Развитие конкурентных отношений в электроэнергетической системе России

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ПЛИСКО АННА АЛЕКСАНДРОВНА

Ульяновск 2006

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита Института экономики и бизнеса в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Хоменко Вадим Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Демченко Сергей Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Барашков Сергей Венедиктович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан

Защита состоится «6» июля 2006 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета ДМ 212.278.05 при ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Федерации, д. 29, ауд. 6

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ульяновского государственного университета.

Автореферат разослан « » июня 2006 г.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 432970, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42, управление научных исследований.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент С.В. Лапочкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях развития рыночных отношений в народном хозяйстве страны до сих пор остается нерешенной проблема реформирования естественных монополий, важнейшей из которых является электроэнергетическая система. От степени ее адаптации к рынку во многом зависит энергетическая безопасность и устойчивое развитие экономики страны в целом. Новые экономические и организационные отношения в стране привели к качественному изменению и существенному ограничению возможности управления электроэнергетической системой со стороны государства. С конца 1992 года региональные предприятия электроэнергетики стали акционироваться и приватизироваться. Этот процесс определялся общим развитием рыночных отношений, в основе которых была программа крупномасштабной приватизации государственных предприятий и организаций.

В настоящее время ситуация в электроэнергетике характеризуется низкой инвестиционной активностью, возрастающим износом оборудования, периодическими сбоями в электроснабжении, обострением взаимоотношений между энергетиками и муниципальными властями. Наличие глубокого структурного и инвестиционного кризиса в условиях возрастающего устаревания основных производственных фондов требует качественного изменения сложившихся экономических отношений и проведения структурной реформы.

Опыт зарубежных стран позволяет выявить некоторые направления решения этой проблемы в области организационно - правового управления. Так, в ряде стран (США, Германии, Англии и др.) в последние годы осуществлен переход от традиционной вертикально - интегрированной (монопольной) модели к либеральным моделям организации экономических отношений в электроэнергетике. В зависимости от степени развитости конкурентных отношений выделяют модель «независимых производителей» (конкуренция среди производителей электроэнергии), модель «единого закупщика» (конкуренция в генерации и сбыте электроэнергии), конкурентную модель, включающую в себя самые радикальные рыночные преобразования, а именно формирование конкурентного рынка электроэнергии и расширение доступа к сетям.

Объективными причинами развития конкурентных отношений в электроэнергетических системах различных стран стали: неудовлетворительная работа государства по их управлению, ограниченные возможности государства в полной мере финансировать инвестиционный процесс, глобализация мировых рынков и проч. Как показывает мировой опыт, результативность проводимых преобразований определяется последовательностью реформ, начальными условиями, а также сопровождающим процесс реформирования государственным регулированием.

К настоящему времени в России вступил в силу пакет законодательных актов о реформировании электроэнергетики, предусматривающий разделение конкурентной и монопольной составляющей бизнеса, а также переход с существующего процесса торговли по директивным ценам на рыночный механизм ценообразования. Однако, представленный правительством пакет законопроектов не содержит достоверных технико - экономических обоснований в пользу выбранной модели реформирования и приемлемости ее для России. Также не определены формы и методы государственного регулирования на переходном этапе, не разработан компенсационный механизм снижения факторов риска выбранной стратегии реформирования электроэнергетической системы.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты реформирования электроэнергетики как естественной монополии исследовались многими экономистами разных стран в течение многих лет. Заметный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые: У. Баумоль, Р. Вилинг, Г. Демшец, Дж. Панзар, Р. Познер, Дж. Стиглер, Р. Уиллинг, О. Уильямс, М. Фридман и другие. В СССР и позже в России исследовались вопросы совершенствования организационной структуры в электроэнергетике в работах А.И. Барановского, С.А. Гершовича, Л.Д. Гительмана, В.Г. Журавлева, Е.С. Петровского, Б.Л. Ратникова, О.М. Ростика, В.В. Ханина, В.И Юрцвайга и других. Проблемы функционирования и развития электроэнергетики в условиях перехода к рыночной экономике исследовались В.А. Бариновым, Ю.С. Васильевым, Э.П. Волковым, И.А. Глебовым, В.А. Глухих, Я.Б. Данилевичем, К.С. Демирчяном, А.А. Макаровым, В.А. Малаховым, А.С. Маневичем, Н.Н. Тиходеевым, Д.В. Шапотом и другими.

Анализ теоретических положений, обоснованных в данных работах, показывает, что научные исследования проблемы реформирования электроэнергетической системы ведутся в настоящее время довольно интенсивно. В то же время внимание исследователей в большей степени сосредоточено на общих аспектах реформирования, недостаточно внимания уделяется вопросам обоснованности и результативности основных направлений реформирования электроэнергетики, совершенствованию тарифного регулирования, активизации инвестиционных процессов в электроэнергетике. Острота и актуальность данных проблем, как с научно - исследовательской позиции, так и с практической точки значимости определили постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Целью диссертационной работы является обоснование методологических аспектов развития конкурентных отношений в электроэнергетической системе и определение основных направлений совершенствования организации управления ею в условиях существенной технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей.

Объектом исследования диссертационной работы является электроэнергетическая система России в условиях развития конкурентных отношений в ней.

Предметом исследования диссертационной работы является процесс управления предприятиями электроэнергетики как на этапе реформирования электроэнергетической системы, так и в постреформенный период.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

изучение особенностей электроэнергетического производства, а также выявление специфических характеристик электроэнергетической системы России;

определение на основе мирового опыта вариантов реформирования электроэнергетической системы и оценка их организационно - экономического потенциала;

оценка обоснованности и результативности основных направлений реформирования электроэнергетической системы в России;

проведение многокритериального анализа возможных стратегий реформирования российской электроэнергетической системы;

разработка механизма нейтрализации факторов риска при реализации конкурентной модели развития электроэнергетической системы;

определение форм и методов государственного регулирования электроэнергетической системы в рыночных условиях.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании при разработке методических положений, обосновании выводов и предложений, практических рекомендаций используется общенаучная методология, предусматривающая системный подход к решению проблемы управления предприятием, организационного моделирования, управления финансами.

Теоретической основой исследования являются научные труды ученых экономистов, энергетиков, нормативно - правовые акты, а также материалы научно -практических конференций.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы, данные отчетов ОАО «Ульяновскэнерго», РАО «ЕЭС России», результаты научных и эмпирических исследований на предприятиях отрасли электроэнергетики, а также материалы периодической печати. электроэнергетический производство система конкурентный

В процессе работы использовались методы и приемы экономического и статистического анализа, общенаучные методы познания (анализ, синтез, обобщение, логический метод, методы моделирования, метод экспертных оценок, метод факторного эксперимента).

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии важнейших научно - практических проблем, связанных с совершенствованием системы управления предприятиями электроэнергетики и состоит в следующем:

- уточнено понятие «электроэнергетической системы» в результате выделения в нем структурных элементов, направленных на обеспечение единого оперативно - диспетчерского управления в целях поддержания устойчивости режима работы хозяйствующих субъектов электроэнергетики при их разделении в связи с демонополизацией;

- выявлена и классифицирована система показателей, учитывающая приоритетные для экономической безопасности страны цели и задачи реформирования электроэнергетической системы, обеспечивающая сравнение альтернативных стратегий реформирования электроэнергетической системы;

- на основе выделенной системы факторов риска выявлены негативные социально - экономические последствия конкурентной стратегии реформирования электроэнергетической системы, позволяющие определить направленность участия государства в управлении электроэнергетической системой в условиях ее демонополизации;

- разработан компенсационный механизм снижения уровня дестабилизационного воздействия внутренних факторов риска конкурентной модели электроэнергетической системы, включающий создание требуемого резерва мощности в системе, административное регулирование в случае серьезных аварий, сокращение непроизводственных активов;

- определены принципы построения модели «мягкого» государственного регулирования электроэнергетической системы, предусматривающие совершенствование тарифного регулирования, активизацию инвестиционных процессов, справедливое распределение активов и пассивов вновь образующихся обществ, облегчающие и ускоряющие переходный период реформирования.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические и методические положения диссертации доведены до конкретных практических рекомендаций и могут быть использованы как для дальнейших научно -теоретических исследований, так и практической деятельности в ходе реструктуризации существующей системы управления предприятиями электроэнергетики.

Основные положения, составляющие новизну диссертационной работы, могут быть использованы при корректировке комплексной программы реформирования предприятий электроэнергетики как для них самих, так и государственных органов регулирования электроэнергетической системы при обосновании стратегий инвестиционной, тарифной политики, политики управления капиталом, оборотными и основными средствами энергетических предприятий, в учебном процессе для преподавания курсов «Экономика электроэнергетики», «Экономика предприятия», «Финансы предприятия», «Менеджмент» студентам и слушателям экономических специальностей.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ свойств электроэнергетической системы как совокупности электрических частей электростанций, электрических сетей и потребителей электроэнергии позволил уточнить ее научное определение в условиях нарушения общности режима работы хозяйствующих субъектов электроэнергетики при их разделении в связи с демонополизацией.

2. Разработанная и апробированная в диссертации система макроэкономических и микроэкономических критериев, а также схема анализа альтернативных стратегий реформирования электроэнергетической системы позволяют провести сравнение стратегий в рыночных условиях при сформировавшейся структуре электроэнергетической отрасли.

3. Выявленная система факторов риска конкурентной стратегии реформирования электроэнергетической системы позволила определить направленность участия государства в управлении хозяйствующими субъектами электроэнергетики при их разделении в связи с демонополизацией.

4. Разработанный в работе компенсационный механизм снижения уровня дестабилизационного воздействия внутренних факторов риска конкурентной модели электроэнергетической системы позволяет повысить надежность энергоснабжения и нейтрализовать отрицательное воздействие операционного эффекта.

5. Определенные в диссертации принципы тарифной и инвестиционной политики позволяют модифицировать конкурентную модель организации экономических отношений в электроэнергетической системе применительно к условиям России за счет определенного дозированного государственного регулирования.

Апробация результатов работы осуществлялась путем выступлений на научно - практических конференциях. Основные положения диссертации были представлены на: международной конференции «Корпоративное управление: проблемы и практика» в октябре 2004 г., г. Ульяновск; всероссийской научно - практической конференции «Социально - экономические проблемы переходного периода» в ноябре 2003 г., г. Уфа; научно - практических семинарах, научно - практических совещаниях. Ряд положений диссертационной работы был использован при реструктуризации ОАО «Ульяновскэнерго».

Публикации. По результатам выполненных исследований автором опубликовано 7 научных работ объемом 1,46 печатных листов, отражающих основное содержание диссертации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименований, двух приложений. Содержание работы изложено на 191 странице машинописного текста, включает 24 таблицы, 21 рисунок.

В первой главе анализируются методологические основы реформирования электроэнергетической системы, а также исследуется зарубежный опыт управления и реформирования электроэнергетической системы.

Вторая глава посвящена ретроспективному анализу становления и развитию электроэнергетической системы России, а также оценке обоснованности основных направлений ее реформирования.

В третьей главе дается общая оценка эффективности конкурентной стратегии реформирования электроэнергетической системы и предлагаются основные направления совершенствования организации управления процессом реформирования электроэнергетической системы России.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Анализ свойств электроэнергетической системы как совокупности электрических частей электростанций, электрических сетей и потребителей электроэнергии позволил уточнить ее научное определение в условиях нарушения общности режима работы хозяйствующих субъектов электроэнергетики при их разделении в связи с демонополизацией.

В связи с демонополизацией электроэнергетической системы и образованием независимых энергокомпаний ряд наиболее полных научных определений электроэнергетической системы становится некорректным, т.к. нарушаются, выделенные в них принципы «совместного питания потребителей» и «общности режима».

Общность режима энергопроизводства является характерным признаком электроэнергетической системы только в условиях вертикально - интегрированной модели экономических отношений в электроэнергетике. В нормальных (неаварийных) условиях работы электростанций, когда существует баланс между потреблением и производством электроэнергии, общность режима позволяет централизованно поддерживать резервирование генерирующих мощностей и минимизировать расход удельного топлива на производство 1 кВт ч электроэнергии в целом по электроэнергетической системе. В условиях крупных системных аварий общность режима позволяет оперативно ликвидировать аварии за счет единого оперативно - диспетчерского управления электростанциями и централизованного резервирования электроэнергии.

При реализации конкурентной модели экономических отношений в электроэнергетике электростанции начинают работать независимо друг от друга с режимами, определяемыми графиками нагрузок присоединенных к ним потребителей. Это значит, что в нормальных условиях работы электростанций общность режима энергопроизводства как таковая отсутствует. Необходимость же единого оперативно - диспетчерского управления электроэнергетической системой возникает в период тяжелых системных аварий, когда возможности отдельной электроэнергетической компании для их ликвидации недостаточны.

Таким образом, если общность режима энергопроизводства характерна только для монопольных условий функционирования электроэнергетической системы, то обеспечение единого оперативно - диспетчерского управления электроэнергетической системой является необходимым признаком электроэнергетической системы и в монопольных и в конкурентных условиях. Автором предлагается заменить принцип «общность режима» на принцип «единого оперативно - диспетчерского управления системой в целях обеспечения устойчивости режима работы».

С учетом предложенного уточнения определение электроэнергетической системы целесообразно представить в следующем виде: «Электроэнергетическая система - это совокупность электрических частей электростанций, электрических сетей и потребителей электроэнергии, связанных непрерывностью процесса производства, распределения и потребления электроэнергии в условиях единого оперативно - диспетчерского управления в целях обеспечения устойчивости режима их работы».

2. Разработанная и апробированная в диссертации система макроэкономических и микроэкономических критериев, а также схема анализа альтернативных стратегий реформирования электроэнергетической системы позволяют провести сравнение стратегий в рыночных условиях при сформировавшейся структуре отрасли электроэнергетики.

Стратегия реформирования электроэнергетической системы должна обеспечивать достижение надежного электроснабжения потребителей по экономически - обоснованным тарифам, а также прибыльность самих предприятий электроэнергетики. В свою очередь любая стратегия развития отрасли характеризуется заложенной в ней моделью экономических отношений. В ходе проведенных в работе исследований установлено, что каждая из известных моделей организации экономических отношений в электроэнергетике имеет свои плюсы и минусы, и однозначно сделать вывод о приемлемости той или иной модели для электроэнергетической системы России нельзя.

В то же время, можно выявить сравнительные преимущества и недостатки альтернативных моделей, а, следовательно, и стратегий реформирования электроэнергетической системы при определенных условиях, например, таких как наличие рыночных отношений во внешней среде и сформировавшейся инфраструктуры отрасли. Такое сравнение стратегий реформирования можно провести методом факторного эксперимента, где в качестве исследуемых факторов будут выступать цели и задачи реформирования электроэнергетической системы. Основываясь на общей методике факторного эксперимента, в работе предлагается следующая схема проведения анализа:

1) Определяются макро - и микроэкономические цели и задачи реформирования электроэнергетической системы. Цели реформирования электроэнергетической системы зависят от исторически сложившихся условий функционирования электроэнергетики, финансовых возможностей страны, а также социально - экономических целей общественного развития.

На основе исследований, проведенных в работе, определены следующие цели реформирования электроэнергетики: обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей, перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение экономической эффективности работы предприятий электроэнергетики, сокращение перекрестного субсидирования в отрасли, уменьшение финансовой нагрузки на федеральный бюджет.

Первые три заявленные цели реформирования определяются в пункте первом Постановления Правительства Российской Федерации «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» №526 от 11.07.01 г. Сокращение перекрестного субсидирования выделяется как отдельная цель, поскольку перекрестное субсидирование создает социальное напряжение среди различных групп потребителей электроэнергии, а также среди различных подразделений АО - энерго. Уменьшение финансовой нагрузки на федеральной бюджет является исходной целью реформирования электроэнергетической системы с точки зрения государства. Ряд целей целесообразно детализировать, поскольку их достижение потребует решения определенных задач. Выявленные цели и задачи представлены в таблице 1.

2) Производится ранжирование целей и задач реформирования с использованием метода экспертных оценок. Учитывая состав участников процесса производства, передачи и потребления электроэнергии, а также формирования тарифов на примере Ульяновской области, были отобраны эксперты из следующих пяти групп: административные региональные органы управления; проектировщики; энергоснабжающие организации в регионе; поставщики и производители энергетического оборудования; соответствующие службы крупных промышленных потребителей электроэнергии в регионе. В результате обобщения экспертных оценок были получены следующие результаты (см. таблицу 1):

Таблица 1

Вес значимости целей и задач реформирования электроэнергетической системы

Макроэкономические цели	Задачи и субзадачи	Вес значимости критерия
Уменьшение финансовой нагрузки на федеральный бюджет	минимум средств федерального бюджета на развитие отрасли	0,12
Обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей	обеспечение единого оперативно - диспетчерского управления	0,12
	обеспечение максимально возможного транзита в любую точку энергетической системы	0,08
	создание резерва генерирующих мощностей	0,08
Перевод электроэнергетической системы в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования	обеспечение научно - технического прогресса в отрасли	0,13
	создание конкурентной среды в отрасли, в т.ч.
	независимость производителей электроэнергии	0,05
	обеспечение доступа к транзиту третьих лиц	0,03
	независимость сбытовых компаний	0,03
Обеспечение экономической эффективности работы предприятий электроэнергетики	минимум себестоимости выпускаемой продукции	0,07
	активизация инвестиционного процесса в отрасли, в т.ч.
	максимум собственных инвестиционных источников	0,04
	максимум привлеченных и заемных средств	0,04
	обеспечение финансовой стабильности и роста предприятий электроэнергетики, в т.ч.
	рост чистых активов предприятий электроэнергетики	0,02
	повышение стоимости акций	0,02
	рост чистых доходов, в т.ч.
	- в результате эффекта управленческой синергии	0,01
	- в результате эффекта операционной синергии	0,01
	- в результате финансовой синергии	0,01
Сокращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике	минимум перекрестного субсидирования	0,13

3) Рассчитывается степень достижимости стратегиями реформирования электроэнергетической системы поставленных целей и задач в баллах.

Здесь возможно использование двух методов выставления оценок: позитивного анализа исследуемых стратегий (далее логико - аналитического метода) и метода экспертных оценок. Преимущество данных методов исследования состоит в том, что для определения основных макроэкономических задач нужны относительные оценки капиталовложений, издержек и ущерба по вариантам, а дать их экспертным путем и рассчитать значительно легче. Абсолютные (статистически достоверные) цифры при анализе эффективности не могут быть получены с высокой точностью, и тем более достоверностью.

При этом основным методом анализа в работе является логико - аналитический метод, предполагающий логическое объяснение и прогнозирование экономических процессов, исследование их с позиции выяснения взаимодействия различных экономических явлений. Данный метод исследования позволяет произвести теоретическое осмысление положительных и негативных сторон стратегий реформирования электроэнергетики и определить вектор их воздействия. В качестве проверки основного метода выставления оценок использовано мнение экспертов. При этом в целях сокращения затрат времени экспертов на изучение вопросов анкеты, а также более глубокого сосредоточения на анализе рассматриваемых стратегий реформирования электроэнергетики, метод экспертных оценок использован только для изучения двух основных моделей - конкурентной и монопольной.

4) Производится оценка общей эффективности стратегий реформирования электроэнергетической системы с использованием математического взвешивания полученных результатов.

В результате взвешивания оценок степени достижимости стратегиями, определенных логико - аналитическим методом получены следующие результаты, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Оценка достижимости поставленных целей при реализации основных моделей организации электроэнергетических систем, произведенная логико - аналитическим методом

Критерии	Коэффициент достижимости поставленных задач при реализации основных моделей организации электроэнергетических систем
	Конкурентная модель	Модель с государственной монополией	Модель с частной монополией	Модель независимых производителей	Модель единого закупщика
Уменьшение финансовой нагрузки на федеральный бюджет	0,11	0,01	0,02	0,04	0,05
Обеспечение единого оперативно - диспетчерского управления	0,01	0,12	0,12	0,02	0,01
Обеспечение максимально возможного транзита в любую точку электроэнергетической системы	0,08	0,08	0,08	0,08	0,08
Создание резерва генерирующих мощностей	0,03	0,08	0,08	0,03	0,03
Обеспечение научно - технического прогресса в отрасли	0,12	0,03	0,01	0,04	0,05
Обеспечение доступа к транзитным электрическим сетям третьих лиц	0,03	0,00	0,00	0,03	0,00
Обеспечение независимости сбытовых компаний	0,03	0,00	0,00	0,03	0,03
Минимизация себестоимости выпускаемой продукции	0,07	0,01	0,01	0,02	0,03
Максимизация собственных инвестиционных источников	0,04	0,00	0,01	0,01	0,02
Максимизация привлеченных и заемных средств	0,00	0,04	0,04	0,01	0,01
Повышение стоимости акций	0,00	0,02	0,02	0,01	0,00
Повышение чистых доходов в результате эффекта операционной синергии	0,00	0,01	0,01	0,00	0,00
Сокращение перекрестного субсидирования в отрасли	0,13	0,01	0,01	0,01	0,13
Взвешенная оценка:	0,70	0,42	0,41	0,39	0,49

Как видно из таблицы 2, максимальную взвешенную оценку степени достижимости поставленных целей имеет реализуемая сегодня в России конкурентная стратегия реформирования экономических отношений в отрасли. В наибольшей степени конкурентная стратегия удовлетворяет таким критериям как: уменьшение финансовой нагрузки на федеральный бюджет, перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение экономической эффективности работы предприятий электроэнергетики. Наименьшие оценки конкурентная стратегия имеет по цели обеспечения надежности энергоснабжения, а также по таким задачам как максимизация привлеченных и заемных средств, рост стоимости акций предприятий электроэнергетики, повышение чистых доходов в результате эффекта операционной синергии.

Сравнительно одинаковые наименьшие взвешенные оценки имеют стратегии реформирования, основанные на моделях с частной и государственной монополией, модели независимых производителей.

Результаты взвешивания оценок степени достижимости стратегиями поставленных целей, определенных методом экспертных оценок представлены в таблице 3.

Таблица 3

Оценка достижимости поставленных целей при реализации основных моделей организации электроэнергетических систем, произведенная методом экспертных оценок

Критерии	Коэффициент достижимости поставленных целей при реализации основных моделей организации электроэнергетических систем
	Конкурентная модель	Модель с государственной монополией
Уменьшение финансовой нагрузки на федеральный бюджет	0,09	0,04
Обеспечение единого оперативно - диспетчерского управления	0,07	0,11
Обеспечение максимально возможного транзита в любую точку электроэнергетической системы	0,05	0,06
Создание резерва генерирующих мощностей	0,05	0,07
Обеспечение научно - технического прогресса в отрасли	0,10	0,07
Обеспечение независимости производителей электроэнергии	0,05	0,00
Обеспечение доступа к транзитным электрическим сетям третьих лиц	0,03	0,00
Обеспечение независимости сбытовых компаний	0,03	0,00
Минимизация себестоимости выпускаемой продукции	0,05	0,02
Максимизация собственных инвестиционных источников	0,03	0,02
Максимизация привлеченных и заемных средств	0,03	0,02
Повышение стоимости акций	0,00	0,02
Повышение чистых доходов в результате эффекта операционной синергии	0,00	0,01
Сокращение перекрестного субсидирования в отрасли	0,09	0,03
Взвешенная оценка:	0,67	0,48

Сопоставление результатов исследования произведенных разными методами (см. таблицу 2 и 3) показывает, что в целом оценки эффективности имеют высокую степень совпадения по основным моделям (коэффициент корреляции составляет 0,98), что подтверждает приемлемость логико - аналитического метода и основных результатов, полученных с помощью данного метода анализа.

Проведенный многокритериальный анализ альтернативных стратегий реформирования электроэнергетической системы позволяет сказать, что в рыночной экономике в условиях сформировавшейся структуры электроэнергетической отрасли конкурентная стратегия имеет определенные преимущества перед другими известными стратегиями реформирования.

3. Выявленная система факторов риска конкурентной стратегии реформирования электроэнергетической системы позволила определить направленность участия государства в управлении хозяйствующими субъектами электроэнергетики при их разделении в связи с демонополизацией.

На основе проведенного в работе многокритериального анализа стратегий реформирования электроэнергетической системы была выявлена система внутренних и внешних факторов риска конкурентной стратегии реформирования.

К основным рискам содержательного характера можно отнести:

- снижение возможности взаимного резервирования и оперативности диспетчерского управления в результате разделения единой электроэнергетической системы;

- отрицательное воздействие операционного эффекта (эффекта «экономии на масштабе») при разукрупнении электроэнергетической монопольной компании.

К основным рискам, обусловленным воздействием негативных внешних факторов, можно отнести:

- расширение диспропорций развития энергетического производства по территории страны, а также ухудшение положения малообеспеченных слоев населения в результате исключения участия государства в тарифном регулировании;

- снижение инвестиционной активности в условиях отсутствия централизованного регулирования. Стимулы к инвестициям даже в конкурентной среде резко ослаблены при длительных сроках окупаемости, больших лагах между возникновением сигнала о нарушении баланса энергоснабжения и инвестиционным ответом;

- возможное снижение стоимости акций энергопредприятий в результате несправедливого распределения активов и пассивов вновь образуемых обществ.

На основании выявленных в работе факторов риска конкурентной модели электроэнергетической системы можно сказать, что эта модель в чистом виде не адаптирована в необходимой степени к условиям России, более того, может привести к негативным социально - экономическим последствиям. Это означает, что реализация конкурентной стратегии реформирования электроэнергетической системы потребует определенного государственного вмешательства в области тарифной и инвестиционной политики, в поддержании централизованного резервирования генерирующих мощностей, обеспечении единого оперативно - диспетчерского управления.

4. Разработанный в работе компенсационный механизм снижения уровня дестабилизационного воздействия внутренних факторов риска конкурентной модели электроэнергетической системы позволяет повысить надежность энергоснабжения и нейтрализовать отрицательное воздействие операционного эффекта.

Отсутствие мотивации введения дополнительных резервных мощностей в условиях конкуренции делает необходимым централизованное поддержание в электроэнергетической системе общего резерва мощности, предназначенного для компенсации случайных событий, приводящих к дефициту мощности. Создание такого резерва возможно как на государственных, так и на частных электростанциях, привлекаемых на конкурсной основе.

Повышение рентабельности электростанций, резервирующих генерирующие мощности возможно за счет компенсации их затрат на резервирование из специальных внебюджетных фондов, связанных с таким резервированием. Плата за резерв является составляющей тарифа при любой модели экономических отношений в электроэнергетике. Во избежание завышения тарифа в части платы за резерв средства в эти фонды следует отчислять напрямую, например, в виде косвенного налога и не включать в себестоимость производства 1 кВт ч электроэнергии.

Другим слабым фактором надежности в условиях конкурентной модели следует признать единое оперативно - диспетчерское управление. В нормальном режиме работы электроэнергетической системы управление единым технологическим процессом производства и передачи электроэнергии вполне детерминировано, поскольку заданы мощности потребителей, графики их работы и возможности отдельной электрической компании для обеспечения снабжения своих потребителей не вызывают сомнения. Необходимость как такового единого оперативного диспетчерского управления наиболее остро возникает в период тяжелых системных аварий, когда возможности отдельной электроэнергетической компании для ликвидации аварии недостаточны и потребуется привлечение дополнительных генерирующих мощностей других компаний, нарушающее их режим работы и тем самым ухудшающее их экономические показатели. Средства на компенсацию издержек электростанциям в период ликвидации аварий могут аккумулироваться в специальных фондах, образующихся за счет их обязательных ежегодных взносов. В случае стихийных бедствий и серьезных аварий, когда экономические меры воздействия малоэффективны, управление электроэнергетическими предприятиями должно быть подвержено административному регулированию со стороны государства с последующей частичной или полной компенсацией возникающих потерь за счет специальных фондов.

Таким образом, в случае обеспечения централизованного резервирования генерирующих мощностей, создания специальных фондов, направленных на обеспечение единого диспетчерского управления, а также при наличии единой сетевой компании надежность энергоснабжений при конкурентной модели может быть приближена к этой надежности при монопольной модели.

Нейтрализация отрицательного воздействия операционного эффекта (устранение «экономии на масштабе») в той или иной мере возможна, например, за счет сокращения издержек по счету 29 "Обслуживающие производства и хозяйства", отражающему затраты на содержание состоящих на балансе организации обслуживающих производств и хозяйств, деятельность которых не связана с профильным видом деятельности организации. В целях сокращения затрат на содержание непрофильных активов, а также привлечения дополнительных источников финансирования энергетическим предприятиям рекомендуется сократить числящиеся в настоящее время на балансе энергетических предприятий объекты социально - культурной сферы, а также ликвидировать убыточные непрофильные виды деятельности.

5. Определенные в диссертации принципы тарифной и инвестиционной политики позволяют модифицировать конкурентную модель организации экономических отношений в электроэнергетической системе применительно к условиям России за счет определенного дозированного государственного регулирования.

В результате проведенных в работе исследований установлено, что наиболее обоснованным вариантом реформирования электроэнергетической системы могла бы стать модифицированная применительно к условиям России конкурентная модель за счет определенного дозированного государственного регулирования (модель «мягкого регулирования»), предусматривающая совершенствование тарифного регулирования, активизацию инвестиционных процессов в электроэнергетике, справедливое распределение активов и пассивов вновь образующихся обществ. При этом государственное регулирование должно осуществляться преимущественно экономическими методами, которые не выводят экономические отношения в электроэнергетике за рамки рыночных и не могут привести к стагнации в ней.

В ходе проведенных в работе исследований автором определены следующие принципы построения модели «мягкого» регулирования:

1) В целях сокращения диспропорций развития энергетического производства по территории страны, а также предотвращения усугубления экономического положения отдельных изолированных отраслей и регионов, где число производителей электроэнергии ограничено в силу сложившихся к моменту реформирования обстоятельств (например, отдаленные районы Сибири и Дальнего Востока) рекомендуется формирование тарифной политики на переходном этапе реформ по следующим принципам:

- если на первом этапе реформ в отдельных регионах тариф на электроэнергию окажется выше при условии равенства себестоимости, то часть «сверхприбыли» производителей электроэнергии может быть изъята в виде их повышенного налогообложения с дальнейшим ее использованием в качестве адресной компенсации малообеспеченным потребителям, а также для создания фонда развития конкуренции. Полное же изъятие излишней прибыли следует признать нецелесообразным, поскольку это не будет способствовать развитию инвестиций в электроэнергетику региона;

- если тариф на электроэнергию в отдельных регионах окажется выше при условии высокой себестоимости, обусловленной удаленностью или дефицитом топливно - энергетических ресурсов (угля, нефти, газа), то данная ситуация может быть исправлена, например, за счет использования местных ресурсов (торфа, гидроресурсов, энергии приливов), строительства атомных электростанций. Субсидирование таких мероприятий возможно через дифференцируемое налогообложение энергетических предприятий в зависимости от обеспеченности топливно - энергетическими ресурсами различных регионов страны;

- если тариф на электроэнергию в отдельных регионах окажется выше при условии высокой себестоимости, вызванной недозагруженностью производственных мощностей (загрузка менее 50 - 60% от установленной мощности), то проблема может быть решена в рамках обычных рыночных отношений;

- для анализа условий деятельности энергоснабжающих организаций в регионах необходимо создание специальных энергетических комиссий либо на федеральном уровне, либо на постоянной основе на региональном уровне, что позволит устранить зависимость таких комиссий от администрации региона и прочих заинтересованных сторон.

2) В области инвестиционной политики предлагаются следующие принципы:

- использование средств федерального бюджета на развитие электроэнергетики в условиях рыночных отношений должно сводиться к минимуму. Однако, при наличии свободных инвестиционных средств, государство может участвовать в инвестиционном процессе наравне с частными инвесторами при реализации особо важных инвестиционных проектов. Привлечение государственных инвестиций возможно, например, через реинвестирование части прибыли государства за счет дивидендов, начисленных на принадлежащие ему акции предприятий электроэнергетики, с соответствующим увеличением размеров уставного капитала и его доли, а также через расширение инвестиционных налоговых кредитов за счет уменьшения или пролонгации платежей по налогу на прибыль с последующим возмещением государству средств с учетом процентов по кредиту (на уровне не меньше ставки рефинансирования);

- использование дополнительного налогообложения гидроэлектростанций и электростанций, работающих на газе, что позволит не только осуществить целевую поддержку инвестиционных проектов угольной и атомной энергетики, но и обеспечить равноэффективность электростанций. По мере приближения цен на газ и уголь к мировым, например, при вступлении России в ВТО, повышенное налогообложение газовых электростанций должно быть ликвидировано.

На снижение инвестиционной привлекательности объектов электроэнергетики и, как следствие, снижение стоимости акций энергопредприятий может оказать влияние несправедливое распределение активов и пассивов вновь образуемых обществ.

3) Основными принципами справедливого распределения активов и пассивов вновь образуемых обществ должны стать:

- сохранение обязательного принципа пропорциональности распределения акции среди акционеров реорганизуемых обществ;

- мораторий на продажу и разделение активов энергетических предприятий до определения их обоснованной рыночной стоимости.

ВЫВОДЫ

1. В диссертации разработана система макроэкономических и микроэкономических критериев, а также схема анализа альтернативных стратегий реформирования электроэнергетических систем. На основе результатов многокритериального анализа показано, что в сложившихся рыночных условиях конкурентная модель организации экономических отношений в электроэнергетике может иметь определенные преимущества.

2. Показано, что конкурентная модель организации экономических отношений в электроэнергетике, обладая такими положительными качествами как: возможность широкомасштабного привлечения инвестиций, высокий уровень конкуренции, снижение нагрузки на федеральный бюджет, имеет ряд существенных недостатков, обусловленных дестабилизирующим воздействием внутренних и внешних факторов риска.

К внутренним факторам риска следует отнести: снижение возможности взаимного резервирования и отрицательное воздействие операционного эффекта при разукрупнении электроэнергетической монопольной компании.

К основным рискам, обусловленным воздействием негативных внешних факторов, следует отнести: углубление диспропорций развития энергетического производства по территории страны, ухудшение положения малообеспеченных слоев населения в результате исключения участия государства в тарифном регулировании, ухудшение структуры инвестиций.

3. В целях преодоления внутренних факторов риска конкурентной модели в работе предложен компенсационный механизм, предусматривающий: создание требуемого резерва мощности в системе с последующей компенсацией потерь электростанциям, участвующим в резервировании; аккумулирование денежных средств на компенсацию издержек, связанных с ликвидацией системных аварий в специальных фондах, образующихся за счет обязательных ежегодных взносов генерирующих компаний; административное регулирование в случае серьезных аварий с последующей частичной или полной компенсацией возникающих потерь за счет специальных фондов; сокращение «лишних» активов непроизводственного назначения, содержание которых ведет к завышенным тарифам и низкой рентабельности.

4. В результате проведенных в работе исследований установлено, что наиболее обоснованным вариантом реформирования электроэнергетической системы России могла бы стать модифицированная конкурентная модель за счет определенного дозированного государственного регулирования (модель «мягкого регулирования»), предусматривающая совершенствование тарифного регулирования, активизацию инвестиционных процессов в электроэнергетике, справедливое распределение активов и пассивов вновь образующихся обществ. При этом государственное регулирование должно осуществляться преимущественно экономическими методами, которые не выводят экономические отношения в электроэнергетике за рамки рыночных и не способствуют стагнации в ней.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Плиско А.А. Зарубежный опыт управления и реформирования электроэнергетики // Экономика и управление в поисках нового: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск второй. Саранск: Ковылк. тип., 2003. 208 с., с. 135 - 138. 0,20 п.л.

Плиско А.А. О государственной тарифной политике в процессе реформирования электроэнергетической отрасли // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск второй. - Часть первая. Саранск: Ковылк. тип., 2002. 303 с., с. 286 - 289. 0,22 п.л.

Плиско А.А. Оценка уровня обоснованности и результативности основных направлений реструктуризации электроэнергетики // Вопросы теории и проектирования электрических машин. Математическое моделирование электромеханических процессов: Сборник научных трудов Ульяновского государственного технического университета. Ульяновск: типография УлГТУ, 2004. 189 с., с. 156 - 161. 0,36 п.л.

Плиско А.А. Рыночная стоимость как критерий эффективности реструктуризации предприятий АО - Энерго // Материалы международной конференции: Корпоративное управление: проблемы и практика 14 - 15 октября 2004 г. Ульяновск: типография УлГТУ, 2004. 177 с., с.102 - 104. 0,11 п.л.

Плиско А.А. Условия и принципы достижения эффективности рыночных преобразований в электроэнергетике // Социально - экономические проблемы переходного периода: Материалы Всероссийской научно - практической конференции 14- 15 ноября 2003 г. Выпуск седьмой. Уфа - Нефтекамск, 2003 г.272 с., с. 133 - 135. 0,09 п.л.

Плиско А.А. Целесообразная инвестиционная политика в электроэнергетике на этапе реструктуризации // Экономические науки: Ученые записки Ульяновского государственного университета. Аспирантский выпуск восьмой. Ульяновск: типография УлГУ, 2004. 95 с., с. 49 - 53. 0,16 п.л.

Плиско А.А. Электроэнергетика как естественная монополия: теоретические и исторические аспекты регулирования // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск третий. Саранск: Ковылк. тип., 2003. 280 с., с. 202 - 207. 0, 32 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...