Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация 5. Региональная экономика

На правах рукописи

Коростелёв Денис Викторович

Рыбинск - 2006

Работа выполнена в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева.

Научный руководитель - доктор экономических наук Майн Евгений Рейнгольдович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Егорова Наталья Евгеньевна

кандидат экономических наук Смоляков Николай Васильевич

Ведущая организация - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области

Защита состоится 15 декабря 2006 г. в 16 час. на заседании диссертационного совета К 212.210.02 в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева по адресу: 152934, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Пушкина, д. 53, ауд. 237.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева.

Автореферат разослан 15 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета О.В. Камакина.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования 90-х годов ХХ века предполагали формирование условий развития территориальных образований. Последовавшее за этим изменение экономического уклада в государстве значительно усложнило практическую реализацию данной цели для отдельных регионов и городов. Наименее приспособленными к функционированию в новых условиях оказались малые города, на долю которых приходится 68 % от общего числа городов России. Малые города в современной России по своей экономической структуре и выполняемым функциям существенно отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Комплекс социально-экономических проблем, присущих малым городам в России, характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастанием социальной напряженности, усилением бюджетно-налоговой зависимости от других уровней власти.

В этой ситуации роль жилищно-коммунального хозяйства, в частности коммунальной инфраструктуры, в малых городах существенно усиливается. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее обеспечение его самоокупаемости на основе полного возмещения затрат потребителями и отказа от бюджетной поддержки, выступает мощным фактором развития малых городов и улучшения условий проживания в них. При этом экономическая эффективность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов остается крайне низкой.

Одно из центральных мест в формировании условий развития коммунальной инфраструктуры отводится ее государственному регулированию, которое на современном этапе не позволяет обеспечивать нахождение компромиссных решений между экономическими и социальными интересами. Сложность и многоаспектность проблем государственного регулирования обусловливает необходимость его совершенствования с целью повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, как важного фактора его комплексного развития.

Общие вопросы развития городов изучены достаточно подробно: труды Б. Хорева, В. Лексина, А. Швецова, П. Мерлена, Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Г. Лаппо, Е. Перцика. Однако проблемы малых городов и пути их решения остаются недостаточно изученными. Вопросам государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры посвящены работы Г. Клейнера, В. Адриановой, А. Кирилловой, Н. Егоровой, С. Хачатряна, Е. Фаермана. При этом изучение ограничено уровнем отдельных предприятий без учета их влияния на коммунальную инфраструктуру в целом, что особенно актуально для условий малого города. Взаимосвязь между проблемами развития малых городов и регулирования коммунальных предприятий существенно усилилась в результате вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который трансформирует организационно-экономические механизмы государственного регулирования с возрастанием в них роли не только региональных, но и местных органов власти. Поэтому актуальность исследования обусловлена необходимостью взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем с целью разработки методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры для усиления их роли в создании условий развития малых городов.

Объектом исследования является комплекс предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, функционирующий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и их влияние на комплексное развитие малого города.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке методических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, как фактора развития малого города, на основе совершенствования тарифно-ценовых и инвестиционно-распределительных механизмов.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

* изучение подходов к идентификации городских структур расселения и уточнение понятия малого города в России, как объекта управления;

* анализ факторов социально-экономического развития малых городов в России и определение роли коммунальной инфраструктуры в них;

* выявление проблем и отличительных признаков коммунальной инфраструктуры малых городов;

* определение особенностей ценообразования на коммунальные услуги и принципов обоснования инвестиционных потребностей коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

* разработка методических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры в условиях малого города;

* обоснование на основе сформулированных рекомендаций стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города с оценкой ее социально-экономического эффекта.

Теоретической и методологической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, регламентирующие финансовые, правовые и организационно-экономические основы деятельности коммунальных предприятий, местного самоуправления, межбюджетного взаимодействия, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития городов и тарифного регулирования субъектов коммунальной инфраструктуры. Информационной базой исследования являются данные территориальных органов Федеральной службы статистики, материалы периодической печати, финансовая и статистическая отчетность коммунальных предприятий г. Тутаева.

В процессе диссертационного исследования при решении поставленных задач использовался системный подход с использованием методов линейного программирования и экономического анализа.

Основные результаты и научная новизна работы. В процессе диссертационного исследования автором получены и выносятся на защиту следующие основные положения и результаты работы:

* уточнено понятие малого города как социально-экономической системы, характеризующейся существенными диспропорциями между производственной и социальной подсистемами, развитие которой в силу невысоких финансовых и инвестиционных возможностей в значительной степени определяется факторами, не связанными с функционированием градообразующих подсистем города;

* указаны отличительные особенности коммунальной инфраструктуры малых городов, заключающиеся в немногочисленности и обусловленной этим высокой взаимозависимости коммунальных предприятий, что позволяет использовать системный подход при осуществлении государственного регулирования их деятельности;

* выявлены недостатки государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, которые заключаются в преобладании неэкономических факторов при ценообразовании (социально-политических аспектов и общей ограниченности бюджетных ресурсов) и методической необоснованности инвестиционной политики;

* разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, позволяющие с использованием системного подхода обосновывать инвестиционную и тарифную политику на основе оптимального распределения инвестиций;

* на основе сформулированных рекомендаций разработана и экономически обоснована стратегия развития коммунальной инфраструктуры малого города, которая позволяет при неизменности общего уровня коммунальных платежей достигать сбалансированность экономических интересов субъектов деятельности малого города на основе повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в возможности их использования органами местного самоуправления при формировании и обосновании тарифной и инвестиционной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры малого города в целях создания условий их развития.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: II Международная научно-практическая конференция «Экономика. Экология. Общество», г. Санкт-Петербург, 2004 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическое и социальное развитие регионов России», г. Пенза, 2006 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция «Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура, туризм и гостеприимство», г. Пенза, 2006 г.

Результаты исследования используются Администрацией Тутаевского муниципального района при разработке программы комплексного развития коммунальных систем города, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,52 п.л. (личный вклад автора - 1,92 п.л).

Структура диссертации. Работа изложена на 145 страницах, содержит 31 рисунок и 8 таблиц; состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 143 наименования и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

малый город инфраструктура тарифный

Во введении обоснована актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи диссертационной работы, определяются объект и предмет исследования, методы исследования, приводятся положения научной новизны и практической значимости результатов исследования.

В первой главе «Малый город как специфическая социально-экономическая система» изучению подвергается город как сложная социально-экономическая система; уточнено понятие малого города в России, как особого типа городов; рассмотрены основные факторы социально-экономического развития малых городов, в том числе роль коммунальной инфраструктуры.

Научное определение города многоаспектно и носит междисциплинарный характер. Город представляют как территориальное пространство, сообщество людей, рынок, административный центр, форму расселения. При этом использование двух основных критериев - численности жителей и характера их занятий - при идентификации города дает описательное, а в ряде случаев противоречивое его определение. Системный подход к рассмотрению города характеризует его как сложную социально-экономическую и динамическую систему с множеством внешних и внутренних связей, сформированную эволюцией экономических отношений в обществе и обладающую социально-экономической эффективностью и механизмами адаптации и развития (рис.1). Поэтому город может быть представлен как сбалансированная совокупность подсистем, обладающая определенным характером связей между ними. При этом особое качество городской среды - урбанистическая концентрация - формируется благодаря инфраструктуре, посредством которой обеспечивается целостность, эффективность и устойчивость городских структур.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Город как сложная социально-экономическая система

Самую многочисленную группу городов в России образуют малые города, в которых проживает каждый пятый горожанин страны, и именно в них наиболее остро стоит комплекс социально-экономических проблем. Малые города в России имеют особый статус: по своей структуре и выполняемым функциям они отличны не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Поэтому количественное определение малых городов, или представление их как промежуточного класса поселений между городом и деревней является недостаточным для обоснования и разработки стратегий их развития. Малые города в России стали результатом особого типа урбанизации (советской урбанизации) и в этом качестве оказались менее приспособленными, в отличие от других городов, к функционированию в рыночной экономике. Главным их отличительным признаком стали диспропорции между производственной и социальной подсистемами, обусловленные значительным сокращением объемов промышленного производства в результате структурных изменений в экономике России в период рыночного реформирования. Децентрализация и становление института местного самоуправления в этих условиях определили сильнейшую бюджетно-налоговую зависимость малых городов от других уровней власти (табл.1). В этой ситуации проблемы развития малых городов требуют особых методов решения.

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития малых городов Ярославской области в 2005 году

Показатели	Переславль-Залесский	Ростов	Тутаев	Углич	Любим	Пошехонье-Володарск	Гаврилов-Ям	Мышкин	Ярославль
Индекс промышленного производства (к уровню 1990 года), %	46,8	23,2	43,1	54,2	61,2	48,2	71,3	104,9	111,8
Удельный вес убыточных предприятий в экономике города, %	23,9	53,2	47,1	43,3	40,0	46,2	47,7	61,5	31,4
Доля собственных доходов в доходной части бюджета, %	52,5	34,1	43,3	57,3	27,2	23,7	28,6	55,0	94,2
Удельный вес занятых в экономике города в общей численности трудоспособного населения, %	57,3	52,0	61,4	63,9	76,3	58,2	62,2	64,5	74,1

При анализе факторов развития малых городов в их составе автором выделяются две основные группы: внешние факторы, рассматривающиеся как данности, которыми наделен малый город (местоположение, характер производственной ориентации, наличие объектов культурно-исторического наследия); внутренние факторы, связанные, главным образом, с уровнем развития подсистем, обеспечивающих удовлетворение местных потребностей (уровень развития инфраструктуры и отраслей, удовлетворяющих местные потребности). Внешние факторы носят доминантный характер и определяют функционирование градообразующих отраслей (отрасли, определяющие участие малого города в национальном территориальном разделении труда), однако ограниченные финансовые и инвестиционные возможности малых городов не позволяют активизировать их. В свою очередь активизация внутренних факторов развития не требует значительных ресурсов и является более доступной для малого города, при этом позволяет улучшать условия проживания в нем.

Одним из важнейших внутренних факторов развития любого малого города выступает уровень развития коммунальной инфраструктуры в нем. Это обусловлено многосторонним характером ее влияния на малый город (рис.2).



Рисунок 2 - Влияние коммунальной инфраструктуры на деятельность субъектов малого города

Уровень коммунального обслуживания определяет параметры качества жизни, величина коммунальных тарифов отражает благосостояние населения (объем коммунальных платежей в малом городе превышает 20% в структуре платных услуг населению), в существенной степени определяет финансовые возможности малых городов (расходы на поддержку коммунальной инфраструктуры составляют 20-40 % в расходной части бюджетов малых городов). Совокупное влияние указанных факторов многократно усиливается в условиях невысокого спроса на рабочую силу и финансовой несамостоятельности малых городов.

Во второй главе «Государственное регулирование предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города» изучаются состояние и отличительные признаки коммунальной инфраструктуры в малых городах; выявляются особенности государственного регулирования коммунальных предприятий и его влияние на экономическую эффективность коммунальной инфраструктуры малого города; производится описание предлагаемых автором методических рекомендаций по обоснованию тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций между предприятиями коммунальной инфраструктуры с использованием системного подхода.

Коммунальная инфраструктура малого города представляет собой объединенный внутренними хозяйственными связями комплекс предприятий, предоставляющих коммунальные услуги и подлежащих государственному регулированию. Коммунальная инфраструктура малых городов образуется при пересечении двух видов городской инфраструктуры: производственной и социальной. В первом случае она представлена инженерной инфраструктурой - предприятиями энерго- и водоснабжения, оказывающими услуги хозяйствующим субъектам. Во втором случае - коммунальными предприятиями, оказывающими услуги населению. Отличительными особенностями коммунальной инфраструктуры в условиях малого города являются, прежде всего: немногочисленность коммунальных предприятий и обусловленная этим их высокая взаимозависимость (рис.3), а также преимущественная ориентация их на удовлетворение потребностей населения.

Совокупность указанных признаков подчеркивает особую роль каждого из коммунальных предприятий в эффективном и надежном функционировании коммунальной инфраструктуры малого города в целом. Поэтому ее целесообразно рассматривать как систему, эффективность которой определяется как эффективностью отдельных ее элементов, так и характером связей между ними. В этом качестве коммунальная инфраструктура рассматривается как объект управления и регулирования.



Услуги

Топливо региональной

(газ) монополии

КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Электроэнергия Услуг

региональной

монополии

Рисунок 3 - Хозяйственные связи между предприятиями коммунальной инфраструктуры малого города

Деятельность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов характеризуется следующими показателями: износ коммунальных объектов в среднем превышает порог в 60%, а в отдельных случаях достигает 100%; не менее 15% инженерных сетей находятся в аварийном состоянии; суммарные потери воды и теплоносителя превышают 30%. Количество аварий за последние 10 лет увеличилось в 5 раз. Все это свидетельствует о низком качестве коммунального обслуживания, экономической необоснованности уровня коммунальных тарифов для населения, чрезмерной нагрузке коммунальных расходов на региональные и местные бюджеты, неудовлетворительном экономическом состоянии предприятий коммунальной инфраструктуры.

Особый статус коммунальных предприятий, являющихся локальными монополистами, обусловливает важность в их деятельности государственного регулирования, в частности тарифного, посредством которого должен обеспечиваться баланс экономических интересов производителей, потребителей и органов власти (бюджета) (рис.4).



Рисунок 4 - Взаимодействие экономических интересов производителей, потребителей и органов управления при установлении тарифов на коммунальные услуги

В процессе тарифного регулирования обосновываются экономические потребности коммунальных предприятий в объемах финансовых ресурсов на воспроизводство, модернизацию и обновление технической базы, ремонт основных фондов и др. От этого зависят не только качество и надежность коммунального обслуживания, но и динамика цен на коммунальные услуги. Однако тарифное регулирование коммунальных предприятий имеет свои особенности, которые заключаются в следующем: 1) социальные аспекты при осуществлении тарифного регулирования нередко доминируют над экономическими; 2) существенное влияние на рост тарифов оказывает ограниченность бюджетных возможностей; 3) методическая обоснованность инвестиционной политики при установлении тарифов на коммунальные услуги, как правило, отсутствует. Все это ограничивает общий рост цен на коммунальные услуги и не позволяет обеспечивать удовлетворение экономических потребностей коммунальной инфраструктуры. Следствием являются нарастание противоречивости тарифного регулирования, ухудшение качества и надежности коммунального обслуживания, снижение экономической эффективности коммунальных предприятий, возрастание коммунальных платежей в расходах населения и бюджета. Таким образом, тариф, как экономическая категория цены, во многом утрачивает свой смысл.

С целью совершенствования государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города автором сформулированы методические рекомендации, позволяющие обосновывать тарифную и инвестиционную политику на основе оптимального распределения инвестиций с использованием системного подхода. Они строятся на следующих положениях: 1) острота нарастающей противоречивости тарифного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, выражающаяся в конфликтности интересов населения, коммунальных предприятий и органов регионального и местного уровней управления, снижается благодаря повышению экономической эффективности коммунальной инфраструктуры; 2) повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры возможно только на основе проведения обоснованной инвестиционной и тарифной политики в ней; 3) коммунальная инфраструктура малого города рассматривается как система коммунальных предприятий, для которой улучшение состояния системы доминирует над улучшением состояния отдельного ее элемента; 4) выполняются общие ограничения на объем инвестиционных ресурсов, что допускает возможность изменения отдельных тарифов на коммунальные услуги при недопустимости роста абсолютной величины коммунальных платежей для населения и бюджета.

Последовательность этапов обоснования тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций в коммунальной инфраструктуре отражена на рис.5.

Рисунок 5 - Последовательность этапов обоснования тарифной политики на основе оптимального распределения инвестиций в коммунальной инфраструктуре малого города

Выполнение указанной последовательности этапов целесообразно осуществлять с использованием задачи оптимального распределения инвестиций, постановка которой может быть представлена в виде:

, (1)

(2)

Ik ? 0 (3)

max (4)

где - направления распределения средств (инвестиций);

I0 - общий объем инвестиций, подлежащий распределению между предприятиями коммунальной инфраструктуры;

Ik - объем инвестиционных вложений в k-е коммунальное предприятие (искомая величина);

Imink и Imaxk - минимально и максимально допустимые инвестиционные вложения соответственно (определяемые целесообразностью финансирования и возможностями освоения инвестиций);

?k - удельная эффективность k-го инвестиционного вложения, понимаемая как отношение полученной экономии затрат от сокращения нетехнологических потерь к объему инвестиционных вложений.

В результате ее решения предполагается получить экономический эффект, выражающийся в виде сокращения затрат коммунальных предприятий от снижения нетехнологических потерь, получателями которого (в зависимости от соотношения экономических интересов) могут быть население, бюджет или коммунальные предприятия. В зависимости от целей регулирования направления использования данных эффектов сводятся к следующим вариантам:

Вариант 1. Повышение качества коммунальных услуг. При этом рост качества коммунального обслуживания (до регламентированных значений) доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении потребителей. В этом случае при неизменности коммунальных платежей предприятия коммунальной инфраструктуры получают экономический эффект за счет реализации потребителям дополнительного объема услуг.

Вариант 2. Развитие коммунальной инфраструктуры. При этом повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры доминирует над стремлением снизить тариф при неулучшающемся положении коммунальных предприятий. В этом случае предприятия коммунальной инфраструктуры получают экономический эффект за счет ликвидации перепроизводства коммунальных услуг.

Вариант 3. Снижение социально-бюджетной нагрузки. В этом случае достигнутое состояние равновесия в коммунальной инфраструктуре доминирует над стремлением снизить тариф при ухудшающемся положении коммунальных предприятий. В этом случае экономический эффект получает население - за счет сокращения коммунальных платежей, и бюджет - за счет сокращения бюджетной поддержки коммунальной инфраструктуры.

В третьей главе «Социально-экономическое обоснование стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города (на примере г. Тутаева)» произведена оценка роли коммунальной инфраструктуры в г. Тутаеве; осуществлен анализ экономической эффективности отдельных коммунальных предприятий и оценено их влияние на коммунальную инфраструктуру города; на основе сформулированных методических рекомендаций с учетом модификации исходной задачи оптимального распределения инвестиций обоснована стратегия развития коммунальной инфраструктуры и выполнена оценка экономического эффекта ее влияния на малый город.

Основные показатели, характеризующие место и роль предприятий коммунальной инфраструктуры в жизни г. Тутаева, представлены в табл.2.

Таблица 2 - Основные показатели деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры г. Тутаева по состоянию на 2005 год

№	Показатель	Значение
1	Доля работающих на предприятиях коммунальной инфраструктуры в общей численности занятых в экономике г. Тутаева, %	9,2
2	Доля налоговых поступлений от предприятий коммунальной инфраструктуры в общем объеме налоговых доходов бюджета г. Тутаева, %	8,5
3	Доля бюджетных субсидий на поддержку предприятий коммунальной инфраструктуры в расходной части бюджета г. Тутаева, %	22,3
4	Темп прироста стоимости коммунальных услуг в г. Тутаеве в 2005 году для сравнения: темп прироста средней заработной платы в г. Тутаеве в 2005 году	1,73 1,12

Данные табл. 2 свидетельствуют о весьма существенной роли предприятий коммунальной инфраструктуры в жизни города: объем их бюджетной поддержки превышает 22% от расходной части бюджета города, а рост коммунальных тарифов только в 2005 году привел к падению реальных доходов населения на 4-5%. При этом внутренняя и внешняя задолженность предприятий коммунальной инфраструктуры в прошедшем году увеличилась на 6 397 тыс. руб.

С целью изучения экономической эффективности коммунальных предприятий и их влияния на состояние коммунальной инфраструктуры города автором проведен анализ деятельности предприятий коммунальной инфраструктуры по трем факторам: уровень фактических потерь; структура затрат в тарифе на коммунальные услуги; уровень и динамика инвестиционных затрат (рис.6). Указанные факторы относятся к числу наиболее важных при формировании конечных финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий.



Рисунок 6 - Схема анализа финансового результата деятельности коммунального предприятия

Проведенный анализ позволил сформулировать следующие выводы: 1) коммунальная инфраструктура г. Тутаева как система характеризуется наличием в ней как динамично развивающихся предприятий, так и таких, которые существенно затрудняют развитие всей системы (узкие места); 2) финансовые результаты отдельных коммунальных предприятий определяются не только факторами экономического характера, но и во многом обусловлены специфической структурой затрат, учтенных при формировании тарифов на их услуги; 3) выявлена неоптимальность тарифного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, обусловленная не учетом инвестиционных потребностей коммунальных предприятий. Это позволяет говорить о несовершенности государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и об отсутствии критериев обоснования проводимой тарифной политики.

В целях устранения указанных недостатков автором экономически обосновывается тарифная политика и на этой основе разрабатывается стратегия развития коммунальной инфраструктуры города в соответствии с ранее сформулированными методическими рекомендациями. При этом исходная задача оптимального распределения инвестиций была модифицирована с учетом ее малой размерности для условий малого города и необходимости практического применения. В отличие от классической постановки задачи ее модифицированный вариант учитывал: 1) иерархический характер распределения инвестиций не только по мероприятиям, но и по предприятиям; 2) наличие дефицита инвестиций, то есть выделяемые инвестиционные ресурсы почти всегда меньше той суммы, которую предприятие может освоить; 3) способ принятия решений при распределении инвестиций (обычно решение принимается в относительных величинах - долях или процентах). Кроме того, алгоритм последовательного приближения к оптимальному распределению инвестиций осуществляется посредством итераций с применением пакета прикладных программ на базе Microsoft Excel. Результаты оптимального распределения инвестиций в 2006 году представлены в табл. 3. Данные таблицы показывают, что эффект от оптимального распределения инвестиций (выражается как превышение экономической эффективности оптимального распределения инвестиций над экономической эффективностью существующего распределения инвестиций) составил 1828,8 тыс. руб. При этом перераспределение средств осуществляется в пользу предприятий теплоснабжения, удельный вес инвестиционных ресурсов которых в общем их объеме увеличился с 24,3% до 81,9%. В этом случае критерий оптимальности достигает своего максимального значения.

Перераспределение инвестиционных ресурсов между коммунальными предприятиями обусловливает изменение тарифов на отдельные коммунальные услуги при выполнении исходного ограничения на рост коммунальных платежей для населения и объем бюджетной поддержки коммунальной инфраструктуры (табл.4).

Таблица 3 - Сравнительные результаты оптимального и существующего распределения инвестиции в коммунальной инфраструктуре г. Тутаева

Показатель	МУП ЖКХ	МУП «Теплоэнерго-сеть»	МУП «Водо-канал»	МУП «Горэлектро-сеть»	Итого по предпри-ятиям
пропорции распределения, %	ki	оптимум	0,072	0,819	0,092	0,017	1,0
		существ.	0,008	0,576	,242	0,174	1,0
критерий оптимальности		оптимум	3,85	60,07	3,95	0,63	68,5
		существ.	0,03	25,3	2,7	0,63	28,66
объем инвестиций, тыс. руб.	Хi =	оптимум	591	6 685	745	138	8 159
		существ.	64,0	4 700,8	1 974	1 423	8 161,8
Экономический эффект от сокращения потерь, тыс. руб.	?	оптимум	176	2 763	182	29	3 150
		существ.	1,2	1 164	127	29	1 321,2

Таблица 4 - Изменение тарифов на коммунальные услуги г. Тутаева, обусловленное оптимальным распределением инвестиций

Вид коммунальной услуги	Размер оплаты для населения из расчета на 1 м2 в месяц, руб./м2	До оптимизационного распределения	После оптимизационного распределения
		Тариф на коммунальную услугу, руб./Гкал (м3, кВтч)	Нормативная стоимость коммунальной услуги в расчете на 1 м2 в месяц, руб./м2	Объем бюджетного финансирования на компенсацию разницы в цене, тыс. руб.	Тариф на коммунальную услугу, руб./Гкал (м3, кВтч)	Нормативная стоимость коммунальной услуги в расчете на 1 м2 в месяц, руб./м2	Объем бюджетного финансирования на компенсацию разницы в цене, тыс. руб.
Отопление	6,01	437,28	8,31	19 596,0	448,54	8,53	21 470,4
Горячее водоснабжение	2,5	437,28	3,46	8 179,2	448,54	3,54	8 860,8
Холодное водоснабжение	1,73	5,69	2,12	3 322,8	5,45	2,03	2 556,0
Канализация	1,45	5,02	1,87	3 578,4	4,87	1,81	3 067,2
Электроснабжение	2,52	1,0847	2,52	0	1,0198	2,37	- 1 278,0
Итого	14,21	-	18,28	34 676,4	-	18,28	34 676,4

Разработка стратегии предполагает проведение индивидуального тарифного регулирования по годам для каждого отдельного коммунального предприятия. При этом сама стратегия базируется на следующих положениях: 1) рост уровня коммунального обслуживания как одного из факторов качества жизни населения является приоритетным направлением; 2) улучшение качества коммунальных услуг должно носить долгосрочный характер, основанный на повышении экономической эффективности коммунальной инфраструктуры; 3) политика сокращения общественных расходов (коммунальных затрат для населения и бюджета) не должна идти в ущерб развитию отрасли. Обоснование стратегии с учетом данных положений предполагает последовательно-параллельную реализацию различных вариантов тарифной политики на различных этапах и для различных коммунальных предприятий (табл.5), что позволяет оптимизировать баланс экономических интересов потребителей, производителей и органов регионального и местного уровней управления.

Таблица 5 - Варианты тарифной политики в отношении коммунальных предприятий в рамках реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева1

Предприятие	1 год	2 год	3 год	4 год	5 год	6 год
МУП ЖКХ	Вар.1	Вар.1	Вар.1	Вар.1	Вар.1	Вар.3
МУП «Теплоэнергосеть»	Вар.1	Вар.1	Вар.2	Вар.2	Вар.2
МУП «Водоканал»	Вар.2	Вар.2	Вар.2	Вар.2	Вар.2
МУП «Горэлектросеть»	0	0	0	0	Вар.2

Основные результаты реализации указанной стратегии заключаются в существенном улучшении экономического положения предприятий коммунальной инфраструктуры и появлении в их распоряжении дополнительных необходимых финансовых ресурсов, снижении коммунальных платежей для населения города, сокращении расходов из бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры.

Социально-экономические эффекты, возникающие в результате реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, представлены в табл.6.

Таблица 6 - Основные социально-экономические эффекты, возникающие при реализации стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева

Источник	Проявление	Получатели	Сумма, тыс. руб.
Снижение необоснованных затрат в результате ликвидации нетехнологических потерь	увеличение объема располагаемых финансовых ресурсов	коммунальные предприятия	5 062,4
	снижение тарифов на коммунальные услуги	население малого города	5 538,0
		бюджет малого города	1 533,6

В заключении сформулированы следующие основные выводы и предложения:

1. Важная роль в развитии любого города отводится коммунальной инфраструктуре, поскольку она определяет условия проживания в нем. При этом в малых городах, имеющих особую социально-экономическую структуру, значение коммунальной инфраструктуры существенно усиливается: она определяет уровень и качество жизни населения, финансовую самостоятельность малых городов.

2. Город представляет собой сбалансированную совокупность подсистем с определенным характером связей между ними. Отличительная особенность малых городов заключается в значительной диспропорциональности производственной и социальной подсистем, что обусловливает наличие присущих ему социально-экономических проблем.

3. В развитии малых городов доминантную роль выполняют факторы, рассматривающиеся как данности, которыми наделен малый город. При этом невысокие финансовые и инвестиционные возможности малых городов существенно ограничивают способности активизации данных факторов. В этих условиях значительно возрастает роль других факторов, связанных с удовлетворением местных потребностей и позволяющих оптимизировать существующие условия проживания. К числу наиболее важных из них относится коммунальная инфраструктура.

4. Коммунальная инфраструктура малых городов образуется при пересечении двух видов городской инфраструктуры - социальной и производственной. Её отличительными признаками являются немногочисленность и обусловленная этим высокая взаимозависимость коммунальных предприятий. Это позволяет рассматривать ее как систему, эффективность которой определяется не только состоянием отдельных элементов, но и характером связей между ними.

5. Развитие коммунальной инфраструктуры в существенной степени определяется эффективностью государственного регулирования ее деятельности. Пути его совершенствования должны обеспечивать повышение экономической эффективности коммунальной инфраструктуры и идти в направлении снижения влияния неэкономических факторов при обосновании и проведении тарифной политики.

6. Автором предложены методические рекомендации по обоснованию тарифной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры, основанные на системном подходе и сочетающие в себе тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы, посредством которых экономические потребности коммунальных предприятий удовлетворяются по степени их приоритетности.

7. Сформулированные рекомендации были использованы при разработке стратегии развития коммунальной инфраструктуры г. Тутаева, которая базируется на проведении экономически обоснованной тарифной политики. Результаты реализации данной стратегии позволяют существенно улучшить экономическое состояние коммунальных предприятий г. Тутаева, снизить величину коммунальных платежей для населения, а также сократить расходы бюджета города на поддержку коммунальной инфраструктуры.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

1. Коростелев Д.В. Предприятия коммунальной инфраструктуры в экономике муниципальных образований. Проблемы управления и регулирования // Вопросы экономических наук. - 2006. - № 4(20). - С. 91-93. (0,37 п.л.).

2. Майн Е.Р., Коростелев Д.В., Маклаков С.А.. Управление коммунальной собственностью: развитие коммунальной инфраструктуры региона как фактор роста его инвестиционного потенциала // Экономика и управление собственностью. - 2006. - № 4. С. 14-25. (0,9 п.л., в т.ч. лично автора - 0,3 п.л.; издание, рекомендованное ВАК).

3. Коростелев Д.В. Проблемы монопрофильных городов России // Экономика. Экология. Общество: сборник статей II Международной научно-практической конференции. - СПб: Изд-во «ОНТИ: Международная высшая школа». 2004. - С. 98-101. (0,37 п.л.).

4. Коростелев Д.В. Особенности урбанизации в России // Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 131-133. (0,25 п.л.).

5. Коростелев Д.В. Город и инфраструктура. Теоретический аспект изучения Проблемы экономики. - 2006. - № 4(11). - С. 60-62. (0,31 п.л.).

6. Коростелев Д.В. Оптимизация воспроизводственной политики в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры малого города // Проблемы экономики. - 2006. - № 5(12). - С. 199-201. (0,31 п.л.).

Размещено на Allbest.ur

...