Совершенствование инструментария управления реализацией федеральных целевых программ инновационной направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

На правах рукописи

СТОВЕР Гульнара Рафиковна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Уфа - 2009



Работа выполнена на кафедре налогов и налогообложения ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет»

Научный руководитель: зав. каф. налогов и налогообложения

ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» доктор экономических наук, профессор Аристархова Маргарита Константиновна

Официальные оппоненты:

проф. каф. экономики предпринимательства ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет», доктор экономических наук, доцент Гилёва Татьяна Альбертовна;

начальник экспертно-аналитического управления Администрации Президента РБ, кандидат экономических наук Новиков Сергей Владимирович.

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ им. первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Защита состоится «11» декабря 2009 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.288.08 при ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» по адресу: 450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К. Маркса, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет».

Автореферат разослан «10» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор М. К. Аристархова



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях формирование и реализация Федеральных целевых программ инновационной направленности становится приоритетным направлением экономического и социального развития государства. Особая роль в этой связи отводится внедрению инноваций и поиску новых форм хозяйствования, которые обеспечат повышение конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках, и будут способствовать решению социальных проблем. В целях обеспечения развития инновационной деятельности органы государственной власти Российской Федерации осуществляют подготовку и принятие Федеральных целевых программ (ФЦП) по развитию инновационной деятельности. Таким образом, государственная политика должна быть направлена на обеспечение эффективного управления этим процессом.

Слабым звеном организационно-экономического механизма управления целевыми программами инновационного характера является недостаточное финансирование ФЦП, в рамках которых осуществляется финансовое обеспечение программ и проектов инновационной направленности, вследствие чего отсутствует существенный рост объёмов выпуска наукоёмкой инновационной продукции. Ежегодно недофинансируются около двух третей Федеральных целевых программ. Нехватка средств на реализацию ФЦП автоматически приводит к срыву программных мероприятий и неразрешенности целого спектра социальных задач. Особая роль в этой связи отводится не просто планированию, а комплексному управлению всем процессом финансового обеспечения целевых программ, начиная с этапа планирования и завершая данный процесс этапом анализа и регулирования отклонений, возникающих в результате нарушения условий финансирования программ.

На сегодняшний день отсутствует эффективная методика управления реализацией ФЦП. Необходимость полноценного финансирования целевых программ обуславливает совершенствование имеющегося инструментария управления реализацией ФЦП, заключающееся в систематизации отдельных элементов инструментария управления, установлении взаимосвязей и взаимозависимостей между ними, их комплексном применении относительно решаемых задач, что обеспечит единство системы управления финансированием.

В связи с этим возникает необходимость в разработке концептуального подхода к совершенствованию инструментария управления реализацией ФЦП, в том числе и инновационной направленности, а также создании модели оценки полноты финансирования целевых программ и механизма прогнозирования стоимостной оценки отклонений. На основании сказанного утверждается, что вопросы процесса реализации Федеральных целевых программ актуальны и требуют совершенствования инструментария их управления.

Разработанность темы исследования. Научные аспекты данного исследования формировались на основе комплексного изучения, анализа и синтеза теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых в области: 1) управления социально-экономическими системами; 2) инновационного менеджмента, в том числе финансового обеспечения инновационных программ и проектов; 3) реализации и финансирования Федеральных целевых программ.

Исследованиям в сфере управления социально-экономическими системами посвящены работы многих зарубежных и отечественных учёных, таких как: Г. Кунц, С. О'Доннел, М. Х. Мескон, Ф. Хедоури, М. Альберт, К. Менар, С. Соссье, А. Орлеан, И. Ансофф, Б. З. Мильнер, В.Н. Волкова, А. А. Емельянова, Ю.И. Лапырь, Ю. В. Васильев, В.Н. Парахина, Л. И. Ушвицкий, И.Н. Герчикова, и др.

Проблемы финансирования инновационных программ и проектов в рамках инновационного менеджмента рассмотрены в работах следующих авторов: И. Ансоффа, П. Ф. Дракера, У. Оучи, Г. Менш, К. Фримен, А. Кляйнкнехт, В. Г. Медынского, С. Д. Ильенковой, С. Ю. Ягудина, Р. А. Фатхутдинова, Л. П. Гончаренко, Г. Я. Гольдштейна, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели, Ю. П. Морозова, В. Н. Гунина, В. П. Баранчеева, В. А. Устинова, В.В Ивченко., В. П. Воробьева и др.

Вопросы реализации и финансирования Федеральных целевых программ изложены в работах Г. Б. Поляка, Ю. П. Морозова, Т. С. Блиновой, В. Я. Любовного, Л. Я. Герцберга, Г. А. Шима и программных документах Правительства Российской Федерации: материалы к заседаниям Президиума Правительства РФ по вопросу "О ходе выполнения Федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы", отчеты о ходе реализации Федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы, отчёты о представлении информации о ходе реализации Федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы и др.

Обобщая сказанное, следует выделить, что инновационный менеджмент, управление системами, реализация и финансирование Федеральных целевых программ представлены как самостоятельные области исследования, в то же время, несмотря на многообразие работ по представленной тематике, представляет интерес рассмотреть вышеуказанные вопросы во взаимосвязи и комплексе. Необходимым и достаточным условием эффективного функционирования всей инновационной инфраструктуры является создание комплексной системы управления реализацией Федеральных целевых программ как наиболее эффективного инструмента реализации инновационных проектов.

Цель исследования заключается в совершенствовании инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности.

Для достижения поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

1. Формирование инструментария построения системы управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности.

2. Создание концептуального подхода к совершенствованию управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности с помощью выработанного инструментария.

3. Разработка имитационной модели управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности через формирование бюджета инноваций.

4. Создание модели оценки полноты финансирования и механизма прогнозирования стоимостной оценки отклонений при реализации ФЦП и её апробация.

5. Разработка методики совершенствования управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности.

Объект исследования - Федеральные целевые программы инновационной направленности.

Предмет исследования - система экономических отношений, возникающих в процессе реализации Федеральных целевых программ инновационной направленности.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные и прикладные исследования в области управления социально-экономическими системами, научные труды российских и зарубежных учёных-экономистов в области инновационного менеджмента, общей экономической теории, налогов и налогообложения; концепции, программы и подходы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Башкортостан в области развития инновационной деятельности, финансирования целевых программ; материалы научных конференций по исследуемой проблеме.

Для решения поставленных задач в работе применялись: системный подход к познанию и моделированию современных социально-экономических процессов, методы эконометрического анализа и моделирования: корреляционно-регрессионного анализа, вероятностные методы, статистические методы; методы имитационного моделирования, опроса (анкетирования) и экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили: данные Федеральной службы государственной статистики, официальные документы органов государственной власти и управления Российской Федерации и Республики Башкортостан, статистические материалы, опубликованные в социологической, экономической литературе и периодической печати, средствах массовых коммуникаций, теоретический и фактический материал, содержащийся в работах отечественных и зарубежных учёных, результаты эмпирического исследования, проведённого диссертантом.

Основные результаты диссертационного исследования, характеризующие его научную новизну и выносимые на защиту:

1. Обоснован и сформулирован структурный состав элементов инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, позволяющий на основе сочетания и оперативного подключения выделенных инструментов, разрабатывать схемы управления реализацией ФЦП, подкрепляемые полным объёмом их финансирования.

2. Сформирован концептуальный подход к совершенствованию инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности, определяющий содержание и последовательность этапов разработки модели управления реализацией целевых инновационных программ с использованием выработанного инструментария.

3. Разработана имитационная модель управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, систематизирующая организационно-экономические процессы финансирования и ориентированная на формирование бюджета инноваций в рамках ФЦП.

4. Разработана модель оценки полноты финансирования и механизм прогнозирования стоимостной оценки отклонений при реализации ФЦП, позволяющая рассчитать ожидаемую сумму отклонений и расчётную сумму финансирования программ с учётом вероятности возникновения нарушений финансирования для любой ФЦП, независимо от её направленности и приоритета.

5. Предложена методика совершенствования управления реализацией ФЦП на основе интеграции методического инструментария маркетинга, менеджмента, контроллинга и управленческого учёта.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные методические разработки и рекомендации носят универсальный характер, ориентированы на управление реализацией ФЦП инновационной направленности, гибко реагируют на изменения внешней среды и позволяют:

1) оценить полноту финансирования Федеральных целевых программ за счёт прогнозирования стоимостной оценки отклонений, возникающих при их финансировании, что создаст возможность управлять этими отклонениями в целях предупреждения срывов в реализации программ;

2) комплексно подойти к финансированию инновационной части Федеральных целевых программ через реализацию основных элементов инструментария управления;

3) использовать разработанную имитационную модель управления реализацией ФЦП инновационной направленности, как базовую для совершенствования системы финансирования инновационной деятельности.

Практическая значимость исследования подтверждена результатами расчётов и оценки отклонений, возникших при реализации произвольно выбранных Федеральных целевых программ, хорошо коррелирующими с фактическими данными по финансированию этих программ.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке и чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент», «Финансовый менеджмент», «Бюджетная система РФ».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на межрегиональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях, а также публиковались в научных и научно-методических сборниках и центральных научных изданиях.

По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом 8,78 п.л., вклад автора в которых составляет 7,69 п.л., в том числе работ в изданиях, рекомендованных ВАК 2,42 п.л. По результатам исследования издана монография общим объёмом 13,7 п.л.

Структура и объем работы. Цель и задачи исследования предопределили логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Содержание работы изложено на 219 страницах, включая 42 рисунка, 32 таблицы, 14 приложений. Диссертация содержит список литературы из 147 наименований.

В введении к диссертации обосновывается актуальность выбранной темы исследования, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, приводятся полученные результаты, а также выделяется их научная и практическая значимость.

В первой главе «Роль инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности» проведен анализ предпосылок совершенствования инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности, обоснован состав и проведена систематизация основных элементов инструментария управления, проанализировано и рассмотрено текущее состояние инструментария управления реализацией целевых программ в работах авторов различных научных направлений, где поставлены вопросы управления социально-экономическими системами, инновационного менеджмента и реализации ФЦП.

Показано, что реализация инновационных программ - одно из главных назначений бюджетной системы, для успешного осуществления, которого необходимо сформировать определенный размер налоговых ресурсов. Определение потребности в этих ресурсах невозможно без корректно рассчитанного налогового потенциала.

Выделены сложившиеся проблемы управления ФЦП, как основного инструмента реализации инновационных программ и проектов.

Во второй главе «Методологический подход к совершенствованию инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности» проведен анализ сложившейся практики финансирования инновационной деятельности в рамках целевых программ. Проанализирован отечественный опыт финансирования ФЦП, как основного источника реализации инновационных проектов, который показал, что действующий порядок разработки и реализации ФЦП предусматривает в качестве основных источников финансирования - федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и внебюджетные источники. Наиболее надежным и обязательным источником финансирования ФЦП является федеральный бюджет. На основании проведенного анализа обусловлена необходимость разработки модели прогнозирования стоимостной оценки отклонений, возникающих при реализации ФЦП по каждому виду источника финансирования и по всем программам в целом.

Результаты анкетирования предприятий и организаций Республики Башкортостан выявили основные причины, препятствующие их участию в инновационных программах и проектах. Развитие инновационной деятельности на предприятиях основано на планировании и расчете средств, необходимых для её осуществления. На практике это реализуется на основе расчёта инновационного налогового потенциала.

В третьей главе «Методический инструментарий управления реализацией Федеральными целевыми программами инновационной направленности» сформулированы концептуальные положения подхода к совершенствованию инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности, сформулированы принципы управления реализацией инновационных программ, как элемента финансовой политики государства и основного источника реализации инновационной деятельности, в котором выработаны предпосылки для построения имитационной модели управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности. Разработана и описана имитационная модель, охватывающая процессы реализации и финансирования Федеральных инновационных программ через формирование бюджета инновационной деятельности, первоисточником, для расчёта которого, является налоговый потенциал бизнес-процессов.

Представлена модель «управления отклонениями», позволяющая оценить полноту финансирования для любой программы, независимо от её направленности и приоритета, и спрогнозировать стоимостную оценку отклонений, возникающих при финансировании целевых программ. Апробация модели показала хорошую корреляционную связь между расчётными результатами и фактическими данными по финансированию ФЦП. Разработана методика совершенствования управления финансированием Федеральных целевых программ инновационной направленности на основе интеграции методического инструментария маркетинга, менеджмента, контроллинга и управленческого учёта.

В заключении описаны научные результаты, полученные в диссертационном исследовании, обоснована практическая значимость предлагаемого подхода к совершенствованию инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Обоснован и сформулирован структурный состав элементов инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности.

В России, одним из основных видов финансовой поддержки инноваций является реализация Федеральных целевых программ (ФЦП) инновационной направленности. Для успешного осуществления инновационных проектов в рамках ФЦП возникает необходимость построения скоординированной системы управления финансированием и реализацией ФЦП, в рамках которой будет осуществляться финансовое обеспечение программ и проектов инновационной направленности, базирующееся на основных элементах инструментария управления.

В работе рассматривается состав инструментария управления, включающий в себя: функции, принципы, методы, а также временной аспект управления.

Для повышения эффективности работы системы управления реализацией целевых программ инновационной направленности, требуется определить временные основы функционирования инструментария управления ими. Принимая во внимание необходимость непрерывного характера реализации ФЦП, можно предположить обязательность рассмотрения функционирования элементов инструментария управления целевыми программами в стратеги-ческом, тактическом и оперативном разрезах. Схематично проявление присут-ствия названных аспектов и взаимосвязи между ними представлены на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Рисунок 1 ? Уровни управления Федеральными целевыми программами

Стратегический уровень управления направлен на разработку, структуризацию и формирование проекта целевой программы, выбор объектов, приоритетных к финансированию в рамках ФЦП, распределение их по программам на весь период реализации.

Тактический уровень предполагает моделирование сочетания элементов инструментария управления адекватного сложившейся системе управления реализацией ФЦП. На этом уровне происходит формирование годовых планов реализации целевых программ, составление ежегодного бюджета программы, анализ затрат, календарное планирование мероприятий программы.

Оперативный уровень предполагает гибкое сочетание реализации функций, принципов и методов управления с учётом конкретных ситуаций, складывающихся при реализации бизнес-процессов в рамках ФЦП. Этот уровень управления призван обеспечивать бесперебойную реализацию управленческих процедур в рамках финансирования объектов целевых программ. На данном этапе производится ежедневный мониторинг показателей выполнения объектов целевых программ, анализ и регулирование отклонений между фактическими и плановыми индикаторами.

Метод управления - совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей. Наиболее широкое распространение получила классификация методов управления в зависимости от их содержания, направленности и организационной формы, что отражает административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую систему. В соответствии с вышесказанным выделены экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические, административно-правовые, командные и нормативно-правовые методы управления.

На основании изучения содержания функций управления и с учётом специфики решаемой задачи - совершенствование системы управления реализацией ФЦП инновационной направленности, разработаны основные функции управления реализацией целевых инновационных программ, такие как: планирование потребности государства в ресурсах на выполнение Федеральных целевых инновационных программ, организация финансирования инновационных программ и проектов в рамках ФЦП через формирование бюджета инноваций, учёт результатов выполнения целевых инновационных программ, анализ и регулирование отклонений, выявленных при реализации целевых инновационных программ.

В принципах управления находят своё выражение основные требования, предъявляемые к построению органов управления и методам осуществления функций управления. Эти принципы должны быть взаимосвязаны между собой, только целостное их применение обеспечит успешное управление реализацией целевых программ инновационной направленности. С учётом специфики решаемой задачи, обосновывается возможность выделения следующих групп принципов: обеспечивающих целенаправленность, согласованность и эффективность действий в рамках управления реализацией программ инновационной направленности; активизирующих инновационную направленность ФЦП; обеспечивающих комплексность системы управления реализацией ФЦП инновационной направленности в целом.

Рисунок 2 ? Составляющие инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности

Перечисленные элементы инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности, а также решаемые ими задачи представлены на рис. 2. Их необходимо применять в комплексе и по всему спектру управленческого действия с использованием системы контроллинга, который позволит охватить всю систему управления финансированием и реализацией инновационных программ, включая её функциональные этапы.

2. Сформирован концептуальный подход к совершенствованию управления реализацией ФЦП инновационной направленности, определяющий содержание и последовательность этапов разработки модели управления реализацией целевых инновационных программ.

Для эффективной реализации ФЦП инновационной направленности сформулированы основные положения концептуального подхода к совершенствованию управления реализацией ФЦП инновационной направленности:

Полноценное финансирование инновационных программ, обуславливающее необходимость совершенствования инструментария управления реализацией ФЦП.

Определение потребности в ресурсах на реализацию инновационных программ и представление модели по удовлетворению данной потребности в рамках совершенствования инструментария управления реализацией ФЦП инновационной направленности.

Выделение этапов разработки модели финансирования инновационных программ с использованием инструментария управления и его применения в создании имитационной модели управления реализацией Федеральных инновационных программ.

Управление и предупреждение отклонений, возникающих при реализации ФЦП, посредством создания модели оценки полноты финансирования целевых программ и её апробация.

Методическое обеспечение совершенствования управления реализацией целевых программ, на основании которого будут формироваться управленческие стратегии, и приниматься соответствующие решения.

Предлагаемый концептуальный подход позволит моделировать, планировать и анализировать процессы реализации ФЦП инновационного характера в стратегическом, тактическом и оперативном аспектах.

3. Разработана имитационная модель управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, систематизирующая организационно-экономические процессы финансирования и впервые ориентированная на формирование бюджета инноваций в рамках ФЦП.

Имитационное моделирование процесса управления реализацией ФЦП инновационной направленности проводится в целях решения практических задач по управлению реализацией и ресурсному обеспечению инновационных целевых программ.

Основанием и исходными условиями для разработки имитационной модели управления реализацией ФЦП инновационной направленности послужило изучение: состава инструментария управления и его функций, принципов управления реализацией ФЦП, положений концептуального подхода к совершенствованию инструментария управления реализацией инновационных целевых программ, а также анализ методов и способов реализации инновационной деятельности в рамках ФЦП.

В ходе описания предлагаемой модели используется ряд параметров, с помощью которых реализуется механизм имитационной модели (табл. 1).

Таблица 1 ? Параметры, используемые при описании модели управления реализацией ФЦП инновационной направленности

Обозначения параметров	Характеристика параметров
Dотр., Dк, Dгос-ва	Потребности отрасли, комплекса, государства соответственно, в ресурсах на реализацию инновационных проектов
m	Число заявок, поданных на финансирование Федеральных инновационных программ (ФИП)
k	Число заявок, поданных на финансирование ФИП, принятых к реализации
S	Средства, выделяемые государством на реализацию ФИП
ОИЦПi	Объект инновационной целевой программы
НП	Налоговый потенциал
НР	Налоговый ресурс
НПС	Налоговые поступления
Бтек.	Бюджет текущих затрат
Бкап.	Бюджет капитальных затрат
Бз.	Сводный бюджет затрат государства
t	Периодичность замера значений параметров
j	Счетчик периода
?Ptj	Отклонение между запланированными ресурсами на осуществление инновационных проектов и фактически выделенными средствами

Процесс управления реализацией ФЦП инновационной направленности можно разбить на четыре этапа:

Планирование потребности государства в ресурсах на реализацию Федеральных целевых программ инновационной направленности.

Организация финансирования инновационных программ через формирование бюджета инноваций.

Учёт результатов выполнения инновационных программ.

Анализ и регулирование выявленных отклонений при реализации инновационных программ.

Эти этапы управления учтены при построении модели и отражены в её структуре (рис. 3).

Рисунок 3 ? Имитационная модель управления реализацией ФЦП инновационной направленности

Сумма средств, необходимых на реализацию инновационных целевых программ формирует потребность в налоговых ресурсах бюджетов отраслей, комплексов, и основных направлений Федеральных целевых программ, то есть потребность государства в налоговых ресурсах на реализацию инновационной деятельности (рис. 4). При этом для её количественной оценки методику её расчёта необходимо рассмотреть, начиная с объектов инновационных целевых программ, являющихся низшим звеном Федеральной инновационной программы.

Особенностью бюджетной политики в настоящее время должно стать реформирование бюджетного процесса с формированием бюджета инновационной деятельности и переходом к программно-целевым методам бюджетного планирования. Основой формирования государственного бюджета являются налоговые поступления, другими словами, налоговый ресурс, полученный за счёт реализации налогового потенциала. Единая методика расчёта налогового потенциала основана на расчёте налоговых потенциалов всех уровней на базе налоговых потенциалов бизнес-процессов.

Разработка бюджета инновационной деятельности состоит из следующих этапов:

1) расчёт инновационного налогового потенциала (ИНП), как суммы объектов инновационных целевых программ (ОИЦП), который в идеальном случае соответствует потребности государства в налоговых ресурсах на реализацию инновационных программ и проектов;

2) выделение бюджетных средств на реализацию инновационных программ в соответствии с расчётным инновационным налоговым потенциалом;

3) формирование бюджета инноваций, с учётом средств внебюджетных фондов.

Полноценное финансовое обеспечение Федеральных инновационных программ зависит от соизмерения потребностей государства в инновационных налоговых ресурсах с возможностями экономики обеспечить его этими ресурсами, то есть происходит сопоставление таких экономических категорий, как спрос (D) и предложение (S). Баланс спроса на налоговые ресурсы и предложения по их удовлетворению по отраслям предлагается представить в виде таблицы, фрагмент которой представлен на рис. 5.

В случае возникновения неравенства следующего вида:

D < S или ИНП государства < БИ (1)

что на практике обозначает излишне выделенные на инновационные проекты ресурсы, можно говорить о неэффективности социально-значимой инновационной программы. Однако данный случай не является типичным в практике финансирования ФЦП и не имеет практического значения.

Рисунок 4 ? Формирование потребности государства в налоговых ресурсах на реализацию Федеральных целевых программ

Рисунок 5 ? Баланс спроса финансовых ресурсов и предложения по их удовлетворению по отраслям

программа управление отклонение инновационный

Более распространенным на практике является соотношение:

D > S или ИНП государства > БИ, (2)

то есть ситуация, когда размера средств, выделенных на инновационный объект целевой программы, не хватает на его полноценное осуществление, потребность в ресурсах больше, чем средств, выделенных на её удовлетворение. В этом случае следует обосновать размер дополнительно требуемых средств и предложить организационную схему их получения.

Динамика освоения средств, выделенных на реализацию ФИП должны отражаться в своде освоения затрат на реализацию ОИЦП (табл. 2).

Таблица 2 ? Свод освоения затрат на реализацию ОИЦП

№ п/п	Перечень ОИЦП	Динамика освоения выделенных средств на конкретную дату
		10.01.09	…	30.12.09
		План	Факт	Откл.	План	Факт	Откл.	План	Факт	Откл.



При этом информация таблицы свода освоения затрат должна быть представлена в разрезе дат, в течение которых ФИП поддерживается государственным финансированием. В свою очередь, каждая статья свода должна отражать плановую и фактическую информацию с указанием возникающих отклонений.

Для эффективного управления реализацией инновационных программ, в соответствии с построенной имитационной моделью необходимо разработать модель оценки полноты финансирования и механизм прогнозирования стоимостной оценки отклонений, возникающих при софинансировании Федеральных целевых программ из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Представленная имитационная модель позволяет усовершенствовать существующую систему ресурсного обеспечения инновационной деятельности и отличается отражением динамики действительных результатов финансирования инновационных программ за счёт анализа и оперативного регулирования отклонений, выявленных в процессе освоения средств, выделенных на реализацию программ. Практическая реализация учета и выявления отклонений обеспечит нивелирование их появления впредь и приведёт в соответствие плановые размеры затрат к их фактическому значению (табл.3).

программа управление отклонение инновационный

Таблица 3 ? Аналитическая форма по учету и выявлению отклонений

№ п/п	Перечень ОИЦП	Дата	Стоимостная оценка отклонений	Мероприятия по ликвидации отклонений	Ответственное лицо за ликвидацию отклонений

4. Разработана модель оценки полноты финансирования и механизм прогнозирования стоимостной оценки отклонений при реализации ФЦП, позволяющая в оперативном режиме рассчитать ожидаемую сумму отклонений и величину финансирования программ.

Для построения модели оценки отклонений использованы данные ретроспективного анализа структуры финансирования ФЦП за счет различных источников и анализа динамики выполнения обязательств всеми источниками финансирования. В процессе изучения возникновения отклонений между плановыми и фактически выделенными средствами на реализацию ФЦП и, принимая во внимание доступность и полноту информационных ресурсов, целесообразно остановиться на следующих факторах: запланированной сумме финансирования и фактически выделенной на реализацию программ. Учитывая, что прогнозирование возможных отклонений, возникающих в процессе реализации программы, актуально на начальном этапе, а размер фактически потраченных сумм становится известным с временным лагом в два года, то для построения модели был отобран показатель суммы запланированных средств на финансирование ФЦП.

Введены следующие обозначения:

х - сумма запланированных средств на финансирование ФЦП;

у - отклонение фактически выделенных средств на реализацию ФЦП от запланированных.

Для оценки тесноты связи между величинами х и у воспользуемся коэффициентом линейной корреляции. Расчет выборочных коэффициентов линейной корреляции представлен в табл. 4.

Таблица 4 ? Выборочные коэффициенты корреляции

Признаки	Сумма финансирования ФЦП по плану, млн. руб.
	Федеральный бюджет,	Бюджеты субъектов РФ,	Внебюджетные источники,
Отклонение фактической суммы от запланиро-ванной, млн. руб.	Федеральный бюджет,	0,891	--	--
	Бюджеты субъектов РФ,	--	- 0,916	--
	Внебюджетные источники,	--	--	- 0,837

Поскольку значения коэффициентов корреляции превосходят по абсолютной величине 0,75 (> 0,75), то делаем вывод о наличии тесной зависимости между экономическими показателями, отобранными для построения модели: отклонениями фактически выделенных сумм на реализацию Федеральных целевых программ от запланированных и запланированными средствами на реализацию программ.

Следовательно, для прогнозирования данных отклонений для каждого источника финансирования возможно построение однофакторных уравнений линейной регрессии:

, (3)

, (4)

, (5)

где х - сумма средств на финансирование программы согласно плану (млн. руб.);

- величина отклонений фактически выделенных сумм от плановых (млн. руб.).

Параметр - коэффициент регрессии, показывающий среднее изменение результата с изменением фактора на одну единицу. Параметр показывает величину отклонений фактически выделенных средств на финансирование ФЦП от запланированных (y) при нулевом значении х. В рассматриваемой экономической модели при отсутствии запланированных сумм финансирования (х=0) отклонения возникнуть не могут, следовательно, целесообразно принять априорно константу равной нулю. В результате искомые уравнения линейной регрессии примут вид:

, (6)

, (7)

, (8)

В табл. 5 приведены уравнения линейной однофакторной регрессии и оценка их адекватности по критерию Фишера.

Так как коэффициент детерминации (R2) для первого уравнения равен 0,768, то построенное уравнение учитывает 76,8% вариации изучаемой переменной. Оставшаяся доля (23,2%) - результат влияния других факторов, в основном включающих нарушение обязательств по софинансированию ФЦП. Аналогичная ситуация имеет место в соответствии со значениями коэффициента детерминации для второго и третьего уравнений.

Таблица 5 ? Уравнения линейной однофакторной регрессии с нулевой константой и оценка их адекватности

Источники финансирования	Уравнение линейной регрессии	Коэффициент детерминации	Наблюдаемое значение критерия Фишера	Статистическая значимость уравнения регрессии, %
Федеральный бюджет	0,0116	0,768	39,67	99,99
Бюджеты субъектов РФ	-0,184	0,914	244,21	99,99
Внебюджетные источники	-0,291	0,751	129,81	99,99

Найденные коэффициенты регрессии: 0,0116; -0,184; -0,291 позволяют утверждать, что при планировании финансирования ФЦП из бюджетов субъектов РФ можно заранее ожидать недофинансирования программ из этого источника в среднем на 18,4%, из внебюджетных источников на 29,1% от запланированных сумм. При планировании финансирования ФЦП из федерального бюджета наблюдается незначительная тенденция к перерасходу средств. С помощью уравнений регрессии возможно оценить средние суммы отклонений в инвестировании средств в ФЦП по факту от плановых из каждого вида источника. Чтобы оценить средние суммы отклонений по всем трем источникам финансирования в целом возможно построение модели математического ожидания случайной величины . Для реализации указанного подхода необходима оценка вероятности нарушения источником финансирования своих обязательств. В качестве такой оценки вероятности принята статистическая вероятность неполного выделения денежных средств для рассматриваемой совокупности программ.

Расчёт и оценка отклонений при финансировании Федеральных целевых программ (ДФБ, ДСБ и ДВнИ), является исключительно актуальной задачей, которая наряду с решением задач таких функций управления, как учёт, анализ и регулирование отклонений, выявленных при финансировании ФЦП, будет осуществлять более точное и корректное планирование средств на реализацию программ и организацию их финансирования в перспективе.

На основании полученных данных произведены расчёты для произвольно выбранной ФЦП «Модернизация транспортной системы», реализованной в 2006 году. Результаты расчётов сведены в табл. 6.

Как видно из табл. 6 апробация предложенной модели расчёта и оценки отклонений при финансировании Федеральных целевых программ модели показала хорошее соответствие расчётных результатов фактическим данным по финансированию этих программ.



Таблица 6 ? Результаты апробации модели оценки полноты финансирования и механизма прогнозирования стоимостной оценки отклонений при финансировании ФЦП на примере ФЦП «Модернизация транспортной системы»

Источник финансирования	Федеральный бюджет	Субъекты РФ	Внебюджетные источники
Статистическая вероятность возникновения нарушений финансирования	= 0,288	0,959	0,912
Функция для расчета ожидаемого размера отклонения	0,0116	-0,184	-0,291
Ожидаемая сумма отклонения с учетом вероятности возникновения нарушения финансирования
Сумма, запланированная на реализацию ФЦП	143148,29 млн. руб.	163565,86 млн. руб.	288378,46 млн. руб.
Ожидаемая сумма отклонения	4782,32 млн. руб.	-28862,18 млн. руб.	-76533,34 млн. руб.
Расчетная сумма финансирования	147931,31 млн. руб.	134703,68 млн. руб.	211845,12 млн. руб.
Справочно: сумма фактического финансирования по ФЦП «Модернизация транспортной системы» в 2006 г. в соответствии с официальными данными составила: QФБ=151608, 99 млн. руб., QСБ=134521,24 млн. руб., QВнИ=214802,97 млн. руб.

5. Предложена методика совершенствования управления реализацией Федеральных целевых программ, обеспечивающая полноту финансирования любой ФЦП, независимо от её направленности и приоритета.

В соответствии с концептуальным подходом к совершенствованию управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, разработана методика более точного и корректного прогнозирования и планирования средств на реализацию программ, позволяющая рассчитать ожидаемую сумму отклонений и полноту финансирования для любой ФЦП независимо от её направленности и приоритета. Подобный подход на этапе проектирования программ позволит заранее выявить возможные недостатки в финансировании и софинансировании, что позволит выработать конкретные управленческие решения позволяющие избежать срывов реализации программ, а также распределить ФЦП на этапе планирования по принципу дальнейшей заинтересованности участников софинансирования.

Нехватка средств на реализацию ФЦП автоматически приводит к срыву программных мероприятий, что обуславливает необходимость не просто планировать, а комплексно управлять всем процессом финансового обеспечения программ, начиная с этапа планирования и завершая данный процесс этапом анализа и регулирования отклонений, возникающих в результате нарушения условий софинансирования исполнителями программ.

Весь алгоритм расчёта и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений при реализации Федеральных целевых программ, представлен на рис. 6. Приведенный алгоритм выражает комплексную оценку фактического финансирования Федеральных целевых программ. Методическая часть данного алгоритма, представляет собой разработку модели оценки полноты финансирования ФЦП и прогнозирования стоимостной оценки отклонений с помощью методов экономико-математического моделирования.

Рисунок 6 ? Алгоритм расчёта и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений при финансировании Федеральных целевых программ

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Выделен структурный состав инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, в состав которого входят: объект, функции, методы, принципы и временной аспект управления. Определены сложившиеся проблемы управления Федеральными целевыми программами. Показана необходимость определения потребности в налоговых ресурсах на реализацию инновационных проектов и программ на основе расчёта налогового потенциала.

2. Разработан концептуальный подход к совершенствованию инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, сформулированы принципы управления финансированием инновационных программ. Выработаны предпосылки для построения имитационной модели управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности с определением основных этапов её разработки.

3. Разработана и описана имитационная модель управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности, в которой рассмотрена система управления с точки зрения её функциональных составляющих.

4. Разработана модель «управления отклонениями», позволяющая оценить полноту реализации для любой программы, независимо от её направленности и приоритета и спрогнозировать стоимостную оценку отклонений, возникающих при финансировании целевых программ. Апробация предложенной модели показала тесную связь между рассчитанными суммами финансирования ФЦП и официальными данными по их фактическому финансированию.

5. Разработана методика совершенствования управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности на основе интеграции методического инструментария маркетинга, менеджмента, контроллинга и управленческого учёта.



ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Стовер Г.Р. Анализ и регулирование отклонений финансирования инновационной деятельности [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // «Вестник СГЭУ» - 2008 № 12 (50) - С. 5-10 (0,77 п.л.).

2. Стовер Г.Р. Совершенствование системы управления финансированием инновационной деятельности [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Экономика и управление: научно-практический журнал - 2009 № 4 (90) - С. 81-87 (0,55 п.л.).

3. Стовер Г.Р. Проблема совершенствования финансирования федеральных целевых программ [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // «Вестник ЮУрГУ» Серия «Экономика и менеджмент», выпуск 11 - 2009 № 29 - С. 32-40 (1,1 п.л.).

4. Стовер Г.Р. Совершенствование инструментария управления реализацией Федеральных целевых программ инновационной направленности [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер; Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т. ? Уфа: Издательство ООО «Регтайм», 450005, г.Уфа, ул. 8 Марта, 12/1, 2009. - 218 с. (13,7 п.л.).

5. Стовер Г.Р. Методика определения налогового потенциала по первоисточнику его формирования [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Аудит, налоги и бухгалтерский учёт в РФ: основы, теория и практика: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2007. - С. 99-101 (0,18 п.л.).

6. Стовер Г.Р. Налоговый потенциал как источник обеспечения ресурсов для реализации целевых программ [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Национально-культурные аспекты торговли, экономики и предпринимательства в России и Республике Башкортостан. К 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России: Сб. научных трудов. Вып.9. - Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2007.- С. 72-78 (0,40 п.л.).

7. Стовер Г.Р. Бизнес-процесс, как основа формирования налогового потенциала [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Первой всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. - Уфа: УГАТУ, 2007. - С. 189-194 (0,38 п.л.).

8. Стовер Г.Р. Особенности Дня налоговой свободы в России и за рубежом [Текст] / Стовер Г.Р. , Лизан Ван Ден Берг Шофф // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Первой всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. - Уфа: УГАТУ, 2007. - С. 198-203 (0,31 п.л.). Статья на англ. языке.

9. Стовер Г.Р. Моделирование потребности государства в налоговых ресурсах для реализации целевых программ [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Проблемы и перспективы развития инновационно-инвестиционной сферы в России: сборник научных трудов / Под общей ред. Валинуровой Л.С., Казаковой О.Б., Пушкарёвой В. М. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. - С. 32-38 (0,37 п.л.).

10. Стовер Г.Р. День налоговой свободы в России и за рубежом [Текст]/ Башкортостан-США: международное сотрудничество учёных, педагогов и работников культуры как фактор повышения качества образования (международный выпуск) /Науч.ред. В.Д. Швайко. - Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2007.- С. 61-72 (0,55 п.л.).

11. Стовер Г.Р. Основные этапы формирования и оценки федеральных целевых программ [Текст] / Управление экономикой: методы, модели, технологии: Седьмая Всероссийская научная конференция с международным участием: материалы конференции. В 2-х т., Т.2/ Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т. - Уфа, 2007.- С. 238-243 (0,31 п.л.).

12. Стовер Г.Р. Разработка и критерии формирования Федеральных целевых программ [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Современные проблемы экономической теории и практики: межвуз. сб. науч.тр./редкол.: Л.И. Ванчухина и др.; под общ. ред. проф. Л.И. Ванчухиной и Ю.А. Фролова. - Уфа: изд-во УГНТУ, 2007. - Вып.8 - С. 36-40 (0,25 п.л.).

13. Стовер Г.Р. Глубоко в «сердце» налогов или правдивые факты об Американской налоговой системе [Текст] / Стовер Г.Р., Хьюз Д.Р. // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Второй всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. - Уфа: УГАТУ,2008. - С. 16-22 (0,38 п.л.) Статья на англ. языке.

14. Стовер Г.Р. Совершенствование методического инструментария финансирования инновационной деятельности [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Второй всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. - Уфа: УГАТУ,2008. - С. 329-335 (0,38 п.л.).

15. Стовер Г.Р. Сложившиеся проблемы финансирования инновационной деятельности [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Современные проблемы экономической теории и практики: межвуз. сб. науч.тр./редкол.: Л.И. Ванчухина и др.; под общ. ред. проф. Л.И. Ванчухиной и Ю.А. Фролова. - Уфа: изд-во УГНТУ, 2008. - Вып.9 - С. 24-31 (0,45 п.л.).

16. Стовер Г.Р. Совершенствование финансирования инновационной деятельности через федеральные целевые программы [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Вестник УГАТУ Серия «Экономика» - 2009 T. 12, №3 (32) - С. 158-167 (1,27 п.л.).

17. Стовер Г.Р. Вопросы организации финасирования инновационной деятельности в Республике Башкортостан [Текст] / М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: межвузовский сборник научных трудов. Вып.1. - Уфа: УГАТУ, 2009. - С. 248-265 (1,13 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...