О состоянии социально-экономического развития дотационных регионов и варианты управления изменениями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О состоянии социально-экономического развития дотационных регионов и варианты управления изменениями

Дотационные субъекты РФ характеризуются общими ключевыми проблемами, которые касаются бюджета, инвестиций и доходов населения.

Бюджеты регионов-реципиентов испытывают замедление темпов роста собственных доходов, истощение источников роста налогооблагаемой базы, дефицит, долговую зависимость, разбалансированность и доминирование социальных обязательств.

Инвестиции в основной капитал в дотационных субъектах РФ характеризуются тенденциями падения темпов роста. Происходят процессы стагнации производств, замедления темпов роста ВРП, увеличения отрыва производственно-экономического потенциала от других регионов. Инвестиционные потоки смещаются в направлении конкурентоспособных регионов. Происходит вымывание стратегических инвесторов и якорных системообразующих налогоплательщиков.

Доходы населения оказываются под влиянием стагнации уровня заработной платы, снижения качества жизни ввиду перегрузки бюджета социальными обязательствами, роста безработицы и неформальной занятости, сокращения экономически активного населения и обострения социального неравенства между регионами.

Ключевые проблемы регионов-реципиентов

За счет болезненного кризиса дотационных субъектов в стране углубляются диспропорции в экономическом развитии регионов, размещении производительных сил, инфраструктурной обеспеченности, качестве жизни населения

Регион-реципиент Орловская область является носителем общих проблем дотационных регионов. Индекс промышленного производства по отрасли «Обрабатывающие производства» (по данным Росстата за январь-октябрь 2016 года) характеризуется в целом негативной динамикой. На фоне показателя по Российской Федерации - 99,1%, ЦФО - 105,2%, индекс в области составляет - 95,1%. То есть, существенно отстает от регионов соседей и ниже среднероссийского уровня.

Традиционные отрасли промышленного производства Орловской области - машиностроение, приборостроение, индустрия строительных материалов, металлургия и литейное производство на фоне утраты конкурентоспособности, переживают стагнацию. Степень износа основных фондов по полному кругу организаций региона составляет 49,9%. Базовые производственные предприятия области находятся на грани исчерпания предела прочности и материально-финансовых ресурсов. Продолжается тенденция сокращения производств, смен, продолжительности рабочей недели. Размер просроченной кредиторской задолженности предприятий Орловской области на конец ноября 2016 года составил 2498,4 млн. рублей, рост за месяц на 13%. Доля предприятий обрабатывающего производства, ведущих убыточную деятельность, увеличивается и составляет 34,7%.

Использование инструментов стимулирующей региональной политики по отношению к местной промышленности крайне ограничено или невозможно из-за высокой дефицитности бюджета.

Ключевая проблема - существенное отставание производственного потенциала по физическим объемам и темпам развития от других регионов ЦФО. По объему отгруженных товаров, выполненных работ и услуг Орловская область находится на последнем - 18 месте в ЦФО. По индексу промышленного производства - на предпоследнем месте.

Орловский производственный сектор поступательно утрачивает рынок и конкурентные преимущества. В обновленной промышленной географии России инвестиции более ориентированы на регионы с явными конкурентными преимуществами - ресурсными и агломерационными. Нарастает экономический отрыв Орловской области от соседних регионов, действующих в едином хозяйственно-территориальном пространстве.

По показателю «Валовый региональный продукт на душу населения» по данным статистики за 2014 год Орловская область (234,5 тысячи рублей) существенно отстает от приграничных регионов и кратно - от среднего уровня по ЦФО (535,4 тысячи рублей). Диспропорции в хозяйственной нагрузке влекут за собой диспропорции в обеспечении населения региона определенным уровнем и качеством жизни в сравнении с регионами-соседями. Обостряется экономическое и социальное неравенство между Орловской областью и приграничными и относительно отдаленными регионами ЦФО и между их населением

Бюджеты регионов-реципиентов находятся в разбалансированном состоянии. Рост дефицита бюджета сверх предельно допустимого уровня обусловлен стагнацией собственных доходов. В десятку регионов с наибольшей долей дефицита консолидированного бюджета в собственных доходах входят субъекты с амплитудой дефицитного разрыва от 15,4% до 41,7%. Орловская область вошла в этот ТОП с показателем 17,9%.

Дефицит бюджета влечет за собой увеличение доли социальных расходов в общих расходах бюджета до 70%, урезая или сводя к нулю «статьи развития». Разбалансировка и нестабильность бюджетного процесса сопровождаются недоисполнением назначений по социальным статьям расходов, что чревато перегревом социально-политической среды.

По уровню исполнения консолидированного бюджета Орловская область находится на 17 месте ЦФО и на 74 месте в РФ с показателем исполнения - 75,37% и размером расходов бюджета на душу населения 34 тысячи рублей (по РФ - 54,6 тысяч рублей, в ЦФО - 69,2 тысячи рублей).

Выравнивание дефицита бюджетов производится за счет кредитов. Доля кредитов субъекта в коммерческих банках достигает до 40% общей суммы бюджетных займов. Уровень долговой нагрузки на бюджет Орловской области составляет свыше 69%, темп роста долговой зависимости по данным за 2016 год в целом - 123%.

Сужение бюджетных возможностей по участию в стимулировании экономики девальвирует конкурентные преимущества региона, что ведет к затуханию инвестиционных бизнес-интересов. Одновременно сужается и оптимизируется сфера социальных услуг, что отражается на снижении качества жизни.

Поведение инвестиций в едином экономическом пространстве при неравенстве и социально-экономических диспропорциях регионов характеризуется сходными тенденциями. Инвестиции смещаются в регионы со сбалансированными бюджетами и бюджетами с высокой долей ресурса маневренности развития. Как правило, в этих регионах сосредоточены зоны институционального благоприятствования - сокращены административно-регламентные барьеры, систематизированы входные режимы для инвесторов, сформировано инфраструктурное обеспечение, имеется широкий набор инструментов стимулирующей региональной политики, минимизирован диктат социальных обязательств перед принимающей стороной (строительство социальных объектов, дорог и т.д.). Эти регионы представляют собой сформировавшиеся или развивающиеся агломерации бизнеса, рабочих ресурсов, центры логистики потребления и спроса. Соответственно, регионы-реципиенты не имеют потенциала и механизмов предоставления инвесторам более адаптивных предложений, чем успешные регионы-соседи.

Дотационные регионы увеличивают отставание по объему и по доле приоритетных источников (внешние, внебюджетные, иностранные) инвестиций. Так объем инвестиций на душу населения в Орловской области составляет 68 тысяч рублей, при среднем объёме по ЦФО и России, соответственно 94 и 99 тысяч рублей. Инвестиции без привлечения бюджетных средств в Орловской области вдвое ниже, чем в соседней Тульской области. Объем прямых иностранных инвестиций на одного жителя (в валюте США) в регионе составляет $4,5. А в Липецкой, Воронежской, Калужской областях, соответственно, $92.8, $103.7, $668.

Как сопутствующее явление происходит отток работоспособного населения в бизнес-активные регионы, растут зоны неформальной занятости, регион-реципиент теряет остаточные конкурентные преимущества.

В условиях стагнации реального сектора экономики, ослабления инвестиций и разбалансировки бюджета регионов-реципиентов растет социальное неравенство, рынок труда адаптируется через такие саморегуляторы, как дифференциация оплаты труда, безработица, неформальная занятость.

Анализ конкурентного состояния и запросы на решение проблем дотационных регионов

Дотационные регионы представляют низко- или неконкурентоспособные субъекты РФ, для развития которых требуются особые механизмы моделирования.

Консорциум AVGroup - Леонтьевский центр составил рейтинг конкурентоспособности регионов России (AV RCI) за 2016 год, основываясь на оценке измерителей стратегических драйверов роста экономики:

Рынки (продукты и экономические комплексы);

Институты (государственные, частные и общественные);

Человеческий капитал;

Инновации и информационный капитал;

Природно-ресурсный капитал;

Пространство и реальный капитал;

Инвестиции и финансовый капитал.

Согласно исследованию ранжирование регионов ЦФО по уровню конкурентоспособности выглядит следующим образом [рисунок 2]

экономика межрегиональный дотационный

Рейтинг конкурентоспособности регионов России по версии AV RCI

Лидеры. С огромным отрывом в стране в целом и в ЦФО в частности, Москва и Московская область максимально сосредоточили на своих территориях преимущества агломерационного эффекта - гигантскую концентрацию людей, потребления и платежеспособного спроса; а также притяжение бизнеса и инвестиций. Специализация ВРП регионов-лидеров: торговля, диверсифицированный рынок сервиса, инновации, строительство, промышленность.

Конкурентоспособность с уровнем выше среднего демонстрируют Воронежская и Белгородская области.

Средние - Ярославская, Калужская, Липецкая, Тульская, Рязанская области. В целом устойчивое развитие высоких и средних групп регионов предопределено близостью в Москве и центрам агломерации, наличию связанных с углеводородами производств, сырьевым ресурсом, и стратегическими центрами российского уровня: ВПК, металлургия, машиностроение, электроника, авиастроение, химическая промышленность; а также высокотехнологичным сектором АПК полного цикла.

Конкурентоспособны ниже среднего уровня - восемь регионов, среди которых аутсайдеры - Ивановская, Орловская, Костромская, Брянская области.

Откуда неконкурентным регионам взять импульс для развития? Как использовать ресурсы регионов-реципиентов в конкурентоспособных производственных сферах? Каким образом интегрировать потенциал отстающих регионов в наращивание социально-экономического развития страны? В чем производительные силы регионов со слабой экономикой могут представлять интерес для стратегического развития единого экономического пространства государства? За счет каких ресурсов дотационные регионы способны воспроизводить и наращивать собственный экономический потенциал?

Модели и варианты управления изменениями в социально-экономическом развитии отстающих субъектов РФ

Одним механизмов управления изменениями является реализация Указа Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», в частности развитие пространственной экономики РФ через создание макрорегионов. Макрорегион - часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.

Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года» нацелены на следующие результаты:

а) сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан РФ, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности;

б) сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов;

в) достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий РФ;

г) дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, как необходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках;

д) повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В числе ключевых задач создания макрорегиональных моделей экономики:

выявление и анализ экономической специализации и перспективных конкурентных преимуществ регионов и муниципальных образований с учетом международного, межрегионального и межмуниципального разделения труда;

определение основных направлений изменения пространственной структуры экономики РФ и разработки на этой основе взаимосвязанных стратегии пространственного развития РФ, отраслевых документов стратегического планирования и стратегий социально-экономического развития макрорегионов.

Варианты стратегий развития макрорегионов

Интеграция регионов в макрорегиональные модели зависит от индивидуальных социально-экономических особенностей и ресурсов субъектов и муниципальных образований. Преобладающей особенностью дотационных (депрессивных) регионов по определению является их экономико-производственная неконкурентоспособность. Но, как правило, эти регионы исторически унаследовали и располагают серьезным потенциалом производительных сил в виде компетенций.

Структура производительных сил

Речь идет о группировках компетенций, которыми обладают отстающие регионы, и которые функционируют разрозненно, часто локально, не будучи задействованными в сверхзадачах экономики страны.

Носителями компетенций, в частности, являются специализированные отраслевые НИИ, обладающие уникальными технологиями производства, процессов и продуктов, методической и патентной базой, это - готовые научные лаборатории для инноваций. Носителями компетенций также являются образовательные учреждения. Они готовят специалистов высшей квалификации, среднего звена и рабочих профессий. Это - специализированные кадровые компетенции. Помимо этого носителями компетенций могут являться производственные комплексы, специализирующиеся в специфических сегментах, но представляющие интерес для российской экономики в вопросах импортонезависимости, экспорта, инновационных решений.

Компетенции являются полноценным и неотъемлемым элементом производительных сил. В этой связи предлагается территориальное разделение труда (в контексте экономической специализации и конкурентных преимуществ регионов) рассматривать с выделением компетенций, использовать конкурентные преимущества компетенций во взаимосвязи и в блоке объединенных хозяйственных систем макрорегионов. То есть, требуется вычленение из стратегии пространственной экономики - стратегии пространственного регулирования размещения компетенций.

Тактика формирования пространственной структуры экономики РФ с учетом вовлечения ресурса отстающих регионов должна строиться на всестороннем анализе экономической специализации не только хозяйствующих субъектов-драйверов, но и субъектов - носителей компетенций.

Тактика формирования пространственной структуры экономики отстающих регионов

Экономическая специализация компетенций и образцы хозяйствующих субъектов - носителей компетенций иллюстрируются на примере Орловской области.

В качестве специализации компетенций представлена сфера АПК в группировке «Инновации в агропромышленном комплексе». Характерно, что указанная специализация компетенций имеет всероссийский и международный потенциал. Носителями компетенций в области научных исследований, методологии и технологий выступают академические учреждения: НИИ садовых и плодово-ягодных культур, ВНИИ зернобобовых культур, Шатиловская сельскохозяйственная опытная станция РАСН, ВНИИ животноводства имени академика Л.К. Эрнста, НИИ социального развития села и другие. Все указанные субъекты имеют мощные имущественные комплексы, испытательные полигоны, лаборатории, патенты, исследовательскую базу, научные кадры высшей квалификации.

Специализированные формирования и носители компетенций на примере Орловской области

Носителями кадровых компетенций являются Государственный аграрный университет и его Институт переподготовки кадров и повышения квалификации, Среднерусский институт управления РАНХиГС, ОГУ им. Тургенева, техникум агробизнеса и сервиса, агроколледжи. Орловская область - регион ЦФО с высокой концентрацией учащихся и студентов сельскохозяйственных специальностей и отраслевого менеджмента.

Носителями внедренческих компетенций в племенном животноводстве являются ООО «Знаменский селекционно-генетический центр», «Агрофирма «Мценская», 15 племенных организаций по КРС, племенные свиноводческие организации и конезавод, в селекционном растениеводстве - АВК «Эксима», ООО «Орловский лидер», АПК «Орловская нива», ООО «Юпитер», АПХ «Верховье», Агрофирма «Мценская», Агрофирма «Юность», ООО «Дубовицкое».

Масштабирование инноваций и применения новых технологий в сфере АПК возможно путем включения указанных ресурсов производительных сил-компетенций в национальные и государственные программы, в комплексы отраслевых кластеров, в проекты макрорегионов, в межрегиональные био- и технополисы, агроиндустриальные парки, в системы репродуктивных центров селекции и гибридизации с задачами полного импортозамещения.

Детальный мониторинг регионов-реципиентов на предмет выявления и анализа конкурентных преимуществ компетенций позволит выявить дееспособные и перспективные ресурсы для включения их (их функционала или элементов) в стратегии пространственной структуры экономики, в программы территориального и отраслевого планирования, межрегионального экономического взаимодействия. Государственная политика интеграции отстающих регионов в активную производственную, научно-техническую, инновационную, цифровую экономику должна предполагать наделение таких регионов статусом участников государственных, макрорегиональных, межрегиональных, отраслевых программ и проектам по сферам их компетенции, предусматривать финансовые инструменты (субвенции) управления этими процессами.

Формирующаяся региональная специализация компетенций позволит перезагрузить стратегию развития регионов-реципиентов новым экономическим содержанием. Не втягивать их в непреодолимую и затратную конкуренцию с регионами-лидерами, искусственно не стимулировать неконкурентоспособный бизнес во имя сохранения или создания рабочих мест, бессистемно не заниматься поисками якорных инвесторов, а последовательно наращивать потенциал в востребованных сферах компетенций. Сделать эти сферы ядром отраслевых производств и программ, объектами межрегионального разделения труда, синхронизировать их с развитием проектов национальной технологической инициативы, приоритетных направлений социально-экономического развития.

Векторы движения и точки роста

Для решения задач развития субъектов РФ-реципиентов необходимо одновременное движение по таким направлениям как:

? прием импульсов движения от растущих экономик (агломераций) путем базирования на своей территории сопряженных, и интегрированных хозяйствующих субъектов в сфере компетенций и производств;

? наращивание на своей территории конкурентоспособных компетенций, производств и продукции, которые востребованы регионами-лидерами для их интенсивного развития;

? формирования собственных точек роста экономики - производств, видов деятельности, продукция которых будет обеспечена спросом внутри федерального округа и в России в целом.

Для такого региона, как Орловская область, задача формирования собственных точек роста экономики является особо актуальной, так как предполагает увеличение ВРП, налогооблагаемой базы, увеличение занятости населения результатом которых должно стать сглаживание остроты региональных проблем.

Варианты формирования собственных точек роста можно проиллюстрировать на примере традиционно развитой, но слабо диверсифицированной сферы АПК. Будучи по специализации аграрной, Орловская область является преимущественно сырьевым регионом, продающим зерно, плоды, овощи, мясо, молоко и иную сельскохозяйственную продукцию за свои пределы. Потребительский спрос населения области на пищевые продукты и продукцию перерабатывающих производств удовлетворяется в основном за счет ввоза готовых продуктов из других территорий России. При этом товарно-сырьевой баланс области и миграционные потоки продаж сельхозпродукции свидетельствуют о том, что на прилавки орловских магазинов поставляются продукты, в том числе орловского происхождения, изготовленные в других субъектах РФ. Иными словами, вывозимое из региона сельскохозяйственное сырье перерабатывается в других регионах, становится конечным продовольственным и пищевым продуктом, «обрастая» там прибавочной стоимостью, загружая производства и рабочие места, формируя там налоговую базу субъектов РФ. «Точками роста» Орловской области в данных условиях может стать развитие за счет расширения внутреннего регионального спроса (саморазвитие). В частности, актуальна задача создания и реализации региональной программы удовлетворения потребительского спроса населения за счет развития собственной переработки сельскохозяйственной продукции. Для разработки этой цели требуется системный анализ товарно-сырьевого баланса спроса и потребления на территории субъекта и ФО, определение ключевых направлений развития перерабатывающих отраслей и пищевой индустрии. В числе приоритетных подзадач:

* малый и средний бизнес в сфере услуг и производства потребительских товаров;

* диверсификация сельскохозяйственного производство на предмет расширения доли переработки

* развитие сельскохозяйственной кооперации

* развитие инфраструктуры хранения, переработки, предпродажной подготовки, логистической системы на рынке производства сельхозпродукции и продуктов питания

Успех в конкуренции с импортными потребительскими товарами и товарами, произведенными в других регионах и округах РФ, будет определяться как низкой эластичностью замещения услуг и отдельных товаров, так и более низкими издержками, связанными с доставкой товаров.

Анализ конъюнктуры рынков в Орловской области и регионах ЦФО свидетельствует также о росте потребительского спроса и, следовательно, предпосылках для динамичного развития таких видов деятельности, как

производство строительных материалов,

строительство и операции с недвижимостью;

строительство и модернизация инженерной и транспортной

инфраструктуры, ЖКХ;

использование рекреационного потенциала и развитие индустрии туризма.

Существенным резервом роста экономик нестоличных регионов могут стать виды деятельности, смежные с видами экономической деятельности, динамично растущими в Москве и в крупных агломерациях.

В частности, содействие ускоренному развитию Москвы (крупнейшего экономического центра, концентрирующего управленческие, финансовые, организационные функции) путем создания смежных товарных, транспортных и производственных потоков, условий для развития туризма, участия в развитии капиллярной транспортной инфраструктуры «дачного» строительства, замещения неконкурентоспособного аграрного сектора рекреационными функциями, базирования на своих территориях инновационных полигонов и наукоградов, дислокации компетенций по различным сферам экономики. Процесс размещения в нестоличных регионах новых сервисных центров и центров производства, образующих прочные связи регионов с Москвой, будет являться логичным направлением ускоренного роста региональных экономик.

Федеральная вводная о траектории централизованного и синхронизированного управления пространственной структурой развития экономики страны, в том числе за счет консолидации ресурсов через создание макрорегионов и отраслевые интеграции, представляется крайне злободневной и актуальной. Такой подход способен внести коррективы в наметившуюся территориальную локализацию и даже сепаратные тенденции экономик успешных регионов (с их значительным отрывом в развитии, уровне жизни, притяжении инвестиций), оставляющие слабые регионы еще более неконкурентоспособными. Новые подходы рождают новый смысл - совместными усилиями дать импульс развитию отстающих субъектов.

В контексте положений Федерального закона №172-ФЗ от 20.06.2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также норм Указа президента РФ от 16.01.2017 г. №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» возможны поливариантные модели стратегий развития пространственной структуры экономики через механизмы создания макрорегионов с задачами выравнивания уровня развития и качества жизни населения отстающих регионов.

Сформулированные выше подходы к анализу и выявлению «точек роста» регионов-реципиентов в совокупности с макрорегиональными экономическими интересами позволяют оценить спектр направлений выбора.

Систематизируя комплекс данных, аналитики и прогнозов с учетом законодательных новаций на уровне РФ, макрорегионов и субъектов РФ открывается возможность управления изменениями в стратегическом планировании развития отстающих территорий, корректирования пространственной структуры развития экономики регионов. Используя в качестве аналога федеральную терминологию приоритизации задач, уместно говорить о необходимости создания «приоритетных проектов социально-экономического развития субъектов РФ». В контексте имеются в виду группы регионов, которые существенно отстают по уровню конкурентоспособности, социально-экономического развития и качеству жизни населения. Повышение деловой активности в этих регионах востребовано главными задачами выравнивания уровня жизни населения и устойчивого развития субъектов РФ, обозначенными Основами государственной региональной политики РФ.

Каковой должна быть идеология и философия таких проектов? Она представляется в следующем.

Целеполагание -

* Определение ключевых направлений развития дотационных регионов в социальной и экономической сфере;

* Определение ключевых целей - повышение качества жизни населения, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности экономики субъектов и муниципальных образований;

* Определение приоритетов

в сфере социального развития регионов

в инфраструктурном пространственном развитии и экономической специализации конкурентных преимуществ регионов

Задачи -

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в части создания экспортоориентированных, а также импортонезависимых и импортозамещающих формирований производств, технологий, продукции, компетенций

Ключевые показатели эффективности таких проектов должны рассчитываться по критериям ключевых целей по всей линейке социально-экономических измерителей.

Таргетированные стратегии приоритетов отстающих субъектов РФ должны иметь механизмы интеграции в федеральную систему стратегического планирования и пространственного развития РФ, социально-экономического развития макрорегионов и отраслевого стратегического планирования РФ. Это необходимо для расчета бюджетов проектов и рассмотрения источников их финансирования, а также для взаимной увязки проектных инициатив субъектов с направлениями стратегического развития РФ и приоритетными проектами, а также с государственными программами и отраслевыми планами развития.

В этой связи возникает потребность в нормативно-правовом и методическом обеспечении этой сферы регионального развития, целью которой является стимулирование и поддержка перспективных и приоритетных направлений экономики дотационных субъектов через мотивацию конкретных конечных хозяйствующих субъектов, реализующих приоритетные производственно-социальные проекты или участвующих в том или ином ролевом качестве в производственных, научно-технических, технологических проектах макрорегионов. Необходима выработка целеориентированной, прозрачной, эффективной стимулирующей модели государственной поддержки субъектов-реципиентов, инициирующих проекты развития своей экономики, диверсификации производства, экспорта и импортонезависимости.

В качестве положительной практики создания похожих моделей можно привести Министерство сельского хозяйства РФ. Там применяется механизм начисления субсидий - так называемая единая региональная субсидия, которая включает в себя приоритетные направления в аграрно-промышленном комплексе: племенное дело, садоводство, овцеводство, оленеводство и другие традиционные для регионов направления сельского хозяйства, а также поддержку кредитования и страхования предприятий малого бизнеса.

Регионам предоставлено право решать, в какие сегменты сельского хозяйства направить больше средств, учитывая региональную специфику, климатические особенности и удаленность от рынков сбыта. Такой подход повышает самостоятельность субъектов: позволяет им оперативно принимать решения, в том числе между какими направлениями перераспределять средства. Для каждого региона имеются методические рекомендации по подходам к распределению средств, структуре региональных программ развития сельского хозяйства и механизму управления ими.

Подобная модель представляется вполне применимой к поддержке развития регионов-реципиентов, реализующих приоритетные проекты социально-экономического развития своих территорий.

Сами же принципы, основания, логика, механизмы и инструменты такой поддержки - это комплексная экономико-правовая материя, где должны быть учтены интересы экономики РФ, отраслей, субъектов РФ, стратегические приоритеты государства.

Литература

1. Указ Президента от 16.01.2017 года №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420389221

2. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70684666/

3. Государственная автоматизированная информационная система «Управление» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gasu.gov.ru/

4. Доклад «Социально-экономическое положение России» 2015 год. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_01/Main.htm

5. Доклад «Социально-экономическое положение России» 2016 год. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_01/Main.htm

6. Инвестиционная стратегия Центрального федерального округа. Центр стратегических исследований Банка Москвы (Москва, 2008) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vedi.ru/s_lb/CFO-strategy.pdf

7. Минфин России. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://budget.gov.ru/epbs/faces/page_home?_adf.ctrl-state=d0gpqegov_57&regionId=45

8. Открытый информационный ресурс по анализу финансового и социально-экономического развития субъектов РФ на основании информации официальных источников: Минфин России, Казначейство России, Росстат. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://iminfin.ru/

9. Паспорт Центрального Федерального округа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cfo.ifinmon.ru/

10. Рейтинг конкурентоспособности регионов России (AV RCI) // МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург, 2016) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://av-group.ru/wp-content/uploads/2015/10/AV_RCI_2015.pdf

11. Федеральное казначейство [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://datamarts.roskazna.ru/

12. Экономическая безопасность России: вызовы XXI века: материалы международной научно-практической конференции (г. Саратов, 15 марта 2016 г.) /[отв. ред. И.А. Сушкова]. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им Г.В. Плеханова, 2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.seun.ru/content/nauka/4/Sborniki/Sbornik_statey.pdf

Размещено на Allbest.ru