Финансово-бюджетный контроль в регионах России и пути его совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОБУ Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Финансово-бюджетный контроль в регионах России и пути его совершенствования

Машкова А.М.

научный руководитель:

Яруллин Р.Р.

Финансово-бюджетный контроль является стоимостным контролем, поэтому он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Для России в высшей степени актуальна организация эффективной системы финансово-бюджетного контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля. На данный момент в РФ отсутствует комплексный механизм финансового контроля, характерна низкая ответственность государственных аппаратов контроля и неэффективность самих мер, постоянно возникают проблемы с коррупцией, часто связанные с хищениями государственных финансовых ресурсов.

С теоретической точки зрения, одним из наиболее затруднительных является изучение особенностей системы регионального финансово-бюджетного контроля в нашей стране. В связи с наличием важных особенностей в организации и правовом регулировании финансово-бюджетного контроля на уровне субъектов РФ и муниципальных образований по отношению к Счетной палате РФ, появилось понятие «региональный финансово-бюджетный контроль» [6].

Целью данной статьи является проведение анализа деятельности в сфере регионального финансово-бюджетного контроля Министерства финансов Республики Башкортостан и Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан и выявления особенностей и проблем в их работе.

На основе сведений о результатах работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению государственного финансового контроля за 2016 г. и основных итогах работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан за 2016 г. были проведены исследования по работе контрольных органов в республике.

Приведем результаты работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению государственного финансового контроля. В 2016 г. проведена 281 проверка, что на 46 единиц больше, чем в 2015 г [3].

Сумма финансовых нарушений в 2016 году составила 858 346,1 тыс. руб., что на 1 434 953,9 тыс. руб. ниже, чем в 2015 году.

Наибольшая сумма финансовых нарушений связана с неэффективным использованием материальных ресурсов и денежных средств, которая составляет 292272,0 тыс. руб. На втором месте неправомерное использование материальных ресурсов и денежных средств, что составляет 249635,1 тыс. руб. На третьем месте нецелевое использование средств, что в 2016 г. составило 24415,8 тыс. руб.

В результате проведенных ревизий и проверок, и выявленных сумм финансовых нарушений, в 2016 г. было составлено 108 протоколов об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения протоколов, постановлений об административных правонарушениях наложен административный штраф в количестве 87 единиц, что на 39 единиц больше, чем в 2015 г [3].

В результате было наложено штрафов за нарушение бюджетного законодательства на сумму 1665,3 тыс. руб., что значительно больше, чем в предыдущих годах. В 2016 году было взыскано штрафов за нарушение бюджетного законодательства на сумму 1425,2 тыс. руб.

Таким образом, в 2016 году увеличилось число проведенных ревизий и проверок, при этом сумма финансовых нарушений значительно снизилась, было составлено больше протоколов об административных правонарушениях, в связи с эти было наложено и взыскано больше штрафов за нарушение бюджетного законодательства. Данные показатели свидетельствует о положительной деятельности Министерства финансов РБ по осуществлению государственного финансового контроля. Однако актуальными остаются вопросы, связанные с разницей между наложенными и взысканными средствами за нарушения бюджетного законодательства.

Приведем конкретные результаты работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2016 году. Так, в 2016 году Контрольно-счетной палатой проведено 50 контрольных и 84 экспертно-аналитических мероприятий. Обеспечено устранение нарушений на общую сумму более 700 млн. рублей, что на 40 млн. рублей ниже, чем в 2015 году [2].

Контролирующим органом наибольшее внимание уделялось нормативно-правовому регулированию проблем организации внутреннего контроля, модернизации бюджетного процесса, действенности управления государственным и муниципальным имуществом, исключения противоречий в области реализации финансово - бюджетного контроля. В результате было принято 54 нормативно-правовых и ведомственных акта.

К административной ответственности привлечено 69 должностных лиц, к дисциплинарной ответственности - 105, в том числе 7 уволено с занимаемых должностей, общая сумма наложенных штрафов составила 1,1 млн. рублей, а взыскано было 0,7 млн. руб. [2]. Однако, остается невыясненным вопрос, кто именно и по какой причины не выплатил наложенный штраф.

Таким образом, Контрольно-счетная палата РБ ведет активный финансово-бюджетного контроль. Однако, актуальным остается вопрос об отсутствие отлаженного и прозрачного механизма финансово-бюджетного контроля, что создает почву для усиления коррупции, а также несоответствия наложенных штрафов за нарушения и взысканных.

Можно предложить следующие способы усовершенствования финансово-бюджетного контроля:

Усовершенствование законодательства, исключение противоречий, устранение дублирования функций в области реализации финансово - бюджетного контроля [6].

Например, ФЗ от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (утратил силу) к собственным доходам местных бюджетов были закреплены доли пяти федеральных налогов, распределенные среди бюджетов различных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на стабильной и постоянной основе. Региональные власти согласно собственному усмотрению могли определять дифференцированные доли для определенных местных бюджетов [6].

БК РФ к собственным доходам не относил финансовую помощь [1]. А ФЗ от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений" (ред. от 29.11.2014) финансовая помощь отнесена к собственным доходам, вернее, к межбюджетным трансфертам [5].

Усовершенствование государственного денежного контролирования, что предполагает необходимость усиления дальнейшего контролирования за выполнением событий, связанных с исполнением итогов проверок и ревизий. На сегодняшний день имеется достаточно небольшой процент возврата бюджетных средств по итогам проверок.

Например, с использованием фирм - «однодневок» зачастую осуществляются нарушения требований валютного законодательства, связанные с выводом капитала за рубеж. В 2015 году, по данным ФТС России, сумма невозврата денежных средств за не ввезенный товар составила 251,3 млрд. рублей, в первом квартале 2016 года сумма невозвращенных денежных средств за не ввезённые товары составила 74,2 млрд. рублей [4].

Это объясняется тем, что настоящее законодательство не предусматривает мер ответственности к руководителям организаций, которые не обеспечили сдачу средств в бюджет. Таким образом, в законодательстве должна присутствовать детализированная обязанность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств.

Повышение прозрачности и доступности денежной информации. Введение инновационных информационных технологий позволяет создать публичность операций с денежными средствами, а также, доходов и расходов бюджета. Необходимо создать программный комплекс, который будет решать задачи комплексной автоматизации государственного (муниципального) финансово-бюджетного контроля на каждом из этапов его осуществления.

Таким образом, создаются условия для упрощения организации и повышения эффективности системы контроля с одновременной реализацией принципа применения единой нормативной, правовой и методической базы в секторе государственного и муниципального управления.

Улучшение кадрового состава контрольных органов, найм высокопрофессиональных работников с целью усовершенствования контроля за финансами, предотвращения коррупции. Для повышения профессионализма и закрепления служащих в контрольных органах нужно обеспечивать достаточный уровень заработной платы, оптимальные условия труда, а также безопасность. Это позволит повлиять на результативность функционирования всей структуры государственной власти, ускорит достижение стратегических целей и решит проблему отсутствия отлаженного механизма финансово-бюджетного контроля.

Осуществление указанных мероприятий даст возможность наделить контрольно-счетные органы всех уровней контрольными возможностями, обеспечит их самостоятельность и свободу, что в конечном результате станет содействовать повышению эффективности контроля, что позволит целесообразно использовать финансовые ресурсы страны.

Список литературы

финансовый бюджетный контроль денежный

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017).

2. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в 2016 году [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.03.2017. Доступ с официального сайта Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. URL: http://www.ksp02.ru.

3. Сведения о результатах работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению государственного финансового контроля за 2016 год [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.04.2017. Доступ с официального сайта Министерства финансов Республики Башкортостан. URL: https://minfin.bashkortostan.ru/documents/reports.

4. Сведения о деятельности ФТС России. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.04.2017. Доступ с официального сайта ФТС России. URL: http://www.customs.ru/index.php.

5. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 N 120-ФЗ.

6. Шелкунова Т.Г., Газаева К.С. Роль государственного финансового контроля в управлении экономикой регионов России // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. 2015. С. 89-93.

7. Яруллин Р.Р., Сиразева Э.А. Основные недостатки и меры по совершенствованию существующей системы государственного финансового контроля // Инновационная наука: международный научный журнал: в 5 ч. 2016. № 4. Ч. 2. С. 114-115.

Размещено на Allbest.ru