Модернизация территориальной структуры регионального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация территориальной структуры регионального хозяйства

Современное динамичное экономическое развитие регионального хозяйства все заметнее отдаляют сложившееся административно-территориальное деление России от реальных экономических связей и отношений. Большое количество «микроскопических» по численности муниципальных районов не в состоянии обеспечить повседневную жизнь населения, выполнить функции его финансовой и юридической защиты. Только на территории современного Центрального федерального округа в Воронежской области насчитывается 514 муниципальных образований, в Тверской области - 404, в Калужской - 312, Смоленской - 350, Курской - 355. Расчеты средней численности сельского населения в этих регионах показали, что на одно муниципальное образование приходится меньше 1000 человек.

Преумножение и сохранение высокого экономического потенциала регионального хозяйства требуют обеспечения стабильного подъема экономики и повышения уровня жизни населения муниципальных образований, разработки и реализации стратегических программ социально-экономического развития, направленных на модернизацию и создание новых форм реализации территориальной интеграции. При этом детального изучения требуют не только вопросы выработки и согласования стратегических интересов отдельных муниципальных образований, нивелирования их противоречий и несогласованности, но и методические аспекты оценки, диагностики и снижения уровня дифференциации социально-экономического развития.

Процесс социально-экономических преобразований в России вызвал существенную дифференциацию населения, предприятий, регионов, в результате чего возникают существенные диспропорции развития регионального хозяйства. Для эффективного функционирования экономики региона необходимо сформировать систему самообеспеченных муниципальных образований, что требует совершенствования форм модернизации территориальной структуры регионального хозяйства, что и обусловливает актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах, посвященных региональным исследованиям, известных отечественных и зарубежных ученых. История дореволюционных исследований в области территориального размещения регионального хозяйства России связана с именами государственных и научных деятелей: В. Н. Татищева, M. В. Ломоносова, К. И. Арсеньева, Н. П. Огарева, П. П Семенов-Тян-Шанского, Д. И. Менделеева и др. Советский период обоснования территориального развития регионов страны связан с трудами Г. М. Кржижановского, И. Г. Александрова, Л. Л. Никитина, Н. Н. Баранского, Н. Н. Колосовского, Ю. Г. Саушкина и др.

За рубежом сформировалось несколько основных региональных школ. Определением оптимальных зон размещения производительных сил и поселений занимались немецкие ученые: А. Гумбольдт, К. Риттер, Й. Тюнен, А. Шеффле, А. Вебер, А. Геттнер, В. Кристаллер. Представители американской школы А. Леш, Р. Мерфи известны в области теории и практики размещения центров обслуживания населения в условиях рыночной экономики. В 1954 г. в США под руководством экономиста У. Изарда была создана Ассоциация региональной науки, в которую входили: К. Ципф, В. Бунге, П. Хаггет, Р. Чорли, Д. Харвей.

В области исследования городов большой вклад внесли французы: Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Ж. Готтман. Западные школы накопили много ценного, особенно в области конкретных исследований. Сочетание этого опыта с теоретическими основами российских ученых способно обогатить теорию и практику модернизации территориальной структуры регионального хозяйства. В частности, проблемы разработки теоретико-методологических вопросов развития регионов и управления ими, характер и последствия влияния регионализации и глобализации на состояние и социально-экономическую динамику территорий представлены в трудах С. С. Артоболевского, Н. И. Горина, Г. Н. Дончевского, Б. Л. Лавровского, В. В. Масакова, А. А. Нещадина, П. А. Ореховского, А. О. Полынева, Р. А. Попова, С. А. Суспицина, А. И. Трейвиша др.

Оценка социально-экономической дифференциации муниципальных образований базируется на трудах известных российских ученых, среди которых М. К. Бандман, Л. Б. Вардомский, А. Г. Гранберг, Н. В. Зубаревич, О. В. Кузнецова, В. Н. Лексин, П. А. Минакир, Ю. А. Симагин, Л. В. Смирнягин, А. И. Татаркин, Б. М. Штульберг и др.

Вместе с тем, недостаточно уделено внимания обоснованию необходимости создания самообеспеченных муниципальных территорий. Определенной доработки требует система оценки социально-экономической дифференциации муниципальных образований региона. В обществе созрело понимание решения проблемы интеграции и укрупнения муниципальных территорий, однако проблема осуществления организационной формы модернизации территориальной структуры регионального хозяйства нуждаются в теоретическом обосновании и разработке стратегических направлений трансформации развития муниципальных территорий. Сложность, актуальность и относительная неразработанность описанных выше проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили его цель, задачи и структуру.

Целью исследования является обоснование и разработка теоретико-методических положений по совершенствованию организационных форм и технологий модернизации структуры регионального хозяйства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1) уточнить систему принципов, определяющих эффективное функционирование регионального хозяйства, и обосновать необходимость разработки технологии его модернизации;

2) выявить современные тенденции трансформации сельских территорий и урбанизации городских поселений;

3) разработать методику оценки структуры регионального хозяйства на основе системы показателей, характеризующих использование ресурсного потенциала территорий;

4) обосновать типологию муниципальных образований по уровню социально-экономической дифференциации для разработки стратегических направлений трансформации пространственного развития;

5) предложить организационные формы модернизации структуры регионального хозяйства на основе интеграции межрайонных социально-экономических зон вокруг городских агломераций.

Объектом исследования является регион как совокупность муниципальных образований.

Предмет исследования составляют организационно-экономические инструменты и технологии модернизации территориальной структуры регионального хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные фундаментальные работы в области экономики и управления региональным хозяйством, а также материалы международных и всероссийских научно-практических конференций, круглых столов, посвященных проблемам пространственно-экономических трансформаций регионов России. Использовались труды российских и зарубежных ученых, специальная справочно-статистическая, инструктивная, и методическая литература, материалы периодической печати и интернет-ресурсы.

Для решения отдельных задач использовались методы горизонтального и вертикального анализа, сравнение, корреляционно-регрессионный анализ, динамическое выравнивание, группировка, вариационный анализ, расчет абсолютных, относительных и интегральных показателей и ряд других методов.

Проведенное исследование основано на комплексном и системном подходах к изучению проблемы модернизации территориальной структуры регионального хозяйства.

Информационной базой исследования послужили: законодательные и нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, данные управления по экономической политики администрации Тамбовской области, являющиеся объектами исследования; результаты опроса руководителей и специалистов региональных органов управления.

содержание диссертационной работы соответствует пункту 3. Региональная экономика (3.5. Пространственно-экономические трансформации; региональная социально-экономическая дифференциация; 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке направлений модернизации развития территориальной структуры регионального хозяйства, отвечающих требованиям повышения экономической эффективности использования ограниченных производственных ресурсов, в контексте улучшения условий жизни населения, восстановления и сохранения природных комплексов.

1. Уточнено понятие «эффективное региональное хозяйство», под которым понимается группа равнозначных по своему экономическому качеству самообеспеченных муниципальных образований, построенных по принципам: оптимальной концентрации и рационального распределения по территории населения и производства, специализации и кооперации хозяйства в системе общественного территориального разделения труда, комплексности, диверсификации и интеграции хозяйства, обеспечении межрайонных производственно-технологических и транспортно-экономических связей. Обоснована технология модернизации регионального хозяйства способами движения «сверху-вниз» и «снизу-вверх» в разрезе регионально воспроизводственных секторов, где целевыми ориентирами выступают: эффективная занятость населения (развитие и размещение производительных сил); образование, культура и здравоохранение; жилищно-коммунальное хозяйство, коммуникации, торговое и бытовое обслуживание, экология.

2. Выявлены современные тенденции трансформации сельских территорий (создание и развитие крупных агрохолдингов вызывает укрупнение ряда сельских поселений за счет концентрации в них центров сельхозпроизводства и переработки продукции, роста производительности труда; развитие новых технологий ведет к сокращению численности работников, занятых в сельском хозяйстве и вызывает проблему занятости сельских жителей; миграция сельского населения растет, причем за счет молодежи, что ведет к потере человеческого потенциала в сельской местности) и урбанизации городских поселений (растет доля городского населения при одновременном снижении его численности; растет социально-экономическая значимость крупных и сверхкрупных городов по отношению к темпам развития средних и малых городов; изменяется характер миграции населения: при сохранении сельской миграции в города увеличивается поток переселенцев из средних и малых городов в крупные города, что способствует образованию новых городских агломераций), которые указывают на существование закономерности образования городских агломераций по типам диверсификации производства, населения и интеграции использования ресурсного потенциала в пределах транспортной доступности.

3. Предложена методика оценки структуры регионального хозяйства, включающая в себя систему показателей характеризующих: структурно-территориальный, экономический, инфраструктурный, социально-демографический, асоциальный, финансовый потенциалы, учитывающая территориальные различия в уровнях развития и закономерности размещения производительных сил, особенности функционирования региональных хозяйственных комплексов на уровне пространственных соотношений в расположении и развитии районов, зон максимальной и минимальной эффективности производства и влияния глобальных процессов на их развитие, а также позволяющая дифференцировать муниципальные образования по уровню социально-экономического развития.

4. Выделены типы муниципальных территорий по уровню социально-экономической дифференциации: депрессивные (с низким уровнем жизни населения и регрессирующим хозяйством); мезаморфные (с высоким производственным и ресурсным потенциалом, утратившие свои позиции в результате трансформационных процессов в региональной экономике); стабильно функционирующие (с достаточно высокой степенью освоенности территории, на которой имеется достаточное количество трудовых ресурсов, развитое промышленное или сельскохозяйственное производство, среднерегиональный уровень инвестиционно-финансовой активности). Предлагаемая типология позволяет обосновать стратегические направления трансформации пространственного развития.

5. Предложена организационная форма модернизации структуры регионального хозяйства - интеграция межрайонных социально-экономических зон вокруг городских агломераций в соответствии со следующими приоритетами развития: выравнивание социально-экономических параметров развития городских и сельских территорий; более эффективное использование природно-ресурсного потенциала сельских аграрных территорий, улучшение качества жизни за счет развития инфраструктуры; стимулирование частно-государственного партнерства в реализации социально значимых проектов; идентификация и стимулирование развития внутрирегиональных кластерных образований; перераспределение всех видов ресурсов в зоны предпринимательской активности с целью преодоления их разобщенности; достижение опережающего роста качества региональной бизнес-среды для образования концентрированного экономического пространства с достаточным насыщением факторов производства и элементов производственной и социальной инфраструктуры; усиление взаимодействия бизнеса и власти за счет диффузии нововведений в управлении муниципальными образованиями. Интеграция муниципальных территорий позволит снизить внутрирегиональную дифференциацию муниципальных образований, повысить степень управляемости и на этой основе получить положительный мультипликативный эффект социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в региональной экономике, дополняют его теоретический и методический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций социально-экономического развития регионального хозяйства, содействуют снижению уровня дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований региона.

Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментов и технологий сглаживания дифференциации социально-экономического развития муниципальных территорий могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области. Сформулированные в диссертации направления интеграции муниципальных территорий конкретизируют, применительно к России и ее регионам, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления программ регионального развития.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве методической базы:

- при взаимодействии региональных и муниципальных органов власти в обеспечении социально-экономического развития муниципальных территорий;

- при межмуниципальном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития регионов;

- при оказании методической помощи региональным органам управления при разработке направлений сглаживания дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы региональными органами в процессе формирования самообеспеченных муниципальных территорий на основе их интеграции в городские агломерации. Практическую значимость имеют:

- выявленные принципы и технологии модернизации структуры регионального хозяйства, которые позволят региональным органам управления сконцентрировать ресурсы, повысить степень управляемости и на этой основе получить положительный мультипликативный эффект социально-экономического развития региона;

- оценка социально-экономической дифференциации муниципальных образований региона, которая может послужить аналитической и информационной основой для разработки конкретных мероприятий, направленных на развитие определенных территорий региона;

- предложенная типологизация муниципальных образований по уровню социально-экономической дифференциации и схема укрупнения муниципальных территорий на основе формирования городских агломераций, которые могут быть использованы при разработке стратегии регионального развития и программных документов;

- разработанная схема укрупнения муниципальных территорий, на основе семи городских агломераций, которая может быть рекомендована к использованию региональными органами власти при разработке стратегических направлений социально-экономического развития.

Ряд положений диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов: «Муниципальное хозяйство», «Региональная экономика», «Территориальное планирование», а также в системе подготовки и переподготовки руководителей государственного и муниципального управления и специалистов экономических служб.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены в докладах на международных научно-практических конференций «Проблемы социально-экономического развития регионов» (Тамбов 2010 г.), «Проблемы формирования благоприятного имиджа региона» (Тамбов, 2012 г.), «Саяпинские чтения» (Тамбов 2013 г.).

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Муниципальное хозяйство», «Региональная экономика», «Территориальное планирование» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Практические рекомендации, сформированные в диссертации используются в деятельности Администрации Тамбовской области, что подтверждено документально.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ общим объемом 5,25 п.л. (авт. объем - 4,7 п.л.), в том числе три работы общим объемом 3,1 п.л. (авт. объем - 2,55 п.л.) в изданиях Перечня ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, приложений:

Обоснованы принципы и технологии построения регионального хозяйства

С позиций системного подхода эффективное региональное хозяйство представляет собой группу равнозначных по своему экономическому качеству муниципальных образований в разрезе следующих регионально воспроизводственных секторов и сфер: эффективная трудозанятость населения (развитие и размещение производительных сил); образование, культура и здравоохранение; жилищно-коммунальное хозяйство, коммуникации, торговое и бытовое обслуживание, экология. Методологической базой построения самообеспеченных муниципальных образований являются следующие принципы:

- оптимальная концентрация и рациональное распределение по территории населения и производства;

- специализация и кооперация хозяйства в системе общественного территориального разделения труда;

- комплексность, диверсификация и интеграция хозяйства;

- обеспечение межрайонных производственно-технологических и транспортно-экономических связей.

Вместе с тем, при административно-экономическом районировании желательно не разделять, а объединять сильные и слабые муниципальные образования, для того, чтобы сглаживать дифференциациию региональной структуры. Технология модернизации существующей системы регионального хозяйства в зависимости от ситуации и целевых установок может быть построена в форме развития процесса снизу-вверх или сверху-вниз.

Технология построения региональной хозяйственной системы способом движения сверху-вниз исходит из главной цели, продиктованной системой высшего уровня. В этом случае для реализации стратегии главной цели строится сначала высшее звено регионального хозяйства, а затем поэтапно по мере детализации функциональных задач формируются нижние этажи административно-управленческой и экономической иерархии. При этом в целях наиболее полной загрузки управленческого аппарата (и административного, и экономического) каждый новый нижний ярус экономико-управленческой структуры целесообразно вводить лишь тогда, когда полностью исчерпанные административно-управленческие и экономико-организаторские возможности верхнего яруса не обеспечивают реализацию поставленной цели без дробления сфер и детализации функций. Результатом такой технологии может стать стройная административная, экономическая либо административно-экономическая структура регионального хозяйства, всецело сориентированная на реализацию или одной главной цели, или группы взаимно скоординированных главных целей.

Что касается технологии построения территориального хозяйства движением снизу-вверх, то она предпочтительна для улучшающих мероприятий в секторах регионального хозяйства. При таком подходе проводится исследование процессов в нижних уровнях конкретной отрасли территориальной системы и осуществляются меры по их оптимизации (сокращение дублирования функций, исключение избыточных функций, перераспределение ресурсов, сокращение неэффективных процессов и работ и т.д.). Этот метод подойдет и для оптимизационных мероприятий с учетом местных особенностей, традиций и предпочтений. В то же время следует учитывать, что метод построения «снизу-вверх» вряд ли окажется результативным при укрупнении отраслей и территорий.

Современные тенденции трансформации сельских территорий и урбанизации городских поселений

Современная система расселения населения по территории региона формируется под действием нескольких факторов. Во-первых, это мотивы, интересы и потребности людей, имеющие корни в духовной культуре. Например, потребности безопасности, общения и взаимной поддержки определяют всеобщую тенденцию к концентрации населения в населенных пунктах - территориальных общностях. Важнейшей характеристикой расселения является его иерархичность. Проживание в населенном пункте образует свой статус с соответствующим ему рангом. Население стремится к перемещению из населенных пунктов с более низким рангом в населенные пункты с более высоким рангом. Во-вторых, перспективы развития регионов связаны с необходимостью более полного использования ресурсного потенциала. Процесс усиления контрастности развития территорий усиливает разницу в плотности размещения и социально-экономическом потенциале населенных пунктов и регионов.

Эти тенденции подтверждаются данными статистики. На рисункеє1 представлена динамика удельного веса городского населения в общей его численности по Российской Федерации с 1959 до 2011єг., а также построена динамическая модель до 2014 г., согласно которой ожидается достижение 78% доли городского населения в целом по Российской Федерации.

Рис. 1. Динамика доли городского населения в общей его численности по Российской Федерации с 1959 по 2011 гг.

В настоящее время можно выделить следующие основные тенденции трансформации сельских территорий:

создание и развитие крупных агрохолдингов вызывает укрупнение сельских населенных пунктов за счет концентрации сельхозпроизводства и переработки продукции;

- продолжается миграция сельского населения, причем отрицательное сальдо по ней растет;

- мигрирует молодежь, что приводит к утрате трудового потенциала в сельской местности;

- за счет роста производительности труда в агрохолдингах и применения инновационных технологий сокращается численность занятых в сельском хозяйстве, что вызывает проблему безработицы сельских жителей и сохранения самобытной культуры.

В тоже время процессы урбанизации городских поселений образуют следующие закономерности:

- растет доля городского населения при одновременном снижении его численности;

- растет социально-экономическая значимость крупных и сверхкрупных городов по отношению к темпам развития средних и малых городов;

- изменяется характер миграции населения: при сохранении сельской миграции в города увеличивается поток переселенцев из средних и малых городов в крупные города, что способствует образованию новых городских агломераций.

Таким образом, одним из вариантов решения проблемы расселения является образование и развитие системы городских агломераций, что позволяет преодолеть основное противоречие развития системы расселения: сверхконцентрацию производства и населения в крупных городах при запустении и деградации малых и средних городов. В этой связи можно рассмотреть агломерации трех типов:

- агломерации, основанные на пространственной диверсификации производства, когда центр использует производственные мощности и население периферии (классическая европейская модель агломерации);

- агломерации, основанные на диверсификации расселения, когда центр использует периферию (а это не только земля, но и жилой фонд, коммуникации, инфраструктура, рекреативные зоны) для расселения своего населения и предотвращения ситуации перенаселения (американская модель агломерации);

- агломерации, основанные на интеграции и совместном использовании населением культурного, информационного и образовательного потенциала входящих в агломерацию городов для обеспечения ускоренного роста человеческого потенциала.

Ключевые характеристики структуры регионального хозяйства

Территориальную структуру регионального хозяйства определяют, следующие ключевые параметры: экономико-географическое положение пунктов размещения производства и расселения населения, неравномерное распределение природных ресурсов. Эти условия и процессы являются основополагающими в развитии муниципальных образований региона. В регионах формируются экономические хозяйственные системы разного ранга со специализацией на определенных видах продукции и услуг, причем территориально часто не совпадают с границами административно-территориального деления.

В связи с этим под ключевыми характеристиками регионального хозяйства понимается совокупность элементов ресурсного потенциала муниципальных образований: структурно-территориальный, экономический, инфраструктурный, социально-демографический, асоциальный, финансовый. Предлагаемая методика оценки структуры регионального хозяйства базируется на оценке системы показателей, представленных в таблице 1.

Таблица 1. Показатели оценки размещения и использования ресурсного потенциала муниципального образования

Главными направлениями предлагаемой методики изучения структуры регионального хозяйства являются:

- особенности функционирования региональных хозяйственных комплексов как системных образований, определение их границ; условия и факторы, определяющие процесс развития их по муниципальным территориям; приведение оценок факторов размещения к сопоставимому виду;

- выявление и изучение разнообразия форм муниципальных территориальных структур хозяйства на уровне пространственных соотношений в расположении и развитии районов, а также конкретных социально-экономических и природных объектов;

- комплексная экономическая оценка муниципальных территориальных различий в уровнях развития производительных сил; влияние глобальных процессов на развитие региональной структуры хозяйства;

- тенденции и закономерности в размещении производительных сил, развитии муниципальной территориальной структуры хозяйства; расположение зон максимальной и минимальной экономической эффективности производства;

- оценка управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Предложенная система оценки показателей структуры регионального хозяйства позволяет учитывать конкретные параметры и тенденции социально-экономического развития и уровня жизни населения, типологизировать муниципальные образования по уровню дифференциации и создает предпосылки для эффективного и целесообразного использования ресурсного потенциала муниципальных образований.

Типология муниципальных территорий по уровню социально-экономической дифференциации.

Трансформационные процессы формирования в России развитых рыночных отношений с учетом исторических факторов, связанных с активной пространственной организацией народного хозяйства, обусловили нарастание дифференциации в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований. Существенно различается и уровень жизни населения в них (табл. 2).

Составленная сводная типологическая группировка районов Тамбовской области по интегральным показателям показала, что для стабильно функционирующих районов характерна достаточно высокая степень освоенности территории, на ней имеется достаточное количество трудовых ресурсов, развитое промышленное или сельскохозяйственное производство, на средне областном уровне характеризуется степень инвестиционно-финансовой активности (табл. 3).

экономический региональный муниципальный

Таблица 2. Рейтинг муниципальных образований Тамбовской области по уровню социально-экономической дифференциации в 2011 г.

Условные обозначения:

1. Объем производства продукции на душу населения по обрабатывающим предприятиям.

2. Объем по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на душу населения.

3. Объем строительных работ на душу населения.

4. Объем продукции растениеводства на душу населения.

5. Объем продукции животноводства на душу населения.

6. Оборот розничной торговли на душу населения.

7. Объем платных услуг на душу населения.

8. Среднемесячная заработная плата на 1 работника.

9. Доля занятых в общей численности населения.

10. Обеспеченность жилой площадью в расчете на душу населения.

11. Численность врачей на 10000 человек населения.

12. Количество зарегистрированных предприятий в расчете на 1 км² площади.

13. Плотность населения в расчете на 1 км² площади.

Таблица 3. Сводная оценка уровня дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований региона

К мезаморфному уровню развития относятся муниципальные территории с высоким производственным и ресурсным потенциалом, утратившие свои позиции в результате трансформационных процессов в региональной экономике. Идентификация таких территорий происходит через показатель деловой активности, когда происходит резкое по сравнению с базисными периодами падение производства, ухудшение уровня жизни населения, отток инвестиционных ресурсов, в результате неэффективной по отношению к сложившимся условиям отраслевой структуры экономики, несмотря на имеющийся производственный и кадровый потенциал. В данную группу можно отнести Токаревский, Инжавинский, Сампурский, Гавриловский, Рассказовский и Сосновский районы. Эти районы имеют среднеобластные характеристики по качественным критериям интегрального показателя условий и уровня развития муниципальных образований.

Наиболее критическая ситуация характерна для районов с депрессивным уровнем социально-экономического развития, где большинство из тринадцати показателей свидетельствуют о низком уровне жизни населения данных территорий, к сожалению, это наиболее многочисленная группа районов - практически 50% населения региона. К таковым, как правило, относятся муниципальные территории, в которых основные социально-экономические параметры на протяжении длительного периода времени значительно уступают средним по региону.

В настоящее время складывается тенденция к формированию более выраженной взаимосвязи между состоянием экономики и уровнем жизни населения регионов. Рыночные преобразования были связаны с активизацией и расширением перераспределительных процессов, которые охватили все основные сферы экономики - отношения собственности, образование и движение доходов всех субъектов хозяйственной деятельности, кругооборот финансовых средств в целом, внешнеэкономические связи. В регионе наблюдается растущая дифференциация экономических районов как по уровню производственной и финансовой обеспеченности, так и социальной инфраструктуры рынка. Предложены организационные формы модернизации территориальной структуры регионального хозяйства на основе интеграции межрайонных социально-экономических зон вокруг городских агломераций

В целом, необходимо отметить, что современные тенденции происходящих трансформационных процессов региональной экономики свидетельствуют о формировании нового представления о складывающемся экономическом пространстве внутри региона, которое зачастую не совпадает с административно-территориальным устройством. Основными целевыми установками развития структуры регионального хозяйства должны являться следующие приоритеты:

- выравнивание социально-экономических параметров развития городских и сельских территорий;

- более эффективное использование природно-ресурсного потенциала аграрного сектора сельских территорий, улучшение качества жизни в сельских местностях за счет развития сельской инфраструктуры;

- стимулирование частно-государственного партнерства в реализации социально значимых проектов;

- идентификация и стимулирование развития внутрирегиональных кластерных образований, перераспределение всех видов ресурсов в зоны предпринимательской активности с целью рекомбинации факторов производства для преодоления их разобщенности. В наибольшей степени данный аспект проявляется в аграрных регионах, где трудовые ресурсы и финансовый капитал сосредоточены в урбанизированных территориях, а ресурсная база - в сельских территориях;

- достижение опережающего роста качества региональной бизнес среды для формирования «точек роста» с целью образования концентрированного экономического пространства с достаточным насыщением факторов производства и элементов производственной и социальной инфраструктуры;

- усиление взаимодействия бизнеса и власти за счет диффузии нововведений в управлении муниципальными образованиями.

Это обусловливает необходимость рассмотрения форм интеграции с различных позиций. Первый аспект рассмотрения связан с территориальным устройством государства, его административно-территориальным делением. Второй аспект связан с выделением в составе признаков развития этой системы различных сфер жизнедеятельности общества и территориальных сообществ, т.е. должны быть выделены сфера производства и социальная сфера. Организация сферы производства во многом предопределяется общественным разделением труда, специализацией, концентрацией, кооперированием производства, размещением производительных сил, характером производственно-экономических отношений в конкретной территориальной системе, ее производственно-хозяйственными связями с другими территориальными системами. Социальная сфера связана с организацией: социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, транспорта и т.д.

Стратегические направления трансформации муниципальных территорий направлены на достижение высокого уровня социально-экономического развития Тамбовской области, адекватного потенциальным возможностям территории, конкурентным преимуществам отдельных районов и городов. Одним из направлений реализации намеченной стратегии является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения депрессивных и мезаморфных районов. Такой подход целесообразен для Тамбовской области, где ресурсный потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии. В основе территориальной дифференциации ресурсного потенциала лежит, прежде всего, различная экономическая освоенность территорий, недоиспользование конкурентных преимуществ отдельных районов и городов. Кроме того, за годы реформирования ресурсный потенциал муниципальных образований был значительно утрачен.

На основе проведенного анализа социально-экономического развития городов и муниципальных районов Тамбовской области можно предложить варианты хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Модернизация территориальной структуры регионального хозяйства может быть осуществлена путем создания:

1. Тамбовской агломерация, включающая в себя территорию г. Тамбова, Тамбовского района и г. Котовска. Эта зона представляется наиболее перспективной для всех видов экономической деятельности: от создания крупных жилых районов, развития объектов промышленности, создания зон внедрения инновационных технологий до дальнейшего развития пригородного сельского хозяйства, производства строительных материалов, формирования индустрии туризма, с учетом развития рекреационного сектора экономики. Имеющаяся транспортная система является фактором конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности., что предполагает создание транспортно-логистического центра в г.Тамбове.

2. Рассказовская агломерация включающая в себя территорию г. Рассказово, Рассказовского Знаменского, Сампурского и Бондарского районов. Это перспективная зона реализации стратегического инвестиционного проекта по промышленному освоению циркон-рутил-ильменитового россыпного месторождения, а также развития производства и переработки сахарной свеклы, маслосыродельной, мясной продукции, а также модернизации на основе инновационных технологий традиционных отраслей сельского хозяйства: растениеводства и животноводства.

3. Мичуринская агломерация, включающая в себя территорию г.єМичуринска, Мичуринского, Первомайского, Никифоровского районов. Это зона наукограда, реализации крупного инвестиционного проекта «Зеленая долина», активного развития научного, промышленного сектора экономики, транспортно-логистического центра, что будет способствовать активизации социально-экономического развития как центральных, так и периферийных районов регионального хозяйства.

4. Моршанская агломерация, включающая в себя территорию г.єМоршанска, Моршанского, Староюрьевского, Пичаевского и Сосновского районов, на основе восстановления и развития промышленной функции (машиностроения и производства строительных материалов), объединяющего кроме традиционных агропромышленных форм хозяйствования, формирование духовно-религиозного центра на основе развития культурно-исторического православного комплекса «Мамонтова пустынь».

5. Кирсановская агломерация, включающая в себя территорию г. Кирсанова, Кирсановского, Уметского, Гавриловского, Инжавинский районова образуют на основе развития промышленных (особенно - строительной индустрии) и агропромышленных функций межрайонный центр на востоке Тамбовской области, включающего в себя территории районов являющихся центрами интенсивного развития агропромышленного комплекса и рекреационных функций.

6. Уваровская агломерация, включающая в себя территорию г.єУварово, Уваровского, Ржаксинского, Мучкапского районов, являющихся перспективной точкой роста на основе восстановления и развития промышленной функции (перерабатывающей промышленности и строительной индустрии), а так же агропромышленного производства (преимущественно по переработке сахарной свеклы).

7. Жердевская агломерация, включающая в себя территорию п.г.т.єЖердевка, Жердевского, Мордовского и Токаревского районов. Это зона перспективного развития производства и переработки сахарной свеклы, зерна (в том числе получение современных видов топлива - биоэтонола и др.).

Общий признак предлагаемых агломераций, являющихся межрайонными центрами, наличие тесных связей между ними и прилегшей территорий, для которых они являются административными, организационно-хозяйственными и обслуживающими центрами. Характер взаимодействия городов и их ближайшего окружения будет меняться по мере роста численности населения самого центра, расширения и усложнения состава его функций: от сосредоточения большинства функций по обслуживанию производства и населения в центре системы до постепенного расширения зоны влияния центра за счет вынесения ряда функций на прилегающую территорию и образования особого рода подцентров в социально-экономической, экологической и планировочной целостности межрайонной системы. Таким образом, в межрайонных системах расселения возможно выделение ряда подцентров, которые смогут взять на себя частично функции центров систем для улучшения работы системы и их взаимодействия между собой.

Литература

1.Козловский В.А. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона // Социально-экономические явления и процессы. 2012. Вып. 12. 0,9 п.л.

2.Козловский В.А. Проблемы и направления модернизации территориальной структуры регионального хозяйства // Социально-экономические явления и процессы. 2013. Вып. 1. 1,1 п.л.

3.Юрьев В.М., Козловский В.А. Особенности размещения и оценка уровня жизни населения Тамбовской области // Социально-экономические явления и процессы. 2013. Вып. 1. 1,1 (авт. 0,55 п.л.)

4.Козловский В.А. Трансформационные процессы в управлении региональным хозяйством // Проблемы повышения конкурентоспособности экономических систем: мат-лы кругл. стола. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2010. 0,55 п.л.

5.Козловский В.А. Стратегические направления трансформации пространственного развития муниципальных территорий Тамбовской области // Сб.науч. трудов каф. Управления персоналом и маркетинга. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. 0,5 п.л.

6.Козловский В.А. Ключевые характеристики структуры регионального хозяйства // Мат-лы межд.науч.-практ.конф. «Проблемы формирования благоприятного имиджа региона». Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. 0,5 п.л.

7.Козловский В.А. Оценка развития и размещения производственного потенциала Тамбовской области // Мат-лы межд. межд.науч.-практ.конф. «Саяпинские чтения». Тамбов: изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2013. 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru