Малые города в системе социально-экономического развития региона: современные тенденции и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Малые города в системе социально-экономического развития региона: современные тенденции и проблемы

Понятие «город», как это ни странно, до сих пор является недостаточно проработанным и изученным. История развития человечества знает город-крепость, город-порт, город-полис, моногород, малый город.

Между тем, большое значение в вопросах изучения проблематики социально-экономической структуры и отношений имеет характеристика специфических групп, имеющих количественную и качественную оценку. Одной из таких малоизученных социальных групп является общность людей, объединенных по признаку проживания.

Принято считать, что размер города решающим образом определяет характер его проблем. Отрицать это невозможно, но и принимать безоговорочно нельзя. Б.В. Ракитский с соавторами указывают на то, что «размер города не всегда определяет характер его проблем» [1].

Без сомнения, есть проблемы, присущие городу как типу поселения, в отличие от села, поселка или деревни, которые могут быть дифференцированы в зависимости от величины города.

Малый город -- это город или поселок с численностью населения до 50 тыс. человек. Такое количество жителей образует весьма значимую социальную группу общества, что определяет важность и необходимость ее исследования. Вследствие этого, малые города занимают особое место в экономике России. Причиной тому, в первую очередь, их количество -- 71% от общего числа городов -- и численность их населения -- 16,6 млн. человек [2], что составляет 16% городского населения страны. Кроме того, в зоне влияния малых городов оказывается и 38,2 млн. человек сельского населения, т.к. большинство малых городов являются центрами муниципальных образований, становясь также и социокультурными центрами для этого населения.

«Значение малых и средних городов обусловлено, как известно, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны» [3]. Большая часть малых городов формировалась как административные, социально-культурные или производственные центры. Многие остаются таковыми и по сей день. Однако условия жизни в малых городах, как правило, менее благоприятны, чем в крупных городах, что и отражается в уровне их социально-экономического развития.

В то же время, нельзя не согласиться с Е.М. Марковым [3], что данная категория населенных мест имеет определенные преимущества по сравнению с крупными городами, а именно:

близость к природе;

наличие свободных территорий для дальнейшего роста и развития;

как правило, более благоприятная экологическая обстановка;

менее напряженный ритм жизни;

небольшие затраты времени на дорогу к местам трудовой деятельности;

расположение объектов социальной инфраструктуры в пределах пешеходной доступности.

Но в период перехода к рыночной экономике не была учтена система расселения населения и ее связь с производством. В результате «появилось большое количество депрессивных городов, где в условиях стихийного рынка пошел интенсивный процесс сокращения производства» [5].

Важное место в исследовании вопросов социально-экономического развития малых городов занимают демографические процессы, позволяющие выявить наиболее болевые точки и определить меры, направленные на оздоровление демографической ситуации.

В малых городах наблюдается процесс депопуляции. Развитие городов происходит в условиях заметно меняющейся демографической ситуации. Это сказывается на изменении половозрастной структуры населения, показателях рождаемости, смертности и естественного прироста, влечет за собой ряд последствий в социально-экономическом развитии районов.

Рост численности населения зависит от трех факторов: естественного прироста; миграционного прироста; перевода из категории сельских жителей в городские при преобразовании сельских поселений в городские или при включении в городскую среду пригородных сельских населенных пунктов.

Рассмотрим динамику изменения численности постоянного населения городов Архангельск, Северодвинск и малых городов Архангельской области (табл. 1).

Таблица 1. Численность постоянного населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на 1 января года; тыс. человек)

Приведенные в таблице данные позволяют сделать следующий вывод: в Архангельской области наблюдается тенденция к уменьшению численности постоянного населения в целом, в том числе и в малых городах. На фоне общероссийской и областной тенденции снижения численности населения малых городов незначительный рост населения сохранился только в городах Нарьян-Мар и Вельск. Значительные потери численности населения наблюдаются в городах Северодвинск, Мирный и Няндома.

Основным показателем, определяющим убыль численности населения, как в малых городах, так и по области в целом, является превышение числа умерших над числом родившихся (табл. 2).

Таблица 2. Естественный прирост/убыль населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на конец года; чел.)

До 2007 года данные в статистических бюллетенях приводились в укрупненных показателях, что недостаточно четко отражает динамику естественного прироста/убыли населения в малых городах.

В большинстве малых городов Архангельской области сохраняется тенденция естественной убыли населения, исключения составляют города Мирный и Нарьян-Мар.

Естественная убыль населения находится в прямой зависимости от уровня и качества жизни населения. Одним из последствий сложившейся ситуации является отток молодежи из небольших городов в крупные, что объясняется более привлекательными условиями жизни в последних.

Еще одним фактором роста/убыли городского населения является миграция населения. Значительная часть малых городов Архангельской области на протяжении последних десятилетий «отдает» свое население крупным городам зачастую за пределами самой области.

Динамика миграционного прироста/убыли постоянного населения городов Архангельской области представлена в таблице (табл. 3).

Таблица 3. Миграционный прирост/убыль постоянного населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на конец года; человек)

Как видно из таблицы, ситуация с миграционным движением населения складывается неоднозначная: часть городов на протяжении рассматриваемого периода имела постоянный прирост населения (например, Архангельск, Нарьян-Мар), другая часть -- его сокращение (например, Северодвинск, Мирный). В целом происходит миграционный отток населения из городов Архангельской области вне зависимости от их размеров.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин позволяет сделать выводы о том, что социально-демографическая ситуация, сложившаяся в малых городах Архангельской области, коррелирует с областными и общероссийскими тенденциями и, несмотря на некоторые положительные изменения, по-прежнему остается сложной.

Разрушенная градообразующая база малых городов восстанавливается медленно или не восстанавливается вовсе, а «компенсирующие производства не созданы» [5]. Отсюда безработица, низкая заработная плата и платежеспособность (табл. 4), а также низкий уровень жизни населения.

Из приведенной таблицы видно, что в городах с население 20-30 тыс. человек среднемесячная начисленная заработная плата в 1,5-2 раза ниже, чем в крупных городах и в малых городах с численностью населения более 30 тыс. человек. Исключение составляет город Нарьян-Мар, где среднемесячная начисленная заработная плата в два с лишним раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату по Архангельской области.

В свою очередь низкая платежеспособность населения мешает развитию малого бизнеса. Падает и инвестиционная привлекательность малых городов.

Очень важной для малых городов является проблема низкого качества городской среды. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры -- всё это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, но и для многих крупных центров.

Остро стоят в малых городах и проблемы финансирования. Доходы бюджетов чаще всего не соответствуют даже первоочередным расходам [6]. Основную часть доходов бюджеты городов теперь получают за счет дотаций, субвенций и субсидий, которые регулируются органами власти субъектов Федерации.

Выше названы немногие из проблем, возникающих в процессе управления малыми городами. Но, не смотря на все проблемы, малые города сохраняются, что говорит об объективной необходимости их существования. При нашей огромной территории и низкой плотности заселенности исчезновение с карты страны каждого небольшого города -- ощутимая потеря.

Что же можно сделать, чтобы не допустить исчезновения малых городов? Нельзя допустить деформации структуры расселения. Необходимо создавать новые рабочие места, выравнивать возможности развития и условий жизнедеятельности жителей больших и малых городов за счет улучшения жилищных и культурных условий.

«Малые города обладают всеми возможностями для организации глубокой переработки сельхозпродукции и древесины, развития промышленности стройматериалов, постановки на конвейер малоэтажного домостроения» [7]. В связи с переходом на инновационное развитие страны особое значение приобретают малые города научного и научно-производственного профиля.

Очевидно, что в условиях возрастающего внимания к вопросам экологии и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности роль небольших городов будет возрастать, в том числе -- и в качестве рекреационных и туристических центров, поскольку эти функции вообще набирают силу во всем мире, а в Российской Федерации много городов с богатым историческим прошлым.

Уникальная роль малых городских поселений заключается, прежде всего, в их экономическом, культурном, духовном и инновационном вложении в экономический рост России. Активное включение миллионов их жителей в процесс экономического возрождения страны, в том числе -- через развитие различных форм малого и среднего предпринимательства, через создание кооперативных структур в сфере производства, строительства и др. направлений деятельности -- является, несомненно, важной задачей модернизации регионов России. Таким образом, малые города могут внести огромный вклад в решение важнейших экономических задач государства при организации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления в формировании новой городской политики и создании благоприятных условий для стабилизации ситуации в малых городах.

Феномен малых городов в социально-экономической системе региона, помимо всего прочего, еще и в том, что они являются основой для решения большинства проблем социально-экономического развития сельских поселений, а их рассредоточенность, в силу обширных территорий Архангельской области, позволяет осуществлять управление обширной территорией, решать социально-экономические задачи развития региона в целом.

Таблица 4. Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий в городах Архангельской области (на 1 января года; руб.)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «РК 2011 Русский Север: Архангельская область», проект № 11-12-29003а/С

Литература

экономический социальный город население

1. Ракитский Б, Доркин В., Мысляева И. Социально-экономические проблемы малых городов России // Вопросы экономики. -- 1994. -- № 1. -- С. 117-118.

2. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo12.htm

3. Марков Е.М. О малых городах: smgrf.ru/docs/smgrf.ru_markov_o_malih_gorodah.rtf

4. Марков Е.М. Развитие малых и средних городов. -- М.: Знание, 1983.

5. Перешеин В. Особое место малых городов // РФ сегодня. -- 2006. -- № 19.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. От 30.04.2010) // СПС Консультант Плюс.

7. Ременный А.Н. Инновационные технологии для городов и районов Сибирского федерального округа // Наука в Сибири. 2008. -- № 25.

Размещено на Allbest.ru