Формирование механизмов эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование механизмов эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в регионе

Маликов Р.И.

Сабирова Р.Р.

Эффективное взаимодействие государственных, предпринимательских и общественных структур в настоящее время одно из условий действенной социально-экономической политики государства.

За последние годы создан ряд предпосылок развития взаимодействия структур в сфере предпринимательства. Так, усиливается обратная связь бизнеса и власти в рамках системы консультаций на уровне предпринимательских организаций [1]. Функционирует совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, созданы различные экспертные советы при отраслевых министерствах и ведомствах. В законодательных органах власти на федеральном и региональном уровнях широко представлены бизнес-организации, торгово-промышленная палата, такие общественные организации как Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «Опора России». Так, в Республике Башкортостан действуют Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и торговле, Республиканский совет по поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Башкортостан, являющийся координационным органом, содействующим развитию и поддержке предпринимательства, Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, Башкирское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Опора России», Ассоциация организаций предпринимательства Республики Башкортостан, Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан.

На конец 2009 года в республике вели деятельность более 125, 5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, задействованных во всех видах экономической деятельности, в том числе более 27, 3 тыс. малых предприятий (с учетом микропредприятий), 402 средних предприятия, 93, 2 тыс. индивидуальных предпринимателей, 4, 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт республики превышает 21%. Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях республики составляет около 335 тыс. человек. Более 25% численности работников малых предприятий занято в торговой отрасли республики. На долю субъектов малого и среднего предпринимательства республики приходится 98, 5% количества предприятий бытового обслуживания населения. Общий объем привлеченных в 2009 году средств на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства республики превышает 1, 8 млрд. рублей, в том числе в рамках реализации Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан, на условиях софинансирования из федерального бюджета, по программе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО «Российский банк развития», за счет средств бюджетов муниципальных образований [2].

Поставленные задачи модернизации экономики страны и региона определяют необходимость развития, взаимодействия государства, общественных и бизнес структур для достижения консолидации их совместных усилий. Однако до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться. В основном преобладают упрощенные взгляды на взаимодействие государство-бизнес как на форму привлечения денежных средств, с одной стороны государства, а с другой стороны, коммерческих структур для решения главным образом экономических задач. Следует отметить незавершенность комплекса институционально-правового обеспечения взаимодействия государственных и общественных структур, представляющих интересы субъектов предпринимательства, вследствие имеющегося давления властных структур в ходе регулирования и надзора за предпринимательской деятельностью. На наш взгляд содержательную основу такого взаимодействия должен составлять конструктивный диалог в целях решения экономических и общественно значимых задач, взаимовыгодное сотрудничество, предполагающее передачу не только правомочий, но и обязательств, ответственности.

Одним из основных факторов, определяющих лояльность и взаимовыгодные отношения власти, бизнеса и общественных структур является удовлетворение взаимных ожиданий сторон на всех этапах взаимодействия. В рассматриваемом контексте возникают следующие конфигурации ожиданий:

1. Взаимные ожидания предпринимательских и государственных структур. Субъекты предпринимательства предполагают поддержку от государственных органов в форме финансирования, кредитования, субсидирования, создания технопарков, бизнес-инкубаторов; сокращения административных барьеров (упорядочение числа проверок, упрощение процедур открытия и ведения бизнеса и др.); обеспечения доступа к государственным заказам (заключение контрактов на поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных, муниципальных нужд), предоставления поручительств, грантов. В свою очередь государство ожидает от бизнеса увеличение вклада в рост занятости, налоговых поступлений для формирования бюджета, повышение уровня средних доходов, рост социальной ответственности, развитие социально-экономического потенциала в целом. В настоящее время на территории Республики Башкортостан осуществляют свою деятельность 8 технопарков, 5 бизнес-инкубаторов, 2 центра трансфера технологии. Предоставлены субсидии на начальной стадии становления бизнеса 288 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 83, 8 млн рублей.

Сформирован гарантийный фонд в сумме 322, 2 млн рублей. За 2009 год предоставлено поручительств за счет средств гарантийного фонда 59 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 140, 7 млн рублей, что позволило привлечь кредитных ресурсов 233, 4 млн рублей. По предоставлению субъектам малого предпринимательства основных средств на условиях лизинга выделено 20, 0 млн рублей, перечислены средства 12 субъектам малого предпринимательства на сумму 18, 3 млн рублей. Предоставлены субсидии по ранее понесенным затратам субъектов малого и среднего предпринимательства 300 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 254, 3 млн рублей (по кредитным договорам, договорам страхования, лизинга, по договорам на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях и др.) [3].

Необходимость интенсивной государственной поддержки бизнеса за счет законодательной, финансовой, информационной и иных форм поддержки малого и среднего предпринимательства обозначена в республиканской программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2010 год.

2. Взаимные ожидания предпринимательских и общественных структур. Следует отметить, что общественные организации являются неотъемлемым элементом любого демократического общества и на современном этапе общественно-политического развития государства играют все более значительную роль в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Они выступают своего рода связующим звеном между властями и бизнесом. Общественные структуры -- это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан (предпринимателей) для реализации общих целей. В настоящее время в предпринимательской среде распространены такие формы общественных структур, выражающих интересы предпринимателей, как союзы предпринимателей, некоммерческие партнерства, отраслевые ассоциации и другие общественные объединения по профессиональным принадлежностям. Основными задачами таких организаций являются защита прав и интересов предпринимателей; борьба с коррупцией; создание благоприятного бизнес климата в российских регионах; содействие обеспечению доступа малого и среднего бизнеса к имущественным и финансовым ресурсам; стимулирование развития предпринимательской активности и многое другое.

Предпринимательские структуры в ходе взаимодействия с общественными структурами нацелены на: получение информационного обеспечения; консалтинга по правовым, налоговым, экономическим вопросам в сфере предпринимательства; представительство интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в различных органах власти; взаимодействие с государственными органами законодательной и исполнительной власти, научными и исследовательскими учреждениями, правозащитными организациями, средствами массовой информации и др.

В результате, общественные организации, выражающие интересы предпринимательских структур, обеспечивают повышение уровня правовой защиты и информационного обеспечения последних, рост эффективности взаимодействия субъектов деловой среды и развитие бизнеса в целом.

3. Взаимные ожидания государственных и общественных структур. Государственные органы ожидают от общественных организаций содействия консолидации предпринимательства, участия в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, подготовки вопросов и предложений по проблематике бизнеса, проведения мониторинга деятельности предпринимательских структур, государственных программ, подготовки аналитических материалов. Общественные организации предполагают государственную поддержку, реализацию предложений по внесению изменений в законодательство, создание условий для развития предпринимательства и совершенствования деятельности общественных организаций.

Характер взаимодействия и ожиданий субъектов деловой среды предопределяют систему построения факторов стимулирования предпринимательской активности по следующим направлениям:

-- нормативно-правовое обеспечение стимулирования хозяйственной деятельности;

-- создание благоприятных условий для притока инвестиций в регион;

-- рост региональных и инновационных предприятий, обеспечение условий для развития инновационного бизнеса;

-- информационное обеспечение, в том числе для потенциальных инвесторов;

-- обеспечение низкого уровня системных рисков, возможность управления рисками;

-- развитый региональный рынок производственных активов и недвижимости;

-- обеспечение эффективного регионального и местного налогообложения;

-- обеспечение доступности ресурсов для малого и среднего бизнеса;

-- создание благоприятных условий для бизнеса;

-- создание развитой инфраструктуры;

-- системный мониторинг предпринимательской деятельности региона в целях анализа тенденций развития, сбора и оценки информации о результативности государственных программ и проектов, диагностики экономической, социальной и инновационной обстановки в регионе;

-- достижение консенсуса власти, бизнеса и общества в сфере предпринимательства [4].

Факторы или параметры, определяющие характер возникающих ожиданий и взаимодействия структур целесообразно систематизировать по трем направлениям: положительное воздействие, негативное воздействие, меры по нейтрализации негативного воздействия (рис. 1).

Рис.1. Система факторов, воздействующих на уровень лояльности государственных, предпринимательских и общественных структур

Показателем качества взаимодействия властных и негосударственных структур может служить уровень лояльности, под которым следует понимать степень совпадения, сочетания, согласованности интересов и целей субъектов в целях достижения эффективности деятельности участников диалога в точках их соприкосновения. Достижение оптимального уровня лояльности возможно лишь при условии совершенствования нормативно-правовой базы, повышения роли общественных объединений, развития институтов саморегулирования и институтов государственно-частного партнерства, встречных усилий, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны субъектов малого и среднего бизнеса и их объединений для целей формирования благоприятных условий развития предпринимательства и социально-экономического статуса региона в целом.

При этом действенную роль в создании позитивной деловой среды может сыграть формирование комплексной программы мониторинга состояния предпринимательства с позиций анализа тенденций и региональных проблем развития бизнеса и благоприятности условий для его функционирования; оценки эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов, институтов государственной власти и общественных институтов; результативности проводимых мероприятий по стимулированию предпринимательской активности; уровня благоприятности условий для развития бизнеса. Данные мероприятия позволят выявить возможности для повышения преимуществ региона в направлениях развития действующих хозяйственных связей, привлечения инвестиций и создания новых производств, повышения уровня занятости и инфраструктурной обеспеченности региона.

государственный предпринимательский деловой регион

Литература

1. Хватаева М.А., Цирин А.М. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права -- 2008. -- №10.

2. Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2010 год -- http://www.mbis.bashkortostan.ru.

3. По данным официального сайта Министерства промышленности и инновационной политики Р Б. -- http://www.minpromrb.ru/

4. Развитие региональной системы предпринимательства под ред. А.Н. Дегтярева -- Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2008.

Размещено на Allbest.ru