Моногорода как объекты промышленной политики в районах Крайнего Севера Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Моногорода как объекты промышленной политики в районах Крайнего Севера Российской Федерации

В статье рассматриваются городские поселения с моноотраслевой спецификой производства как основной объект промышленной политики Крайнего Севера. Рассмотрено понятие «моногород» и факторы отнесения поселений к этому понятию, изучена предложенная Правительством классификация городов по степени их экономического состояния. Выделены особенности функционирования моногородов в северных регионах, предложена классификация моногородов по отрасли градообразующего предприятия. Для каждой группы промышленности выявлены главные проблемы функционирования и основные пути развития сферы производства, проанализированы положительные и отрицательные стороны моногородов при реализации промышленной политики Крайнего Севера. Результаты анализа позволили выделить основные направления промышленной политики в районах Крайнего Севера по отношению к моногородам, сформулировать перспективы развития и возможные угрозы успешного функционирования промышленности в моногородах.

Крайний Север является одним из ключевых для российской промышленности регионов. Однако структура хозяйственной деятельности отличается от других регионов - суровый климат, большая протяженность территорий и ориентация производства на добычу полезных ископаемых оказывают большое влияние на экономику региона. По этим и многим другим причинам в промышленной политике Крайнего Севера большое значение имеют города с моноотраслевой спецификой производства, в которых жизнь определяется успешностью работы градообразующего предприятия. Такие города создавались в 1930-80-е годы с целью промышленного освоения уникальной ресурсной базы Севера.

Данному способу организации производства должно уделяться особое внимание, так как от жизнеспособности одного или нескольких больших предприятий зависит благосостояние целого населенного пункта. В северных регионах эта проблема стоит особенно остро - при росте безработицы, вызванной проблемами на градообразующем предприятии, людям трудно найти работу. Рабочая сила Крайнего Севера немобильна из-за больших расстояний и плохо развитой инфраструктуры, рабочие места в других сферах зачастую отсутствуют из-за недостаточной диверсификации производств и слабо развитой сферы малого предпринимательства.

В условиях существенного изменения государственной политики в отношении северных регионов и моногородов, становится актуальным изучение промышленности севера. Реализация «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» предусматривает существенное усиление экономической активности в моногородах.

Целью работы являетсяанализ роли моногородов в промышленности и жизнедеятельности Крайнего Севера России.

Задачи работы: выделение особенностей функционирования городов на Крайней Севере, классификация моногородов Крайнего Севера по отрасли градообразующего предприятия, выявление положительных и отрицательных сторон данного типа организации производства, анализ существующих проблем и предложение путей их решения.

На настоящий момент тема северных регионов России является популярной в научных кругах, однако тема моногородов и промышленной политики затрагивается не так часто. К тому же, все чаще авторы рассматривают именно Арктическую зону, хотя подобные проблемы характерны для всего Крайнего Севера.

В таких работах, как [9, 5, 10] анализируется состояние моногородов и их экономики на настоящий момент, предложены несколько типологий, связанных с демографическими тенденциями и отраслями специализации градообразующих предприятий, дана оценка рынку труда данных регионов. Авторы и предложены новые решения выявленных проблем на основе развития малого предпринимательства и социальных инвестиций. Однако акцент в данных работах сделан на социальных проблемах моногородов российской Арктики.

Авторы [4, 6, 3] выявляют и анализируют риски развития моногородов, изучают особенности

региона, которые могут стать препятствиями в развитии градообразующих предприятий, предлагают свои стратегии развития региона. Однако темы затронуты достаточно узко - либо анализируется конкретный субъект РФ, либо внимание уделяется только рискам внешней среды, когда в работах [2, 7, 8] выделяют основные тенденции развития для составления рекомендаций по развитию промышленности, экономики и социальной жизни городов Севера.

Однако, несмотря на достаточное количество работ, не существует исследования, рассматривающих города с моноотраслевой структурой производства как один из важнейших элементов промышленной политики Крайнего Севера, учитывая при этом особенности и проблемы региона.

Несмотря на то, что термин «моногород» появился недавно, это явление сопровождается негативными отзывами в научных кругах. Однако, такая организация производства, как города с моноотраслевой спецификой производства, отлично вписывалась в промышленную политику Советского Союза - предприятие не должно было беспокоиться о конкурентах или рынках сбыта, а будущее работники еще со школьных скамей знали, какую профессию им выбрать. Однако, лишившись контроля государства, градообразующие предприятия многих моногородов не справились с новыми экономическими условиями и пришли в упадок. . Мощности снижались, люди теряли работу и уезжали из городов, города вымирали. В таких городах как Вершино-Дарасунский, Усть-Илимск, Райчихинск и многих других закрылись аэропорты, работа которых не восстановлена и по сей день. В городе с населением около 80 тысяч человек Усолье-Сибирское Иркутской области закрылись сразу три больших предприятия: «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский Силикон» и ООО «Химстроймонтаж». Производственные процессы на этих предприятиях остановлены, оборудование было демонтировано. В 1998 году закрылось градообразующее предприятие Джидинский вольфрамово-молибденовый комбинат в городе Закааменск Республики Бурятия, оставив без работы большую часть населения.

Красновиишерске Пермского краяранее наиболее значительным в жизни города являлся ОАО «Вишерабумпром» (который в настоящее время признан банкротом, разорён и закрыт), самое крупное предприятие города, до кризиса выпускавшее высококачественную бумагу, пиломатериалы, древесно-волокнистые плиты. Прииск «Уралалмаз» производил добычу высококачественных алмазов на россыпных месторождениях Вишерского и Койво-Вижайского алмазоносных районов дражным методом. В начале января 2014 года объявлен банкротом. Закрылось и градообразующее предприятия поселка Юго-Камский Пермского района Пермского края --Юго-Камский машиностроительный заводим. Лепсе. Настоящим бедствием стало закрытие ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» в городе Байкальск Иркутской области, который специализировался на производстве целлюлозы. Завод формировал 80 % доходов города. В 2008 году работа предприятия была приостановлена.

Именно после проблем, порожденных кризисом 2008 года правительство стало обращать особое внимание на потенциал Крайнего Севера и на сложное состояние многих предприятий.

В 2014 году на основе принятых решений распоряжением Правительства от 29 июля 2014 года №1398 был утверждён перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов). Кроме этого, были определены критерии отнесения муниципальных образований к моногородам. [1] Ими стали:

• муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации;

• численность населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

• численность работников градообразующей организации достигала в период пяти лет, предшествующих дате утверждения перечня моногородов, 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

• осуществление градообразующей организацией деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству и (или) переработке промышленной продукции.

Введение данного понятия положило начало исследованиям проблем городских поселений с моноотраслевой спецификой производства. Для этого начал проводиться ежегодный мониторинг, который позволил выявить следующее: по состоянию на 1 января 2016 года численность населения в моногородах сохранилась на уровне 2014 года (13,6 млн человек). Численность занятого населения в моногородах составила 5,8 млн человек, из которых 956,9 тыс. человек (16,5%) заняты на градообразующих предприятиях, 1,6 млн человек (27,3%) - в сфере малого и среднего бизнеса

(включая индивидуальное предпринимательство).[11]. Подобные критерии и сбор информации позволяют специалистам приступить к изучению проблемы и поиску новых путей развития северных регионов.

Кроме того, постановлением определяются категории монопрофильных муниципальных образований в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, определяемой исходя из значений показателей, характеризующих деятельность градообразующей организации, ситуацию на рынке труда в моногороде и оценку населением положения в моногороде.

Проблема моногородов не осталась без внимания. В 2014 году вместе с расшифровкой термина «Монопрофильное городское поселение» Правительством была предложена классификация тех самых поселений. К первой категории отнесены города с так называемым «красным» цветом - с наиболее сложным социально-экономическим положением. Ярким примером является Коряжма --в Архангельской области. История возникновения и развития города связана с Котласским целлюлозно-бумажным комбинатом, ныне -- филиал ОА «Группа «Илим»», который является градообразующим предприятием, занимая долю в размере 91,7 % от общего городского объёма продукции и услуг.

Большое количество городов отнесено ко второй категории «моногорода с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения». На Крайнем Севере более 87% моногородов относятся к этим двум группам, а значит, имеют серьезные экономические и социальные проблемы. И лишь 13% северных поселений, охарактеризованных как моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией, за счет относительной дифференциации производства функционируют неплохо. Примером успешного моногорода является Саянск Иркутской области. Несмотря на то, что основа промышленности Саянска строится на деятельности наиболее крупных предприятий, все эти заводы представляют отрасли. Градообразующим предприятием является ОАО «Саянскхимпласт» -- один из лидеров химического комплекса России. Это одно из немногих предприятий России, которое сохранило свою социальную сферу: дворец культуры «Юность», Дворец Культуры, переданный в 2013 году в муниципальную собственность, две гостиницы «Ермак» и «Юбилейная», заводские столовые, санаторий профилакторий «Кедр» и медсанчасть.

Пример города Саянск показывает, что моногорода не являются отрицательным явлением, тянущим экономику ко дну. При правильной организации производства такие поселения могут выступать сильнейшими игроками на отечественном и мировом рынках, не забывая про организацию социальной сферы для жителей.

Однако многое зависит от отрасли градообразующего предприятия. Если для стран моногорода в основном являются исключением, то с хозяйственной деятельностью Крайнего Севера такая организация производства является скорее правилом. В основном, промышленные предприятия создавались для добычи полезных ископаемых, их обработки и транспортировки. Некоторые рентабельно работающие заводы продолжают укрупняться, так как это снижает себестоимость производимой продукции и дает преимущества в конкурентной борьбе.

Одним из основных направлений исследования промышленности являются отрасли специализации градообразующих предприятий Севера. На рисунке 1 наглядно представлена ситуация северных моногородов - практически половина всех населенных пунктов занята в горнометаллургической отрасли производства. Несмотря на обширность данного понятия, все предприятия данной специализации имеют ряд особенностей: тяжелые условия труда, зачастую связанные с риском для жизни, высокая экологическая загрязненность региона, узкая специализация работников, высокая зависимость от внешних рынков.

На втором месте находятся предприятия лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Главным риском данной группы является исчерпаемость данного вида ресурсов, так как восстановление лесных массивов России ведется недостаточно интенсивно. Большое значение для Крайнего Севера имеет химическая промышленность: 11% моногородов специализируются на добыче и первичной переработке горно-химического сырья. Небольшие доли имеют города с развитым машино- и судостроением и города, производящие электроэнергию.

северный регион промышленный

Рисунок 1. Классификация моногородов по отраслевому типу

Для успешной реализации промышленной политики, которая позволит многим поселениям с моноотраслевой спецификой производства выйти из категорий «сложное социально-экономическое положение» и «риск ухудшения социально-экономического положения», требуется тщательная предварительная проработка программ развития. Привлечение молодых ученых и специалистов различных отраслей позволит подготовить индивидуальные предложения реализации структурной, инновационной и инвестиционной политики для каждого, даже самого небольшого региона с учетом таких важных факторов, как основная отрасль промышленности и состояние градообразующих предприятия, возможности дифференциации производства, развитость инфраструктуры и социально-культурные особенности населения.

Основными направлениями промышленной политики Крайнего Севера по отношению к моногородам являются: защита внутренних потребителей от негативных последствий монополизации рынка, перераспределение в их пользу выгоды от экономии на масштабе и диверсификация, а также обеспечение эффективного функционирования предприятий. Для каждой отрасли промышленности градообразующего предприятия должны быть определены первоочередные и второстепенные цели. Также должны быть выявлены наиболее серьезные проблемы функционирования данного вида промышленности и влияние «северных» факторов на процесс производства.

«Возрождение» крупных предприятий, диверсификация производства, развитие инфраструктуры в регионе, защита экологии и восстановление природных ресурсов - главные перспективы развития Крайнего Севера России. Эти цели могут быть достигнуты в первую очередь путем внедрения достижений научно-технического прогресса. Устаревшие технологии, изношенное оборудование на предприятиях и преимущества крупных предприятия при внедрении новых технологий делает этот способ одним из самых перспективных. Восстановление аэропортов, железнодорожных путей и автомобильных дорог необходимо для успешного функционирования предприятия. Большое внимание должны стоит уделить экологии, модернизируя процесс производства и утилизации отходов.

Таким образом, при реализации промышленной политики на Крайнем Севере моногорода играют большую роль. Однако при правильном подходе наличие поселений с моноотраслевой промышленностью будет исключительно сильной стороной и позволит вывести промышленность

Крайнего Севера на новый уровень.

Список литературы

северный регион промышленный

1.Постановление от 29 июля 2014 года №709. Утверждены критерии отнесения муниципальных образований к моногородам

2.Булачева Л.В., Тесля А.Б. Формирование рекомендаций по обеспечению устойчивого развития моногорода Оленегорск // Неделя Науки СПБПУ 2015. с.10-13

3.Деттер Г.Ф., Козлов А.В., Малышев Е.А. Управление ключевыми рисками социальноэкономического развития региона. Вестник Забайкальского государственного университета. 2015. № 6 (121), с. 104-117

4.Дидык В.В., Рябова Л. А. Моногорода российской Арктики: стратегии развития (на примере Мурманской области) // проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир 2013. С. 163-171

5.Козлов А.В., Капустина Е.В. Малый и средний бизнес как резерв развития монопрофильного городского округа Воркута. В сб.: Наука - XXI век: сборник материалов международной научной конференции. Россия, г. Москва, с. 27-28

6.Козлов А.В., Гутман С.С., Зайченко И.М. Программа развития Арктической зоны Российской Федерации на основе комплекса региональных индикаторов. Вестник Забайкальского государственного университета. 2014, № 11 (114), с. 110-120

7.Козлов А.В., Федосеев С.В., Череповицын А.Е. и др. Комплексное развитие экономического пространства Арктической зоны Российской Федерации. СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2016. 315 с.

8.Попова О.О. Современные тенденции развития моногородов Крайнего Севера // Вопросы современной экономики и менеджмента: свежий взгляд и новые решения 2015. с.43-46.

Размещено на Allbest.ru