Проблемы финансово-экономического развития оборонного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оборонно-промышленный комплекс России сегодня - это общность организаций НИОКР и предприятий промышленного комплекса, которые занимаются разработкой, производством, хранением, а также постановкой на вооружение военной и специальной техники, боеприпасов преимущественно для государственных силовых структур, а также для поставки на экспорт. Устойчивое и стабильное развитие оборонно-промышленного комплекса в высокой степени определяет состояние обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Оборонно-промышленный комплекс состоит из около 2 тыс. организаций и предприятий, расположенных в 64 субъектах Российской Федерации, в которых занято более 2млн человек-рабочих, инженеров и ученых высочайшей квалификации.

По предварительным данным, прирост выпуска ОПК составил в 2016 г. 10,1% при приросте производительности труда 9,8% и доле продукции гражданского назначения 16,1%. При этом индекс физического объема валовой добавленной стоимости в 2016 г. По виду экономической деятельности «Производство судов, летательных и космических аппаратов, прочих транспортных средств и прочих материалов и веществ, не включенных в другие группировки» составил 101,4%, а по виду «Производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи» - 91,3%. Экспорт военной продукции увеличился по сравнению с 2015 г. на 3,5% в номинальном выражении и превысил 15 млрд. долл. США [4].

Опубликованная в декабре информация замминистра обороны Т. Шевцовой (1,5 трлн руб.) была опровергнута ею же спустя три с половиной месяца (3 трлн руб. по расчету) [2]. Поэтому для того, чтобы составить прирост ГО с приростом выпуска ОПК и оснащенностью ВС современными образцами ВВТ (табл. 1) в качестве оценки объема ГОЗ Минобороны используется сумма расходов бюджета по видам расходов 211, 214, 216, 217 в подразделах функциональной классификации расходов федеральных бюджетов «Вооруженные Силы Российской Федерации» и « Прикладные научные исследования в области национальной обороны» с суммами выданных государственных гарантий организациям ОПК для целей выполнения ГОЗ, достаточно точно аппроксимирующая имеющиеся фигуры умолчания.

Таблица 1. Государственный оборонный заказ, прирост выпуска ОПК и оснащенность современными ВВТ в 2010-2017 гг.

Номинальное уменьшение предполагаемого государственного оборонного заказа в 2017 г. объясняется особенностями базы 2016 г., искаженной дополнительными расходами (около 800 млрд руб.), которые выделило правительство для погашения определенной части долга организаций ОПК перед коммерческими банками, возникшей из-за параллельного использования для финансирования ГОЗ бюджетных и кредитных средств начиная с 2011 г. Беря в расчет это обстоятельство можно сделать вывод, что целевой показатель действующей ГПВ- 70% современных образцов ВВТ в ВС - будет достигнут в части постоянной готовности уже к концу 2017 г.

С сентября 2015 г. Минпромторг прекратил публикацию перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса(ОПК) [1]. Общее число организаций, которые были добавлены в реестр, возросло с июля 2015 г. к началу 2016 г. с 14 - до 1367. Лицензиями на деятельность в области госзаказов к этому моменту обладали 4122 организации (годовой прирост составил 39%) [3].

ОПК - это не только огромные затраты, но и двигатель прогресса, отрасль, где сосредоточены высокие технологии, а также это составная часть национальной экономики, но одновременно он имеет и свои ключевые особенности.

И первая особенность ОПК состоит в том, что реального рынка не существует - это квазирыночные отношения.

Вторая особенность (вытекает из первой) - это государственное регулирование цен на продукцию, что в свою очередь оказывает влияние на особенности ценообразования внутрипроизводственной цепочки (применение принципа «затраты +»).

Третья особенность - сложная система кооперации внутри подразделений с большим количеством комплектующих и сложностью технологических процессов изготовления изделий специального назначения.

Четвертая особенность - длительный по времени цикл изготовления продукции, связанный с индивидуальными государственными заказами на изделия, которые не являются серийными. Цикл производства вооружений и военной техники длится около 10-15 лет.

Пятая особенность - выполнение заказа влечет за собой высокий риск невозможности достижения всех тех требований, которые предъявил заказчик, поскольку продукция является уникальной и носит характер НИОКР в процессе изготовления.

Еще одна (но не менее важная) из особенностей отрасли - это необходимость значительных авансов по работам и закупкам, что может приводить к росту издержек и снижению рентабельности контрактов.

Изучив ключевые особенности оборонного комплекса России, обозначим его основные внутренние проблемы.

1) Первая проблема - ценообразование.

Для предприятий ОПК доходы по своей сущности ограничены государственным заказом, и для того, чтобы повысить прибыль необходимо снизить расходы на производство.

Однако существующий механизм ценообразования на продукцию по гособоронзаказу не стимулирует снижение затрат производителей. Наоборот, при существующей системе ценообразования выгодно наращивать трудоемкость изготовления заказов (формула ценообразования: «затраты +»).

2) Вторая проблема - высокая доля немолодых и выбытие высококвалифицированных кадров.

Средний возраст работников российского ОПК более 50 лет, а доля специалистов моложе 30 лет составляет менее 4%.

Для того чтобы оборонный комплекс успешно развивался необходимо привлечение новых, высокопрофессиональных специалистов.

3)Третья проблема - отсутствие инвесторов и инвестиций при сокращающемся финансировании отрасли.

Наиболее распространенная форма финансирования новых продуктов в ОПК (примерно 87%) - это использование собственных средств фирмы.

Для того, чтобы привлечь в отрасль больше инвестиций и инвесторов, необходимо создавать сверхновые методы финансирования, которые можно спрогнозировать и которые будут работать в течение длительного периода времени.

Для своевременного улучшения доли финансирования и инвестирования в предприятий ОПК от государства необходимо:

- укрепить экономические и правовые основы государственного регулирования рынка инвестиций;

- обеспечить реструктуризацию программ развития предприятий оборонно-промышленного комплекса, для поиска наиболее приоритетных путей реформирования ОПК.

- в рамках военной доктрины и военной реформы совершенствовать государственное управление и обеспечить регулирование процесса реформирования предприятий ОПК.

Также в нынешних рыночных условиях приоритетным является поиск внешних источников финансирования, в том числе привлечение банковских финансовых ресурсов.

Особо актуальным в наше время является создание и формирование эффективного взаимодействия между предприятиями и банковской системой страны.

Традиционно в этой сфере активно работают Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие кредитные организации. Однако сегодня требуется масштабное расширение сотрудничества предприятий с банками, причем одновременно с комплексным развитием финансовых инструментов (механизмов), наиболее актуальных с учетом специфики деятельности промышленных предприятий. Увеличению финансирования оборонного комплекса России должно содействовать расширение и укреплению банковского сектора. Наиболее значительный источник средств для предприятий ОПК - бюджет, но кредиты из бюджета, как правило, привлекаются неравномерно, часто только после поставки товаров [5].

При решении столь значимых задач ОПК, необходим разворот в сторону российской экономической науки.

Необходимо закончить эпоху «эффективных менеджеров», которые хорошо обучены западным экономическим теориям, но абсолютно игнорируют российскую экономическую школу, российскую действительность. Однако, если фундаментальную науку ожидает некоторый, хотя, скорее всего, и съедаемый инфляцией, прирост финансирования, то распределение бюджетных ассигнований на прикладные научные исследования в области национальной обороны (табл. 2) свидетельствует о постепенном их уменьшении.

Таблица 2. Изменение объемов бюджетных ассигнований в области прикладных научных исследований в области национальной обороны

инвестиционный экономический оборонный промышленный

Прикладные научные исследования в области национальной обороны и безопасности к 2019 г. сократятся на 23,8% (к уровню 2017 г.).

Итак, перечислим основные проблемы в финансово-экономической составляющей оборонного комплекса России.

1) Низкая фактическая рентабельность основной деятельности.

Среднегодовая рентабельность в отрасли установилась на отметке 1,6%. Фактическая рентабельность головных предприятий ниже нормативной, которая устанавливается при государственном заказе на продукцию. Причинами этого являются занижение плановых затрат при обсуждении цен контрактов, хронический перенос сроков сдачи результатов работ, что приводит к росту накладных затрат, отнесенных на проект, росту выплат по коммерческим кредитам.

2) Низкий уровень оборотного капитала.

Риск неплатежеспособности возникает также по причине постоянной нехватки оборотного капитала, что является основной проблемой всех головных предприятий отрасли.

3) Высокая кредитная нагрузка.

Необходимость постоянного кредитования обусловлена природой делового цикла отрасли. При стоимости кредитных ресурсов на порядок выше зарубежных, а также в условиях практически нормативного ценообразования российские предприятия уже заведомо уступают заграничным конкурентам.

Среди основных направлений изменений можно выделить следующие.

1) Совершенствование технологий производства.

Основной задачей работы в данном направлении представляется внедрение новой системы производства, которая обеспечит рост производительности труда, внедрение прогрессивных норм трудоемкости и новой системы стандартизации техпроцессов. Переход к этой системе невозможен без использования на практике систем цифрового проектирования и подготовки производства основываясь на методологических подходах и отраслевых справочниках.

Потенциальный эффект: повышение производительности труда в 3 раза за десятилетие.

2) Организация мощностей и инфраструктуры.

Важнейшей задачей является внедрение комплексной методологии проектного управления с жесткой этапностью, регламентами и формулярами.

В части испытаний необходимо более широко использовать возможности цифровых технологий, которые позволят не производить вручную большое число натурных образцов, которые в результате разрушаются на стендах. Кроме того, создание эффективных, сфокусированных на какой-либо отдельной технологии центров производственных компетенций (композитные детали, высокопрочное литье и т. д.) и аутсорсинг некритичных деталей и сборочных единиц позволит также достичь желаемого экономического эффекта.

Потенциальный эффект: снижение прямых издержек в себестоимости на 10-20%.

3) Оптимизация управления, снижение административных издержек.

Существующая структура активов отрасли создавалась в советское время и была предназначена для выполнения задач в рамках плановой системы хозяйствования. Проведенная в конце 2000-х годов реформа, заключавшаяся в создании вертикально-интегрированных структур преимущественно посредством присоединения к предприятиям-финишерам ряда предприятий кооперации, не привела к созданию технологически самодостаточных и конкурентных на мировом рынке корпораций, поскольку при объединении не была осуществлена реформа производственной деятельности предприятий.

В связи с этим важнейшей задачей настоящего этапа является изменение структуры активов, которая должна быть максимально гибкой, экономически стойкой к колебаниям государственного заказа и конкурентоспособной на мировом рынке.

Потенциальный эффект: повышение рентабельности по ЧП до уровня 5-7%.

4) Изменение системы отраслевого регулирования, требующее решений на уровне Правительства РФ.

Одной из приоритетных задач сегодня является создание отраслевой системы страхования - Единого центра компетенции по страхованию для нужд предприятий ОПК.

Среди существующих недостатков системы можно выделить следующие:

- высокий уровень затрат предприятий ОПК на страховые услуги;

- низкий уровень финансовой надежности страховщиков;

- отсутствие централизованной системы контроля за процессом страхования и др. Необходимо сделать системы управления государственным заказом более совершенными.

Как ни странно, но при существующей системе ценообразования выгодно увеличивать трудоемкость изготовления заказов, за счет расширения штата сотрудников с низким уровнем оплаты труда, который не превышает установленного лимита.

Целью данных изменений является создание многомерной и гибкой системы определения целевой рентабельности в рамках государственного заказа на создание товаров и оказание услуг в области оборонного комплекса.

Усовершенствованная система ценообразования должна учитывать такие параметры государственного контракта, как отнесение создаваемого продукта к результатам ОКР или серийному заказу, сроки выполнения, необходимость привлечения платных заемных ресурсов и инвестиций для выполнения заказа, техническую сложность изделия.

В альтернативной системе ценообразования размер целевой прибыли должен определяться уровнем риска и эффективности исполнителя.

Таким образом, несмотря на то, что на предприятия ОПК сегодня приходится всего около 6% промышленного производства, оборонный комплекс представляет собой наиболее наукоемкий сектор национальной экономики. На долю ОПК, включая продукцию военного назначения, приходится более 70% всей научной продукции в России, в нем занято более 50% всех научных сотрудников. Он обеспечивает производство 70% всех средств связи, 60% сложной медицинской техники, 30% оборудования для ТЭК.

К числу определенных особенностей ОПК можно отнести:

- жесткое администрирование и государственное регулирование;

- регулирование цен на продукцию осуществляется только государством;

- долгий цикл изготовления продукции;

- выполнение заказа связано с высоким риском невозможности достижения всех требований заказчика;

- необходимость значительных авансов в сфере работ и закупок.

К числу проблем финансово-экономического развития оборонного комплекса России были отнесены: механизм ценообразования на продукцию по гособоронзаказу не является катализатором снижения затрат производителей; старение и выбытие высококвалифицированных кадров; отсутствие инвесторов и инвестиций при малом финансировании отрасли; низкая фактическая рентабельность основного вида деятельности; недостаточный уровень оборотного капитала; высокая кредитная нагрузка.

Среди основных направлений изменений были выделены:

1) Улучшение технологий процесса производства.

2) Увеличение мощностей и четкая организация инфраструктуры.

3) Увеличение эффективности управления и его оптимизация, сокращение издержек административного плана.

4) Внесение изменений в систему отраслевого регулирования, которые требуют решений на уровне Правительства РФ.

Литература

1. Намитуллина А.З., Прокофьев М.Н., Воровский Н.В. Источники финансирования и инвестиционной активности предприятий оборонно-промышленного комплекса // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2016. - Т. 7. - № 2. - С. 125-131.

2. Гаврилов Ю. Бюджет в обороне// Российская газета. 2016. 19 декабря (№287)

3. Доклад о целях и задачах Минпромторга России на 2016 г. и основных результатах деятельности за 2015 г. 26 июля 2016 г. С. 165..

4. Заседание Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Стенограмма. Москва. 22 марта 2017 г.

5. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2015 г. №944 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. №96 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. №843».

Размещено на Allbest.ru