам области, так и по предприятиям, которые находятся примерно в одинаковых условиях. Урожайность повышается с углублением уровня специализации предприятия. Затраты на семена и удобрения окупают себя прибавкой урожайности, но снижают рентабельность производства зерна, т.к. производство зерна низкого качества ввиду сложившихся условий более выгодно, что также вызывает необходимость государственного регулирования.

Таблица 5 - Регрессионные модели экономических связей в зернопроизводящих предприятиях Курской области, определяющие эффективность производства зерна

Построенные модели позволяют сделать вывод о необходимости изменения существующей системы государственного регулирования производства зерна, которая должна быть направлена на стимулирование интенсификации производства и повышение урожайности зерновых культур. Прежде всего, это возврат субсидирования покупки элитных семян. Удельный вес посевов, засеваемых элитой, в 2009 году составил 7% при плановом показателе 6%. Но государство в 2010 году прекратило субсидирование этого направления, что ставит под сомнение достижение целевых показателей государственной программы на уровне 15%.

Что касается обеспечения устойчивости производства зерна в Курской области, то здесь существует целый ряд нерешенных проблем. Например, в 2009 году целевой индикатор по застрахованным посевным площадям (31 сельскохозяйственное предприятие недополучило из областного бюджета в общей сумме 9,8 млн.рублей, из федерального - 44,4 млн.рублей) оказался не выполнен. Данная ситуация возникла в связи с недостатком средств в бюджете Курской области для выплаты сельхозтоваропроизводителям субсидии по компенсации части затрат по страхованию урожая яровых зерновых сельскохозяйственных культур. В результате застрахованными оказались лишь 4,4 % посевных площадей при плановом показателе 17%.

Проведенные в работе исследования показали, что существующая система бюджетного субсидирования аграрного сектора лишь в малой степени оказывает реальное влияние на повышение эффективности хозяйственной деятельности, внедрение современных технологий, вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранение плодородия почв и т. п. Фактически равный доступ имеют к бюджетной поддержке хозяйства, которые внедряют инновационные технологии, обеспечивают стабильный рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, и те, кто получают прибыль за счет упрощения технологий, нарушения севооборотов, неисполнения природоохранных требований.

Многочисленные методы анализа, использованные нами в работе, не позволили выявить значимой зависимости между эффективностью деятельности предприятий и уровнем государственной поддержки. Нам представляется необходимым введение жестких требований на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими технологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению посевных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур.

Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению современных технологий предлагается использовать следующие критерии:

оптимальные показатели деятельности предприятия, обеспечивающие наивысшую эффективность производства зерна;

соответствие применяемого в хозяйстве севооборота оптимальному, научно обоснованному;

компенсация выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удобрений в размере не менее 110%;

обеспечение заданного прироста урожайности зерновых культур.

При этом необходимо использовать организационный механизм, который предполагает выполнение сельхозпроизводителем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки. Органы управления АПК субъекта Российской Федерации должны быть наделены полномочиями по проведению инспекционного контроля за соблюдением сельхозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем, если он не соблюдает согласованные технологии.

В целях повышения эффективности государственного регулирования необходимо активное использование механизмов субсидирования, осуществление закупок зерна по минимальным гарантированным ценам, проведение залоговых операций, создание единого зернового фонда и поддержка развития инфраструктуры зернового рынка.

Существующие тенденции в зерновом производстве Курской области характеризуют его состояние как стабильное и отражают постепенный выход из кризиса. Инвестиции в данный сегмент при условии государственной поддержки выгодны. На базе предприятий различных зон Курской области, соответствующих оптимальным показателям эффективности производства зерна, были разработаны инвестиционные проекты производства зерна с применением ресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания зерновых культур.

Основными целями предлагаемых инвестиционных проектов являются:

1. Существенное повышение рентабельности предприятий;

2. Обеспечение безубыточного функционирования на ближайший период в условиях стабильного спроса на зерно и возможной конкуренции иностранных предприятий при вступлении России в ВТО.

В работе была использована компьютерная модель, предназначенная для выполнения экспресс-оценки инвестиционных проектов. В расчете проекта использовалась оптимальная структура посевов для хозяйств зерно-скотоводческого направления. В целях оценки эффективности государственного регулирования обновления материально-технической базы нами было рассчитано два варианта проекта - с учетом и без учета государственного субсидирования. В расчете прямых материальных затрат заложены цены на оптимальный уровень затрат с учетом построенной выше модели, отражающей зависимость эффективности и урожайности от уровня затрат на предприятии. В работе представлен проект, рассчитанный на внедрение в ООО «Агрос-хлебороб» Медвенского района Курской области зерно-скотоводческого типа.

Без государственной поддержки проект является нерентабельным, что не позволит предприятию получать прибыль и рассчитаться по заемным средствам. Простой срок окупаемости проекта - 5 лет 7 месяцев, дисконтированный срок окупаемости выходит за горизонт планирования. Погасить задолженность по кредиту предприятие не сможет (таблица 6).

Таблица 6 - Показатели эффективности предлагаемого проекта

Аналогичные результаты получены по всем рассчитанным проектам. На основании комплекса проведенных расчетов можно сделать вывод, что в сложившихся ценовых условиях и при существующих ставках кредитования проекты обновления материально-технической базы оказываются неэффективными.

Расчеты, проведенные с учетом государственной поддержки в виде субсидирования процентных ставок по кредитам и возмещения 50% уплаченных страховых взносов, отражают достаточно высокую эффективность предлагаемого проекта. В 1 и 2-й годы из-за невысоких объемов производства и значительных расходов на оплату кредита предприятие получит убыток, в 3-й год и далее - прибыль. Общая сумма производственной прибыли за девять лет составит 32,9 млн. рублей, балансовой - 18,0 млн. руб. Накопленная чистая прибыль будет равна 13,7 млн. руб.

Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в крупных и эффективных хозяйствах, не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства.

Следовательно, методы субсидирования процентных ставок должны использоваться при государственной поддержке, стимулируя привлечение капитала в данную отрасль.

Одной из основных проблем развития зернового рынка является уровень цен на зерно.

По нашему мнению, государство должно поддерживать невысокий уровень цен на зерно, что даст возможность иметь сравнительно низкие цены на хлеб и хлебопродукты и создавать благоприятные условия для развития зерноемких отраслей животноводства, а также расширение зернового экспорта и поддержание конкурентного преимущества российского зерна на мировом рынке.

Но при этом должно осуществляться субсидирование произведенного зерна в целях обеспечения производителям устойчивого получения прибыли, достаточной для осуществления воспроизводственного процесса.

Эффективными способами государственного регулирования цен на зерно, выработанными мировой практикой, являются государственные закупочные и товарные интервенции. Оценка эффективности данного механизма в 2008-2009 гг. представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Эффективность государственных закупочных интервенций на рынке зерна в 2008-2009 зерновой год (с 19.08.2008 по 13.05.2009)

Наибольший объем закупок пришелся на мягкую пшеницу. На закупку данного зерна был израсходован основной объем средств, выделенный на данные цели, - 83%. Наибольшие колебания цен наблюдались на рынке пшеницы. При минимальной цене на пшеницу 5 класса в 3000 руб./тонну, максимальная цена составила 5450 руб./тонну, или на 2450 руб. выше.

Несмотря на ряд преимуществ, эффективность механизма интервенции оказалась недостаточной. Основные причины неэффективности данного механизма государственной поддержки заключаются в отсутствии методики расчета минимальной закупочной цены, установления оптимальных объемов проводимых закупок, инструмента оперативного реагирования на изменение ценовой конъюнктуры. Существенным недостатком существующего механизма оказалось слишком позднее объявление закупочных цен на зерно и начало проведения интервенций.

С целью повышения эффективности государственного регулирования зернового рынка предлагается:

закупка зерна по минимальным гарантированным ценам, известным в начале зернового года;

проведение «залоговых» операций на рынке зерна, предусматривающих заключение договора поставок с правом обратного выкупа зерна сельхозпроизводителем;

наряду с существующими государственными закупочными интервенциями необходимо создание единого зернового фонда на региональном уровне, в который отчислялось бы около 10% товарного и семенного зерна.

Последовательное осуществление комплекса государственных мер по стабилизации зернового рынка и росту зернового производства, созданию условий для развития зернового рынка, предусматривающего рациональное участие государства в формировании и регулировании рынка зерна, финансировании, кредитовании, страховании и льготном налогообложении предприятий АПК, защите интересов отечественных товаропроизводителей зерна при осуществлении внешнеэкономической деятельности, внедрении достижений научно-технического прогресса в сферу агропромышленного производства, позволит добиться динамичного развития агропродовольственного сектора, улучшения социально-экономического положения, обеспечит устойчивое развитие сельских территорий и укрепит продовольственную безопасность России.

Заключение

зерновой продовольственный государственный инфраструктура

Основные выводы:

1. Необходимость государственного регулирования производства зерна определяется специфическими особенностями данной отрасли АПК. Государственное регулирование не может решить все проблемы в зерновом производстве, предотвращать кризисные ситуации или определять поведение сельскохозяйственных предприятий. В некоторых случаях государственное регулирование может вызвать негативные последствия, такие как усиление бюджетного дефицита, рост цен на зерно и т.п. Но преимуществ государственного регулирования при оптимальном применении инструментов и методов гораздо больше, чем недостатков, возникающих при этом.

2. В последнее время в государственной политике повысилось внимание к проблемам сельского хозяйства в целом и зернового производства в частности. Но принимаемые на сегодня меры государственного регулирования несбалансированны, разрозненны и недостаточны для обеспечения эффективного развития отрасли, что определяет необходимость научного обоснования и определения приоритетных направлений государственного регулирования зернового производства. Изменений в соответствии с современными проблемами и направлениями развития отрасли требуют инструменты государственного регулирования, в частности использование долговременных нормативов субсидирования и учет бюджетной обеспеченности региона.

3. Необходимо совершенствование территориально-отраслевой структуры зернового производства. Для этого требуется изменить существующую государственную политику на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в производстве зерна. Одним из основных принципов, заложенных в основу оптимального размещения и углубления специализации в производстве зерна, должен быть принцип приоритета общероссийских интересов над региональными с учетом региональной продовольственной безопасности. В этой связи основная задача государственного регулирования производства зерна представляется нам как способствование выбору оптимального варианта размещения зернового производства и разделения труда. Реализация данной задачи должна сформировать предпосылки для развития межрегионального обмена, увеличения емкости зернового рынка с позиций экономической эффективности не только отдельных регионов, но и страны в целом.

4. Рост производства зерна в Курской области носит в основном экстенсивный характер, и вклад интенсификации, несмотря на ее высокую эффективность, менее значим. Несмотря на то, что основная часть зерна в регионе производится сельскохозяйственными организациями, размеры их невелики - средняя площадь посевов зерновых культур 2,4 тыс. га, а предприятий с посевными площадями свыше 10 тыс. га всего 9. В то же время даже успешно работающие крупные предприятия в настоящее время имеют невысокую рентабельность производства зерна, что не позволяет им в полной мере финансировать дальнейшее расширение производства.

5. Использование математических моделей позволило определить положительное влияние специализации предприятий, урожайности на эффективность производства зерна. В то же время меры государственного регулирования, направленные на повышение урожайности и обеспечение устойчивости в зерновом производстве, требуют совершенствования. В частности, необходим возврат к косвенной поддержке семеноводства с помощью субсидирования приобретения семян элиты, увеличение объема средств, направляемых на возмещение страховых взносов по страхованию посевов, и обеспечение преимущественного доступа к бюджетной поддержке хозяйств, внедряющих инновационные технологии, применяющих качественные семена и оптимальные научно обоснованные севообороты.

6. Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в эффективных хозяйствах не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства. Следовательно, используемые в настоящее время методы субсидирования должны стимулировать привлечение капитала в данную отрасль.

7. Современный механизм государственного регулирования рынка зерна позволяет поддерживать ценовую стабильность и снижать напряженность на зерновом рынке в периоды существенного колебания спроса на зерно. Вместе с тем выявленные проблемы вызывают необходимость совершенствования действующего механизма интервенций, развития залогового кредитования и государственной поддержки развития инфраструктуры рынка зерна.

Предложения производству.

С целью повышения экономической эффективности государственного регулирования производства зерна целесообразно:

1. Министерству сельского хозяйства в приоритетах государственной политики предусмотреть поддержку производства зерна, инициировать доработку нормативно-правовой базы; оптимизировать государственную политику, ориентированную на максимальное самообеспечение отдельных регионов зерном, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве. Наделить полномочиями органы управления АПК субъектов Российской Федерации по проведению инспекционного контроля над соблюдением сельхозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем при несоблюдении требований;

2. Комитету АПК Курской области следует использовать жесткие требования на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими технологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению посевных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур. Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению современных технологий необходимо использовать критерии оптимальных показателей деятельности предприятия, соответствия применяемого севооборота оптимальному, компенсации выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удобрений в размере не менее 110%, прироста урожайности сельскохозяйственных культур. При этом необходимо использовать организационный механизм, который предполагает выполнение сельхозпроизводителем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки.

3. Сельскохозяйственным предприятиям целесообразно оптимизировать производственные затраты, структуру производимого зерна с учетом рыночной конъюнктуры, качества земельных ресурсов, особенностей природных условий; использовать в своей деятельности параметры основных факторов, определяющих эффективность производства зерна в Курской области, - это должны быть предприятия с посевами зерновых культур не ниже 5тыс. га, высокой интенсивностью ведения зернового производства и максимально возможным уровнем специализации при соблюдении оптимальных севооборотов. Предприятия данного типа имеют наибольшие преимущества и в будущем должны сформировать стержень эффективного развития отрасли, получать наибольшую государственную поддержку.

Литература

1. Толмачев М.Н. Методология анализа регионального размещения производства зерна / Д.И. Жиляков, Т.Н. Соловьева, М.Н Толмачев // АПК: экономика и управление. - 2010. - № 7. - С. 75-81.

2. Толмачев М.Н. Обеспечение финансовой устойчивости АПК региона /Т.Н. Соловьева, М.Н. Толмачев // Вестник Курской ГСХА. - 2010. - №4. - С. 41-43.

3. Толмачев М.Н. Оценка реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в России и Курской области / Д.И. Жиляков, М.Н. Толмачев // Вестник Курской ГСХА. - 2010. - №5. - С. 19-23.

4. Толмачев М.Н. О необходимости государственной поддержки производства зерна / М.Н. Толмачев // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. - 2009. - Вып. 1(2). - С. 92-97.

5. Толмачев М.Н. Государственные программы и их роль в развитии сельского хозяйства /М.Н. Толмачев // Научные труды филиала ВЗФЭИ. - Курск: ВЗФЭИ, - 2010. - Т. 6(16). - С. 296-299.

6. Толмачев М.Н. Моделирование экономических связей в зерновом производстве Курской области / М.Н. Толмачев // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 248-256.

7. Толмачев М.Н. Нормативно-правовое обеспечение государственной поддержки аграрной сферы // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 257-264.

8. Толмачев М.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правового обеспечения государственной поддержки АПК / М.Н. Толмачев // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. - 2009. - Вып. 1(2). - С. 121-129.

9. Толмачев М.Н. Инновационно-инвестиционное развитие сельского хозяйства и меры государственной поддержки в современных условиях / М.Н. Толмачев, М.В. Толмачева // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. - Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 305-308.

10. Толмачев М.Н. О некоторых аспектах формирования современной агропродовольственной политики государства / М.Н. Толмачев // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. - Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 312-314.

Размещено на Allbest.ru