Актуальность темы исследования. В современных глобальных процессах конкуренция распространяется на все уровни экономических отношений и приобретает более жесткий характер. В этой связи, конкурентоспособность - важнейшая составляющая экономики региона, определяемая как составляющая региональной политики и условие сохранения и развития региона в период экономического роста. Это обстоятельство требует создания новой региональной парадигмы.

Кроме того, в условиях глобализации конкурентоспособность региона может характеризоваться: готовностью отвечать на вызовы, возникающие в глобальной среде, способностью адаптироваться к изменяющимся условиям, поиском и защитой локальных конкурентных преимуществ, поддерживающих или улучшающих позиции региональной экономики в глобальной конкуренции.

Исследование сущности конкурентоспособности регионов открывает перед нами ряд нерешённых проблем: как внешних, так и внутренних. В условиях обостряющейся конкуренции на международных рынках, низкой производительности труда в стране, высокого уровня коррупции, неэффективной экспортно-сырьевой модели экономического развития, ожидаемым опережающим ростом цен на энергетические ресурсы внутри страны оценка конкурентоспособности является необычайно актуальной, поскольку позволит сформировать точки роста экономики страны в целом.

Безусловно, поступательное развитие региональных экономик напрямую связано с эффективным использованием конкурентных преимуществ как естественных, так и институциональных, а национальная конкурентоспособность в немалой степени зависит от эффективного использования существующих конкурентных преимуществ регионов страны и их последующего развития.

В целях определения конкурентных преимуществ регионов и оценки их конкурентоспособности разработан ряд экономико-статистических показателей, однако такие немаловажные составляющие оценки конкурентоспособности как развитие институтов, состояние конкуренции на ключевых рынках, степень открытости государства, его содействие конкуренции и снижению административных барьеров изучены недостаточно. Что актуализирует необходимость дальнейших научных исследований процессов формирования конкурентной среды на региональных рынках, управления развитием региональной экономики на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования как важнейших составляющих механизма обеспечения конкурентоспособности экономики региона.

Степень разработанности проблемы. Разнонаправленность теоретико-методологических подходов к исследованию основополагающих факторов региональной конкурентоспособности предопределила множественность научных взглядов на механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

В работах выдающихся экономистов А. Смита, Д. Рикардо, М. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. Шумпетера и др. авторов, раскрываются научные положения, способные послужить основанием для оценки межрегиональных конкурентных отношений, особенно связанной с дифференциацией регионов и территориальным разделением труда.

Между тем, зарубежная наука столкнулась с необходимостью разработки и использования понятийного аппарата региональной конкуренции еще в 60-е годы ХХ в., что нашло отражение в ряде работ таких ученых, как:

Г. Армстронг, Р. Андерсон, Дж. Тейлор, П. Кругман, М. Обстфельд и др. Однако разноплановые проблемы межрегиональной конкуренции, имеющие соревновательный характер практически не рассматривались до конца прошлого века.

Вопросы межрегиональной конкуренции стали рассматриваться как объект анализа в условиях, когда конкуренция между регионами стала отождествляться с конкуренцией различных властных уровней. Отправной точкой этого направления считают научную работу Ч. Тибу, написанную в 1956 г. Далее в 80-х годах ХХ в. продолжение исследований было связано с новой теорией федерализма, которая нашла отражение в публикациях таких исследователей, как Б. Вейнгаст, М. Кин, В. Оутс, Дж. Роланд, Р. Шваб и др.

В российской науке, исследования в сфере экономики федерализма разрабатываются с середины 90-х годов ХХ в. в силу развития процессов либерализации и бюджетного "федерализма". В число авторов, занимающихся данным направлением исследований входят А. Лавров, В. Лексин, О. Кузнецова, Л. Полищук, В. Попов, А. Швецов и др.

В традиционной отечественной регионалистике, такие проблемы как межрегиональная конкуренция и конкурентоспособность экономики регионов России до середины ХХ века массово не обсуждались. При этом можно констатировать, что их разработкой занимались известные отечественные ученые-регионоведы: А. Аганбегян, Н. Баранский, А. Гринберг, А. Добрынин, Н. Колосовский, П. Минакир, Н. Некрасов, Р. Шнипер и др. Сегодня этим проблемам посвящены работы: М. Гельвановского, Н. Калюжнова, Е. Куклина, В. Меркушова, А. Селезнева, О. Ушаковой, Л. Ушвицкого, И. Хоминич и др.

А также зарубежных ученых: У. Изарда, Р. Афтальона, Ж. Будвиля, Э. Гувера, С. Деннисона, Х. Зиберта, Г. Камерона и др.

Особый вклад в развитие теории пространственной организации рынков внесли научные разработки зарубежных ученых Д. Бенсона, Н. Везника, К. Викселя, Х. Зинтера, П. Розенштейна-Родана, Д. Уайтхеда и др.

Состояние конкурентной среды и инфраструктуры региональных товарных рынков анализировалось в трудах И. Арженовского, И. Галицы, С. Тяглова, Ю. Шамрай, Ю. Яковца и др.

В целом в отечественной литературе тема конкуренции между регионами актуализировалась в связи с образованием новых региональных структур - субъектов Российской Федерации и приданием им соответствующего конституционного статуса. Особую актуальность указанные вопросы приобрели в исследованиях О. Белокрыловой, В. Бутова, А. Гранберга, Н. Кетовой, В. Игнатова, В. Лексина, А. Маршаловой, А. Новоселова, С. Слепакова, Г. Унтура, Л. Шеховцевой, Р. Шнипера и др.

Вопросами антимонопольного регулирования на региональном уровне в условиях формирования конкурентной среды на региональных товарных рынках занимались ученые и практики А. Байдаров, Ю. Бондарева, Г. Захаров, В. Рудомино, И. Южанов и др.

Вместе с тем, анализ имеющихся научных исследований и практических разработок, направленных на обеспечение поступательного развития региональных систем, позволяет утверждать о наличии возможности повышения эффективности управления региональной экономикой в рамках процедуры антимонопольного регулирования с целью формирования действенного механизма обеспечения конкурентоспособности региона в современных экономических условиях. Недостаточность теоретико-методологического обоснования в опубликованных работах и отсутствие конкретных аналитических инструментов, закрепленных законодательно, обусловили потребность в дальнейшей научной разработке комплекса проблем обеспечения региональной конкурентоспособности и поиска их решений. Этим обусловлены тема, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методическое обоснование методов применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования для обеспечения оптимизации формирования конкурентной среды с учетом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Реализация поставленной цели потребовала научной разработки и решения следующих задач, определивших содержание и структуру диссертационного исследования:

обоснования ключевых факторов формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и социальной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса и поступательного развития региональной экономической системы;

разработки алгоритма расчета оценки конкурентоспособности региона на ключевых товарных рынках, который позволит учитывать профильность и специфику конкурентного региона;

систематизации барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами при выходе и входе на региональный рынок с точки зрения теории конкурентных отношений в целях выявления наиболее распространённых нарушений антимонопольного законодательства;

выявления направлений совершенствования инструментария анализа эффективности антимонопольного регулирования для целей расчета интегральных показателей конкурентоспособности;

разработки комплекса мер по оптимизации обеспечения конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает инструментарий антимонопольного регулирования совокупности факторов влияющих на формирование конкурентоспособности региональной экономической системы с учетом особенностей конкурентной среды и инфраструктуры мезорынков Южного федерального округа.

Предметом исследования являются процессы и методы обеспечения конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования и внедрения инновационных механизмов взаимодействия бизнеса и государства в сфере управления региональной экономикой.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.3.9 Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем; п.3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в рамках системно-целостного подхода к обеспечению конкурентоспособности экономики региона антимонопольные органы выступают в качестве активного института воздействия на региональную экономическую систему, позволяют управлять процессами обеспечения конкуренции на рынках и предоставлять информацию о проблемах, стоящих на пути оптимизации механизма формирования оптимальной конкурентной среды. Применение данного подхода делает возможным учитывать специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления при использовании инструментов антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкуренции на региональных рынках.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по ключевым вопросам формирования условий и факторов региональной конкурентоспособности, устойчивого развития региональной, как составной части отечественной, экономики, проблемам антимонопольного регулирования регионального развития; а также законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти и управления, регламентирующие функционирование механизма обеспечения конкурентоспособности экономических систем различного уровня.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, её территориального органа в Ростовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, периодических статистических сборников, а также материалов опубликованных в монографических исследованиях и научных работ отечественных ученых, целевых долгосрочных стратегических документов федерального и регионального уровней.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе исследования использовались различные аспекты системного подхода к оценке конкурентоспособности региональных систем, методы структурного, функционального и сравнительного анализа, а также инструментарий экономико-статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании экспертно-оценочного инструментария, используемого территориальными органами управления для оптимизации антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкурентоспособности экономики региона, и включает следующие элементы приращения научного знания:

1. Обосновано, в развитие исследований Е. Ясина, А. Яковлева, И. Киршина, В. Абрамова, И. Хоминича, И. Тимошенко, В. Худеева Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики //Вопросы экономики. 2004. №7.С. 24-32.; Киршин И.А. Формирование карт конкурентоспособности региональных экономик // Федерализм. 2011. № 2.С. 18-24; Абрамов В.Л. Конкурентоспособность российской экономики: концептуальное оформление // Государственная служба. 2011. №5.С. 38-46; Хоминич И.П., Тимошенко И.И. Конкурентоспособность региона // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 4.С. 52-58; Худеева В.В. Модернизация федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий: Дис.... д-ра экон. наук: 08. 00. 05. Тамбов, 2011. 386 с. , что новыми ключевыми факторами поступательного развития региональной экономической системы становятся нетрадиционные факторы региональной конкуренции с использованием традиционных и формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и институциональной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса, что позволило определить роль антимонопольной службы не столько как эффективного административного органа, а скорее как института, позволяющего оценить состояние конкуренции на рынках и предоставить информацию о проблемах, стоящих на пути повышения конкурентоспособности региона.

2. Разработан алгоритм оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках, в отличие от К. Шайдаровой, В. Туктаровой, Т. Усковой, В. Меркушова, Л. Ушвицкого Шайдарова К.Я. Формирование и реализация конкурентоспособного потенциала региона в условиях современной российской экономики: Автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань, 2010; Туктарова В.Н. Совершенствование системы регионального регулирования конкурентным потенциалом в современной российской экономике //Сегодня и завтра российской экономки. 2011. № 45.С. 129; Ускова Т.В., Барабанов А.С. Проблемы оценки конкурентоспособности регионов //Вопросы статистики. 2009 № 1.С. 50-51; Меркушов В.В. К вопросу об оценке уровня конкурентоспособности региона (интегральная оценка конкурентоспособности) [Электронный ресурс] /http://povman. samgty.ru/3/6/. doc; Ушвицкий Л.И., Парахина В.Н. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние //Сборник научных трудов СевКавГТУ. Сер. "Экономика". 2005. №1.С. 98-134. , предусматривающий проведение расчётов показателей оценки конкурентоспособности, оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках по методике, разработанной антимонопольным органом с расчётом коэффициентов рыночной концентрации, индекса Герфиндаля-Гиршмана и формирования заключения о наличии и преодолимости барьеров входа на рынок, который позволяет региональным органам власти учитывать профильность и специфику конкретного региона, а также снизить чувствительность результатов оценки к искажениям статистических данных.

3. Систематизтрованы барьеры, возникающие перед хозяйствующими субъектами при входе на региональный рынок с точки зрения теории конкурентных отношений в развитие исследований Шнипер Р.И., Юсупова К.Н., Янгирова А.В., Гранберга А.Г., Унтура Г.А. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1.
С. 77; Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса - непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997.С. 206; Юсупов К.Н., Янгиров А.В. Макроэкономический анализ регионального продукта. - Уфа: РИО Баш ГУ, 2003.С. 112; Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2003.С. 198; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов // Регион: экономика и социология. 1995. №4.С. 41. , что позволило провести анализ деятельности антимонопольного органа в крупных регионах Южного Федерального округа (Волгоградской области, Краснодарского края и Ростовской области), как основного регулятора как на рынках монополий, так и на конкурентных рынках и выявить в данных регионах наиболее распространённые нарушения антимонопольного законодательства.

4. Предложен расчётный показатель "антимонопольный коэффициент", отражающий структуру нарушений антимонопольного законодательства в регионе, который может быть использован в модели оценки конкурентоспособности в совокупности с другими коэффициентами при расчёте интегральных показателей конкурентоспособности, что в итоге позволит определить направления создания благоприятной институциональной среды для инноваций, новых возможностей роста экономики региона и привлечения инвестиций, что в итоге и сформирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

5. В развитие исследований российских ученых (В. Байдарова, В. Рудамино, Г. Захарова, Ю. Бондаревой Байдаров А.Д. Антимонопольное законодательство в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2012. № 11 (96).С. 139; Рудомино В.А., Захаров Г.К. Антимонопольное регулирование в глобальной экономике: опыт России и зарубежных стран //Закон. 2012. № 5.С. 137; Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке //Законы России: опыт, аналитика, практика. 2007. № 6.С. 2. ⁾ сформулирован комплекс мер антимонопольного регулирования для проведения процедуры анализа конкуренции на региональных рынках, учитывающих специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления в данной сфере, включая разработку программы по преодолению барьеров для развития межрегиональной конкуренции; оценку состояния конкуренции на региональных рынках, а также легитимности и репрезентативности результатов анализа, уточнение обстоятельств использования характеристик товара, обусловливающих на него сезонный спрос, и критериев, определяющих сезонность предложения; определение продуктовых границ товарного рынка для повышения достоверности гипотезы о доминировании хозяйствующих субъектов и монопольно высокой цены, выявление свойств товаров, определяющих выбор покупателя, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для него.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических подходов к обеспечению конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования, а также теоретически-методологического обоснования целесообразности применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования в целях оптимизации региональной конкурентной среды с учётом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные выводы и рекомендации, направленные на формирование и реализацию механизма обеспечения конкурентоспособности региона, могут быть использованы в деятельности региональных органов власти и управления, в частности, деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, направленной на защиту конкуренции, и практической деятельности субъектов региональной экономики в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на региональных товарных рынках.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в организации учебного процесса в рамках преподавания экономических дисциплин "Региональная экономика и управление", "Региональное управление", "Региональное управление и территориальное планирование" в высших учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, практические выводы и рекомендации диссертационной работы послужили основой докладов автора на Международных и Всероссийской научно-практических конференциях: на Международной научно-практической конференции "Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)", г. Ростов-на-Дону (2010 г.); на IV Международной научно-практической конференции "Управление в ХХI веке", г. Вятка (2010 г.); на Всероссийской научно-практической конференции "Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в РФ: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования", г. Пенза (2012 г.); на Международной научно-практической конференции "Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений", г. Пятигорск (2012 г.); на Международной научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития менеджмента и предпринимательства в России", г. Ростов-на-Дону (2012 г.).

Предложенный в диссертации инструментарий антимонопольного регулирования внедрен в практику Ростовского УФАС России, в частности, разработанный Воронцовым П.П. антимонопольный коэффициент включён в состав предложений по оценке институциональной среды региона в рамках разработки стандарта развития конкуренции региона.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 работ общим объемом 7,2 п. л., из них 6 научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, шести параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 205 наименований. Работа проиллюстрирована 13 таблицами, 18 рисунками.

Основные положения и результаты исследования

1. Конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, создавать условия для её устойчивого развития. Политика обеспечения конкурентоспособности является интегрированной формой решения многих задач в сфере экономики на национальном и региональном уровнях.

В настоящее время среди ученых и исследователей имеются существенные разногласия, связанные с пониманием сущности, как конкурентоспособности страны, так и региона. Тем не менее, они практически едины в том, что это - комплексный показатель, интегрирующий сопоставимость товаров, товаропроизводителей и отрасли экономики, который характеризует положение страны на мировом рынке и определяет её способность производить товары и услуги, которые удовлетворяли бы его требованиям этого рынка.

В современных условиях региональную конкурентоспособность следует рассматривать, как способность региона в условиях конкурентной борьбы привлекать и наращивать ограниченные в экономике ресурсы. При этом конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, создавать условия для её поступательного развития.

Концепция конкурентной парадигмы нашла значительное число сторонников, а тема конкурентоспособности регионов развивается в разных научных школах. В современных условиях, основными направлениями исследований в данной области являются: разработка рейтингов конкурентоспособности регионов, кластерный подход к обеспечению конкурентоспособности регионов, инновационная система региона, анализ нематериальных факторов региональной конкурентоспособности. Основные целевые ориентиры конкурентоспособности разноплановы, однако имеют общий вектор развития (рис.1).

Рисунок 1 - Основные целевые ориентиры в повышении конкурентоспособности региона Составлен автором по материалам: Шайдарова К.Я. Формирование и реализация конкурентоспособного потенциала региона в условиях современной российской экономики: Автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань, 2010; Ускова Т.В., Барабанов А.С. Проблемы оценки конкурентоспособности регионов //Вопросы статистики. 2009. № 1.С. 50-51; Ушвицкий Л.И., Парахина В.Н. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние //Сборник научных трудов СевКавГТУ. Сер. "Экономика". 2005. № 1.С. 98-134.

Между тем, по мере роста возможностей и уровня развития региона выдвигаются цели более высокого ранга (например, сохранение уникальности региона). В целом, именно способность добиваться успеха в достижении целей в условиях конкурентной борьбы с другими регионами, служит проявлением конкурентоспособности экономики региона.

В целом на региональном уровне формируется система рынков, которая обеспечивает сочетание интересов и определение эквивалентности экономических отношений между субъектами региональной экономики. Таким образом, подход к региональным рынкам, как к открытой системе, определяет круг факторов, обусловливающих их развитие (рис.2).

Рисунок 2 - Факторы, обуславливающие развитие региональных рынков Составлен автором по материалам: Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1.С. 77; Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса - непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997.С. 206; Юсупов К.Н., Янгиров А.В. Макроэкономический анализ регионального продукта. Уфа: РИО Баш ГУ, 2003.С. 112; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов //Регион: экономика и социология. 1995. №4.С. 41.

В современных условиях понятие "конкурентоспособности" обычно рассматривают как некую качественную, трудно определимую методологически, но обязательную категорию, используемую, в основном, для характеристики деятельности субъектов хозяйствования. Вместе с тем, сегодня достаточно актуальны попытки применить указанную категорию к различным уровням управления, в частности, исследовать ее трансформацию при переходе от национального уровня к региональному.

Принимая во внимание наличие многочисленных и разноплановых подходов и определений, представленных в отечественной и зарубежной литературе, внесших значительный вклад в формирование и развитие теории и методологии "конкурентоспособности страны и региона", считаем необходимым уточнить сущность категории "конкурентоспособность региона" и определить её особенности в условиях модернизации экономики России.

В современных условиях региональную конкурентоспособность следует рассматривать, как способность региона в условиях конкурентного рынка привлекать и наращивать ограниченные в экономике ресурсы. При этом конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, на наш взгляд, создавать условия для ее устойчивого развития.

Несомненно, как показывает региональный опыт управления конкурентоспособностью, существуют и неэкономические факторы, которые также влияют на состояние экономики региона. К ним относится способность региональных органов власти и управления создавать условия субъектам хозяйствования для достижения и удержания ими преимущества по сравнению с другими. Однако и органы власти и управления регионом, должны принимать соответствующий комплекс мер, связанных с улучшением конкурентной среды региона. К ним относится налоговая и бюджетная политика, создание оптимальных условий административного и правового характера, а также антимонопольное регулирование.

Рассматривая содержательную сущность антимонопольного, следует иметь в виду два уровня понимания этой политики.

товарный рынок региональный конкурентный

В узком смысле антимонопольная политика сводится к проведению антимонопольными органами мероприятий по осуществлению государственного контроля за тем, как соблюдаются законы и иные нормативно-правовые акты, относящиеся к системе конкурентного права.

В широком смысле государственным антимонопольным регулированием охватывается почти весь круг решений, направленных на то, чтобы развивать экономику, повышать конкурентоспособность продукции и услуг национальных производителей, обеспечивать эффективную занятость (рис.3).

Рисунок 3 - Основные функции Федеральной антимонопольной службы Составлен автором на основе положений Федерального закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и постановления Правительства РФ от 30. 06.2004 № 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе"

Один из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений - политика антимонопольного регулирования, которая проводится государством в лице соответствующих органов власти и управления путем осуществления государственного контроля за тем, как соблюдаются законы и нормативные акты, относящиеся к системе конкурентного права.

Таким образом, эффективный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции обладает исключительно важным значением для обеспечения темпов развития экономики, особенно в том, что связано со злоупотреблениями доминирующим положением и сговором между фирмами. В указанных условиях, по нашему мнению, усиливается роль государства в поддержании честной конкуренции, недопущении проявления монополистической деятельности, снижения уровня антиконкурентных действий органов власти и административных барьеров. То есть усиливается роль антимонопольных органов в обеспечении конкурентоспособности регионов. При этом, стоит отметить роль антимонопольной службы не столько как эффективного административного органа, а скорее как института, позволяющего оценить состояние конкуренции на рынках и предоставить информацию о проблемах, стоящих на пути повышения конкурентоспособности региона.

2. Сопоставление интегральных оценок уровня конкурентоспособности позволило сделать вывод о том, что в современных условиях требуется значительное совершенствование методического инструментария оценки конкурентоспособности регионов. Необходимы: корректировка и обоснование перечня индикаторов, характеризующих конкурентные преимущества региона; совершенствование подходов к расчету интегрального показателя; комплексная оценка качества институциональной среды и эффективности взаимодействия органов власти и управления и хозяйствующих субъектов. Такой подход преодолевает узкие рамки функционального формата в исследовании конкурентоспособности и устанавливает приоритет анализа с позиции субъектов хозяйствования.

В целях определения конкурентных преимуществ регионов, оценки конкурентоспособности разработан ряд экономико-статистических показателей оценки, но немаловажная составляющая оценки конкурентоспособности - оценка развития институтов, оценка состояния конкуренции на ключевых рынках, степень открытости государства и содействия его конкуренции и снижению административных барьеров изучена недостаточно. Представляется обоснованным использовать в указанных целях существующие нормативные методики оценки состояния конкуренции на рынках, позволяющие оценить степень концентрации на ключевых рынках и наличие барьеров входа на рынки. Использование указанных методик наравне с интегральными показателями, оценивающими конкурентоспособность региона, позволит максимально точно определить как имеющиеся конкурентные преимущества региона, так и проблемы, требующие решения и государственной поддержки.

По итогам анализа существующих методик оценки уровня конкурентоспособности региона можно сформулировать алгоритм оценки конкурентоспособности региона по имеющимся методам оценки, представленный на рис.4.

Рисунок 4 - Алгоритм оценки конкурентоспособности региона Составлено автором по: приказ ФАС России от 28. 04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке"; Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1.С. 77; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов // Регион: экономика и социология. 1995. №4.С. 41.

В рассмотренном алгоритме целесообразно проведение расчётов показателей оценки конкурентоспособности, а следом - оценки конкурентной среды на ключевых рынках по методике, разработанной антимонопольным органом с расчётом коэффициентов рыночной концентрации, индекса Герфиндаля-Гиршмана и формирования заключения о наличии и преодолимости барьеров входа на рынок. Только после получения результатов перечисленных выше исследований возможно формирование итогового заключения о конкурентоспособности региона.

Оценка конкурентоспособности региона по предложенному алгоритму необходима, в первую очередь, государству для формирования и совершенствования механизма обеспечения конкурентоспособности региона, поиска источников роста конкурентоспособности, как за счёт поддержки предпринимателей в перспективных направлениях, так и за счёт более эффективного государственного управления, в первую очередь, в сфере формирования конкурентных рынков.

Только после получения результатов перечисленных выше исследований возможно формирование итогового заключения о конкурентоспособности региона.

3. Полнота и достоверность анализа состояния конкуренции имеет ключевое значение для оценки конкурентоспособности, поскольку анализ является информационной базой для реализации механизма обеспечения конкурентоспособности региона. В свою очередь, анализ структуры основных нарушений антимонопольных требований позволяет указать направление для совершенствования среды для инноваций, новых возможностей для роста и привлечения инвестиций, что в итоге и формирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

Важную роль в защите конкуренции и снятии необоснованных административных барьеров играют антимонопольные органы. Российский опыт и зарубежная практика подтверждают тот факт, что государство не должно применять меры антимонопольного воздействия, отрицательно влияющие на рост благосостояния общества, в том числе вследствие установления препятствий развитию рынков.

Следует оценивать и препятствия, возникающие в процессе входа на региональный рынок и выхода из него. Это так называемые "барьеры". Они имеют двойственный характер, а потому, с точки зрения теории конкурентных отношений, могут быть классифицированы следующим образом (рис.5).

Рисунок 5 - Виды барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами при выходе и входе на региональный рынок Составлен автором по материалам исследования

Для оценки целесообразности инвестирования в тот или иной регион, строительства производственных площадок, организации совместных предприятий необходимо проанализировать деятельность антимонопольного органа - основного регулятора, как на рынках монополий, так и на конкурентных рынках. Во-первых, такой анализ может показать, какие нарушения законодательства о конкуренции чаще всего допускают организации, осуществляющие регулирующие виды деятельности в коммунальной сфере (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и т.д.).

Пресечение таких нарушений является немаловажным для нового предприятия, так как длительные сроки получения технических условий и высокая стоимость подключения к сетям являются значительным барьером для начала работы фирмы. Во-вторых, важным, с нашей точки зрения, является анализ нарушений основ добросовестной конкуренции практиками фирм, таких как: антиконкурентные сговоры и недобросовестная конкуренция. Важным в этом случае является знание рынков, наиболее часто поражаемых нарушениями добросовестности участниками и опыт контроля за антиконкурентными действиями. В-третьих, одной из ключевых задач государства для повышения конкурентоспособности региона является выявление и снижение административных барьеров, необоснованно усложняющих ведение бизнеса. Реализацией этой задачи занимается именно Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом, знание практики работы антимонопольных органов, структура и динамика нарушений антимонопольного законодательства могут дать необходимую информацию для оценки конкурентоспособности экономики. Анализ деятельности территориальных органов за 6 лет (2008 - 2013 годы) показал значительный рост числа обращений юридических и физических лиц в антимонопольную службы за защитой своих прав. Так, число заявлений о нарушении антимонопольного законодательства выросло за 6 лет более чем в 2,5 раза. Это связано, в первую очередь, с популяризацией деятельности антимонопольной службы, осознанием бизнес-сообществом возможности решения проблем, защиты своих прав в антимонопольном органе.

Проведённый анализ позволил выявить структуру основных нарушений антимонопольного законодательства, которые, по нашему мнению, наиболее негативно влияют на состояние конкуренции на рынках, а значит и на конкурентоспособность региона. Так, наиболее распространёнными нарушениями антимонопольного законодательства являются: злоупотребление монополиями своим экономическим положением и антиконкурентные действия органов власти. В рамках исследования проведём анализ структуры нарушений антимонопольного законодательства в крупных регионах Южного Федерального округа: Волгоградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Результаты анализа приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика количества выявленных нарушений антимонопольного законодательства Составлена автором по материалам ежегодных отчётов Ростовского УФАС России, размещённых на официальном сайте www.rostov. fas.gov.ru

В Ростовской области активность антимонопольного органа значительно выше, чем в других регионах юга России. При этом анализ структуры основных нарушений показал, что за анализируемый период заметных изменений не произошло, а именно: большая часть выявляемых нарушений законодательства приходится на монополии и государственные органы.

Таким образом, можно сказать, что структуры рынков монополизированы, появление новых участников затруднено как действиями монополий, так и органов государственной власти, что, несомненно, негативно сказывается на конкурентоспособности региона.

В том случае, если бы большая часть нарушений приходилась на сговоры и недобросовестную конкуренцию, это можно было бы расценивать как индикатор того, что рынки становятся более конкурентными: уменьшается количество монополий; крупные участники рынков пытаются получить контроль над рынком сообща (путём достижения картеля); фирмы пытаются получить преимущества путём неценовой конкуренции (иногда недобросовестной).

Таким образом, можно сформулировать тезис: наличие в экономике картелей и недобросовестной конкуренции свидетельствует о повышении конкурентоспособности региона при условии сокращения монополизированных сфер деятельности и административных барьеров.

Безусловно, картель - это одно из самых тяжких нарушений антимонопольного законодательства в большинстве развитых стран, однако, картель - это ответ фирмы на обострение конкуренции на рынках. То есть, рынки открыты, барьеры входа на рынок практически отсутствуют, и сдерживать конкуренцию возможно только, нарушив антимонопольные правила. Как следствие, рынки находятся в состоянии конкуренции, что свидетельствует об открытости экономики, отсутствии излишних монополий и наличии возможностей для роста и развития новых фирм.

В том случае, когда в основе выявленных антимонопольным органом нарушений лидируют монополисты: как фирмы, так и органы власти - это сигнал к тому, что рынки монополизированы и, следовательно, новый бизнес-проект встретит сопротивление и со стороны монополий, и со стороны государства. Это, однозначно, негативно повлияет на инвестиционное развитие региона и его конкурентоспособность.

4. В целях формализации установленного соотношения предлагаем для оценки конкурентоспособности региона ввести антимонопольный коэффициент, отражающий структуру установленных нарушений антимонопольного законодательство и их связь с конкурентоспособностью: