Совершенствование деятельности российских центров занятости в содействии самозанятости безработных граждан в сфере предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКИХ ЦЕНТРОВ ЗАНЯТОСТИ В СОДЕЙСТВИИ САМОЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Бабенков М.Н.

Актуальность проблемы. Самозанятость и рынок труда в условиях конкуренции находятся на едином экономическом поле. В Конституции Российской Федерации говорится о том, что «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [1, ст. 37].

Самозанятые в России - это те, кто сам обеспечивает и организует свою деятельность, которая служит им основным источником дохода. К ним относятся инвесторы, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД), члены кооперативов, занятые личным подсобным хозяйством (ЛПХ).

Неудовлетворенность спроса на рабочие места приводит к расширению самозанятости населения. Острота данной проблемы красноречиво аргументирована в Государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013-2020 годы: «… в рамках реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан … открыли собственное дело 151,6 тыс. человек, которые создали дополнительно 40,4 тыс. рабочих мест. Граждане, открывшие собственное дело, создали более 20,6 тыс. дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» [2].

Политика в отношении самозанятости. Следует отметить, что в рамках активной политики на рынке труда все более важное значение приобретают федеральные и региональные программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса. Формирование слоя собственников и предпринимателей, рост конкурентоспособности частного сектора в производстве товаров и услуг могут смягчить сложную ситуацию в экономике, снять социальную напряженность в обществе.

В рамках системного подхода самозанятость является одним из элементов в целом государственной политики занятости и в частности активной политики. Важнейший инструмент активной политики - активное включение гражданина, имеющего статус безработного, в процесс поиска работы, а также создание определенных условий для удовлетворения его потребностей в сфере занятости и уменьшение влияния негативных факторов.

К основным направлениям активной политики занятости относятся:

- обучение, переобучение и повышение квалификации граждан, занятых поисками работы;

- гибкие формы занятости, квотирование рабочих мест;

- активный поиск и подбор рабочих мест;

- финансирование создания новых рабочих мест посредством системы общественных работ и др.;

- содействие самозанятости безработным в сфере предпринимательства.

Центры занятости вносят свой клад в создание условий для удовлетворения потребностей граждан, ищущих работу и планирующих самозанятость. Первостепенное значение приобретает формирование рынка профессий и специальностей, учебных услуг в области малого бизнеса и самозанятости, разработка соответствующих профессионально-квалификационных требований. Как показывает практика работы служб занятости, на рынке труда оказываются люди с высшим образованием, оставшиеся без работы в силу объективных причин (банкротство предприятия, спад производства и т. д.), и лица с низкой конкурентоспособностью. Такой состав граждан ставит перед службой занятости проблемы их переквалификации. В связи с этим важнейшей задачей является создание соответствующих условий обучения незанятого населения предпринимательской деятельности.

Система обучения незанятого населения должна ориентироваться на местный рынок, на решение региональных проблем, на широкие слои незанятого населения. Необходимо учитывать его интересы, способности, стремление трудиться в сферах малого и среднего бизнеса, самозанятости. Нужно исходить из потребностей регионов и актуальных направлений развития предпринимательства, а так же учитывать возможные факторы, снижающие результативность деятельности центров занятости по содействию самозанятости безработных (социально-психологические характеристики и нормы поведения граждан, стереотипы, недостаточный уровень профессионализма специалистов центров занятости, отсутствие эффективной системы трудовой мотивации работников).

Технология организации обучения предпринимательству применяемая центрами занятости должна предусматривать осуществление следующих мероприятий: занятость обучение предпринимательство потребность

- создание условий и возможностей для широкого привлечения незанятого населения к обучению основам малого бизнеса, самозанятости, повышению профессионализма и компетенции граждан в этой области;

- создание эффективного нормативно-правового и организационно-финансового механизма поддержки самозанятости населения во взаимодействии с заинтересованными государственными и негосударственными структурами;

- разработка нормативно-правовой базы, научно-методического, информационного и мотивационного обеспечения системы обучения малому предпринимательству;

- создание консультативных центров для оказания услуг населению в профессиональной ориентации на самозанятость и малое предпринимательство;

- применение эффективных педагогических технологий, методик для профессионального обучения будущих предпринимателей;

- подготовка и переподготовка преподавательских кадров обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности;

- формирование кадровой, учебно-методической и информационной базы;

- развитие эффективного сотрудничества между центрами занятости и центрами подготовки предпринимателей и менеджеров;

С 1 января 2012 г. вступила в силу новая редакция Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которой осуществление мероприятий активной политики содействия занятости населения становится полномочием субъектов Российской Федерации[2] и за это время в ряде регионов РФ накоплен положительный опыт в области подготовки предпринимателей малого бизнеса из числа безработных.

Так, в Ленинградской [4], Томской [5], Ульяновской, Нижегородской [6] и других областях реализована программа формирования межрегиональной комплексной системы обучения безработных предпринимательской деятельности. Разработаны учебно-консультационные программы по направлениям развития малого бизнеса с учетом этнотерриториальных особенностей регионов, внедрена система информационного, методического и маркетингового взаимодействия центров консультационно-технологической поддержки и структур малого бизнеса.

В данных регионах обучение незанятого населения предпринимательской деятельности осуществляется исходя из конкретных задач развития предпринимательства в регионах, создания на этой основе новых рабочих мест [7, с. 10].

Обучение лиц из числа зарегистрированных в органах службы занятости в качестве ищущих работу и прошедших профессиональный отбор проводится в установленном порядке за счет средств Государственного бюджета. Обучение не нашедших работу других категорий граждан, к которым относятся работники реорганизуемых, ликвидируемых предприятий, демобилизованные военнослужащие, выпускники профессиональных учебных заведений, может осуществляться за счет средств предприятий, организаций, учреждений, собственных средств граждан, различных фондов поддержки предпринимательства.

Направлению на обучение предшествует профессиональное консультирование. Проводится диагностика и отбор граждан с последующим оказанием им помощи в выборе направлений деятельности в сфере малого предпринимательства, разработке бизнес-планов. Стажировка в предпринимательских структурах является одним из важных элементов в системе обучения. Закончившие обучение занимаются следующими видами деятельности: услуги по ремонту бытовой техники, пошив и ремонт одежды, патронаж над детьми, инвалидами и престарелыми гражданами, пассажирские и грузовые перевозки.

Таким образом, каждый из субъектов активной политики занятости может внести свой вклад в создание условий для удовлетворения потребностей граждан, ищущих работу и планирующих самозанятость, а оценить эффективность оказания услуг по содействию самозанятости безработных граждан в сфере предпринимательства возможно благодаря специальным методам, таким как: метод статистического анализа, который сегодня является одним из самых основных, применяемый центрами занятости, кроме того возможно применение и социологических методов, таких как: опрос, анкетирование, интервьюирование, создание фокус-групп. Индикаторами первого метода выступают количество безработных граждан; доля услуг; уровень освоения средств, во второй группе методов преобладают оценочные суждения. Необходимо отметить, что совокупное сочетание двух групп оценки повысит точность определения степени уровня удовлетворенности граждан качеством оказания государственной услуги.

Вывод

Подводя итог, можно сказать, что политика в области подготовки населения к предпринимательской деятельности предусматривает удовлетворение потребностей граждан в приобретении ими необходимых для организации такой деятельности экономических, правовых и других знаний, содействие полной продуктивной и свободно избираемой занятости, повышение их трудовой мобильности и уровня социальной защищенности. Специалисты Центров занятости помогают безработным в открытии собственного бизнеса, направляют их на обучение, консультируют по вопросам, связанным с регистрацией и налогообложением, предоставляют субсидии. Физические лица могут обратиться в центры занятости по месту прописки.

Для того, чтобы получать услуги центра, гражданину необходимо оформить официальный статус безработного, то есть официально подтвердить отсутствие занятости на работе на данный момент с помощью соответствующих документов. Оказание услуг центра направлено на реализацию прав граждан на продуктивную занятость и защиту от безработицы путем открытия собственного дела. Мероприятия по содействию самозанятости граждан, как правило, связаны с развитием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (публ. с учетом поправок, внес. законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6. - ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. п. 7 - ФКЗ) // Рос. газ. - 2009. - 21 янв.

2. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2012 г. № 326 «О государственной программе Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013-2020 годы)» выделена подпрограм- ма «Развитие малого и среднего предпринимательства» // Справочно-Правовая система Консультант Плюс

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (действующая редакция) // Справочно-Правовая система Консультант Плюс

4. Панкратов П.Б., Развитие предпринимательской инициативы безработных граждан в Санкт-Петербурге // Экономика и управление. - 2013. - № 11. - С. 11-17

5. Петров Е.В., Морозов А.И. Современные социальные технологии в управлении занятостью населения (на примере Томской области) // Социальная политика и социология. - 2015. - № 1(107). - С. 41-53

6. Низова Л.М. Самозанятость и рынок труда: региональный аспект // Актуальные проблемы экономики современной России. - 2015. - № 2. - С. 82-87

7. Абрамова Е.А. Кризисная самозанятость в России: Классификация, структура и уровни развития // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2012. - № 4. - С. 6-15

Аннотация

В настоящее время ограниченные финансовые возможности государства вынуждают принимать меры социального характера, призванные побудить граждан вкладывать больше собственных усилий в обеспечении своего будущего. На современном этапе развития экономики и в условиях мирового финансового кризиса для стабилизации ситуации на рынке труда все большее значение приобретает развитие малого предпринимательства и самозанятости. В статье рассмотрены различные подходы к определению и оценке самозанятости населения Российской Федерации, предложена классификация услуг, способствующих самозанятости безработных граждан в сфере предпринимательства. Особое внимание уделено определению роли центров занятости и оценке результативности услуг по содействию самозанятости безработных граждан в сфере предпринимательства.

Ключевые слова: экономика, занятость населения, самозанятость, малое предпринимательство, безработные граждане

At present, financial constraints are forcing the state to adopt measures of a social nature to encourage citizens to invest more of their own efforts in securing your future. At the present stage of development of the economy and in the conditions of world financial crisis to stabilize the situation on the labour market is becoming increasingly important the development of small businesses and self-employment. The article considers different approaches to defining and assessing self-employment of the population of the Russian Federation, the classification of services that contribute to the self-employment of unemployed citizens in the field of entrepreneurship. Special attention is paid to defining the role of centers of employment and performance assessment services to promote self-employment of unemployed citizens in the field of entrepreneurship. Key words: economy, employment, self-employment, small businesses, unemployed citizens

Размещено на Allbest.ru