Стратегическое управление развитием региона включает систему мер государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на организацию производства, распределение и реализацию товаров и услуг на всех фазах жизненного цикла создания общественно необходимой продукции [1]. В Воронежской области, как и в других регионах России, государственная управленческая деятельность нацелена на приоритетное обеспечение населения доступным и комфортным жильем, объектами социально-культурного назначения в соответствии с действующими нормативами Российской Федерации.

На основе ФЦП "Жилище", Концепции областной целевой программы "Доступное жилье", стратегии развития строительного комплекса Воронежской области до 2015 г. определены следующие основные задачи инвестиционной строительной политики в регионе:

удовлетворение потребностей граждан региона в строительной продукции и услугах жилищного строительства;

удовлетворение потребностей населения в объектах социально-культурного назначения;

развитие сектора промстройиндустрии;

кадровое обеспечение строительного комплекса.

Рассмотрим их более подробно.

Удовлетворение потребностей граждан региона в строительной продукции и услугах жилищного строительства

Строительная политика носит ярко выраженную производственно-социальную направленность. Основной задачей управления является количественное и качественное увеличение основных показателей социальной направленности строительства: увеличение объемов вводимого жилья, в первую очередь, малоэтажного; увеличение доли доступного жилья в общем объеме, вводимого в отчетный период, в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; комфортность вводимого жилья. Достижение этих показателей и обеспечение устойчивого функционирования строительного комплекса области будет обеспечено за счет строительства и ввода жилья в объеме порядка 1 млн 400 тыс. кв. метров с 2010 г. при ежегодном темпе прироста не менее 10% по каждому району области и г. Воронежа. Приоритетным направлением станет организация строительства малоэтажного индивидуального быстровозводимого жилья во вновь образуемых микрорайонах с развитой социальной инфраструктурой. Конечной целью реализации этого направления к 2010 г. определено соотношение ввода малоэтажного и многоэтажного жилья в пропорции 50: 50%.

В рамках программы "Жилище" предусматривается выделение безвозмездных субсидий молодым семьям, жилищных сертификатов отдельным категориям граждан, обеспечение магистральными инженерными сетями новых земельных участков и др. Методологически обоснованным считается, что доступность жилья для населения определяется количеством лет, в течение которых среднестатистическая семья должна откладывать весь свой доход, чтобы приобрести на рынке жилья среднестатистическую стандартную квартиру. Для стран с развитой рыночной экономикой этот временной период оценивается как минимум в 4 года. Объективно доступность жилья следует рассматривать как возможность приобретения жилья соответствующего стандарта социальными группами граждан с определенным уровнем дохода. Под жилищным стандартом понимаются не только размеры полезной площади жилища, но и его планировка, этажность, уровень комфортности (в том числе экологичность помещений), качество отделки и месторасположение жилого объекта [2].

Анализ использования мощностей показал, что подрядные предприятия строительного комплекса Воронежской области имеют реальные возможности для выполнения объемов строительства по вводу жилья в 2010 г. в размере 1600 тыс. кв. м. В соответствии с приоритетами строительной политики региона разработан перечень основных мероприятий по ускорению темпов ввода малоэтажного индивидуального жилья. На первом этапе проработаны и намечены пути увеличения строительства малоэтажных быстровозводимых домов в соответствии с предпочтениями граждан:

1) развитие классических технологий домостроения;

2) внедрение новых технологий домостроения;

3) строительство стационарных заводов по производству быстровозводимого индивидуального жилья;

4) строительство мобильных заводов (комплексов) по строительству быстровозводимых домов;

5) увеличение числа потенциальных подрядных организаций, осуществляющих строительство индивидуального жилья;

6) создание благоприятного инвестиционного климата.

В качестве основных направлений развития регионального жилищного строительства определены следующие:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов снижения высокого уровня монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки.

Выполнение основной цели строительной политики в части возведения жилья и увеличения его объемов в 2 раза по сравнению с 2004 г. предполагает решение двух первоочередных проблем: наличие необходимого количества земельных участков для строительства жилья, востребованного населением; обеспечение этих земельных участков коммунальной инфраструктурой, автомобильными дорогами и объектами социально-культурного назначения.

В целях решения первой проблемы проведен анализ наличия, рассчитана потребность по годам на период до 2015 г. и определены 38 конкретных земельных участков общей площадью 6079,3 гектаров. Это позволит повысить ввод жилья до 14,3 млн кв. метров на период до 2015 г. Строительство магистральных инженерных сетей к новым микрорайонам будет производиться в соответствии с федеральной подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Ее цель - опережающее развитие коммунальной инфраструктуры земельных площадок, микрорайонов для строительства доступного жилья за счет средств бюджетов всех уровней и предприятий коммунальной сферы, обеспечивающих энерго-, газо- и водоснабжение в соответствии с проведенными расчетами.

Для выполнения программы малоэтажного домостроения в рамках пилотного проекта выбран земельный участок площадью 150 га около пос. Нечаевка, на котором планируется построить не менее 1200 индивидуальных домов. Опыт, полученный в застройке этого участка, будет служить примером организации строительства доступного индивидуального жилья на других территориях.

В настоящее время выделены следующие приоритетные технологии производства быстровозводимых малоэтажных индивидуальных домов:

инвестиционная строительная политика целевая программа

технология модульного домостроения, позволяющая осуществлять сборку дома из готовых комплектов (модулей) по типовым проектам менее чем за 3-4 недели;

технология каркасно-модульного домостроения, обеспечивающая монтаж модулей с использованием силовой структуры металлического или деревянного каркаса силами бригады из 4-7 человек за 2-4 недели;

технология панельного и панельно-каркасного домостроения предполагающая использование новых материалов - сэндвич-панелей, позволяющая выполнять монтаж дома за 2-3 недели;

технология производства домов с применением несъемной опалубки позволяет силами бригады, состоящей из 3-5 человек, ставить дом площадью до 150 м2 за 4-6 недель;

технология каркасно-монолитного и монолитного домостроения основанная на применении новых марок бетонов, пенобетонов и использовании металлического каркаса будущего здания и съемной опалубки, что дает возможность осуществлять строительство за 1-1,5 месяца.

В регионе в 2006 г. на проектные работы, строительство инженерных сетей и дорог было направлено из областного бюджета 26 млн руб. Выполнены работы по обеспечению участка строительства коммунальной инфраструктурой: к участку подведена магистральная электролиния ВЛ-10; почти полностью смонтированы внутриплощадочные электролинии ВЛ-0,4; проложены магистральные газовые сети высокого и низкого давления; проложены магистральные и внутриплощадочные сети водоснабжения и канализации, идут разработки по строительству современных биологических очистных сооружений; создана одна водозаборная скважина, ведется бурение второй скважины, установлена водонапорная башня, построена подъездная автомобильная дорога.

Генеральным планом комплексной застройки нового микрорайона предусмотрено строительство школы, детского садика, медпункта, магазинов и других объектов социальной инфраструктуры. Произведена геодезическая съемка участка застройки объектами социального назначения, прорабатываются проекты и варианты застройки.

Отработана схема получения кредита молодыми семьями по программе "Молодая семья" с Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ. Из всех граждан, обратившихся в банк за получением кредита, фактически его получили 28 семей.

В строительстве доступного жилья на земельных участках около пос. Нечаевка и других микрорайонах, согласно задачам программы "Жилище", участвуют молодые семьи и отдельные категории граждан. В 2005 г. на финансирование программы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав ФЦП "Жилище", было направлено из федерального и областного бюджетов около 17 млн рублей. За счет этих средств 87 молодых семей - участников областной программы получили субсидии на компенсацию части затрат при приобретении (строительстве) жилья.

В 2006 г. на субсидирование 393 молодых семей направлено 101,1 млн руб., в том числе 66,4 млн рублей - за счет средств областного и муниципальных бюджетов, 34,7 млн рублей - федерального бюджета, что превышает уровень 2005 г. почти в 6 раз. В 2007 г.439 молодым семьям было выдано субсидий на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 101,6 млн рублей.

В ходе реализации на территории области федеральной целевой программы "Жилище" участникам подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" в 2005 г. предоставлено 204 сертификата на сумму 119,8 млн рублей, за счет чего участниками подпрограммы приобретено 11,3 тыс. кв. метров жилья.

В течение 2006 г. в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предоставлено 194 государственных жилищных сертификата на сумму 167,7 млн рублей военнослужащим, уволенным в запас или отставку, чернобыльцам, вынужденным переселенцам, а также гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера.

Фактический объем финансирования программы "Обеспечение жильем молодых семей (2004-2010 гг.)" в 2008 г. составил 407 499 тыс. руб. (32,7% от запланированного по программе), в том числе: из федерального бюджета - 206 876,1 тыс. руб., из областного бюджета - 100 000 тыс. руб., из местных бюджетов - 17 414,4 тыс. руб., из средств населения - 83 208,5 тыс. руб. Средства федерального и областного бюджетов направлены в муниципальные образования в виде субсидий для оформления свидетельств молодым семьям на компенсацию части стоимости строящегося (построенного) или приобретенного жилья.

В результате реализации мероприятий программы в регионе в 2008 г. количество молодых семей, претендующих на получение государственной поддержки, составило 960 (40%); а улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки - 516 (33,5%).

В результате корректировки изменены целевые показатели эффективности реализации программы, в качестве которых на весь период реализации приняты:

количество молодых семей, изъявивших желание получить государственную поддержку - 3000 ед. (2009 г. - 2700);

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки - 1470 ед. (2009 г. - 1455);

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки, от общего количества молодых семей - участников программы - 49% (2009 г. - 5,39%).

Общий объем финансирования, предусмотренный программой на 2009 г., составил 1440,2 млн руб., в том числе: из федерального бюджета - 434,63 млн руб., из областного бюджета - 110,0 млн руб., из местных бюджетов - 31,45 млн руб., из внебюджетных источников - 864,12 млн руб.

Общий объем финансирования программы, предусмотренный Законом Воронежской области от 01.12.2008 г. №126-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 г.", составляет 100 000,0 тыс. руб. Программа предусматривает реализацию мероприятия: "Оказание государственной поддержки молодым семьям на приобретение (строительство) жилья". Отбор субъектов РФ для участия в 2009 г. в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 гг. осуществлялся на конкурсной основе.

Удовлетворение потребностей населения в объектах социально-культурного назначения

Основной задачей при строительстве объектов социально-культурного и промышленного назначения является выполнение нормативных сроков строительства при высоком качестве и снижении его стоимости в соответствии с инвестиционными договорами, федеральными, областными целевыми программами, а также обеспечение населения услугами в соответствии с нормативным уровнем [3]:

в области здравоохранения: обеспеченность больничными учреждениями - 134,7 койки на 10 тыс. жителей; амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей;

в области физической культуры и спорта - обеспеченность спортивными залами - 3500 кв. м на 10 тыс. жителей;

в области образования - сокращение численности учащихся, занимающихся во вторую смену, за счет строительства новых школ;

в области культуры - обеспечение населенных пунктов учреждениями культуры.

Развитие сектора промстройиндустрии

Анализ сложившейся ситуации в строительном комплексе подтверждает, что в регионе имеется достаточное количество строительных организаций, обладающих достаточными мощностями для строительства объектов производственного и социально-культурного назначения, а также для производства строительных конструкций и материалов для строительства. Одной из основных задач предприятий базы стройиндустрии является рост объемов промышленного производства конкурентоспособной продукции с использованием местных сырьевых ресурсов. Финансово-экономическое состояние более 300 промышленных предприятий по производству строительных материалов свидетельствует о том, что отрасль в регионе сохранена и имеет все возможности для дальнейшего развития [4].

В области работают 16 заводов железобетонных изделий и конструкций мощностью 851 тыс. куб. м., 7 постоянно действующих кирпичных заводов общей мощностью 370,8 млн штук, 3 завода по выпуску стеновых газосиликатных блоков, предприятие по выпуску керамической плитки, 2 деревообрабатывающих завода, цементный завод, предприятие по производству нерудных строительных материалов и др. Общая численность работников в отрасли составляет порядка 18 тыс. человек, а общий объем инвестиций в 2006 г. в основной капитал по отрасли промышленности строительных материалов составил 250,3 млн рублей. Предприятиями промышленности строительных материалов производится свыше 6% всей промышленной продукции (табл.1).

Литература