Статистика условий труда в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 331.456

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)

СТАТИСТИКА УСЛОВИЙ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Евстигнеева Ю.В.

Евстигнеева Н.А.

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ) осуществляет подготовку специалистов, а также бакалавров и магистров в сфере строительства (табл. 1).

Таблица 1. МАДИ: подготовка выпускников в сфере строительства

В соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования базовая (обязательная) часть профессионального цикла обучения для всех направлений подготовки специалитета и бакалавриата включает изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (далее - БЖД). В МАДИ подготовку студентов по указанной дисциплине осуществляет кафедра техносферной безопасности. Рабочие программы дисциплины разработаны по модульному принципу в соответствии с Примерной программой дисциплины (курса) БЖД, утвержденной Научно-методическим советом по БЖД Минобрнауки России 17.11.2009 г. [9]. Каждый из восьми модулей дисциплины состоит из трех блоков:

? инвариантного, содержащего ядро знаний, законов, принципов и понятий, которые обладают значительной временнуй стабильностью;

? вариативных, включающих укрупненную группу знаний по направлению подготовки (блок направления), а также конкретные научно-практические знания и фактологический материал применительно к определенному виду деятельности (блок вузовской образовательной программы).

Согласно Примерной программе дисциплины БЖД при изучении модуля «Идентификация и воздействие на человека и среду обитания вредных и опасных факторов» в вариативном блоке направления подготовки требуется рассмотреть опасные и вредные факторы, связанные с видом будущей деятельности. В рамках формирования ноксологической культуры выпускников вуза важно обсудить с обучающимися современное состояние условий труда, определяемое совокупностью факторов производственной среды и трудового процесса, которые оказывают влияние на работоспособность и здоровье работника.

Целью настоящей работы являлось изучение динамики показателей, характеризующих условия труда в строительстве как виде экономической деятельности в 2004 …2015 гг. Результаты исследования планируется включить в актуализированный учебный курс БЖД для студентов МАДИ, обучающихся по специальности 08.05.01 и направлению 08.03.01. Материалы и методы исследования

В работе проанализированы статистические данные, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата), о состоянии условий труда работников, занятых в строительстве в 2004…2015 гг.

Результаты исследования

Выполненное исследование позволило установить следующее. В строительстве во вредных и (или) опасных условиях труда (ВОУТ) трудится более трети работников. На рис. 1 представлен удельный вес работников (УВР), занятых в ВОУТ. Следует отметить, что до 2014 г. данные приведены по УВР, которым был установлен хотя бы один вид компенсаций за работу в ВОУТ; начиная с 2014 г. - по УВР, для которых ВОУТ установлены по результатам специальной оценки условий труда (каждый работник учитывается только один независимо от количества действующих на него вредных и (или) опасных производственных факторов).

Рисунок 1. Удельный вес работников, подвергавшихся воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов в строительстве в 2004…2015 гг. (на конец года, в процентах от общей численности работников, занятых в строительстве) [10, 12]

За исследованный период (12 лет) УВР, задействованных на работах с ВОУТ, увеличился в 1,11 раза и на конец 2015 г. достиг 37,4 % от общей численности занятых в этом виде экономической деятельности. При этом в 2004…2008 гг. рассматриваемый показатель оставался стабильным, в 2009 г. зафиксирован некоторый его рост (в 1,03 раза по сравнению с 2008 г.), затем до 2013 г. он мало менялся, а с 2014 г. наблюдается его увеличение.

Основными вредными и (или) опасными производственными факторами, воздействующими на работников, занятых в сфере строительстве, являются факторы производственной среды, далее следуют факторы трудового процесса - тяжесть и напряженность.

Вредные и (или) опасные факторы производственной среды (ВОФПС). По данным Росстата с 2004 г. по 2013 г. УВР, подвергавшихся воздействию хотя бы одного ВОФПС, вырос в 2,19 раза: с 10,8 % до 23,6 % от общей численности занятых в строительстве (рис. 1). Отметим, что после 2013 г. Росстат не учитывает данный показатель, но продолжает отражать сведения по УВР, подвергающихся действию конкретных ВОФПС, расширив при этом перечень учитываемых факторов. Основными ВОФПС, воздействующими на работников, занятых в строительстве, являются шум, ультра- и инфразвуки, вибрация, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), микроклимат, световая среда, химический фактор (табл. 2).

Таблица 2. ВОФПС, действующие на работников, занятых в строительстве (на конец года, в процентах от общей численности работников данного вида экономической деятельности) [10, 12]

* До 2014 г. - «Запыленность воздуха рабочей зоны».

** Фактор учитывается Росстатом с 2014 г.

*** До 2015 г. «Нагревающий микроклимат» и «Охлаждающий микроклимат».

По данным Росстата УВР, занятых под воздействием ВОФПС, за исследованный период вырос по каждому фактору и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Так, рассматриваемый статистический показатель в 2015 г. по сравнению с 2004 г. увеличился: по воздействию шума, ультра- и инфразвуков, а также по воздействию вибрации - в 3,7 раза; по неионизирующему излучению - в 5,3 раза; по ионизирующему - в 1,7 раза; по АПФД - в 1,4 раза. Максимальный годовой прирост показателей зафиксирован в 2014 г.

Вредные и (или) опасные факторы трудового процесса (тяжесть и напряженность). УВР, занятых на тяжелых работах, за период с 2004 г. по 2015 г. вырос в 3,4 раза (с 6,0 % до 20,1 % от общей численности работников, занятых в строительстве). Наиболее резкое увеличение отмечено в 2014 г., когда рассматриваемый статистический показатель увеличился в 1,25 раза по сравнению с предыдущим годом. В 2015 г. рост показателя продолжился, но уже с меньшей скоростью (рис. 1). УВР, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, разрабатывается Росстатом с 2007 г. За период с 2007 г. по 2012 г. наблюдался рост указанного статистического показателя (в 2,6 раза), а начиная с 2013 г. - его снижение (рис. 1). Обсуждение результатов

Проведенное исследование позволяет утверждать, что статистические показатели, характеризующие условия труда работников в сфере строительства, за исследованный период с 2004 г. по 2015 г. изменились как количественно, так и качественно. Произошло не только увеличение УВР, занятых на работах с ВОУТ, но и изменения в структуре факторов, определяющих ВОУТ. Выявленные изменения статистических показателей следует объяснять прежде всего изменениями в нормативной правовой базе в части оценки условий труда, приведшими к повышению полноты и достоверности информации об условиях труда на рабочих местах.

Оценка условий труда имеет длительную историю: впервые она проводилась 1986 г. на ВАЗе в качестве эксперимента. Несмотря на то, что при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМУТ - процедура оценки условий труда, действовавшая до 01.01.2014 г.) предусматривалась обязательность оценки условий труда на каждом рабочем месте, на практике это оказалось трудновыполнимым, поскольку «у работодателя отсутствовал материальный стимул для ее проведения», вследствие чего «из 48 млн рабочих мест за все эти годы было аттестовано чуть более 6 млн» [1]. До вступления в силу с 06.12.2008 г. Постановления Правительства от 20.11.2008 г. № 870 компенсации за работу в ВОУТ устанавливались исключительно тем работникам, чьи профессии, должности или выполняемая работа были предусмотрены принятыми еще в советское время (1974…1991 гг.) соответствующими Списками производств, работ, цехов, профессий и должностей (Списки). С 01.01.2007 г. в статью 219 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ была дополнительно введена четвертая часть, согласно которой «в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда…, компенсации работникам не устанавливаются» [11]. Внесенное дополнение в статью 219 ТК РФ, по-видимому, стимулировало работодателя к проведению аттестации «списочных» рабочих мест, о чем косвенно свидетельствует увеличение в 2007…2008 гг. УВР, подвергавшихся воздействию ВОФПС, а также занятых на тяжелых работах и работах, связанных с напряженностью труда. Однако УВР, занятых в ВОУТ, при этом не изменился: «списочные» рабочие места, прошедшие процедуру АРМУТ, по ее результатам «подтвердили» свой статус рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно Постановлению № 870 всем работникам, занятым в ВОУТ, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены соответствующими Списками, но работа которых в условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов подтверждается результатами АРМУТ, следовало устанавливать определенные компенсации, направленные на ослабление негативного воздействия на здоровье работников производственных факторов. Несколько повышенное значение УВР, которым был установлен хотя бы один вид компенсаций за ВОУТ, в 2009…2013 гг. по сравнению с 2004…2008 гг. (рис. 1), учитывая неизменность методики оценки условий труда, следует объяснять тем, что Списки, утвержденные в 1974…1991 гг., не охватывают все современные рабочие места с ВОУТ.

Вступившим в силу с 01.01.2014 г. Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» (от 28.12.2013 № 426-ФЗ) АРМУТ была заменена СОУТ. Намечен постепенный переход к новой процедуре, который должен быть завершен к 31.12.2018 г. Для повышения полноты и достоверности информации об условиях труда на рабочих местах предусмотрены [5, 4]:

? ответственность работодателя за непроведение СОУТ на рабочих местах, а также за нарушение установленного порядка ее проведения - вплоть до приостановления деятельности организации на срок до девяноста суток (в соответствии с санкциями статьи 5.27.1 (ч. 2 и ч. 5) Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), введенной в действие с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ);

? существенное повышение требований как к самой организации, проводящей оценку условий труда, так и к ее экспертам, проводящим эту оценку (по сравнению с требованиями к организациям и экспертам, проводившим АРМУТ; требования определены статьями 19, 20, 22 Закона № 426-ФЗ);

? ответственность организации, проводящей СОУТ, и ее эксперта за нарушение установленного порядка проведения СОУТ (в соответствии с санкциями статьи 14.54 КоАП, введенной в действие с 01.01.2015 г. Законом № 421-ФЗ);

? существенно расширены права работника, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, а также права работодателя - вплоть до обжалования результатов проведения СОУТ в судебном порядке (статьи 4, 5, 26 Закона № 426ФЗ).

В результате принятых мер зафиксирован некоторый рост УВР, занятых на работах с ВОУТ в 2014…2015 гг. (рис. 1). Однако заметного увеличения этого показателя при переходе от АРМУТ к СОУТ ожидать не следует. Во-первых, в новой процедуре «сокращен контингент работников, в отношении которых проводится оценка условий труда на соответствие требованиям охраны труда как в целом, так и по отдельным опасным и (или) вредным производственным факторам», при этом «исключены из оценки отдельные показатели, характеризующие ВОФПС и напряженность трудового процесса» [4]. Во-вторых, введение СОУТ изначально имело целью повышение заинтересованности работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах. От результатов спецоценки зависит объем предоставляемых работникам компенсаций (в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда компенсации не устанавливаются), а также величина тарифов взносов на обязательное пенсионное страхование. Заметим, что в отдельных видах экономической деятельности (транспорт, добыча полезных ископаемых) с переходом к СОУТ уже отмечена тенденция к снижению УВР, подвергающихся воздействию ВОУТ [4].

Увеличение УВР, занятых на работах c ВОФПС, а также тяжелых работах и работах, связанных с напряженностью труда, в 2004…2015 гг. был более заметным, чем увеличение УВР, занятых на работах с ВОУТ (рис. 1). Существенный рост указанных статистических показателей, очевидно, следует объяснять прежде всего изменениями в нормативной правовой базе, способствовавшими вовлечению значительно бульшего числа рабочих мест в процедуру оценки условий труда, а также повышению требований как к самим организациям, проводившим таковую оценку, так и к ее экспертам. Все перечисленное, безусловно, способствовало повышению достоверности и объективности статистических показателей (в рамках действующей методики оценки условий труда). Основные нормативные правовые акты, принятые в 2004…2015 гг. и направленные на повышение мотивации работодателя к проведению оценки условий труда, а также требования к организациям, проводящим новую процедуру СОУТ, и к ее экспертам, включая ответственность за нарушение порядка проведения СОУТ, приведены нами ранее. Следует отметить, что и до введения СОУТ изменялась роль организаций, проводивших АРМУТ, а также повышались требования к ним и их экспертам. Действовавшим до 31.08.2008 г. «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Положение) предусматривалась лишь возможность привлечения работодателем сторонних специализированных организаций и только для проведения одного этапа аттестации - измерения вредных и (или) опасных производственных факторов. Обязательным требованием к таким сторонним организациям являлось наличие аккредитации на право проведения соответствующих измерений. С 01.09.2008 г. вступившим в действие «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Порядок-1), заменившим старое Положение, была предоставлена возможность участия сторонней аттестующей организации (АО) уже во всех этапах АРМУТ. Порядком-1 было также рекомендовано включение представителей АО в состав аттестационной комиссии на паритетных началах с работниками аттестуемой организации. Однако в Порядке-1 не было «четкого определения ни того, что может представлять собой АО, ни даже минимального набора требований к ней» [2]. Позже Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205н были утверждены Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. С 01.09.2011 г. вступил в силу и действовал до 31.12.2013 г. новый «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Порядок-2), в который были включены требования как совместного проведения АРМУТ работодателем и АО, привлекаемой «работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера», так и включения «представителей АО в состав аттестационной комиссии» [8]. В Порядке-2 содержалось определение АО как юридического лица, аккредитованного в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации, а также требование независимости АО по отношению к работодателю, на рабочих местах которого проводится АРМУТ. производственный трудовой работоспособность экономический

Наметившаяся в 2013…2015 гг. тенденция к снижению УВР, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, может быть объяснена следующими изменениями в нормативной правовой базе. С 26.02.2013 г. вступил в силу приказ Минтруда России от 12.12.2012 г. № 590н, в соответствии с которым были внесены изменения в Порядок-2 в части ограничения рабочих мест работодателя, подлежащих АРМУТ. Эти ограничения коснулись «рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе» [6], то есть ограничения коснулись прежде всего административно-управленческого персонала, труд которого характеризуется главным образом повышенным уровнем напряженности. Показатели, использованные в процедуре АРМУТ для оценки напряженности трудового процесса, приведены в табл. 3. С введением 01.01.2014 г. вместо АРМУТ процедуры СОУТ оценке подлежит только «напряженность трудового процесса работников, трудовая функция которых: а) заключается в диспетчеризации производственных процессов, управлении транспортными средствами…;

Таблица 3. Показатели напряженности трудового процесса, исследуемые в АРМУТ*[3]

б) заключается в обслуживании производственных процессов конвейерного типа…; в) связана с длительной работой с оптическими приборами; г) связана с постоянной нагрузкой на голосовой аппарат» [7]. При этом в процедуре СОУТ вместо 23-х обязательных показателей, оцениваемых ранее в АРМУТ, учитывается не более шести (в табл. 3 эти показатели выделены курсивом).

* Курсивом выделены показатели, идентифицируемые и исследуемые в процедуре СОУТ. Выводы

1. На основе данных, размещенных на официальном сайте Федеральная служба государственной статистики (Росстата), выполнено исследование изменений статистических показателей, характеризующих условия труда работников, занятых в строительстве в 2004…2015 гг.

2. Установлены: тенденция к некоторому увеличению УВР, занятых на работах с ВОУТ, а также существенные изменения в структуре производственных факторов, определяющих в своей совокупности условия труда на рабочих местах.

3. Выявленные изменения в статистических показателях вызваны главным образом повышением полноты и достоверности информации о состоянии условий труда в строительстве (в рамках действующей методики их оценки).

Список литературы

1. Васильева Л.А., Тараканов Д.А. Специальная оценка условий труда: цели и перспективы // Балтийский гуманитарный журнал. 2014. № 4. С.128-131.

2. Готлиб Я.Г., Спасова Е.А. О новом порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда //Безопасность в техносфере. 2008. № 2. С. 36-42.

3. Евстигнеева Н.А. Об оценке напряженности трудового процесса// Научный альманах. 2015. № 9 (11). С. 703-709. DOI: 10.17117/na.2015.09.703.

4. Евстигнеева Н.А. Статистика условий труда после внедрения процедуры специальной оценки условий труда// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 8-5. С. 673-677.

5. Евстигнеева Ю.В., Евстигнеева Н.А. Аттестация рабочих мест по условиям труда и специальная оценка условий труда: порядок проведения// Международный студенческий научный вестник. 2015. № 6. С. 52.

6. О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н: приказ Минтруда России от 12.12.2012 г.

Аннотация

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда есть в каждом виде экономической деятельности. В настоящей статье представлены и обсуждены результаты исследования динамики статистических показателей, характеризующих условия труда на предприятиях и в организациях, осуществлявших экономическую деятельность в строительстве в 2004…2015 годах. В работе использованы статистические данные, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата), а также российская нормативная правовая база в части порядка проведения оценки условий труда работников. Материалы исследования планируется включить в актуализированный курс дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для студентов МАДИ, проходящих подготовку для деятельности в сфере строительства.

Ключевые слова: условия труда, оценка, вредные и опасные производственные факторы, статистические данные.

Working conditions are the set of working environment and work load which influence working capacity and employee's health. Every kind of economic activities has workplaces with harmful and (or) dangerous working conditions. This article presents and discusses the results in investigation of working conditions statistics in enterprises and organizations which provided economic activities in construction in 2004 - 2015. The authors used statistical data posted on the official website of the Federal State Statistics Service (Rosstat) and the normative legal base for assessment of working conditions. The research materials will be included in an updated course of the discipline "Life safety" for MADI students, who are trained for the construction activity.

Keywords: working conditions, assessment, harmful and dangerous production factors, statistics

Размещено на Allbest.ru