Территориальный интерес и инвестиционные проекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Территориальный интерес и инвестиционные проекты

Артемьев А.А.

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы и возможные направления формирования и способы реализации территориального интереса. Доказана невозможность реализации территориального интереса без привлечения инвестиций в рамках реализуемых программ на всех уровнях управления страны. Обоснованы алгоритм формирования и функционирования механизма взаимодействия территориальных социально-экономических систем и инвесторов, а также необходимость формирование единого координационного центра по инвестиционному развитию региона или иной входящей в его состав территории. Уточнено понятие территориальный интерес, выявлены факторы, влияющие на его формирования.

Ключевые слова: территориальный интерес, программы территориального развития, инвестиционные проекты.

In article problems both the possible directions of formation and ways of realization of territorial interest are considered. The impossibility of realization of territorial interest without attraction of investments within the realized programs at all levels of management of the country is proved. The algorithm of formation and functioning of the mechanism of interaction of territorial social and economic systems and investors, and also need formation of the uniform coordination center for investment development of the region or other territory which is its part are proved. The concept territorial interest is specified, the factors influencing its formations are revealed.

Keywords: territorial interest, programs of territorial development, investment projects.

Инвестирование в значительной степени определяет экономический рост региона или входящих в его состав территорий, занятость населения и составляет существенный элемент социально-экономического развития общества. В то же время, взаимоотношения органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов хозяйствования, их стремление достичь определенных результатов имеют в своей основе конкретные экономические интересы на определенной территории.

Территориальные интересы и пропорции развития формируются на основе учета общественных потребностей и заинтересованностей хозяйствующих субъектов и реализуются в ходе инвестирования. В свою очередь, территориальные интересы выражаются в представлениях территориальных общностей людей об общих потребностях, целях и направлениях их социально-экономического и культурного развития, о сохранении среды обитания. В этом проявляет дуализм обозначенной категории.

Сущность формирования интересов территории пока еще полностью не раскрыта, но в РФ накоплен определённый опыт по сочетанию отраслевых и территориальных общественных интересов. В настоящее время очевидно, что реализация интересов территории должна стать главным направлением разработки и реализации территориальной политики, отраженной в программах соответствующего уровня управления.

Территориальные интересы являются основой жизнедеятельности населения данного территории, поскольку реализуются на конкретной территории в специфических для нее условиях, но реализация которых, в большинстве случаев, невозможна без привлечения инвестиций.

На наш взгляд, все многообразие интересов территории целесообразно объединить в следующие направления, на которые следует ориентироваться при разработке и реализации региональной политики и территориальных программ развития.

Улучшение условий, повышение уровня и качества жизни людей:

обеспечение жильём, продуктами, товарами, транспортом, местами отдыха, безопасности;

повышение доходов, благосостояния, социальная защищённость каждого человека за счет развития экономических (организаций реального сектора экономики) и социальных институтов;

создание условий для воспроизводства семьи, продолжительности жизни, интеллектуального развития и т.д.

Сохранение и обогащение культуры населения:

сохранение культурного наследия (литературы, искусства, живописи, языка и др.); территориальный интерес экономический

сохранение и обогащение традиций, навыков, обычаев и т.д.; - сохранение памятников истории, природы, архитектуры;

повышение самосознания и самоидентификации людей и др.

Сохранение и улучшение природной среды жизни людей:

предотвращение антропогенного и техногенного загрязнения почвы, водного и воздушного бассейнов;

сохранение экологически чистой пищи, воды, воздуха;

рациональное природопользование;

создание и воспроизводство особо охраняемых территорий и др.

Реализация способностей и прав человека:

обеспечение доступа к образованию, культурному наследию, информации, получению профессии;

сохранению прав человека, гарантированных Конституцией РФ и др.

Эти направления выражения интересов территориальных общностей людей представлены в виде усреднённых стандартных состояний. Они могут стать ориентирами при разработке и реализации региональной политики на федеральном и иных уровнях управления.

В конкретных регионах приоритеты интересов заметно варьируются и меняются во времени. Это зависит от геополитического и геоэкономического положения регионов, природно-климатических условий жизни людей, уровня экономического развития и т.д. При этом в каждом регионе заметно проявляются территориальные различия по муниципальным образованиям, что влияет на интересы проживающих в них людей. Поэтому региональную политику субъектов РФ необходимо ориентировать на учёт местных интересов и выработку конкретных мер по их удовлетворению.

Но реализовать любую программу невозможно без привлечения инвестиций на основе использования эффективных механизмов.

Поэтому вопросы, связанные с созданием на определенной территории эффективных механизмов реализации инвестиционных интересов, направленных на формирование долгосрочных предпосылок устойчивого социально-экономического развития территории, требуют серьезного внимания, особенно для снижения пространственных социальноэкономических диспропорций в его развитии.

В настоящее время существенной проблемой является формирование адекватной складывающимся условиям в экономике инвестиционной политики, обеспечивающей гармонизацию экономических интересов федерального центра, регионов и муниципальных образований. Пока действенного экономически эффективного инвестиционного механизма создать не удалось, в том числе из-за того, что экономические интересы регионов и муниципальных образований в полной мере не осознаны ни ими самими, ни федеральным центром, и нередко реализуются в деструктивной форме. Вышеизложенное также подтверждает вывод о том, что назрела настоятельная необходимость создания действенного инвестиционного механизма территориального развития, формирования перспективной инвестиционной политики с учетом территориальных экономических и социальных интересов.

Считаем, что процесс создания долгосрочных предпосылок устойчивого социально-экономического развития территории на основе инвестиционных интересов - это совокупность факторов, определяющих инвестиционный климат, а именно: обеспеченность природными ресурсами, научнопроизводственный, экспортный, кадровый потенциал, обеспеченность инфраструктурой, наконец, динамика и эффективность рыночных преобразований. В настоящее время остро стоит проблема повышения эффективности инвестиций, поскольку только определенное сочетание трех компонентов - масштабов, структуры и эффективности - определяет динамику и уровень социально-экономического развития территории, ее конкурентоспособность, настоящее состояние и перспективы развития.

На рис. 1 представлено возможное формирование и функционирование механизма взаимодействия участников территориального комплекса в области инвестиционного развития на основе учета общественного интереса.

Как следует из представленного алгоритма формирования и функционирования механизма взаимодействия территориальных социальноэкономических систем и инвесторов, это сложная система, включающая в себя разнообразные отношения.

Чтобы упорядочить функционирование механизма взаимодействия инвестиционного бизнеса с территориальной властью и широкой общественностью, необходимо формирование единого координационного центра по инвестиционному развитию региона или иной входящей в его состав территории (далее территории), который напрямую должен заниматься работой с инвесторами, потребителями инвестиционных ресурсов и государственными институтами власти.

Прежде всего, в функции данного координационного центра по инвестиционному развитию территории в процессе взаимодействия с инвесторами и широкой общественностью должно войти:

- определение первейших потребностей территории на основании сбора и первичной обработки информации;

разработка проектов и проведение государственной инвестиционной политики территориальной социально-экономической системы;

обеспечение единства принципов и подходов в работе с инвесторами;

разработка проектов нормативно-правовых документов в области привлечения и размещения инвестиций;

разработка административных процедур по открытию и ведению хозяйственной деятельности с участием инвесторов;

разработка мер по развитию инвестиционной инфраструктуры на местном и на региональном уровне;

сотрудничество с международными и национальными организациями, торгово-промышленными палатами, союзами и ассоциациями в области инвестиционной деятельности

мониторинг инвестиционной деятельности и ее воздействия на территориальные сообщества;

консалтинговые услуги потенциальным и фактическим инвесторам по вопросам инвестирования и взаимодействия с широкой общественностью;

проведение переговоров с потенциальными инвесторами от лица исполнительной власти представляемой территории;

проведение информационных мероприятий по созданию

благоприятного имиджа территории;

разработка и реализация эффективного механизма межотраслевых, межведомственных согласований, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

С целью повышения эффективности работы координационного центра по организации взаимодействия властей территории с инвесторами и широкой общественностью можно выделить три основных направления его деятельности:

отбор компаний - потенциальных инвесторов;

отбор инвестиционных проектов, предлагаемых к осуществлению с привлечением инвестиций;

определение оптимальных методов реализации инвестиционных проектов в рамках территориальных программ.

Первым важнейшим шагом в организации эффективной системы взаимодействия территории и инвесторов должен быть тщательный выбор потенциальных партнеров - инвесторов.

На данном этапе необходимо:

уделить серьезное внимание характеру инвестиций и анализу деятельности уже присутствующих на территории инвесторов. Важно понять, какой тип инвестора присутствует на данной территории и почему. За последние годы в РФ в основном приходили инвесторы двух категорий: производители конечного продукта, а также ресурсно-ориентированные инвесторы, заинтересованные в доступе к богатым естественными ресурсами регионам страны, что указывает на низкое качество инвестиций, на потребительское отношение инвесторам к территориям;

выявив охваченные и неохваченные сегменты территориальной экономики инвесторами, разработать и применять дифференцированный подход к привлечению инвестиций в неохваченные сектора территориальной экономики.

Ключевым моментом взаимодействия с потенциальными иностранными инвесторами является предложение им привлекательных инвестиционных проектов, осуществление которых на определенной территории позволит выровнять уровень доходности инвестиций в различных отраслях. Для этого необходимо осуществлять экспертизу инвестиционных предложений (как поступающих, так и инициируемых различными группами территориями) на основании того формата финансовой информации, который соответствует стандартам, принятым в среде инвесторов.

Сопровождение инвестиционных проектов должно сопровождаться и административным сервисом, который в российском контексте приобретает исключительно большое значение. Степень административно-бюрократической нагрузки на инвестора в российских условиях настолько высока, что во многих случаях может сыграть решающую роль в отказе потенциальных инвесторов от принятия уже подготовленного инвестиционного решения и даже в отказе от реализации уже принятого решения. В настоящих условиях все затраты на преодоление многочисленных административных барьеров ведут к повышению совокупных транзакционных издержек инвестора и к существенному удорожанию инвестиционных ресурсов.

На основании проведенных исследований можно заключить, что формирование и дальнейшее функционирование эффективного взаимодействия элементов территориальных социально-экономических систем с инвесторами на основе использования системного подхода, обеспечивающего выявление их взаимосвязей, факторов развития участников инвестиционного процесса, является на сегодняшний день одной из необходимых организационных предпосылок привлечения инвестиционных средств на различные территории России.

К сказанному выше необходимо сделать еще одно уточнение, касающееся структуры социально-экономического интереса. Можно выделить следующие элементы внутренней структуры социально-экономического интереса:

необходимость удовлетворения потребности, что предполагает наличие самой потребности;

возможность удовлетворения потребности, что предполагает наличие условий и средств ее удовлетворения;

осознание необходимости и возможностей удовлетворения потребности и возможностей;

формы и способы реализации интереса.

Такое понимание структуры интереса указывает на его отличительные признаки по отношению к другим социально-экономическим явлениям и объясняет, почему интерес является реальной причиной действий субъекта социально-экономической жизни.

Сущность социально-экономического интереса проявляется как наилучший вариант удовлетворения потребностей, осуществляющийся в определенной общественной форме в рамках существующих экономических отношений.

Итак, интересы территории становятся новым интегральным фактором регионального развития и целеориентирующим направлением территориального управления, разработки и реализации региональной политики. Эффективность политики во многом определяется степенью её соответствия интересам территории, действенностью принимаемых решений в конфликтных ситуациях, возникающих при столкновении интересов территории и властей, территории и отдельных хозяйственных субъектов, соподчиненных территорий. Согласование интересов территорий, проводимое разными методами, становится необходимым атрибутом региональной политики и действенным механизмом принятия управленческих решений на всех иерархических уровнях.

Литература

1. Артемьев А.А. Значение территориального интереса в управлении собственностью региона и муниципального образования. Теория и практика общественного развития. Научный журнал. 2014, № 11. - С. 116 - 119.

2. Артемьев А.А. Региональный инвестиционный проект как инструмент привлечения капитальных вложений в экономику субъекта Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. Журнал. Раздел - Государственное и муниципальное управление. 2014, № 7. - С. 457 - 462.

3. Артемьев А.А. Программно-целевой аспект социальноэкономического развития Тверской области. Экономика и предпринимательство. Журнал. Раздел - Предпринимательство. 2014, № 7. - С. 908 - 913.

4. Белых Н.Ю. Инструменты стратегического планирования развития регионального промышленного комплекса в нестабильных финансовоэкономических условиях (на примере Кировской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Специальность 08.00.05 - региональная экономика. Москва. 2009. - 24 с.

5. Коханова Н.М. Появление и развитие социального предпринимательства как особого вида деятельности в России и в других странах мира. Экономика и социум №4(9) 2013. -147 с.

6. Цуркан М.В. Модернизация и развитие общественно-инфраструктурного комплекса региона в контексте Программы поддержки местных инициатив: монография. Тверь: Тверской гос. ун-т. 2014. - 196 с.

Размещено на Allbest.ru