Формирование прагматичной системы закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных потребностей представляется одной из актуальных задач российского государственного управления. Через систему государственных (муниципальных) заказов возможно оказание поддержки реальному сектору экономики, малому и среднему бизнесу, а также другим категориям хозяйствующих субъектов.

Отсутствие должного системного подхода при изменении и модернизации законодательства приводит к нецелевому использованию средств из бюджета и внебюджетного финансирования, коррупции и недобросовестной конкуренции, подрывает в целом политический авторитет публичной власти. Вместе с этим, критическая важность и значение эффективности организационноправового регулирования нормами Закона № 44-ФЗ федеральной кoнтpaктнoй cиcтeмы в cфepe зaкупoк [1] (далее - ФКС) обусловлена ее целью формирования материально-технической и технологической основы для государственного управления, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Действительно, выполнение государственного и муниципального заказа представляется основным экономическим средством эффективной реализации публично-правовым образованием собственных полномочий и, как следствие, достижения в целом общественных и государственных целей. В частности, путем заключения и исполнения государственных контрактов поддерживается необходимая инфраструктура безопасности и обороноспособности страны, обеспечивается формирование и развитие факторов жизнеспособности социально-экономической сферы. Как отмечено в ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ, единый порядок осуществления закупок предусмотрен, в частности, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения их гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Указанные цели и задачи обладают внушительным финансовым потенциалом, поскольку в ведении только федеральных органов находится денежной массы на 8 трлн руб., а вместе с правовой сферой Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" [2] - 17 трлн руб. Значит, приблизительно 20 % ВВП распределяется посредством ФКС [3]. При этом только официально обнародованная сумма ущерба от нарушений в сфере госзакупок в 2012 году составила 874 миллиона руб. (эксперты насчитали 12500 искажений в извещениях о закупках) [4].

Поэтому систему общих потенциальных угроз в сфере закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей следует относить главным образом к угрозам в сфере экономической, технологической, продовольственной, информационной и др. категорий безопасности, и в целом - к угрозам национальной безопасности России. Следует полагать, что наличие общих угроз связано с несовершенством правовой базы и неэффективной работой институтов ФКС, включая слабый внешний контроль за содержанием и реализацией плана закупок и его мероприятий, а также отсутствие адекватных мер ответственности за нарушения (см. рис.1).

Представляется логичным, что минимизация общих угроз в сфере ФКС связана, главным образом, с формированием стройной структуры закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей, что должно отражаться в соответствующих стратегиях и доктринах. Однако в морально устаревшей Стратегии экономической безопасности [5] вообще не упоминаются механизмы и институты ФКС, коррупционные проявления, система государственных (муниципальных) закупок и т.д. В многочисленных мероприятиях Национального плана противодействия коррупции [6] ФКС упоминается только 1 раз в связи с перспективой наделения органов государственного (муниципального) финансового контроля правом вынесения предписаний о приостановке осуществления закупки до устранения выявленного нарушения нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Рисунок 1. - Система общих потенциальных угроз в сфере закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей

Вместе с этим, Стратегия национальной безопасности [7] отражает только 3 вида угроз, исходящих от ФКС:

- угроза роста преступных посягательств, которые направлены против государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связаны с коррупцией (п.37);

- угроза технологической безопасности и инновационного развития (п.68);

- угроза в сфере культуры, требующая формирования госзаказа на создание печатной и кинематографической продукции, радио - и телепрограмм, интернет-ресурсов (п.83).

закупка угроза общая индивидуальная государственная

Таким образом, на федеральном уровне не принимается во внимание внушительный финансовый ресурс и множество нарушений в системе ФКС. Поэтому снижение уровня обозначенных общих потенциальных угроз в сфере закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей целесообразно начинать от их оформления в соответствующих государственных доктринах и стратегиях безопасности.

В свою очередь, совокупность индивидуальных угроз в сфере ФКС сопровождается потенциальным ущербом для определенного публичного субъекта, который, безусловно, может сопровождаться снижением социальноэкономического уровня его функционирования ввиду нерачительного использования установленного бюджета с формированием потенциальных угроз субъекта публичной сферы деятельности: бюджетных нарушений, имущественного ущерба, снижения финансирования, неисполнения задач и функций и пр. То есть, индивидуальные угрозы в системе ФКС обусловлены некомпетентностью и корыстной заинтересованностью ее субъектов и непосредственных сторон закупок и приводят к срыву его функционирования (см. рис.2).

По данному поводу в пояснительной записке ФАС России [8] к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа", который разработан во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.2011 № Пр-772 и поручения Председателя Правительства РФ от 31.03.2011 № ВП-П13-1955, отмечалось, что среди важнейших актуальных вопросов регламентации ФКС на практике выделяются следующие актуальные аспекты:

? низкоквалифицированных требований к заказу (продукции), включая его качество;

? слабых средств финансового обеспечения контрактов;

? произвольных критериев оценки заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;

? наличия запроса котировок, который позволяет выбрать "своего" поставщика;

? злоупотреблений участников, которые выражаются в подаче жалоб с корыстной целью без наличия оснований;

? длительной судебной процедуры расторжения контрактов;

? недостаточной регламентации ответственности за нарушения законодательства в сфере ФКС;

? неприменения заказчиком штрафных санкций, а также неоплаты качественно исполненного контракта.

Рисунок 2. - Система индивидуальных потенциальных угроз в сфере закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей

С учетом вышеизложенного, можно обобщить, что в России сформированы фрагменты федеральной контрактной системы, охватывающей только этапы конкурсного отбора, как правило, стандартных товаров. Однако до настоящего времени остаются практически не проработанными механизмы планирования и управления федеральным контрактом, эффективного финансирования и кредитования поставок, в том числе за счет частного капитала, стимулирования поставщиков и потребителей, ценообразования и др., что также способствует росту потенциала как общих, так и индивидуальных угроз.

Следует полагать, что минимизация индивидуальных потенциальных угроз в сфере ФКС обусловлена, в основном, профессионализмом и порядочностью работников субъекта публичной сферы деятельности, которые могут эффективно контролироваться с использованием активной позиции общества и применением прозрачных процедур сферы закупок и обеспечения государственных и муниципальных потребностей.

Литература

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Российская газета. № 80.

2. Информация заместителя Министра Минэкономразвития РФ, Елина Е., [Электронный ресурс], URL: http://bujet.ru/article/247740. php (дата обращения: 22.09.2014).

3. Фомченков Т. Опечатались на миллиард // Российская газета. Федеральный выпуск №6090 (114).30.05.2013.

4. Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)" // Российская газета. № 89 14.05.1996.

5. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ.14.04.2014. № 15. ст.1729.

6. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014)"О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. № 88.19.05.2009.

7. Пояснительная записка ФАС России к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" разработан во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.2011 № Пр-772 и поручением Председателя Правительства РФ от 31.03.2011 № ВП-П13-1955. [Электронный ресурс], URL: http://www.garant.ru/files/poyasnitelnaya_zapiska_fas. doc (дата обращения: 22.09.2014)

Размещено на Allbest.ru